Zákon o zadávání veřejných zakázek
Zákon o zadávání veřejných zakázek
Nová právní úprava – hlavní změny v novém zákoně
▶ Změna terminologie
▶ Základní postupy v rámci zadávacího řízení
▶ Lhůty
▶ Průběh zadávacího řízení
▶ Kvalifikace a hodnocení
▶ Uzavření a změny smlouvy, vícepráce
▶ Uveřejňování
Změna systematiky a terminologie
▶ Zákon obsahuje úpravu relevantní pro veřejné zakázky i koncese
▶ Uchazeč = Účastník zadávacího řízení
▶ Kvalifikace = Podmínky účasti (povinné, nepovinné, profesní)
▶ Dodatečné informace k zadávacím podmínkám = Vysvětlení zadávacích podmínek
▶ Rámcová smlouva = Rámcová dohoda
▶ Subdodavatel = poddodavatel
Veřejná zakázka
▶ Každý nákup služby, dodávky nebo stavební práce
▶ Veřejná zakázka malého rozsahu (§ 31 ZZVZ)
▶ Podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky (nařízení vlády)
▶ Výjimky podle ZZVZ (§§ 29 a 30)
▶ Přípravná fáze – určení předmětu a předpokládané hodnoty veřejné zakázky
▶ Dělení VZ
▶ VZ rozdělené na části – vazba na písemnou zprávu § 217
▶ Tržní konzultace § 33
▶ Označování částí ZD dle § 36
Určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky
▶ (Nově) Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se zahrne hodnota všech plnění, která mohou vyplývat ze smlouvy na veřejnou zakázku
▶ (Starý ZVZ) Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky se pro účely tohoto zákona rozumí zadavatelem předpokládaná výše peněžitého závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky, který je zadavatel povinen stanovit pro účely postupu v zadávacím řízení před jeho zahájením.
Průběh zadávacího řízení
▶ Posouzení nabídek – změny v postavení hodnotící komise
▶ Posouzení nabídek – změna procesního postupu při posuzování a hodnocení nabídek (není možné využít ve všech případech)
▶ Zákaz omezování počtu účastníků na základě neobjektivních kritérií (losování)
▶ Ověřování věrohodnosti informací zadavatelem – zadavatel nemusí spoléhat jen na obsah dokladů uvedených v nabídce
▶ Pozor na novou konstrukci zadávací lhůty – stanovení není povinné, ale pokud je stanovena, jejím skončením dochází k ukončení zadávacího řízení. Bez stanovení této lhůty není možné požadovat jistotu
▶ Jistota – možnost postupného prodlužování bankovní záruky
Předběžná oznámení, odůvodnění veřejné zakázky a lhůty
▶ Předběžné oznámení není povinné (§33)
▶ Předběžné oznámení je způsobilé zkrátit lhůtu pro podání nabídek
▶ Vypuštěna povinnost zdůvodňovat veřejnou zakázku
▶ Pozor na lhůty – v důsledku legislativní chyby se počítají lhůty pro podlimitní veřejné zakázky v pracovních dnech, zatímco pro nadlimitní veřejné zakázky v kalendářních dnech.
Doklady předkládané dodavateli
▶ Předkládají se kopie – zadavatel nemůže toto pravidlo vyloučit, originály je možné požadovat přímo v nabídce výhradně, pokud tak stanoví zákon.
▶ Cizojazyčné dokumenty se předkládají prostým překladem (týká se veškerých dokumentů v nabídce)
▶ Rozšíření možnosti objasnění nabídky – přípustné i změny nabídky, pokud se nedotýkají hodnocených parametrů § 46
▶ Možnost žádosti o originály ze strany zadavatele v průběhu celého trvání
zadávacího řízení. Tato možnost není omezena na vítězného dodavatele § 45
▶ Možnost prokazovat veškerou kvalifikaci jen čestným prohlášením, pokud zadavatel takové prokázání explicitně nevyloučí § 89
Možnosti vyloučení dodavatele
▶ Účastník zadávacího řízení se dopustil v posledních 3 letech od zahájení zadávacího řízení závažných nebo dlouhodobých pochybení při plnění dřívějšího smluvního vztahu se zadavatelem zadávané veřejné zakázky, nebo s jiným veřejným zadavatelem, která vedla k vzniku škody, předčasnému ukončení smluvního vztahu nebo jiným srovnatelným sankcím.
▶ Střet zájmů
▶ Nabízené plnění vede k nedodržování předpisů
▶ Narušení hospodářské soutěže
▶ Forma společnosti dodavatele
Kvalifikace
▶ Zjednodušení prokazování základních kvalifikačních předpokladů
▶ Možnost požadovat prokázání ekonomické kvalifikace
▶ Osoby, jejichž prostřednictvím je prokazována kvalifikace prokazují základní a profesní způsobilost (omezení rozdílu mezi poddodavatelem a členy sdružení, společné ručení)
▶ Subdodavatel musí splnit povinné podmínky účasti
▶ Možnost požadavků na způsobilost poddodavatelů, kterými není prokazována
kvalifikace
▶ Místo smlouvy o společnosti jednostranný závazek
▶ Přímé platby poddodavatelům
Hodnocení
▶ Možnost hodnocení kvalifikace
▶ Důraz na ekonomické hodnocení nabídek (poměr ceny a kvality)
Zadavatel musí v zadávací dokumentaci stanovit pravidla pro hodnocení nabídek,
která zahrnují
a) kritéria hodnocení,
b) metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích a
c) váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii.
Zadavatel může rovněž stanovit pevnou cenu a hodnotit pouze kvalitu
nabízeného plnění.
Uzavření smlouvy a vícepráce
▶ Nutnost zveřejnit celé obchodní podmínky, de facto povinnost stanovit vzor smlouvy
▶ Po skončení zadávacího řízení je zadavatel povinen uzavřít smlouvu dle
nabídky
▶ Rozšířené možnosti zadavatele požadovat součinnost před uzavřením smlouvy
▶ Vyhrazené změny smlouvy (inflační doložka, opce)
Vícepráce a změny malého rozsahu
▶ Změny smlouvy
Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje změna, která nemění celkovou povahu veřejné zakázky a jejíž hodnota je
a) nižší než finanční limit pro nadlimitní veřejnou zakázku a
b) nižší než 10 % původní hodnoty závazku, nebo 15 % původní hodnoty závazku ze
smlouvy na veřejnou zakázku na stavební práce, která není koncesí.
Pokud bude provedeno více změn, je rozhodný součet hodnot všech těchto změn
▶ Dodatečné práce
Práce jejichž potřebu nemohl zadavatel jednající s náležitou péčí předvídat.
50% limit – omezení 130% původní hodnoty
▶ Možnost kumulace různých výjimek? (vícepráce, změny smlouvy dle § 222 odst. 4 a 6 NZVZ)
Předčasné ukončení smlouvy
▶ Zadavatel může závazek ze smlouvy na veřejnou zakázku vypovědět nebo od
ní odstoupit rovněž v případě, že smlouva neměla být uzavřena, neboť
a) vybraný dodavatel měl být vyloučen z účasti v zadávacím řízení,
b) vybraný dodavatel před zadáním veřejné zakázky předložil údaje, dokumenty, vzorky nebo modely, které neodpovídají skutečnosti a měly nebo mohly mít vliv na výběr dodavatele, nebo
c) výběr dodavatele souvisí se závažným porušením povinnosti členského státu ve smyslu čl. 258 Smlouvy o fungování Evropské unie, o kterém rozhodl Soudní dvůr Evropské unie.
Námitky
▶ Lhůta 15 dnů (i na vyřízení námitek lhůta prodloužena na 15 dnů)
▶ Není nutné zdůvodňovat újmu (pouze v případě námitek proti zadávacím
podmínkám)
▶ Zadavatel nesmí uzavřít smlouvu s dodavatelem
a) před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o vyloučení účastníka zadávacího řízení, o výběru dodavatele nebo proti úkonu dobrovolného oznámení o záměru uzavřít smlouvu,
b) do doby doručení rozhodnutí o námitkách stěžovateli, byly-li námitky podány,
c) před uplynutím lhůty pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů
zadavatele, pokud podané námitky odmítl,
d) ve lhůtě 60 dnů ode dne zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, pokud byl návrh na zahájení řízení podán včas; zadavatel však může i v této lhůtě smlouvu uzavřít, pokud Úřad návrh zamítl nebo bylo správní řízení vedené o návrhu zastaveno a takové rozhodnutí nabylo právní moci.
▶ Změna lhůty pro podání námitek proti zadávacím podmínkám
Komunikace v rámci řízení
▶ Možnost neformální komunikace mezi zadavatelem a dodavateli – email, vždy však forma, kterou lze doložit
▶ Datové schránky – fikce doručení § 211 odst. 6
▶ V případě podání k UOHS musí být dokumenty zaslané datovou schránkou
opatřeny elektronickým podpisem
Děkuji za pozornost
Xxxx Xxxxxx