USNESENÍ
(Usnesení, doporučení a stanoviska)
USNESENÍ
VÝBOR REGIONŮ
94. PLENÁRNÍ ZASEDÁNÍ 15. A 16. ÚNORA 2012
Usnesení Výboru regionů k návrhu Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii určené jarnímu zasedání Evropské rady v roce 2012 (1)
(2012/C 113/01)
předkládají politické skupiny ELS, SES, ALDE a EA
V souvislosti se závěry Evropské rady ze dne 30. ledna 2012 si Výbor regionů uvědomuje přímé důsledky budoucí Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii (dále jen „nové smlouvy“).
VÝBOR REGIONŮ
I. O Smlouvě o stabilitě, koordinaci a správě v hospo dářské a měnové unii
1. je pevně odhodlán plnit svou roli při řešení výzev vyplývajících z probíhající krize a podporuje úsilí o zavedení lepší koordinace a správy v hospodářské a měnové unii, jež má pomoci v boji proti recesi a v řešení krize státního dluhu tím, že zaručí zdravé a udržitelné veřejné finance;
2. zdůrazňuje, že přísnější rozpočtová disciplína a zřetelné snížení míry zadlužení musí doprovázet urychlená opatření na podporu růstu a územní soudržnosti, která povzbudí tvorbu pracovních míst a jejich udržitelnost, a pomohou tak vytvořit podmínky nezbytné k obnově evropského hospodářství a zajistit budoucnost projektu evropské integrace;
3. lituje, že nová smlouva byla navržena mimo existující rámec primárního práva EU a jen za minimální účasti Evrop
(1) Usnesení je příspěvkem VR k zasedání Evropské rady na jaře 2012 a vychází z návrhu Xxxxxxx o stabilitě, koordinaci a správě v hospo dářské a měnové unii a Prohlášení členů Evropské rady ze dne
30. ledna 2012 „Na cestě ke konsolidaci podporující růst a k růstu podporujícímu zaměstnanost“.
ského parlamentu způsobem, v němž převládalo mezivládní vyjednávání o tématech, jimiž se již do značné míry zabývá legislativa EU v souladu s běžnými demokratickými postupy Unie;
4. je stále přesvědčen o tom, že metoda Společenství představuje nejvhodnější způsob budování Evropské unie jakožto společného veřejného prostoru;
5. připomíná, že je naléhavě nutné, aby si EU znovu získala důvěru svých občanů a obnovila hospodářský růst při současném posílení sociální, hospodářské a územní soudrž nosti;
6. požaduje, aby se nová smlouva jednoznačně zmínila o dodržování zásad subsidiarity a proporcionality, a žádá, aby byly uznány zákonné pravomoci regionálních a místních orgánů v otázkách správy ekonomických záležitostí;
7. zdůrazňuje, že návrhy „zlatého pravidla“ týkajícího se vyrovnaných veřejných financí, které přednesly smluvní strany, se nevztahují pouze na veřejné finance, jež jsou v kompetenci centrálních vlád, ale budou mít důsledky i pro veřejné rozpočty regionálních a místních orgánů;
8. podporuje hlubší hospodářskou integraci a posílení součinnosti mezi rozpočty na regionální, místní, vnitros tátní a unijní úrovni v souladu se zákonnými pravomocemi regionálních a místních orgánů v oblasti finanční autonomie;
9. vyslovuje se pro nezávislou a objektivní evropskou xxxxxx xxxxx agenturu, jež by měla zlepšit účinnost, zodpovědnost a spolehlivost ratingových agentur, pokud jde o jimi prováděné analýzy veřejných financí, včetně dlužních závazků evropských místních a regionálních orgánů; rovněž by to vyvážilo stávající nadvládu několika málo existujících ratingových agentur a zajis tilo větší transparentnost ratingových hodnocení;
10. vyzývá Komisi, aby ve svém ročním monitorování veřej ných financí jednotlivých států Evropské unie a v roční analýze růstu, k nimž může VR vyjádřit svůj názor, zohlednila stav veřejných financí regionální a místní úrovně;
Právní povaha nové smlouvy a vyjednávací proces
11. naléhavě vyzývá smluvní strany, aby zajistily soudrž nost a nadřazenost evropského práva a aby začlenily věcnou podstatu této nové smlouvy do Smluv EU nejpozději do pěti let od jejího vstupu v platnost;
12. domnívá se, že nová mezivládní smlouva nesmí obsa hovat žádný sankční mechanismus, který by přímo souvisel s přidělováním rozpočtových prostředků na politiky EU, napří klad na politiku soudržnosti; znovu připomíná svůj negativní postoj k jakékoliv formě makroekonomické podmíněnosti, jež by postihovala místní a regionální orgány za hospodářská a rozpočtová rozhodnutí přijímaná vládami členských států;
13. lituje, že nebylo možné konzultovat Soudní dvůr ve věci slučitelnosti chystané mezinárodní dohody se Smlouvami EU a zásadou subsidiarity;
14. zdůrazňuje, že mnohá z opatření navrhovaných v rámci nové smlouvy již jsou součástí balíčku šesti právních aktů týka jících se správy ekonomických záležitostí zaměřeného na posí lení Paktu o stabilitě a růstu, nebo mohla být přijata jako jeho doplněk;
15. požaduje, aby byl v návaznosti na vstup nové smlouvy v platnost svolán Konvent, za účelem začlenění věcné podstaty nové smlouvy do právního rámce Evropské unie; zásadní význam má proto zapojení VR jakožto shromáždění regi onálních a místních orgánů do procesu modifikace Smluv, a to řádným postupem;
Doporučení místních a regionálních orgánů v souvislosti s obsahem nové smlouvy:
16. vítá cíl zajistit „ještě užší koordinaci hospodářských poli tik“, znovu důrazně upozorňuje na stěžejní úlohu regionálních a místních orgánů v rámci evropského hospodářství (2), a ve spojitosti s tím naléhavě vyzývá smluvní strany, aby:
(2) Regionální a místní orgány se ze dvou třetin podílejí na celkových veřejných investicích v EU.
a) v nové smlouvě uznaly zákonné pravomoci regionál ních a místních orgánů v důležitých oblastech veřejných financí a správy ekonomických záležitostí, v souladu se zásadou subsidiarity, jak stanoví Smlouvy EU;
b) zajistily, aby plány emisí dluhopisů, programy hospodář ského partnerství a závazky Paktu Europlus byly připraveny v rámci členských států v úzké partnerské spolupráci s regionálními a místními orgány na základě řádné dohody o víceúrovňové správě (3);
c) v příslušných případech před konáním eurosummitů konzul tovaly regionální a místní orgány;
d) zapojily VR do budoucích konferencí Evropského parla mentu a vnitrostátních parlamentů o otázkách správy ekonomických záležitostí, jak je uvedeno v nové smlouvě, a aby zdůraznily, že národní parlamenty by měly konzul tovat relevantní regionální parlamenty a v příslušných případech je zapojit do procesu;
e) rozšířily ustanovení týkající se respektování povinností vnit rostátních parlamentů na regionální parlamenty s legislativ ními pravomocemi;
f) zaručily, že bude regionálním a místním orgánům umož něno podílet se na výměně osvědčených postupů v oblasti stěžejních reforem hospodářské politiky, a poskytly systém měření pokroku na základě referenčního srovnávání;
g) si uvědomily, že zákonná povinnost provést do vnitrostát ního práva požadavek na vyrovnanost či přebytkovost rozpočtu centrálních vlád (pravidlo vyrovnaného rozpočtu) má závažné rozpočtové důsledky pro regi onální a místní orgány;
h) si uvědomily, že zavedení takového pravidla bez toho, že by současně byla zavedena víceúrovňová správa a uzavřeny dohody o a partnerství, může vyvolat nový proces centrali zace v rámci členských států prostřednictvím koordinace rozpočtů řízené „shora“;
II. Na cestě ke konsolidaci podporující růst a k růstu podporujícímu tvorbu pracovních míst
17. podtrhuje, že 94,5 % rozpočtu EU směřuje převážně do investic na vnitrostátní, regionální a místní úrovni, a zdůrazňuje, že je zapotřebí hlubší fiskální a hospodářské inte grace a součinnosti mezi rozpočty na regionální, místní, vnit rostátní a unijní úrovni;
(3) Mohlo by se jednat o zákonnou povinnost podle vzoru evropského souboru pravidel pro provádění zásady partnerství v rámci regi onální politiky.
18. zdůrazňuje výraznou přidanou hodnotu politiky soudržnosti, zejména pak její pákový účinek na investice zaměřené na růst a tvorbu pracovních míst v méně rozvinutých regionech, a upozorňuje, že stávající priority strukturálních fondů nevyžadují přehodnocování, nýbrž zlepšení postupu v zájmu rychlejšího a účinnějšího přiznávání a výplaty prostředků a posílení budování kapacit na straně příjemců;
19. žádá, aby bylo každé rozhodnutí o přerozdělení nepři dělených prostředků ze strukturálních fondů přizpůsobeno konkrétní socioekonomické situaci každého regionu a současně byly dodržovány zásady subsidiarity a proporcionality. V této souvislosti musí priority stanovit všichni příslušní partneři, včetně místních a regionálních orgánů;
20. vyzývá Evropskou komisi a centrální vlády, aby v případě přerozdělování prostředků vyčleněných v rámci politiky soudržnosti zajistily plné zapojení regionálních a místních orgánů do navrhování a provádění nových politických opatření zaměřených na tvorbu pracovních míst a na růst, také proto, aby se tak předešlo renacionalizaci daných politik;
Podpora zaměstnanosti, zejména u mladých lidí
21. vítá rady Evropské komise poskytované členským státům týkající se toho, jak nejlépe využívat nevyužité prostředky ze strukturálních fondů, a hodlá se na této inici ativě proaktivně podílet prostřednictvím politických doporu čení a osvědčených postupů používaných na regionální a místní úrovni v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání, odborné přípravy, se zapojením odborných znalostí o optimálním využíváním struk turálních fondů;
22. požaduje, aby všechna opatření doplňující národní plány zaměstnanosti byla přijata v partnerské spolupráci s regionálními a místními orgány; podporuje myšlenku prosazovanou Komisí, že ústředním bodem každého národního plánu zaměstnanosti by měl být systém záruk pro mladé lidi, že do 4 měsíců od ukončení studia získají pracovní místo, odbornou stáž nebo další možnost vzdělávání; navrhuje, aby se více podporovalo podnikání mladých lidí jakožto možná profesní dráha pro mladé lidi;
23. vyzdvihuje potenciální přidanou hodnotu programu pro zaměstnanost a sociální solidaritu Progress podmíněnou dobrým informováním o programu, jeho dobrou přístupností pro příjemce a jeho orientací na udržitelná dlouhodobá struk turální opatření;
Dotvoření jednotného trhu a povzbuzení financování ekono miky, zejména malých a středních podniků:
24. vítá závazek Evropské rady co nejdříve realizovat návrhy Komise týkající se jednotného trhu, zejména pokud jde o moder nizaci právního rámce EU v oblasti zadávání veřejných zakázek, v souladu s cíli strategie Evropa 2020;
25. opakuje, že malé a střední podniky mají stěžejní úlohu v rámci regionální a místní ekonomiky; naléhavě vyzývá k přípravě doplňujících opatření na podporu příznivých podmínek pro malé a střední podniky v Evropě, zejména co se týče přístupu těchto podniků k rizikovému kapitálu.
26. vyzývá k vytvoření partnerství založených na inici ativě „Small Business Act“ za účelem jejího dalšího provádění na regionální úrovni; vyzdvihuje význam udělování ceny Evropský podnikatelsky zaměřený region, které zahájil v roce 2010 jako výměnnou „síť“ regionů, jež vyvíjejí uzpůsobené regionální strategie ve snaze podpořit podnikání a využít inovační potenciál podniků;
27. naléhavě vyzývá Komisi, aby zajistila, že veškeré právní předpisy budou nejdříve podrobeny komplexní analýze dopadů;
28. vítá návrh Evropské komise, aby byla pilotní fáze inici ativy týkající se projektových dluhopisů v rámci strategie Evropa 2020 využita k provádění této strategie;
III. Příspěvek k jarnímu zasedání Evropské rady: je čas překonat nedostatky partnerského přístupu v zájmu plnění strategie Evropa 2020
29. vítá uznání Evropského parlamentu, že kvalita veřejné správy na evropské, státní, regionální a místní úrovni má rozho dující význam pro konkurenceschopnost a produktivitu, stejně jako účinné poskytování služeb obecného zájmu;
30. zastává názor, že strategie Evropa 2020 by měla mít plný územní rozměr, a lituje, že roční analýza růstu vypraco vaná Evropskou komisí se zřídkakdy zmiňuje o potřebě zapojit místní a regionální orgány do provádění národních plánů refo rem;
31. zdůrazňuje, že zpráva VR o monitorování strategie Evropa 2020 prokazuje, že při provádění strategie Evropa 2020 se nedostatečně aplikuje partnerský přístup, a lituje, že většina členských států nezajistila včasné, dostatečné a účinné zapojení regionů a měst do přípravy národních programů refo rem;
32. upozorňuje na svůj návrh, že všechny členské státy by měly uzavřít územní pakty, aby zaručily víceúrovňovou zprávu a to, že provádění národních programů reforem bude založeno na partnerském přístupu a na dohodě mezi všemi veřejnými orgány příslušnými podle zákona;
33. vyzývá Komisi, aby urychleně předložila návrh evrop ského souboru pravidel pro uplatňování zásady partnerství v rámci politiky soudržnosti, který by měl zlepšit účinnost a správu strategie Evropa 2020;
34. bude se zabývat doporučeními pro jednotlivé členské státy na rok 2012 vypracovanými Evropskou komisí a roční analýzou růstu 2013 s cílem přezkoumat míru účasti regionálních a místních orgánů; žádá Xxxx, aby přijala doporučení pro jednotlivé členské státy týkající se otázky správy v rámci strategie;
35. žádá svou předsedkyni, aby toto usnesení předložila institucím EU a členským státům.
V Bruselu dne 16. února 2012
předsedkyně Výboru regionů
Xxxxxxxx XXXXXX