Souhrnná zpráva o rozhodnutí Komise ze dne 4. května 2017,

Souhrnná zpráva o rozhodnutí Komise ze dne 4. května 2017,

týkající se řízení podle článku 102 Smlouvy o fungování Evropské unie a článku 54 dohody o EHP (Věc AT.40153 — DNV týkající se elektronických knih a související záležitosti)

(oznámeno pod číslem C(2017) 2876) (Pouze anglické znění je závazné) (2017/C 264/06)

Dne 4. května 2017 přijala Komise rozhodnutí týkající se řízení podle článku 102 Smlouvy o fungování Evropské unie a článku 54 Dohody o EHP. V souladu s článkem 30 nařízení Rady (ES) č. 1/2003 (1) Komise zveřejňuje jména stran a hlavní obsah rozhodnutí, přičemž bere v úvahu oprávněný zájem podniků na ochraně jejich obchodního tajemství.

1. ÚVOD

(1) Rozhodnutím nabývají na právní závaznosti závazky nabídnuté společností Xxxxxx.xxx, Inc., a jejími přímo a nepřímo kontrolovanými subjekty, včetně společností Amazon EU Sàrl, Amazon Digital Services, LLC, a Amazon Media EU, Sàrl (dále společně označované jako „Amazon“), podle článku 9 nařízení Rady (ES) č. 1/2003 („nařízení č. 1/2003“) v řízení podle článku 102 Smlouvy o fungování Evropské unie („Smlouva“) a článku 54 Dohody o EHP, pokud jde o některé paritní doložky a podobná ustanovení obsažená ve smlouvách společnosti Amazon s dodavateli elektronických knih.

2. POSTUP

(2) Dne 11. června 2015 zahájila Komise řízení podle článku 2 nařízení Komise (ES) č. 773/2004 proti společnostem Xxxxxx.xxx, Inc., a Amazon EU Sàrl s cílem přijmout rozhodnutí podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1/2003. Dne

9. prosince 2016 bylo řízení zahájeno i proti společnostem Amazon Digital Services, LLC, a Amazon Media EU, Sàrl.

(3) Dne 9. prosince 2016 Komise přijala předběžné posouzení podle čl. 9 odst. 1 nařízení (ES) č. 1/2003, v němž vyjádřila své předběžné výhrady týkající se hospodářské soutěže.

(4) Dne 13. ledna 2017 společnost Amazon odpověděla na předběžné posouzení tím, že Komisi předložila návrh svých závazků („původní závazky“). Dne 26. ledna 2017 bylo v Úředním věstníku Evropské unie zveřejněno sdělení podle čl. 27 odst. 4 nařízení (ES) č. 1/2003, ve kterém byly věc a původní závazky shrnuty a zúčastněné třetí strany byly vyzvány, aby k uvedeným závazkům předložily do jednoho měsíce od jejich zveřejnění svá vyjádření.

(5) Dne 9. března 2017 Komise společnost Amazon vyrozuměla o vyjádřeních, která po zveřejnění uvedeného sdělení od zúčastněných třetích stran obdržela. Dne 31. března 2017 společnost Amazon předložila pozměněný návrh závazků („konečné závazky“).

(6) Dne 19. dubna 2017 byl konzultován Poradní výbor pro restriktivní praktiky a dominantní postavení, který vydal kladné stanovisko.

(7) Dne 25. dubna 2017 vydal svou závěrečnou zprávu úředník pro slyšení.

3. VÝHRADY KOMISE TÝKAJÍCÍ SE HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

(8) Komise ve svém předběžném posouzení ze dne 9. prosince 2016 vyjádřila předběžné výhrady. Komise zejména vyjádřila předběžný názor, že společnost Amazon zneužila svého dominantního postavení na maloobchodních trzích s elektronickými knihami v anglickém a německém jazyce distribuovanými spotřebitelům v EHP, čímž poru­ šila článek 102 Smlouvy o fungování EU a článek 54 Dohody o EHP tím, že od dodavatelů elektronických knih (2)

(1)	Úř. věst. L 1, 4.1.2003, s. 1.
(2)	Xxxxxx „dodavatel elektronické knihy“ je použit tak, aby zahrnoval všechny subjekty, které jsou držitelem potřebných práv k udělování licencí k elektronickým knihám maloobchodům s elektronickými knihami nebo k jejich přímému prodeji spotřebitelům. Mezi „doda­ vatele elektronických knih“ tak patří jejich vydavatelé a někteří zprostředkovatelé (například velkoobchody nebo agregátoři).

požadovala, i) aby ji informovali o příznivějších či alternativních podmínkách, jež nabízejí jinde, nebo ii) aby jí umožnili využívat podmínek, jež přímo nebo nepřímo závisejí na podmínkách nabízených jinému maloobchodu s elektronickými knihami (1) (dále společně označované jako „paritní doložky“).

(9) Předběžné výhrady Komise se týkaly toho, že společnost Amazon využívá necenových paritních doložek, které od dodavatelů elektronických knih požadují, aby společnosti Amazon nabízeli stejné obchodní modely („parita obchodních modelů“), elektronické knihy v rámci konkrétního území nebo ke konkrétnímu datu vydání („parita výběru“), vlastnosti, funkce, pravidla použití, prvky nebo obsah („parita vlastností“), jakož i paritních doložek ceno­ vých, souvisejících s maloobchodními cenami v dohodách o obchodním zastoupení („parita agenturních cen“), a různých zvýhodnění („parita zvýhodnění“).

(10) Předběžné výhrady se rovněž týkaly doložky s názvem „Ustanovení o fondu slev“, která stanoví fond kreditů, jež společnost Amazon smí dle svého uvážení využívat ke snižování agenturních cen za jakoukoliv elektronickou knihu, kterou uvedený dodavatel elektronických knih jejím prostřednictvím dodá. Fond se vypočítává na základě rozdílů mezi agenturními cenami účtovanými dodavatelem elektronických knih za své elektronické knihy nabízené prostřednictvím společnosti Amazon a agenturními cenami nebo cenami za další prodej těch elektronických knih, jež jsou nabízeny prostřednictvím jiných maloobchodů s elektronickými knihami.

(11) Předběžné výhrady se dále týkaly doložek požadujících po dodavatelích elektronických knih, aby společnosti Ama­ zon poskytli velkoobchodní cenu v případě, kdy je taková cena nabídnuta některému z jejích konkurentů („parita velkoobchodních cen“). Tyto výhrady se týkaly i doložek, které od dodavatelů elektronických knih požadují, aby společnosti Amazon oznamovali, zda jiným maloobchodům s elektronickými knihami, než je společnost Amazon, nabízejí jiné alternativní obchodní modely, elektronické knihy, data dostupnosti, vlastnosti a zvýhodnění nebo nižší velkoobchodní a agenturní ceny („ustanovení o oznamování“).

(12) Komise vyslovila předběžný názor, že parita obchodních modelů a příslušná ustanovení o oznamování mohou

i) snižovat motivaci dodavatelů elektronických knih k tomu, aby podporovali alternativní nové a inovativní obchodní modely a investovali do nich, ii) snižovat schopnost a motivaci konkurentů společnosti Amazon k rozvoji a vzájemnému odlišení nabídek prostřednictvím takovýchto obchodních modelů a iii) odrazovat maloob­ chody s elektronickými knihami od vstupu na trh nebo expanze, a tím oslabit hospodářskou soutěž na úrovni distribuce elektronických knih a posílit dominantní postavení společnosti Amazon.

(13) Komise dále vyslovila předběžný názor, že parita výběru a parita vlastností mohou i) snižovat motivaci dodavatelů elektronických knih a maloobchodů s elektronickými knihami k rozvoji elektronických knih, které nejsou primárně textem, a bránit vzájemnému odlišení maloobchodů s elektronickými knihami (na základě obsahu, konkrétních vlastností a funkcí elektronických knih nebo dřívějšího data jejich vydání), což může oslabovat hospodářskou sou­ těž na úrovni distribuce elektronických knih, ii) oslabovat hospodářskou soutěž mezi maloobchody s elektronic­ kými knihami a odrazovat je od vstupu na trh nebo expanze omezováním rozsahu vzájemně odlišených nabídek elektronických knih ze strany maloobchodů s elektronickými knihami, což pro spotřebitele může znamenat vyšší ceny a menší výběr.

(14) Kromě toho Komise vyslovila předběžný názor, že parita agenturních cen, parita zvýhodnění, ustanovení o fondu slev a příslušná ustanovení o oznamování (v kombinaci s jednáním společnosti Amazon usilujícím o dosažení parity maloobchodních cen) mohou i) maloobchody s elektronickými knihami odradit od vstupu na trh nebo expanze, a tím posílit dominantní postavení společnosti Amazon, ii) umožnit společnosti Amazon narušit hospo­ dářskou soutěž mezi maloobchody s elektronickými knihami, a získat tak od dodavatelů elektronických knih vyšší provize, což v konečném důsledku může vést k nárůstu maloobchodních cen elektronických knih.

(15) V neposlední řadě pak Komise vyslovila předběžný názor, že parita velkoobchodních cen může i) bránit maloob­ chodům s elektronickými knihami ve vstupu na relevantní trhy a v expanzi na těchto trzích prostřednictvím nabí­ dek elektronických knih spotřebitelům za nižší maloobchodní ceny, než jaké nabízí společnost Amazon, a ii) potenciálně posilovat možné účinky parity výběru tím, že společnosti Amazon zajistí přístup k elektronickým knihám za nejlepších velkoobchodních podmínek v případech, kdy se dodavatelé elektronických knih rozhodnou určitou elektronickou knihu společnosti Amazon nenabídnout.

(16) Komise vyslovila předběžný názor, že paritní doložky analyzované v bodech 12) až 15) výše ve své podstatě před­ stavují zneužití dominantního postavení na relevantních trzích v EHP. Kromě toho Komise vyslovila předběžnou domněnku, že kombinace různých cenových paritních doložek (tj. parity agenturních cen, ustanovení o fondu slev, parity zvýhodnění, parity velkoobchodních cen a parity agenturních provizí), paritních doložek necenových (tj. parity obchodních modelů a parity výběru a vlastností) a ustanovení o oznamování pravděpodobně posiluje účinky, kterými jednotlivé paritní doložky mohou narušovat hospodářskou soutěž.

(1) Termín „maloobchod s elektronickými knihami“ pro účely tohoto dokumentu zahrnuje veškeré osoby nebo subjekty, které legálně prodávají (nebo chtějí legálně prodávat) elektronické knihy spotřebitelům v jedné nebo více zemích v EHP, nebo jejichž prostřednic­ tvím dodavatel elektronických knih na základě dohody o obchodním zastoupení prodává elektronické knihy spotřebitelům v jedné nebo více zemích v EHP. Dodavatel elektronických knih je maloobchodníkem s elektronickými knihami tehdy, když tyto knihy spotře­ bitelům prodává přímo nebo prostřednictvím zástupce na základě dohody o obchodním zastoupení.

4. PŮVODNÍ ZÁVAZKY, TRŽNÍ TEST A KONEČNÉ ZÁVAZKY

(17) Společnost Amazon s předběžným posouzením a zjištěními Komise nesouhlasí. Aby nicméně zohlednila výhrady Komise týkající se hospodářské soutěže, nabídla v souladu s článkem 9 nařízení (ES) č. 1/2003 určité závazky. Hlavní prvky původních závazků nabídnutých společností Amazon lze shrnout takto:

— Společnost Amazon nebude prosazovat ani se jinak odvolávat na paritu obchodních modelů, paritu agentur­ ních provizí, paritu agenturních cen, paritu vlastností, paritu zvýhodnění, paritu výběru, paritu velkoobchod­ ních cen či ustanovení o oznamování, které jsou obsaženy v dohodách, jež společnost Amazon uzavřela s dodavateli elektronických knih za účelem prodeje elektronických knih spotřebitelům v EHP. Společnost Ama­ zon každému z těchto dodavatelů elektronických knih oznámí, že uplatňování těchto ustanovení již nebude vyžadovat.

— Společnost Amazon nabídne každému dodavateli elektronických knih, jehož dohoda o prodeji elektronických knih spotřebitelům v EHP obsahuje aktuálně platné ustanovení o fondu slev, možnost dohodu o prodeji elek­ tronických knih vypovědět z jakéhokoliv důvodu prostřednictvím písemného oznámení zaslaného 120 dní předem.

— Společnost Amazon nezačlení do žádné nové dohody o prodeji elektronických knih uzavřené s jakýmkoli doda­ vatelem elektronických knih žádnou cenovou paritní doložku, necenovou paritní doložku ani žádné ustanovení o oznamování.

— Závazky se vztahují na všechny elektronické knihy prodávané v EHP bez ohledu na jejich jazykovou verzi.

— Doba platnosti závazků je pět let ode dne, kdy společnost Amazon obdrží formální oznámení o rozhodnutí Komise podle článku 9 nařízení (ES) č. 1/2003. Společnost Amazon jmenuje správce pověřeného dohledem, který bude sledovat, jak společnost Amazon závazky plní.

(18) V reakci na zveřejnění oznámení podle čl. 27 odst. 4 nařízení (ES) č. 1/2003 („tržní test“) ze dne 26. ledna 2017 Komise obdržela vyjádření od patnácti zúčastněných třetích stran, včetně dodavatelů elektronických knih, maloob­ chodů s elektronickými knihami, sdružení vydavatelů a spotřebitelských organizací.

(19) Obdržená vyjádření se převážně týkala definic použitých v původních závazcích (bylo doporučeno je dovysvětlit, sjednotit se stávajícími paritními doložkami a rozšířit jejich oblast působnosti i na tištěné knihy, audioknihy, apli­ kace, samovydávané elektronické knihy, komiksy a komiksové romány a vzdělávací tituly), rozsahu a časového rámce povinností společnosti Amazon, trvání závazků, jakož i odvetných opatření, podmínky neobcházení a sledo­ vání toho, jak jsou závazky plněny.

(20) Společnost Amazon na tato vyjádření odpověděla předložením nového souboru závazků (konečné závazky). Konečné závazky se od návrhu původních závazků liší takto:

— Společnost Amazon pozměnila některé definice, aby je dovysvětlila a sjednotila se stávajícími paritními dolož­ kami a zajistila účinnost závazků.

— Společnost Amazon pozměnila definici „elektronické knihy“ tak, aby bylo jasné, že konečné závazky se vztahují i na elektronické knižní tituly (bez ohledu na žánr) distribuované v maloobchodní síti a že vzdělávací a knihovní síť je z oblasti působnosti konečných závazků vyňata. Společnost Amazon se rovněž zřekla práva na zachování paritních doložek v případě vzdělávacích a vědeckých titulů, které dodavatelé elektronických knih prodávají studentům přímo, tj. mimo tyto sítě.

— Správci pověřenému dohledem přidala společnost Amazon právo žádat ji o informace, které jsou přiměřeně nutné ke sledování toho, jak společnost Amazon konečné závazky plní, a vzdala se práva odpovídat na tyto žádosti výhradně dle svého uvážení.

5. ZÁVĚR

(21) Konečné závazky postačují k odstranění výhrad, jež Komise vyjádřila v předběžném posouzení, aniž by byly nepři­ měřené. Při formulaci tohoto závěru Komise zohlednila zájmy třetích stran, včetně těch zúčastněných třetích stran, které odpověděly na tržní test.

(22) Komise připomíná, že konečné závazky zakazují používání paritních doložek, v souvislosti s nimiž vyslovila před­ běžný názor, že mohou snižovat nebo že pravděpodobně snižují schopnost a motivaci dodavatelů elektronických knih a konkurenčních maloobchodů s elektronickými knihami k tomu, aby podporovali alternativní a vzájemně odlišené obchodní modely a nabídky elektronických knih a investovali do nich. Za účelem omezení překážek brá­ nících vstupu na relevantní trhy a expanzi na těchto trzích konečné závazky dále zakazují používání paritních doložek v souvislosti s předběžnou výhradou Komise, že mohou snižovat nebo že pravděpodobně snižují konku­ renceschopnost maloobchodů s elektronickými knihami tím, že omezují jejich schopnost a motivaci k rozvoji a vzájemnému odlišení nabídek elektronických knih. V neposlední řadě pak zákaz používání paritních doložek pravděpodobně usnadní vstup konkurenčních maloobchodů s elektronickými knihami na trh a jejich expanzi a podnítí hospodářskou soutěž na úrovni maloobchodní distribuce elektronických knih.

(23) Společnost Amazon v reakci na předběžné posouzení nenabídla žádné méně omezující závazky, jež by předběžné výhrady Komise rovněž odpovídajícím způsobem řešily. Konečné závazky jsou proto v souladu se zásadou propor­ cionality.