Dokument ze zasedání

Evropský parlament

2019-2024

Dokument ze zasedání

B9-0536/2022

21.11.2022

NÁVRH USNESENÍ

předložený na základě prohlášení Komise v souladu s čl. 132 odst. 2 jednacího řádu

o výsledcích modernizace Smlouvy o energetické chartě

(2022/2934(RSP))

Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxxx-Xxxxxx

za skupinu S&D

RE\1267578CS.docx PE738.862v01-00

CS Jednotná v rozmanitosti CS

B9-0536/2022

Usnesení Evropského parlamentu o výsledcích procesu modernizace Smlouvy o energetické chartě

(2022/2934(RSP))

Evropský parlament,

– s ohledem na svá předchozí usnesení, zejména na usnesení ze dne 6. dubna 2011 o budoucí evropské mezinárodní investiční xxxxxxxx0, ze dne 13. prosince 2011

o překážkách v oblasti obchodu a investic2, ze dne 7. července 2015 o vnějším dopadu politiky EU v oblasti obchodu a investic na iniciativy veřejného a soukromého sektoru v zemích mimo EU3, ze dne 5. července 2016 o nové a inovativní budoucí strategii pro obchod a investice4, ze dne 23. června 2022 o budoucnosti mezinárodní investiční politiky EU5 a ze dne 20. října 2022 o konferenci OSN o změně klimatu konané

v roce 2022 v egyptském Šarm aš-Šajchu (COP27)6,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. února 2021 nazvané „Přezkum obchodní politiky – Otevřená, udržitelná a sebevědomá obchodní politika“ (COM(2021)0066),

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 11. prosince 2019 nazvané „Zelená dohoda pro Evropu“ (COM(2019)0640),

– s ohledem na dohodu přijatou dne 12. prosince 2015 na 21. konferenci smluvních stran Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu v Paříži (Pařížská dohoda),

– s ohledem na Agendu OSN pro udržitelný rozvoj 2030 přijatou v roce 2015, a zejména na 17 cílů udržitelného rozvoje, které jsou k ní připojeny,

– s ohledem na principiální dohodu o modernizaci Smlouvy o energetické chartě, které bylo dosaženo na schůzi ad hoc Konference energetické charty dne 24. června 2022,

– s ohledem na skutečnost, že se v Radě nepodařilo dosáhnout kvalifikované většiny ve prospěch modernizace Smlouvy o energetické chartě jako základu pro postoj EU na 33. zasedání Konference energetické charty,

– s ohledem na rozhodnutí Itálie odstoupit od Xxxxxxx o energetické chartě od 1. ledna 2015,

– s ohledem na návrh zákona o ukončení Smlouvy o energetické chartě, který přijala

polská vláda dne 10. srpna 2022 a jenž byl dne 25. srpna 2022 postoupen polskému

1 Úř. věst. C 296E , 2.10.2012, s. 34.

2 Úř. věst. C 168E , 14.6.2013, s. 1.

3 Úř. věst. C 265, 11.8.2017, s. 17.

4 Úř. věst. C 101, 16.3.2018, s. 30.

5 Přijaté texty, P9_TA(2022)0268.

6 Přijaté texty, P9_TA(2022)0373.

parlamentu,

– s ohledem na oznámení španělské vlády ze dne 12. října 2022, nizozemské vlády ze dne

19. října 2022, francouzské vlády ze dne 21. října 2022, slovinské vlády ze dne

10. listopadu 2022, německé vlády ze dne 11. listopadu 2022 a lucemburské vlády ze dne 18. listopadu 2022 o záměru odstoupit od Smlouvy o energetické chartě,

– s ohledem na judikaturu Soudního dvora Evropské unie (SDEU), zejména na jeho rozsudek ze dne 6. března 2018 ve věci C-284/167 a rozsudek ze dne 2. září 2021 ve věci C-741/198,

– s ohledem na prohlášení zástupců členských států EU ze dne 15. ledna 2019 o právních důsledcích rozsudku Soudního dvora ve věci Achmea a o ochraně investic v Evropské unii,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. října 2022 o dohodě mezi členskými státy, EU a Evropským společenstvím pro atomovou energii (Euratom) o výkladu Smlouvy

o energetické chartě (COM(2022)0523),

– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,

A. vzhledem k tomu, že Xxxxxxx o energetické chartě byla podepsána v roce 1994

a vstoupila v platnost v roce 1998; vzhledem k tomu, že Xxxxxxx o energetické chartě má 53 signatářů a smluvních stran, včetně EU, Euratomu a všech členských států EU s výjimkou Itálie, která od ní v roce 2015 odstoupila;

B. vzhledem k tomu, že Smlouva o energetické chartě a přibližně 1500 dvoustranných dohod o investicích, které členské státy EU ratifikovaly před Lisabonskou smlouvou a jež stále platí, zahrnují starý model urovnávání sporů mezi investorem a státem;

C. vzhledem k tomu, že Xxxxxxx o energetické chartě se stala investiční dohodou, která celosvětově vyvolává největší počet sporů, přičemž k většině sporů dochází uvnitř EU, tj. zahrnuje investory z jednoho členského státu EU proti investorům z jiného členského státu EU; vzhledem k tomu, že podle sekretariátu energetické charty bylo k 1. červnu 2022 v rámci Smlouvy o energetické chartě zahájeno nejméně 150 rozhodčích řízení

v oblasti investic, z nichž jedna třetina se týká investic do fosilních paliv;

D. vzhledem k tomu, že podle analýzy společnosti Investigate Europe založené na dostupných údajích o ropných a plynových polích, uhelných elektrárnách

a plynových elektrárnách, terminálech pro zkapalněný zemní plyn a plynovodech činí

hodnota fosilní infrastruktury v EU chráněné Smlouvou o energetické chartě

202,4 miliardy EUR;

E. vzhledem k tomu, že Xxxxxxx o energetické chartě je zásadně neslučitelná se Smlouvami EU, neboť investičním tribunálům umožňuje vykládat a uplatňovat právo EU bez zavedení potřebných záruk, které by zachovávaly regulační autonomii EU, a má

7 Rozsudek ze dne 6. března 2018, Slovenská republika v. Achmea BV, C-284-16/16, EU:C:2018:158.

8 Rozsudek ze dne 2. září 2021, Moldavská republika v. Komstroy LLC, C‑741/19, ECLI:EU:C:2021:655.

nepříznivý vliv na fungování orgánů EU v souladu s ústavním rámcem EU;

F. vzhledem k tomu, že s ohledem na rostoucí právní a politické obavy v souvislosti se Smlouvou o energetické chartě byl pod vedením EU a jejích členských států v listopadu 2018 zahájen proces modernizace zaměřený na normy pro ochranu investic, jakož

i na omezení ochrany poskytované fosilním palivům a na podporu udržitelného rozvoje; vzhledem k tomu, že dne 27. listopadu 2018 schválila Konference energetické charty seznam témat pro modernizaci; vzhledem k tomu, že dne 15. července 2019 udělila Rada Komisi mandát k zahájení jednání o modernizaci Smlouvy o energetické chartě

a přijala odpovídající směrnice pro jednání;

G. vzhledem k tomu, že v květnu 2020 předložila EU návrh na modernizaci Smlouvy o energetické chartě; vzhledem k tomu, že dne 15. února 2021 předložila EU

sekretariátu energetické charty doplňující návrh na řešení otázky definice hospodářské činnosti v odvětví energetiky, známé také jako vynětí fosilních paliv;

H. vzhledem k tomu, že po dvou letech jednání dosáhly smluvní strany dne 24. června

2022 principiální dohody o modernizaci Smlouvy o energetické chartě;

I. vzhledem k tomu, že dne 22. listopadu 2022 měla Konference energetické charty formálně schválit vyjednané změny Smlouvy o energetické chartě a jejích příloh; vzhledem k tomu, že se v Radě nepodařilo dosáhnout kvalifikované většiny ve prospěch modernizace Smlouvy o energetické chartě jako základu pro postoj EU na Konferenci energetické charty,

J. vzhledem k tomu, že SDEU ve svém rozsudku ze dne 6. března 2018 ve věci C-284/16 (Achmea BV) rozhodl, že rozhodčí doložky mezi investorem a státem v mezinárodních dohodách uzavřených mezi členskými státy EU jsou v rozporu se Smlouvami EU

a v důsledku této neslučitelnosti je nelze uplatňovat ode dne, kdy se poslední

ze smluvních stran dvoustranné dohody o investicích uvnitř EU stala členským státem EU; vzhledem k tomu, že na základě týchž zásad SDEU ve svém rozsudku ze dne 2. září 2021 ve věci C-741/19 (Komstroy LLC) rozhodl, že čl. 26 odst. 2 písm. c) Xxxxxxx o energetické chartě musí být vykládán v tom smyslu, že se nevztahuje na spory mezi členským státem EU a investorem z jiného členského státu EU týkající se investice uskutečněné tímto investorem v uvedeném členském státě; vzhledem k zavedené zásadě, že rozsudky SDEU se uplatňují ex tunc;

K. vzhledem k tomu, že sdělení Komise ze dne 5. října 2022 usilovalo o zahájení procesu jednání o dohodě mezi členskými státy EU, EU a Euratomem o výkladu Smlouvy

o energetické chartě; vzhledem k tomu, že předběžný návrh takové dohody by pomohl odstranit stávající nebo budoucí rizika rozhodčího řízení uvnitř EU podle Xxxxxxx

o energetické chartě a zahrnuje zejména potvrzení, že Xxxxxxx o energetické chartě se nikdy neuplatňovala, neuplatňuje a nebude uplatňovat uvnitř EU, že Smlouva

o energetické chartě nemůže sloužit jako základ pro rozhodčí řízení a že se nepoužije ustanovení o skončení platnosti; vzhledem k tomu, že s ohledem na retroaktivní účinek této dohody by se tato dohoda vztahovala i na probíhající spory;

L. vzhledem k tomu, že EU je světovým lídrem v reformě investiční politiky; vzhledem k tomu, že po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost byla na unijní a mezinárodní úrovni zahájena rozsáhlá reforma investiční politiky, a to na naléhání Parlamentu

a s jeho podporou; vzhledem k tomu, že EU iniciovala a uzavřela mezinárodní investiční dohody s partnerskými zeměmi, reformovala ustanovení o ochraně investic, nahradila urovnávání sporů mezi investorem a státem systémem investičních soudů, zahájila jednání o mnohostranném investičním soudu, přijala právní předpisy k regulaci zahraničních subvencí, které narušují vnitřní trh, a přijala právní předpisy k prověřování přímých investic ze zahraničí; vzhledem k tomu, že tento vývoj je významným krokem správným směrem k modernizované a udržitelné investiční politice; vzhledem k tomu, že pro pokrok v této reformní agendě je třeba ještě mnoho vykonat;

1. vyjadřuje politování nad tím, že principiální dohoda o modernizaci Smlouvy

o energetické chartě není dostatečně v souladu s Pařížskou dohodou a cíli Zelené dohody pro Evropu a nesplňuje cíle Parlamentu v oblasti modernizace stanovené v jeho usnesení ze dne 23. června 2022 o budoucnosti mezinárodní investiční politiky EU, mezi něž patří zejména okamžitý zákaz toho, aby investoři do fosilních paliv žalovali smluvní strany za provádění politiky zaměřené na postupné ukončení používání fosilních paliv v souladu s jejich závazky vyplývajícími z Pařížské dohody, výrazné zkrácení časového rámce pro postupné ukončení ochrany stávajících investic

do fosilních paliv a zrušení mechanismu urovnávání sporů mezi investorem a státem;

2. bere na vědomí neexistenci kvalifikované většiny, která by Radě umožnila přijmout rozhodnutí o postoji EU na 33. zasedání Konference energetické charty; vítá skutečnost, že tato situace může bránit přijetí navrhovaných změn Xxxxxxx o energetické chartě;

3. naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby zahájily proces směřující ke koordinovanému ukončení Smlouvy o energetické chartě, aniž by byla dotčena svoboda členských států zůstat stranou této smlouvy nebo od ní odstoupit; domnívá se, že to je pro EU nejlepší možnost, jak dosáhnout svých ambicí v oblasti ochrany klimatu

a zabránit tomu, aby Xxxxxxx o energetické chartě dále ohrožovala boj proti změně klimatu; vítá v tomto ohledu, že polská, španělská, nizozemská, francouzská, slovinská, německá a lucemburská vláda oznámily svůj záměr odstoupit od Xxxxxxx o energetické chartě;

4. oceňuje vyjednávací úsilí Komise o dosažení souladu Smlouvy o energetické chartě

s Pařížskou dohodou, cíli Zelené dohody pro Evropu a prioritami Parlamentu;

se znepokojením konstatuje, že jiné smluvní strany této smlouvy zřejmě nesdílejí ambice EU v oblasti zmírňování změny klimatu, udržitelného rozvoje a energetické transformace, přestože jsou všechny rovněž signatáři Pařížské dohody;

5. vítá vyloučení ochrany nových investic do fosilních paliv v EU po 15. srpnu 2023

z modernizované Smlouvy o energetické chartě, vyjadřuje však politování nad tím, že by se toto vyloučení vztahovalo pouze na Evropskou unii a Velkou Británii a že pro určité investice do zemního plynu platí výjimky; vyjadřuje politování nad tím, že vyloučení ochrany všech stávajících investic do fosilních paliv uskutečněných v EU by platilo až po 10 letech od vstupu modernizované Smlouvy o energetické chartě

v platnost, což je období, které by začalo platit dne 15. srpna 2023, pokud by EU a její členské státy souhlasily s jeho prozatímním uplatňováním, a v opačném případě ještě výrazně později, což by vedlo k prodloužení ochrany investic přibližně o 20 let, jak je stanoveno v ustanovení o skončení platnosti Smlouvy o energetické chartě; vyjadřuje značné znepokojení nad tím, že tento harmonogram by byl v rozporu se současnými

poznatky o tom, jak rychle je nutné postupně ukončit používání fosilních paliv, abychom omezili globální oteplování na 1,5 °C ve srovnání s úrovní před průmyslovou revolucí;

6. vítá, že do modernizované Smlouvy o energetické chartě byla začleněna nová ustanovení o právu na regulaci v zájmu dosažení legitimních cílů veřejné politiky, o naléhavé potřebě účinného boje proti změně klimatu, o právech a povinnostech smluvních stran v rámci mnohostranných environmentálních a pracovních dohod,

včetně Pařížské dohody, o jejich závazku podporovat investice do energetiky takovým

způsobem, aby přispěly k udržitelnému rozvoji a odpovědnému podnikání,

a o zvláštním mechanismu pro řešení sporů týkajících se udržitelného rozvoje; vyjadřuje však vážné znepokojení nad rizikem, že tato nová ustanovení nebudou dostatečně vymahatelná vůči soukromým rozhodcům;

7. připomíná svůj postoj, že EU a její členské státy by neměly podepisovat ani ratifikovat nové smlouvy o ochraně investic, které zahrnují mechanismus urovnávání sporů mezi investorem a státem; vyjadřuje politování nad tím, že v modernizované Smlouvě

o energetické chartě není výrazně zreformován mechanismus urovnávání sporů mezi investorem a státem a nejsou do ní začleněny některé z nejpozitivnějších prvků modelu systému soudů pro investice, jako je vytvoření pevného seznamu rozhodců, odvolacího mechanismu nebo kodexu chování pro rozhodce; konstatuje, že navrhované změny ustanovení o přiznání náhrady škody by měly malý dopad, neboť rozhodci mají tendenci vykládat pojem „ztráta“ velmi široce; vyjadřuje politování nad tím, že modernizovaná Smlouva o energetické chartě neřeší způsoby výpočtu náhrady škody, které jsou velmi kontroverzní vzhledem k velmi širokému prostoru pro uvážení

a spoléhání se na velmi složité a ze své podstaty spekulativní předpoklady; obává se, že modernizovaná Smlouva o energetické chartě by tak i nadále vedla k tomu, že by se peníze daňových poplatníků EU využívaly k odškodnění soukromých investorů

za veřejnou politiku, která je v souladu s Pařížskou dohodou a Zelenou dohodou pro Evropu;

8. je znepokojen tím, že modernizovaná Smlouva o energetické chartě by rozšířila nároky na urovnávání sporů mezi investorem a státem na investice do dalších zdrojů energie

a technologií, což by mohlo omezit regulační flexibilitu států při regulaci těchto zdrojů

energie a technologií;

9. vyjadřuje politování nad tím, že ustanovení o skončení platnosti modernizované Smlouvy o energetické chartě by zůstalo nezměněno, což znamená, že ustanovení této smlouvy by se vztahovala na investice smluvní strany ještě po dobu 20 let poté, co by jejich odstoupení od Xxxxxxx o energetické chartě nabylo účinnosti; vítá však skutečnost, že ochrana končí okamžitě po stažení všech nových investic;

10. vítá skutečnost, že do modernizované Smlouvy o energetické chartě byla začleněna

zásada, že ustanovení o urovnávání sporů mezi investorem a státem se nevztahují

na členy téže organizace regionální hospodářské integrace; vyjadřuje však znepokojení nad tím, že rozhodci mohou stále rozhodovat o projednávání sporů uvnitř EU a že případy podle pravidel Mezinárodního střediska pro řešení investičních sporů jsou stále řešeny u soudů třetích zemí;

11. vítá, že Xxxxxx zahájila jednání o dohodě mezi členskými státy, EU a Euratomem

o výkladu Smlouvy o energetické chartě, jejímž cílem je potvrdit, že se tato smlouva v rámci EU nikdy neuplatňovala, neuplatňuje a uplatňovat nebude, že nemůže sloužit jako základ pro rozhodčí řízení a že se nepoužije ustanovení o skončení její platnosti;

naléhavě vyzývá všechny členské státy EU, aby se zapojily do procesu vyjednávání a co nejdříve přijaly navrhovanou dohodu s cílem pomoci odstranit stávající a budoucí rizika rozhodčího řízení v rámci Smlouvy o energetické chartě uvnitř EU; opakuje svou výzvu Komisi, aby vynaložila veškeré úsilí na prosazení rozsudků Soudního dvora Evropské unie ve věcech Achmea a Komstroy v probíhajících rozhodčích řízeních uvnitř EU;

12. připomíná, že EU může ratifikovat modernizovanou Smlouvu o energetické chartě pouze s konečným souhlasem Parlamentu; zdůrazňuje, že jeho postoje by měly být řádně zohledněny ve všech fázích jednání o obchodních a investičních dohodách; vyzývá Xxxx a Komisi, aby při vymezování směrnic pro veškeré budoucí obchodní a investiční dohody postoj Evropského parlamentu v plném rozsahu zohlednily; domnívá se, že Parlament může upevnit vyjednávací pozici Komise při jednáních

s obchodními a investičními partnery pouze takto;

13. upozorňuje na tisíce stávajících dvoustranných investičních dohod členských států, které stejně jako Smlouva o energetické chartě stále chrání investice do fosilních paliv, obsahují zastaralá ustanovení, jež jsou v rozporu s cíli a hodnotami EU, včetně příliš širokých norem ochrany, slabých požadavků na transparentnost a urovnávání sporů mezi investorem a státem, a nejsou v souladu s návrhem EU týkajícím se mnohostranného soudu pro investice; poukazuje na nedůslednost týkající se odstoupení od Smlouvy o energetické chartě na základě klimatických otázek, přičemž dvoustranné dohody o investicích by zůstaly beze změny; vyzývá členské státy, aby zůstaly věrny svým cílům v oblasti ochrany klimatu a ukončily nebo modernizovaly své dvoustranné dohody o investicích, tak aby byly v souladu s reformovaným modelem mezinárodních investičních dohod EU a s usnesením Parlamentu ze dne 23. června 2022 o budoucnosti mezinárodní investiční politiky EU;

14. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.