PŘIJATÉ TEXTY
Evropský parlament
2014-2019
PŘIJATÉ TEXTY
P8_TA(2018)0372
Mezinárodní standardy účetního výkaznictví: IFRS 17 Pojistné smlouvy
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 3. října 2018 o mezinárodních standardech
finančního výkaznictví IFRS 17 Pojistné smlouvy (2018/2689(RSP))
Evropský parlament,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1606/2002 ze dne
19. července 2002 o uplatňování mezinárodních účetních standardů1,
– s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2013/34/EU ze dne 26. června 2013 o ročních účetních závěrkách, konsolidovaných účetních závěrkách a souvisejících zprávách některých forem podniků, o změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/43/ES a o zrušení směrnic Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS2,
– s ohledem na směrnici Rady 91/674/EHS ze dne 19. prosince 1991 o ročních účetních závěrkách a konsolidovaných účetních závěrkách pojišťoven3,
– s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES ze dne 25. listopadu 2009 o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II)4,
– s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/35 ze dne 10. října 2014, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II)5,
– s ohledem na Mezinárodní standardy finančního výkaznictví (IFRS) 17 Pojistné smlouvy, vydané Radou pro mezinárodní účetní standardy (IASB) dne 18. května 2017,
– s ohledem na zprávu Xxxxxxxx Xxxxxxxxx z října 2013 nazvanou „Should IFRS standards be more European?“ (Měly by být mezinárodní standardy účetního výkaznictví
„evropštější“?),
1 Úř. věst. L 243, 11.9.2002, s. 1.
2 Úř. věst. L 182, 29.6.2013, s. 19.
3 Úř. věst. L 374, 31.12.1991, s. 7.
4 Úř. věst. L 335, 17.12.2009, s. 1.
5 Úř. věst. L 12, 17.1.2015, s. 1.
– s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 7. června 2016 k posuzování mezinárodních účetních standardů a k činnosti Nadace pro mezinárodní standardy účetního výkaznictví (IFRS), Evropské poradní skupiny pro účetní výkaznictví (EFRAG) a Rady pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB)1,
– s ohledem na své usnesení ze dne 6. října 2016 o mezinárodních standardech finančního
výkaznictví IFRS 92,
– s ohledem na konzultační dokument Komise ze dne 21. března 2018 nazvaný „Kontrola
účelnosti právního rámce EU pro zveřejňování informací ze strany podniků“,
– s ohledem na výzvu Komise týkající se doporučení ohledně schválení pro skupinu EFRAG ze dne 27. října 2017 v souvislosti s mezinárodním standardem účetního výkaznictví pro pojistné smlouvy (IFRS 17),
– s ohledem na stanovisko Evropského orgánu pro bankovnictví a připomínku orgánu ESMA ke konzultačnímu dokumentu rady IASB týkajícímu se pojistných smluv,
– s ohledem na zprávu Komise ze dne 23. listopadu 2017 o činnostech Nadace pro mezinárodní standardy účetního výkaznictví, skupiny EFRAG a Rady pro dozor nad veřejnými zájmy (PIOB) v roce 2016 (COM(2017)0684),
– s ohledem na zprávu Evropské rady pro systémová rizika (ESRB) z července 2017 s názvem „Důsledky IFRS 9 v oblasti finanční stability“,
– s ohledem na zprávu o globální finanční stabilitě Mezinárodního měnového fondu (MMF) z října 2017 s názvem „Is Growth at Risk?“ (Je růst ohrožen?),
– s ohledem na tiskovou zprávu o IFRS 17 vydanou Radou pro finanční stabilitu (FSB) dne 17. července 2017,
– s ohledem na Pařížskou dohodu o změně klimatu přijatou dne 12. prosince 2015,
– s ohledem na zprávu FSB z června 2017 nazvanou „Recommendations of the Task Force on Climate-related Financial Disclosure“ (Doporučení pracovní skupiny pro zveřejňování finančních informací v souvislosti se změnou klimatu),
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. března 2018 nazvané „Akční plán: Financování udržitelného růstu“ (COM(2018)0097),
– s ohledem na závěrečnou zprávu skupiny expertů EU na vysoké úrovni o udržitelných financích ze dne 31. ledna 2018 s názvem „Financing a Sustainable European Economy“ (Financování udržitelné evropské ekonomiky),
– s ohledem na podkladové informační dokumenty skupiny EFRAG o IFRS 17 týkající se uvolnění smluvní marže služeb, přechodných požadavků a požadavků na úroveň agregace,
– s ohledem na výměnu názorů ohledně IFRS 17 mezi předsedou IASB Xxxxxx
1 Přijaté texty, P8_TA(2016)0248.
2 Přijaté texty, P8_TA(2016)0381.
Hoogervorstem, předsedou členů správní rady nadace IFRS Xxxxxxxx Xxxxxx a
předsedou skupiny XXXXX Xxxx-Xxxx Xxxxxxxx,
– s ohledem na studii z ledna 2016, která byla vypracována pro Hospodářský a měnový výbor Evropského parlamentu, nazvanou „Changes to Accounting and Solvency Rules: The (possible) Impact on Insurance and Pensions“1 (Změny pravidel účetnictví a solventnosti: (možný) dopad na pojištění a důchody),
– s ohledem na návrh usnesení Hospodářského a měnového výboru,
– s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že dne 18. května 2017 Rada pro mezinárodní účetní standardy (IASB) vydala nový standard pro pojistné smlouvy, mezinárodní standard účetního výkaznictví. (IFRS) 17; vzhledem k tomu, že pokud EU tento IFRS 17 potvrdí, vstoupí v EU v platnost dne 1. ledna 2021 a nahradí prozatímní standard IFRS 4; vzhledem
k tomu, že IFRS 17 je po IFRS 16 Leasingy a IFRS 9 Finanční nástroje třetím významným účetním standardem vydaným radou IASB; vzhledem k tomu, že změny IFRS 4 se zabývaly nesouladem v datech použitelnosti mezi IFRS 17 a IFRS 9;
B. vzhledem k tomu, že IFRS 4 měl být pouze dočasným standardem, ale povoluje používání široké škály vnitrostátních účetních standardů a postupů; vzhledem k tomu, že současné účetnictví pojišťoven se vyznačuje značnou rozmanitostí, mimo jiné pokud jde o ocenění závazků a uznávání příjmů a zisků;
C. vzhledem k tomu, že IFRS 17 harmonizuje účetní pravidla pro pojistné smlouvy v různých regionech a má zajistit realističtější popis a umožnit lepší srovnatelnost účetních závěrek v rámci odvětví pojišťovnictví;
D. vzhledem k tomu, že ve zprávě o globální finanční stabilitě z října 2017 Mezinárodní měnový fond (MMF) vyzval ke zlepšení regulačních rámců pro životní pojištění, aby se zvýšila transparentnost podávání zpráv a vybudovala odolnost tohoto odvětví; vzhledem k tomu, že Rada pro finanční stabilitu (FSB) IFRS 17 uvítala;
E. vzhledem k tomu, že evropské pojišťovny se při poskytování široké škály pojistných produktů a produktů zajištění ve svých obchodních modelech, včetně svých investičních struktur a struktur pasiv, liší; vzhledem k tomu, že pojišťovny, coby hlavní institucionální investoři, jsou rovněž významnými dlouhodobými investory;
F. vzhledem k tomu, že Komise provádí kontrolu účelnosti právního rámce EU pro zveřejňování informací ze strany podniků, v rámci které zkoumá možné interakce mezi IFRS 17, směrnicí o účetnictví pojišťoven a Solventností II;
G. vzhledem k tomu, že skupina EFRAG v současné době navrhuje své doporučení ohledně schválení v souvislosti s IFRS 17 a vypracovává pro tento účel podrobnou analýzu dopadů; vzhledem k tomu, že ve svých podkladových informacích skupina EFRAG určila jako kontroverzní oblasti úroveň agregace, smluvní marži služeb, zajištění, přechodné požadavky a provozní dopad;
1 xxxx://xxx.xxxxxxxx.xxxxxx.xx/XxxXxxx/xxxxxx/XXXX/0000/000000/ IPOL_STU(2016)569996_EN.pdf
H. vzhledem k tomu, že Hospodářský a měnový výbor IFRS 17 pečlivě prověří;
1. konstatuje, že IFRS 17 bude vyžadovat zásadní změnu v účetnictví pro pojistné smlouvy, ale zajistí větší soudržnost a transparentnost a bude usilovat o dosažení vyšší porovnatelnosti;
2. konstatuje, že k provedení IFRS 17 bude potřeba značné a významné úsilí a náklady, zejména v případě malých a středních podniků, které se zabývají pojišťovnictvím, což svědčí o složitosti nového standardu; konstatuje, že úsilí o provádění již probíhá a že IASB poskytuje při tomto provádění podporu, zejména zřízením pracovní skupiny pro přechod pro IFRS 17;
3. upozorňuje na obavy panující v souvislosti s předkládáním obecných pojistných smluv, včetně rizika snížené kvality zveřejňovaných informací, nepřiměřeného zvyšování očekávaných nákladů na provádění a významného zvýšení operační složitosti podávání zpráv v rámci IFRS 17; vyzývá skupinu EFRAG, aby zohlednila předpokládané náklady na toto opatření a také to, zda toto opatření ztíží pochopení finančního dopadu obecných pojistných smluv;
4. konstatuje, že jedním z cílů IFRS 17 je vytvářet relevantní informace pro zúčastněné strany prostřednictvím hodnocení závazků pojistných smluv; konstatuje, že se jedná o principiálně složitý proces, který může zdůraznit finanční obtíže;
5. poukazuje na probíhající práci skupiny EFRAG na návrhu doporučení ohledně schválení, zejména pokud jde o identifikované problémy, konkrétně o úroveň agregace, smluvní marži služeb, zajištění, přechodné požadavky a provozní dopad; konstatuje, že závěrečné doporučení ohledně schválení se očekává na prosinec 2018; doporučuje, aby byla tato lhůta přezkoumána, jakmile bude pochopena plná míra a složitost problémů určených v rámci postupu praktické zkoušky; vítá otázky, kterými se Komise zabývá ve své žádosti o poradenství adresované skupině EFRAG, konkrétně potřebu prozkoumat možné účinky na finanční stabilitu, konkurenceschopnost a pojistné trhy, zejména
v případě malých a středních pojistných podniků, a potřebu analýzy nákladů a přínosů; vyzývá skupinu EFRAG, aby zkontrolovala, zda jsou všechny klíčové prvky pojistného krytí zohledněny způsobem, který nenarušuje nabízené sociální záruky;
6. zdůrazňuje, že je potřeba plně porozumět interakci mezi standardem IFRS 17, který využívá přístup založený na zásadách, a dalšími regulačními požadavky na pojišťovací subjekty v EU, obzvlášť Solventností II, a to zejména v souvislosti s náklady na provádění IFRS 17; vyjadřuje však politování nad skutečností, že dosud nebyla vyvinuta žádná provozní zkouška, která by prozkoumala možné dopady IFRS 17 na finanční stabilitu, konkurenceschopnost a finanční trhy; vyzývá proto Komisi, aby zvážila rozsáhlejší zkoušky, mimo jiné provozní zkoušky, a tyto účinky a interakce posoudila; vítá probíhající kontrolu účelnosti právního rámce EU pro zveřejňování informací ze strany podniků, kterou provádí Komise; vyzývá Komisi, aby o výsledcích této kontroly informovala Parlament a řádně je zvážila při postupu schvalování; bere na vědomí obavy Evropského orgánu pro bankovnictví (EBA) ohledně toho, že IFRS 17 umožňuje nekonzistentní postup účtování pro podobné transakce v závislosti na odvětví emitentů; vyzývá proto skupinu EFRAG k úzké spolupráci s orgánem EBA na posouzení toho, zda jsou tyto obavy stále ještě oprávněné v souvislosti se závěrečnými požadavky IFRS 17 a zda se transakce podobné ekonomické podstaty zpracovávají
v rámci IFRS 17 konzistentně;
7. bere na vědomí obavy, které orgán ESMA vyjadřuje v rámci své odpovědi na konzultaci z roku 2013 o konzultačním dokumentu rady IASB týkajícím se pojistných smluv a které se týkají vykázání dopadů změn na diskontní sazbu zčásti v „ostatním úplném výsledku“ a zčásti v zisku a ztrátách, což by mohlo učinit účetní závěrky příliš složité na pochopení, a narušit tedy porovnatelnost smluv s podobnými prvky; vyzývá proto skupinu EFRAG, aby s orgánem ESMA úzce spolupracovala a aby zohlednila tyto obavy, pokud budou stále relevantní, při vypracovávání svého doporučení ohledně schválení, jakožto součásti závěrečných požadavků IFRS 17, a aby učinila závěr, zda IFRS 17 splňuje schvalovací kritérium srozumitelnosti; bere na vědomí obavy, které orgán ESMA vyjadřuje ve svém konzultačním dokumentu z roku 2013 týkajícím se tehdy navrhovaných požadavků, ohledně toho, že by IFRS 17 možná nebude poskytovat dostatečnou jasnost při vykazování příjmů a že by určení diskontní sazby a úpravy o riziko mohlo bránit účinnému prosazování; vyzývá proto skupinu EFRAG, aby
s orgánem ESMA úzce spolupracovala a aby zohlednila tyto obavy, pokud budou stále relevantní, při vypracovávání svého doporučení ohledně schválení, jakožto součásti závěrečných požadavků IFRS 17; bere na vědomí obavy orgánu EBA ohledně toho, že IFRS 17 umožňuje pojišťovacím subjektům stanovit diskontní sazbu buď za použití přístupu shora dolů, nebo zdola nahoru; vyzývá proto skupinu EFRAG, aby s orgánem EBA úzce spolupracovala a aby zohlednila tyto obavy, pokud budou stále relevantní, při vypracovávání svého doporučení ohledně schválení, jakožto součásti závěrečných požadavků IFRS 17, a zejména pokud jde o to, zda by tato možnost mohla významně rozšířit prostor pro posouzení a nekonzistentnost při uplatňování, která by teoreticky mohla vést ke snížené porovnatelnosti finančních informací a správě subjektivního zisku; vítá výzkumný projekt rady IASB týkající se diskontních sazeb a vybízí IASB, aby vyvinula jednotný a ucelený přístup k metodice pro odhadování a uplatňování diskontních sazeb;
8. vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zvážila doporučení uvedená v jeho usnesení ze dne 7. června 2016 k posuzování mezinárodních účetních standardů a usnesení ze dne
6. října 2016 o IFRS 9 za účelem schválení IFRS 17, zejména pokud jde o dopad nových standardů na finanční stabilitu a dlouhodobé investice v EU, ale rovněž o rizika, která přináší tendence účetních rezerv způsobovat procyklické účinky nebo vyšší volatilitu, především proto, že IFRS 17 přesune zaměření z historických nákladů na současné hodnoty; připomíná v této souvislosti Maystadtova doporučení ohledně kritéria „širšího veřejného blaha“, totiž že účetní standardy by neměly ohrožovat finanční stabilitu EU ani bránit jejímu hospodářskému rozvoji; vyzývá Komisi, aby konkrétně posoudila, zda postup některých členských států, při kterém vycházejí při rozdělení zisků z účetní uzávěrky IFRS, aniž by uplatnily jakékoli filtry pro nerealizované zisky, vyhovuje směrnici o zachování kapitálu;
9. konstatuje, že v důsledku IFRS 17 a IFRS 9 ovlivňují účetnictví pro pojišťovny dvě
hlavní změny standardů účetního výkaznictví; zejména konstatuje, že změny
v oceňování se nyní objevují na straně aktiv i pasiv rozvah pojišťoven, jelikož investiční aktiva jsou oceněna podle tržní hodnoty a ocenění pojistných smluv zahrnují výhledové odhady čistých peněžních toků; vyzývá skupinu EFRAG, aby posoudila potenciální interakci a veškeré případy nesouladu mezi IFRS 9 a IFRS 17;
10. konstatuje, že výjimky pro IFRS 17 a IFRS 9 umožňují uplatnění IFRS 15 na příslušné
smlouvy; vyzývá skupinu EFRAG, aby posoudila, zda je tento přístup vhodný;
11. vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zohlednily obavy ohledně úrovně agregace,
včetně požadavků na způsob vedení podniku v praxi a na seskupení smluv do ročních
skupin, které mohou vyjádřit řízení podniku nejasně;
12. vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby dále zohlednily obavy ohledně úrovně agregace, pokud rozčlenění portfolia podle kritérií ziskovosti a ročních skupin nemusí zohledňovat způsob vedení podniku, přičemž se mohou zvýšit náklady, složitost a administrativní zátěž pro společnosti;
13. žádá o vyjasnění některých potenciálních negativních důsledků přechodných požadavků, zejména pokud jde o složitost retrospektivních přístupů a omezenou dostupnost údajů v tomto ohledu; vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zohlednily možný dopad na porovnatelnost a problémy spojené s daty, pokud jde o potřebu uplatňovat více přechodných přístupů na jedno portfolio pojistných smluv;
14. vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby zohlednily možné výhody pro všechny
zúčastněné strany;
15. bere na vědomí určité obavy týkající se zajistných smluv, které představují zvláštní formu pojištění; vyzývá skupinu EFRAG, aby zohlednila dopad požadavků IFRS 17 na účetnictví pro zajištění tím, že vezme v úvahu zájmy příjemců i obchodní modely poskytovatelů zajištění;
16. vyzývá nově zřízené Evropské středisko pro podnikové výkaznictví v rámci skupiny EFRAG, aby předložilo návrh osvědčených postupů v podnikovém výkaznictví, zvláště pokud jde o zveřejňování finančních informací v souvislosti se změnou klimatu,
v souladu s doporučeními pracovní skupiny v této oblasti;
17. konstatuje, že skutečná míra a složitost IFRS 17 se vyjasní až poté, co skupina EFRAG dokončí své posouzení dopadu; vyzývá Komisi a skupinu EFRAG, aby na základě výsledků tohoto posouzení prozkoumaly dosažitelnost současného harmonogramu provádění IFRS 17 a aby zohlednily možnou interakci s lhůtami pro provedení v jiných jurisdikcích;
18. vyzývá Komisi, aby v případě schválení IFRS 17 společně s evropskými agenturami dohledu, ECB, ESRB a skupinou EFRAG pečlivě sledovala jeho uplatňování v EU, nejpozději do června 2024 připravila následné posouzení dopadu a předložila jej Parlamentu a dále postupovala v souladu s jeho stanovisky;
19. zdůrazňuje, že pojišťovny jsou odpovědné za informování investorů o možném dopadu
uplatňování IFRS 17;
20. vyzývá ESRB ke zřízení pracovní skupiny zaměřené na IFRS 17;
21. vyzývá Komisi, aby zajistila, že v případě přijetí bude IFRS 17 odpovídat evropskému veřejnému zájmu, včetně cílů v oblasti udržitelnosti a dlouhodobých investic v souladu s Pařížskou dohodou;
22. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Komisi.