Posouzení

Posouzení

daňových a rozpočtových souvislostí záměru Ústeckého kraje uzavřít dohodu o společném provozování podniku

s insolvenční správkyní dlužníka Lužická nemocnice a poliklinika a.s.

Zadání

Dnes jsme byli Ing. Dostálem požádání o urgentní posouzení zaslaného návrhu dohody o společném provozování podniku, která by měla být uzavřena mezi insolvenční správkyní dlužníka Lužická nemocnice a poliklinika a.s. z hlediska souladu s právní úpravou hospodaření krajů a z hlediska daní.

Posouzení

V omezeném čase cca dvou hodin, které jsme na posouzení dostali předkládáme stručné poznámky k navržené dohodě. Jde v podstatě o pochybnosti, nikoli konečné názory, které by bylo podle našeho názoru před přijetím rozhodnutí vyvrátit.

1) Navržená dohoda staví do velmi sporných souvislostí rozhodnutí o koupi nemovitého majetku dlužníka a může podle našeho názoru zakládat odpovědnost jak zastupitelstva, tak autorů podkladových materiálů pro toto rozhodnutí za to, zda toto rozhodnutí bylo v souladu s péčí řádného hospodáře. Jde o to, že byly vynaloženy prostředky na pořízení, řečeno slovy posuzované dohody

„materiálního substrátu“ podniku, aniž by bylo jakkoli zajištěn „personální substrát včetně patřičných oprávnění“.

2) Obsahem dohody je podle našeho názoru majetkový podíl kraje na podnikání jiné osoby, a to s účinností od 1.7.2020 když takové právní jednání podlého podle ustanovení § 36, písmeno l) zákona č. 129/2000 Sb. o krajích ve znění pozdějších předpisů podléhá předchozímu schválení zastupitelstva.

3) Dohoda obsahuje neomezený peněžitý závazek uhradit veškerou ztrátu z provozu společného podniku, takové právní jednání však podléhá předchozímu vyjádření z hlediska finanční kontroly a krytí rozpočtem. Krytí rozpočtem je možné posoudit jen u zálohy 40 milionů a platby 2 milionů + DPH ale nikoli u peněžitého závazku, který může vzniknout po vyúčtování zdravotní péče.

4) Dohoda výslovně uvádí, že kraj uhradí ztrátu bez ohledu na efektivnost a hospodárnost, jen když bude zajištěna zdravotní péče aniž by bylo specifikováno v jakém objemu. To je podle našeho názoru v rozporu s cílem finanční kontroly. Není možné se zavázat k tomu, že stačí jediný výkon zdravotní péče provedená za jakoukoli cenu a kraj uhradí ztrátu.

5) Vyúčtování zdravotní péče za rok 2020 má být děleno podle počtu dnů, to může znamenat, že kraj se bude podílet i na krytí ztráty z titulu omezeného poskytování zdravotní péče za dobu před 1.7.2020. Takový postup je podle našeho názoru v rozporu se zákonem o finanční kontrole.

6) Společné provozování podniku znamená dohodu o podílu na nákladech a výnosech, v posuzované dohodě je uvedeno, že kraj uhradí ztrátu a připadne mu případný zisk, ale vedle toho bude hradit odměnu insolvenční správkyni. Není, ale ujednáno, že do vyúčtování zisku či ztráty je nutné

zahrnout i tuto odměnu. Není ani výslovně sjednáno, v čem povinnost správkyně přesahuje povinnost správkyně jako taková, která je kryta odměnou podle insolvenčního zákona. Jinými slovy je zde riziko posouzení jako protiprávního výdaje.

7) Z odměny není možné uplatnit nárok na odpočet daně z přidané hodnoty, protože nesouvisí s žádným plněním Ústeckého kraje, ze kterého by byla odváděna daň z přidané hodnoty.

Alternativní řešení

Podle našeho názoru by problematika měla být řešena

a) dohodou o narovnání nebo dodatkem ke smlouvě o koupi „materiálního substrátu“ kde by bylo sjednáno bezplatné dočasné užívání prodávajícího a postup předání „personálního substrátu“

b) dotací s povinností podrobit se finanční kontrole, kombinace platby konkrétních faktur na základě předloženého rozboru hospodaření a provedené finanční kontroly před úhradou (za období od 1.7. do 31.8.2020) a měsíčních záloh s měsíčním vyúčtováním podléhající finanční kontrole (období od 1.9. do 31.12.2020).

XXXx. Xxx. Xxxx Xxxx

Digitálně podepsal XXXx. Xxx. Xxxx Xxxx

DN: c=CZ, 2.5.4.97=NTRCZ-25008340, o=AGIS účetnictví a daně, a.s., ou=1, cn=XXXx. Xxx. Xxxx Xxxx, sn=Lanc, givenName=Xxxx, serialNumber=P709649

Datum: 2020.09.02 13:15:59 +02'00'