EVROPSKÁ KOMISE

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 12.02.2015 C(2015) 644 final

Zveřejněné znění tohoto rozhodnutí neobsahuje určité informace v souladu s články 24 a 25 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES, ohledně nezveřejňování informací, na něž se vztahuje profesní tajemství. Vynechané části jsou označeny takto […].

VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÉ ZNĚNÍ

Tento dokument je poskytnut pouze pro informační účely.

Věc: Státní podpora SA.39570 (2014/N) – Česká republika Podpora OKD, a.s. na uzavření Dolu Paskov

Vážený pane,

1. POSTUP

1. Elektronickým podáním ze dne 30. září 2014, které Xxxxxx zaevidovala téhož dne (SANI 10311), orgány České republiky v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) oznámily individuální podporu na pokrytí mimořádných nákladů na uzavření Dolu Paskov.

2. Dne 17. listopadu 2014 si Komise vyžádala další informace. České orgány předložily požadované informace dne 15. prosince 2014.

2. POPIS

2.1. Cíl a příjemce podpory

3. Hlavním cílem oznámeného opatření je poskytnout podporu těžební společnosti OKD, a. s. („OKD“) na pokrytí mimořádných nákladů souvisejících s konkrétními pracovníky, kteří ztratí zaměstnání v důsledku uzavření příjemcovy těžební jednotky Xxxxxx.

Xxxxxxx XXXXXXXX ministr zahraničních věcí

Ministerstvo zahraničních věcí České xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx 0

118 00 Praha 1

Česká republika

Commission européenne / Europese Commissie, B-1049 Bruxelles / Brussels, Belgique / België Telefon: + 00 00 000 00 00

4. OKD je soukromá společnost vlastněná společností New World Resources N.V. se sídlem v Londýně a je nepřímou dceřinou společností společnosti New World Resources Plc. OKD těží koksovatelné a energetické uhlí ve čtyřech hlubinných dolech v České republice, konkrétně v Moravskoslezském kraji (doly Karviná, Darkov, ČSM a Paskov). Přibližně 89 % veškerého uhlí vytěženého v Paskově je klasifikováno jako koksovatelné uhlí, avšak při zpracování se získává rovněž druhotný produkt, energetické uhlí s vyšším obsahem popelovin, které v tunách představuje 11 % celkové produkce.

2.2. Souvislosti

5. Česká republika uvedla, že koksovatelné uhlí se používá především k výrobě koksu, ale v menší míře je lze používat i k výrobě elektřiny a tepla. Vzhledem k tomu, že koksovatelné uhlí je hlavní surovinou pro výrobu oceli, je trh s tímto typem uhlí závislý především na stavu ocelářského odvětví, který se odvíjí od poptávky zpracovatelského průmyslu a stavebnictví. Dva hlavní dodavatelé koksovatelného uhlí ve střední Evropě pocházejí z Polska a České republiky. V roce 2013 společně vytěžili 16,7 milionu tun uhlí, přičemž produkce OKD v České republice činila 4,6 milionu tun.

6. Orgány České republiky vysvětlily, že ceny koksovatelného uhlí v Evropě jsou více než ceny energetického uhlí ovlivněny cenami na mezinárodním trhu. Uzavírání smluv na koksovatelné uhlí se tradičně odvíjelo od ročního stanovení cen mezi velkými mezinárodními těžebními společnostmi a japonskými výrobci oceli. V roce 2010 se však od tohoto systému uzavírání smluv ustoupilo směrem ke stanovování čtvrtletní referenční ceny, protože zpomalení významných průmyslových ekonomik snížilo poptávku ocelářského průmyslu po koksovatelném uhlí. V důsledku toho ceny koksovatelného uhlí mnohem více kolísají a závisejí na převládajících podmínkách na trhu. Česká republika uvedla, že toto kolísání související s mezinárodním systémem stanovování referenčních cen přímo ovlivnilo cenu koksovatelného uhlí ve střední Evropě a že kolísání cen lze očekávat i v budoucnosti.

7. V podaném oznámení bylo uvedeno, že průměrná mezinárodní referenční cena za prvních šest měsíců roku 2014 činila 132 USD za tunu, zatímco průměrná smluvní cena koksovatelného uhlí dodaného OKD ve třetím čtvrtletí roku 2014 činila 85 EUR za tunu (tedy přibližně 100 USD).

8. Česká republika zdůraznila, že společnost OKD je nízkými cenami na trhu obzvláště ohrožena, protože v důsledku stále náročnějších geologických podmínek v Moravskoslezském kraji a obtížné hospodářské situaci v Evropě vykazuje nadprůměrné náklady na těžbu. S ohledem na převažující mezinárodní cenu uhlí je společnost OKD v současné době ztrátová u každé tuny uhlí, kterou vynese na povrch. Kromě toho objem uhlí, které lze v Dole Paskov vytěžit, opisuje klesající křivku. Česká republika vysvětlila, že z perspektivy dlouhodobé ceny uhlí a dlouhodobých nákladů na cenu uhlí vyplývá, že provoz Dolu Paskov je a v dlouhodobém horizontu zůstane nekonkurenceschopný.

9. Česká republika uvedla, že po několika neúspěšných interních restrukturalizačních opatřeních, které společnost OKD přijala k obnovení rentability těžební jednotky Paskov, uzavřelo Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky, společnost OKD a majitelé OKD (New World Resources N.V. a New World Resources Plc) dohodu, podle níž má Česká republika poskytnout těžební jednotce Paskov podporu podmíněnou

trvalým uzavřením dolu do 31. prosince 2017 (dále jen „dohoda“). Vláda České republiky dohodu schválila svým usnesením č. 309 ze dne 28. dubna 20141. Dohoda nevstoupí v platnost bez souhlasu Komise.

2.3. Rozsah oznámení a rozpočet

10. Oznámení se týká podpory určené na pokrytí mimořádných nákladů, které souvisejí s uzavřením nekonkurenceschopné těžební jednotky Xxxxxx a nesouvisejí s těžbou uhlí. Podpora má především pokrýt náklady související s pracovníky, kteří uzavřením uhelného dolu ztratí nebo ztratili zaměstnání, a s pracovníky, kteří měli na příslušné platby nárok před uzavřením dolu, ale v souvislosti s ním.

11. Česká republika uvedla, že v těžební jednotce Paskov je v současné době zaměstnáno celkem […]* zaměstnanců […]2, zatímco od 30. září 2016 jich zde bude podle odhadů pracovat […]. Je potvrzeno, že společnost OKD neplánuje převod zaměstnanců z jiných těžebních jednotek na Důl Paskov, s výjimkou situace, kdy jsou zvláštní odborné znalosti určitých zaměstnanců nezbytné k zajištění bezpečného provozu dolu. Každý takový převod by byl výjimečný a týkal by se pouze velmi omezeného počtu zaměstnanců převedených z těžební jednotky Karviná.

12. V dohodě je stanoveno, že společnost OKD bude v provozu Dolu Paskov pokračovat na vlastní náklady do 31. prosince 2017 a vláda jí poskytne oznámenou státní podporu ve výši 0,6 miliardy CZK především na pokrytí následujících sociálních nákladů souvisejících s uzavřením těžební jednotky Xxxxxx:

a) jednorázové odstupné podle zákoníku práce a/nebo odvětvové kolektivní smlouvy nebo kolektivní smlouvy společnosti OKD: zaměstnancům, kterým nemůže být v OKD nabídnuto jiné zaměstnání, bude nabídnuto ukončení pracovního poměru dohodou z důvodu nadbytečnosti s jednorázovým odstupným podle počtu let odpracovaných v podniku;

b) věrnostní přídavek horníků podle zákona č. 62/1983 Sb.: horníci, kteří budou propuštěni z důvodu uzavření dolu, budou mít nárok na věrnostní přídavek, který by za normálních okolností obdrželi při ukončení pracovního poměru podle doby odpracované během těžebního roku;

c) ukončení pracovního poměru dohodou nebo výpovědí z důvodu ztráty zdravotní způsobilosti pro výkon současné práce: po uzavření dolu bude vyplaceno jednorázové odstupné 84 horníkům, kteří utrpěli pracovní úraz nebo trpí nemocí z povolání a musí být propuštěni, protože jejich převedení na práci s nižším zdravotním rizikem nebude kvůli uzavření dolu možné;

d) zvláštní příspěvek horníkům podle zákona č. 98/1987 Sb., ve znění pozdějších předpisů: tento příspěvek je třeba vyplatit pracovníkům, kteří byli v dolech

1 Usnesení Vlády České Republiky ze dne 28. dubna 2014 č. 309 - xxxxx://xxxx.xxxx.xx/xxx- agenda?date=2014-04-28

2 Tento počet zahrnuje všechny zaměstnance pracující v Dole Paskov, v úpravně uhlí a v oddělení pro kontrolu kvality.

* Důvěrné informace

(například v Dole Paskov) vystaveni nejvyšším přípustným zdravotním rizikům, pokud jsou a) převedeni do jiné těžební jednotky nebo b) propuštěni. Vzhledem k tomu, že těžební jednotka bude uzavřena, musejí být propuštěni a těžební jednotka jim musí vyplatit tento příspěvek;

e) ostatní nároky související s pracovním poměrem podle závazků stanovených v platné kolektivní smlouvě: jakmile je těžební jednotka uzavřena a nevzniká nárok na výše uvedený věrnostní přídavek, mohou mít horníci po ukončení pracovního poměru nárok na poukázky na nákup sportovních, léčebných, rekreačních a kulturních aktivit. Podle informací České republiky se tyto nároky vyplácejí po ukončení pracovního poměru, podobně jako věrnostní přídavek. Pokud by k uzavření dolu nedošlo, nebyly by pracovní poměry ukončeny a tyto nároky by nevznikly.

Kategorie nákladů, jejich výše a roky vyplácení jsou shrnuty v následující tabulce, v níž je rovněž uvedeno, v jakých poměrech budou tyto náklady financovány prostřednictvím oznámeného opatření (podporou) a příjemcem:

	Podle roku v CZK				Náklady pokryté
Položka	2017	2018	2019	Celkem v CZK	Stát v CZK	OKD v CZK
Jednorázové odstupné podle zákoníku práce a/nebo odvětvové kolektivní smlouvy nebo kolektivní smlouvy společnosti OKD	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]
Věrnostní příspěvek horníků podle zákona č. 62/1983 Sb.	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]
Ukončení pracovního poměru dohodou nebo výpovědí z důvodu ztráty zdravotní způsobilosti pro výkon současné práce	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]
Zvláštní příspěvek horníkům podle zákona č. 98/1987 Sb., ve znění pozdějších předpisů	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]
Ostatní nároky související s pracovním poměrem podle závazků stanovených v platné kolektivní smlouvě	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]	[…]
CELKEM	154 230 000,00	463 750 000,00	30 730 000,00	648 710 000,00	600 000 000,00	48 710 000,00

Tabulka 1: Náklady na platbu sociálních dávek rozdělené podle konkrétních let (zdroj: české orgány)

13. České orgány zdůraznily, že podpora bude vyplacena teprve po ukončení provozu těžební jednotky dne 31. prosince 2017 a to v jediné tranši ve výši 0,6 miliardy CZK

dne 10. ledna 2018. Podpora však může být vyplacena i dříve, pokud OKD neodvolatelně ukončí provoz Dolu Paskov před 31. prosincem 2017.

14. Česká republika potvrzuje, že i kdyby po uplynutí roku 2019 vznikly další náklady, nebude OKD poskytnuta ani vyplacena žádná další podpora.

15. V dohodě je navíc stanoveno, že vyplacení podpory podléhá několika podmínkám:

i. Podpora nebude vyplacena, pokud hospodaření těžební jednotky Xxxxxx skončí čtyři po sobě jdoucí čtvrtletí v účetních obdobích 2014–2017 ziskem. Pro účely výpočtu zisku/ztráty nesmějí být do výpočtu nákladů zahrnuty žádné náklady vynaložené centrálně pro celou skupinu OKD, ani jejich poměrná část (zejména tzv. poplatky za fixaci).

ii. Dohoda přestane existovat a na jejím základě nebude poskytnuta žádná státní podpora v případě, že mezinárodní referenční cena pro tvrdé koksovatelné uhlí klesne pod 110 USD ve třech po sobě jdoucích čtvrtletích během období, které začíná 1. července 2014 a končí 31. prosince 2017. V takovém případě začnou smluvní strany v dobré víře jednat o uzavření nové dohody s cílem minimalizovat negativní dopad uzavření dolu pro Moravskoslezský kraj. Nebude-li žádné nové dohody dosaženo, uzavře společnost OKD těžební jednotku Paskov na vlastní náklady bez podpory ze strany českého státu.

iii. Pokud OKD nebo jedna z jejích mateřských společností vyhlásí úpadek nebo se dostane do platební neschopnosti před 31. prosincem 2017, má stát právo od dohody odstoupit, pokud k ní po nařízení likvidace nepřistoupí nový akcionář OKD.

2.4. Právní základ a orgán poskytující podporu

16. Právní základ tvoří:

• dohoda mezi Českou republikou – Ministerstvem průmyslu a obchodu České republiky, OKD, a s., New World Resources Plc a New World Resources N.V. o poskytnutí státní podpory na uzavření Dolu Paskov,

• usnesení Vlády České republiky č. 309 ze dne 28. dubna 2014.

17. V případě oznámeného opatření je orgánem poskytujícím podporu Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky.

2.5. Kumulace a jiné závazky České republiky

18. České orgány uvedly, že podporu, která má být poskytnuta v rámci oznámeného opatření nelze kumulovat s žádnou jinou podporou na stejné způsobilé provozní náklady.

19. Česká republika potvrdila, že od přistoupení České republiky k Evropské unii neobdržela těžební jednotka Paskov žádnou státní podporu, která by spadala do oblasti

působnosti nařízení Rady č. 1407/2002/ES ze dne 23. července 2002 o státní podpoře uhelnému průmyslu3.

20. Česká republika potvrdila, že jakýkoli převod zaměstnanců uvedený v bodě 11 společnosti OKD neumožní odchýlit se od oznámené částky státní podpory. V nepravděpodobném případě, že by skutečná částka dávek vyplacených zaměstnancům byla nižší než podpora poskytnutá společnosti OKD, by byl tento rozdíl získán zpět v souladu s pravidly státní podpory, aby nedošlo k poskytnutí nadměrné podpory.

21. Orgány České republiky potvrdily, že s výjimkou nákladů nezbytných pro zajištění řádného a bezpečného provozu dolu do 31. prosince 2017, nebude OKD provádět žádné další investice do nové nebo zvýšené produkce těžební jednotky Paskov ani nerozšíří její stávající těžební kapacitu. Kromě toho je v souvislosti s financováním provozu Dolu Paskov rovněž potvrzeno, že OKD nemá v současné době v úmyslu žádat o další bankovní úvěry na investice či jakékoli jiné účely.

22. České orgány potvrdily, že při splnění některé z podmínek dohody uvedených v bodech 13 a 14 by se stávající rozhodnutí Komise považovalo za neplatné od samého počátku a jakékoli případné nové opatření by bylo oznámeno Komisi.

3. Posouzení

3.1. Státní podpora ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU

23. Ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU vymezuje státní podpory jako podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy.

24. Oznámené opatření podpory zvýhodňuje konkrétní ekonomický subjekt, OKD, a. s., a umožňuje tomuto konkrétnímu příjemci, aby se prostřednictvím státních zdrojů převedených přímo ze státního rozpočtu zbavil části sociálních nákladů, které by za běžných okolností musel nést. V důsledku toho může finanční podpora ze strany státu posílit postavení příjemce ve vztahu k jeho konkurentům v EU, a může tedy potenciálně narušit hospodářskou soutěž. Uhlí je předmětem rozsáhlého obchodu mezi členskými státy a podpora zaručená OKD tedy může ovlivnit obchod mezi členskými státy, protože zbavuje příjemce, který v Evropě provozuje další těžební jednotky, povinnosti přijmout opatření v souvislosti se sociálními náklady na uzavření dolu.

25. Komise proto dospěla k závěru, že oznámené opatření ve prospěch společnosti OKD, a. s. představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.

3.2. Zákonnost podpory

26. Oznámením opatření před jeho prováděním splnily orgány České republiky svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU.

3 Úř. věst. L 205, 2.8. 2002, s. 1.

3.3. Slučitelnost podpory

27. Komise posoudila slučitelnost oznámeného opatření podpory na základě rozhodnutí Rady 2010/787/EU ze dne 10. prosince 2010 o státní podpoře k usnadnění uzavírání nekonkurenceschopných uhelných dolů4 (dále jen „rozhodnutí Rady“).

28. Komise má za to, že oznámená podpora spadá do oblasti působnosti rozhodnutí Rady, neboť společnost OKD, a. s. působí v oblasti těžby uhlí a plánovaná podpora zahrnuje v souladu s čl. 2 odst. 2 rozhodnutí Rady pouze náklady spojené s uhlím určeným k výrobě elektřiny, ke kombinované výrobě tepla a elektřiny, k výrobě koksu a paliva pro vysoké pece v ocelářském průmyslu, k jehož využití dochází v Unii. Uhlí těžené v těžební jednotce Paskov navíc spadá do definice uvedené v čl. 1 písm. a) rozhodnutí Rady. Na základě informací poskytnutých o ekonomické situaci příjemce, zejména s ohledem na klesající objem vytěžitelného uhlí a nízké mezinárodní ceny a na ztráty a dluhy vzniklé od roku 2009 i na negativní vyhlídky do budoucnosti, Komise dospěla k závěru, že těžební jednotka Xxxxxx splňuje podmínky pro prohlášení za nekonkurenceschopnou těžební jednotku.

29. Jak je uvedeno v bodě 12, částka podpory nepřekročí vzniklé mimořádné náklady, které vzniknou v důsledku uzavření Dolu Paskov společnosti OKD a nesouvisejí se současnou těžbou.

30. Podpora není kombinována s jinou státní podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU ani s jinými formami financování stejných způsobilých nákladů z prostředků Evropské unie (článek 5). Česká republika dále prokázala, že Důl Paskov je samostatnou účetní jednotkou s vlastním výkazem zisku a ztráty a potvrdila, že podpora nesmí být použita pro jiné uhelné těžební jednotky5, čímž jsou dodržena pravidla týkající se oddělení účetnictví uvedená v článku 6. Z výše uvedeného vyplývá, že oznámená podpora splňuje podmínky stanovené v rozhodnutí Rady ohledně kumulace podpory a oddělení účetnictví příjemce.

31. Pokud jde o povahu krytých nákladů, je v souladu s článkem 4 rozhodnutí Rady výhradním cílem státní podpory umožnit podniku OKD, a.s. pokrýt náklady, jež souvisejí s uzavíráním uhelné těžební jednotky Paskov v letech 2017 až 2019 a nesouvisejí se současnou těžbou. Zejména není poskytnuta žádná podpora na pokrytí ztrát stávající produkce, jak je vymezeno v článku 3 rozhodnutí Rady.

32. Jak požaduje čl. 4 odst. 2, náklady, na něž se podpora vztahuje, nejsou důsledkem nedodržení právních předpisů v oblasti ochrany životního prostředí, například:

– směrnice 2006/21/ES o nakládání s odpady z těžebního průmyslu,

– směrnice 2004/35/ES o odpovědnosti za životní prostředí v souvislosti s prevencí a nápravou škod na životním prostředí,

– rámcová směrnice 2000/60/ES, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky,

4 Úř. věst. L 336, 21.12.2010, s. 24.

5 Podpora je vázána na konkrétní pracovníky v těžební jednotce Paskov.

– směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin,

– směrnice 85/337/EHS – pozměněná směrnicí 97/11/ES, směrnice 2003/35/ES a směrnice 2009/31/ES týkající se posouzení dopadu na životní prostředí: xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxx-xxxxxxxxxxxx.xxx.

Proto nebudou opatření přijatá za účelem splnění závazných požadavků příslušných právních předpisů v oblasti životního prostředí zahrnuta do způsobilých nákladů.

33. Kategorie nákladů, které mají být pokryty (viz bod 12), odpovídají způsobilým kategoriím stanoveným v příloze rozhodnutí Rady, na které odkazuje článek 4, a sice:

– jiné mimořádné náklady na pracovníky, kteří přišli nebo přijdou o zaměstnání (bod 1b přílohy rozhodnutí Rady)

• věrnostní přídavek horníků podle zákona č. 62/1983 Sb.,

• zvláštní příspěvek horníkům podle zákona č. 98/1987 Sb., ve znění pozdějších předpisů,

• ostatní nároky související s pracovním poměrem podle závazků stanovených v platné kolektivní smlouvě,

– výplaty důchodů a dávek mimo zákonný systém pracovníkům, kteří přišli nebo přijdou o zaměstnání, a pracovníkům, kteří měli na tyto výplaty nárok před uzavřením dolu (bod 1c přílohy rozhodnutí Rady).

• jednorázové odstupné podle zákoníku práce a/nebo odvětvové kolektivní smlouvy nebo kolektivní smlouvy společnosti OKD,

• ukončení pracovního poměru dohodou nebo výpovědí z důvodu ztráty zdravotní způsobilosti pro výkon současné práce.

34. Z výše uvedeného vyplývá, že oznámená podpora je v souladu s příslušnými podmínkami stanovenými v rozhodnutí Rady.

4. ZÁVĚR

35. Komise v důsledku výše uvedeného dospěla k závěru, že tuto podporu považuje za slučitelnou s vnitřním trhem podle rozhodnutí Rady 2010/787/EU ze dne 10. prosince 2010 o státní podpoře k usnadnění uzavírání nekonkurenceschopných uhelných dolů, a rozhodla se proto nevznést proti oznámenému opatření námitky.

36. Komise připomíná orgánům České republiky, že v souladu s rozhodnutím Rady, musejí Komisi oznámit:

– veškeré změny týkající se konečného uzavření dolu a

– veškerou podporu, kterou během těžebního roku hodlají poskytnout uhelnému průmyslu podle uvedeného rozhodnutí Rady.

37. Komise dále orgánům České republiky připomíná, že v souladu s čl. 7 odst. 5 rozhodnutí Rady musejí Xxxxxx informovat o výši a výpočtu podpory skutečně vyplacené v průběhu těžebního roku, a to nejpozději do šesti měsíců od konce daného těžebního roku. Orgány České republiky musejí Komisi informovat o veškerých opravách částek původně vyplacených v průběhu daného těžebního roku před koncem následujícího těžebního roku.

Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být sdělovány třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data doručení. Pokud Komise neobdrží v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude předpokládat, že souhlasíte se zpřístupněním informací třetím stranám a se zveřejněním úplného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na internetové adrese:

xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxxxxxx/xxxx/xxxxx.xxx

Žádost prosím zašlete Evropské komisi doporučeně nebo faxem na adresu Generálního

ředitelství pro hospodářskou soutěž:

European Commission

Directorate-General for Competition State Aid Greffe

B-1049 Brussels Fax: + 00 00000000

S úctou, za Komisi

Xxxxxxxxx Xxxxxxxx

členka Komise