Správní právo procesní
Správní právo procesní
č. 20: Veřejnoprávní smlouvy
- procesněprávní aspekty
JUDr. Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, Ph.D.
Téma přednášky
Veřejnoprávní smlouvy - procesněprávní aspekty
1. Veřejnoprávní smlouvy – pojem, druhy
2. Proces uzavírání a změn veřejnoprávních smluv
3. Výpověď a rušení veřejnoprávních smluv
4. Přezkum veřejnoprávních smluv
Veřejnoprávní smlouvy
❑ pojem: /§ 159/
❑ dvou- či vícestranný právní úkon
❑ zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného (správního) práva
❑ druhy:
❑ koordinační, subordinační, mezi adresáty
❑ svého druhu (podle zvláštních zákonů)
❑ právní úprava:
❑ správní řád (část 5., obdobně část 1., přiměřeně část 2.)
❑ zvláštní zákony (zákon o obcích, stavební zákon, ...)
❑ subsidiárně o.z. (výjimky: neplatnost, odporovatelnost, ...)
Veřejnoprávní smlouvy
❑obecné požadavky: /§ 159/
❑ zákonnost
❑ xxxxxx s veřejným zájmem
❑ posuzování podle obsahu
+ ostatní zásady činnosti správních orgánů je-li smluvní stranou správní orgán, pak též:
❑ ochrana důvěryhodnosti veřejné správy
❑ účelnost
❑ cílem plnění úkolů veřejné správy
Koordinační smlouvy
❑ smluvní strany
❑ subjekty (vykonavatelé) veřejné správy
❑ typický obsah
❑ spolupráce při výkonu veřejné správy, nebo
❑ změna působnosti při jejím výkonu
❑ příklady
❑ dohoda obcí o působnosti obecní policie, o výkonu přenesené působnosti obce orgány jiné obce, ...
MOŽNO JEN, STANOVÍ-LI TAK ZÁKON
§ 160
Subordinační smlouvy
❑ smluvní strany
❑ správní orgán (na jedné straně) a
❑ adresát veřejné správy (na straně druhé)
❑ typický obsah
❑ založení, změna nebo jiná úprava subjektivních veřejných práv a povinností adresáta
(namísto správním aktem)
❑ příklady
❑ smluvní ochrana přírody (památné stromy)
❑ smlouva o umístění / provedení stavby
MOŽNO JEN, STANOVÍ-LI TAK ZÁKON
§ 161
Smlouvy mezi adresáty § 162
❑ smluvní strany
❑ „ti, kdo by byli účastníky podle § 27 odst. 1“
❑ i jiní adresáti veřejné správy (dotčené osoby) ?
❑ typický obsah
❑ převod subjektivních veřejných práv či povinností, nebo
❑ úprava jejich výkonu
❑ příklad
❑ smlouva mezi spoluvlastníky o výkonu veřejnoprávní povinnosti vlastníka
❑ převod odběrních či emisních limitů (?)
Veřejnopr. smlouvy „svého druhu“
např.:
❑ smlouvy „kvazikoordinační“
❑ např. mezi obcemi podle obecního zřízení aj.
❑ o územní působnosti obecní policie
❑ o svazku obcí
❑ o společném spádovém území školy
❑ smlouvy „kvazisubordinační“
❑ nahrazují nikoliv vydání správního aktu, ale např. nařízení
❑ smluvní ochrana přírody (§ 35 z. č. 114/1992 Sb.)
Uzavírání veřejnoprávních smluv
❑ návrh + akceptace (obojí písemně, na téže listině)
❑ souhlas správního orgánu
❑ nadřízeného (koordinační smlouvy)
❑ příslušného (smlouvy mezi dotčenými osobami)
❑ souhlas dotčených třetích osob (ne u koordinačních)
❑ podmínka účinnosti
❑ uzavření smlouvy
❑ podpisem všemi současně
❑ dojitím akceptovaného návrhu navrhovateli
❑ dnem nabytí právní moci souhlasu správního orgánu (je-li ho třeba)
Změny, výpověď
❑ změny obsahu
❑ jen písemnou dohodou stran
❑ případně se souhlasem správního orgánu (pokud byl třeba k uzavření)
❑ výpověď
❑ písemně
❑ jen, byla-li taková možnost ve smlouvě dohodnuta (včetně určení výpovědní lhůty)
Zrušení veřejnoprávních smluv
❑ písemnou dohodou
❑ návrh + akceptace (souhlas)
❑ zánik smlouvy dnem dojití souhlasu ostatních stran a souhlasu správního orgánu
(byl-li třeba k uzavření)
❑ při nesouhlasu může smlouvu na návrh zrušit správní orgán příslušný k řešení sporů (→)
❑ vždy jen, pokud splněna některá z podmínek →
❑ podmínky:
❑ možnost zrušení byla dohodnuta
❑ podstatná změna poměrů
❑ rozpor smlouvy s právním předpisem (následný)
❑ z důvodu ochrany veřejného zájmu, nebo
❑ „jestliže vyšly najevo skutečnosti, které existovaly v době uzavírání veřejnoprávní smlouvy a nebyly smluvní straně bez jejího zavinění známy, pokud tato strana prokáže, že by s jejich znalostí smlouvu neuzavřela“
Přezkum veřejnoprávních smluv
❑ hlediskem přezkumu zákonnost
❑ z moci úřední (strana, která není správním orgánem, může dát podnět)
❑ náprava zrušením smlouvy nebo oddělitelné části
❑ zrušení koordinačních se nedotýká třetích osob
❑ příslušnost
❑ koordinační – Ministerstvo vnitra, krajský úřad, společně nadřízený, ústřední „v dohodě“
❑ subordinační – nadřízený zúčastněného správ. orgánu
❑ mezi adresáty – nadřízený „souhlasícího“ spr. orgánu
Spory z veřejnoprávních smluv
❑ příslušnost k rozhodování sporů
❑ koordinační smlouvy
Ministerstvo vnitra (kraje, obce III), krajský úřad (obce I), společně nadřízený, ústřední „v dohodě“ (ostatní)
❑ subordinační smlouvy
nadřízený zúčastněného správního orgánu
❑ mezi adresáty
nadřízený „souhlasícího“ správního orgánu
❑ proti rozhodnutí nelze podat odvolání
❑ sporné řízení (§ 141)