DOHODA O FINANČNOM PRÍSPEVKU TRETEJ STRANE

DOHODA O FINANČNOM PRÍSPEVKU TRETEJ STRANE

MEDZI VLÁDOU SLOVENSKEJ REPUBLIKY REPREZENTOVANOU MINISTERSTVOM FINANCIÍ SLOVENSKEJ REPUBLIKY (DONOR) A ROZVOJOVÝM PROGRAMOM

ORGANIZÁCIE SPOJENÝCH NÁRODOV (UNDP)

KEĎŽE Donor súhlasí s prispením finančných prostriedkov pre Rozvojový program Organizácie spojených národov (ďalej „UNDP“) na základe zdieľania nákladov (ďalej len ako "Príspevok") za účelom realizácie Partnerstva Slovenskej republiky a UNDP pre výsledky v medzinárodnej rozvojovej spolupráci (ďalej len "Projekt"), ako je uvedené v Projektovom dokumente 00080732 “Partnerstvo Slovenskej republiky a UNDP pre výsledky v medzinárodnej rozvojovej spolupráci” a predložené Donorovi pre informáciu a schválenie.

Keďže UNDP je pripravené prijať a spravovať Príspevok na realizáciu projektu, Preto sa týmto UNDP a Donor dohodli nasledovne:

Článok I. Príspevok

1. (a) Donor poskytne v súlade s harmonogramom platieb uvedených nižšie UNDP príspevok vo výške 200 000 EUR (dvestotisíc eur). Príspevok bude uložený do:

Názov banky:

Adresa:

Číslo účtu:

IBAN:

SWIFT:

Sort Code:

Majiteľ účtu:

Názov účtu:

Typ meny:

Harmonogram platieb Množstvo

Do desiatich pracovných dní po podpise tejto dohody 200 000 EUR

(b) Darcu bude informovať UNDP, keď dôjde k vyplateniu príspevku, prostredníctvom e-mailovej správy informáciou o prevode na xxxxxxxxxxxxx@xxxx.xxx, xxxxx.xxxxxx@xxxx.xxx, xxxxxx.xxxxxxxxx@xxxx.xxx poskytnutím nasledujúcich informácií: meno darcu, UNDP kancelária v príslušnej krajine, číslo projektu a jeho názov, referenčné číslo darcu (ak je k dispozícii). Tieto informácie by mali byť tiež zahrnuté do bankového príkazu, keď budú finančné prostriedky poukázané UNDP.

2. Vyššie uvedený harmonogram platieb zohľadňuje požiadavku, že platby sa majú vykonávať pred realizáciou plánovaných aktivít. Môže sa zmeniť tak, aby bol v súlade s postupom prác v rámci realizácie projektu.

3. UNDP príjme a bude spravovať platby v súlade s pravidlami, predpismi, politikami a postupmi UNDP.

4. Všetky finančné účty a výkazy sú vyjadrené v amerických dolároch.

Článok II. Využitie Príspevku

1. Plnenie povinností UNDP na základe tejto dohody a Projektového dokumentu závisí od prijatia príspevku na strane UNDP v súlade s harmonogramom platieb, ako je stanovené v článku I ods. 1, vyššie. UNDP nezačne s vykonávaním činností pred obdržaním príspevku alebo prvej splátky príspevku (podľa toho, čo je relevantné).

2. Ak sa očakáva alebo nastane nepredvídané zvýšenie výdavkov alebo záväzkov (či už v dôsledku inflačných faktorov, kolísania výmenných kurzov alebo nepredvídaných okolností), UNDP včas predloží Donorovi dodatočný odhad uvádzajúci ďalšie financovanie, ktoré bude nevyhnutné. Donor vynaloží úsilie, aby poskytol UNDP požadované dodatočné finančné prostriedky.

3. Ak príspevky uvedené v článku I, ods. 1, vyššie, nebudú obdržané v súlade s harmonogramom platieb, alebo ak dodatočné financovanie požadované v súlade s ods. 2, vyššie, nebude poskytnuté zo strany Donora alebo z iných zdrojov, UNDP môže znížiť, pozastaviť alebo ukončiť pomoc, ktorá sa má poskytnúť Projektu na základe tejto dohody.

4. Každý príjem z úrokov, ktorý vznikne z príspevku, sa pripíše na účet UNDP a využije sa v súlade s ustanovenými postupmi UNDP.

Článok III. Administratíva a vykazovanie

1. Riadenie a výdavky Projektu sa riadia pravidlami, predpismi, politikami a postupmi UNDP.

2. UNDP poskytne Donorovi nasledujúce správy v súlade s UNDP postupmi pre účtovníctvo a výkazníctvo:

(a) od Regionálneho centra UNDP výročnú správu o realizácii Projektu počas trvania tejto dohody, ako aj posledný schválený rozpočet;

(b) od UNDP Úradu pre správu kancelárie financií potvrdený výročný finančný výpis k 31. decembru, ktorý bude predložený každý rok nie neskôr ako 30. júna nasledujúceho roku;

(c) od Regionálneho centra UNDP záverečnú správu, ktorá bude obsahovať súhrn projektových aktivít a ich dopad, vrátane predbežných finančných údajov, do šiestich mesiacov od ukončenia Projektu alebo ukončenia dohody;

(d) od UNDP Úradu pre správu kancelárie financií, po ukončení Projektu, potvrdený finančný výpis, ktorý bude predložený najneskôr 30. júna roku nasledujúceho po roku finančného ukončenia projektu.

3. Za zvláštnych okolnosti môže UNDP poskytnúť častejšie vykazovanie, na náklady Donora. Povaha a frekvencia týchto výkazov bude podrobne uvedená v prílohe tejto dohody.

Článok IV. Administratívne a podporné služby

1. V súlade s rozhodnutiami, politikami a postupmi Výkonnej rady UNDP zakotvenými v dokumente Politika financovania z iných zdrojov, podlieha príspevok úhrade nákladov za nepriame náklady

vynaložené UNDP v súvislosti so zabezpečovaním celkovej podpory pri realizácii projektu (General Management Support Services - GMS). Pokrytie týchto GMS nákladov bude financované z príspevku vo forme poplatku vo výške osem percent (8%) príspevku. Okrem toho všetky priame náklady na realizáciu Projektu budú identifikované v rozpočte Projektu v rámci príslušných rozpočtových položiek a budú financované z Projektu zodpovedajúcim spôsobom.

2. Úhrnné čiastky vyčlenené na Projekt, spolu s odhadovanými nákladmi na úhradu súvisiacich podporných služieb, nemajú prekročiť celkové prostriedky disponibilné pre Projekt podľa tejto dohody, a tiež ani prostriedky, ktoré môžu byť k dispozícii pre Projekt na náklady Projektu a doplňujúce náklady v rámci iných zdrojov financovania.

Článok V. Vyhodnotenie

Všetky programy a projekty UNDP sú hodnotené v súlade s UNDP hodnotiacou politikou. UNDP, po konzultácii s Donorom, sa spoločne dohodnú na účele, použití, načasovaní, finančných mechanizmoch a podmienkach pre vyhodnotenie Projektu, vrátane hodnotenia jeho prínosu k výsledku, ktorý je uvedený v hodnotiacom pláne UNDP. UNDP bude zadávať žiadosť o hodnotenie projektu a hodnotenie bude vykonané externými nezávislými hodnotiteľmi.

Článok VI. Zariadenie

Vlastníctvo zariadenia, zásob a iného majetku financovaného z príspevku prechádza na UNDP. Záležitosti súvisiace s prevodom vlastníctva z UNDP sa určia v súlade s príslušnými politikami a postupmi UNDP.

Článok VII. Audit

Príspevok podlieha výlučne postupom interného a externého auditu ustanovených vo finančných predpisoch, pravidlách, politikách a postupoch UNDP. V prípade, že ročná Audítorská správa od Rady audítorov OSN bude obsahovať zistenia vzťahujúce sa k príspevku, musia byť tieto informácie sprístupnené Donorovi zo strany Regionálneho centra UNDP.

Článok VIII. Ukončenie dohody

1. UNDP oznámi Donorovi ukončenie všetkých činností súvisiacich s Projektom v súlade s Projektovým dokumentom.

2. Bez ohľadu na ukončenie Projektu, UNDP bude naďalej držať nevyužité finančné prostriedky z príspevku, pokiaľ nebudú splnené všetky záväzky a povinnosti, ktoré vznikli pri realizácii Projektu, a činnosti na Projekte nebudú riadne ukončené.

3. Ak sa ukáže, že nevyužité platby nepostačujú na splnenie týchto záväzkov a povinností, UNDP vyrozumie Donora a prekonzultuje s Donorom spôsob, ktorým možno dosiahnuť splnenie týchto záväzkov a povinností.

4. V prípade dokončenia Projektu v súlade s projektovou dokumentáciou, so všetkými finančnými prostriedkami, ktoré ostanú nevyčerpané potom, čo budú všetky záväzky a povinnosti splnené, naloží UNDP po konzultácii s Donorom. V prípade, že sa strany nedohodnú do šiestich (6) mesiacov od obdržania oznámenia Donorom zo strany UNDP, zostatok sa vráti Donorovi.

Článok IX. Ukončenie dohody

1. Táto dohoda môže byť ukončená UNDP alebo Donorom po konzultáciách medzi Donorom a UNDP, za predpokladu, že prijaté finančné prostriedky z príspevku spolu s ďalšími finančnými prostriedkami disponibilnými pre Projekt, postačujú na splnenie všetkých záväzkov a povinností, ktoré vznikli pri realizácii Projektu. Platnosť dohody sa skončí 30 (tridsať) dní potom, čo niektorá zo strán písomne vyrozumie druhú stranu o svojom rozhodnutí vypovedať dohodu.

2. Bez ohľadu na vypovedanie celej alebo časti tejto dohody, UNDP bude naďalej držať nevyužité finančné prostriedky, pokým nebudú splnené všetky záväzky a povinnosti, ktoré vznikli pri realizácii celého alebo časti Projektu, pokým činnosti na Projekte nebudú riadne ukončené.

3. V prípade vypovedania tejto dohody pred ukončením Projektu, všetky finančné prostriedky, ktoré ostanú nevyčerpané potom, čo boli všetky záväzky a povinnosti splnené, naloží UNDP s týmito prostriedkami po konzultácii s Donorom. V prípade, že sa strany nedohodnú do šiestich (6) mesiacov od obdržania oznámenia Donorom zo strany UNDP, zostatok sa vráti Donorovi.

Článok X: Oznámenie

Akékoľvek oznámenie alebo korešpondencia medzi UNDP a Donorom budú riešené nasledovne:

(a) Pre Donora: Ministerstvo financií Slovenská republiky Adresa: Ministerstvo financií Slovenskej republiky

Xxxxxxxxxxxxx 0

817 82 Bratislava

(b) Po obdržaní finančných prostriedkov UNDP potvrdí Donorovi prostredníctvom elektronickej správy, na e-mailové adresy uvedené nižšie, prijatie poukázaných prostriedkov v prospech UNDP

Xxxxxxxx e-mailová adresa: xxxxxxx.xxxxxxxxxx@xxxx.xx

Do pozornosti: xxxxxxxx.xxxxxxxx@xxxx.xx a xxxxxxxx.xxxxxxxxx@xxxx.xx

(c) Pre UNDP:

Xxxxxxx Xxxx, Zástupca regionálneho riaditeľa, Regionálny úrad pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov

Adresa: Rozvojový program Organizácie spojených národov

Regionálne centrum služieb pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov Grosslingova 35

811 09 Bratislava

Článok XI. Dodatok k dohode

Táto dohoda môže byť doplnená na základe výmeny listov medzi Donorom a UNDP. Vymenené listy sa v tejto súvislosti stanú neoddeliteľnou súčasťou tejto dohody.

Článok XII. Nadobudnutie platnosti

Táto dohoda nadobúda platnosť podpisom tejto dohody oboma zmluvnými strany, dňom posledného podpisu.

NA OSVEDČENIE HOREUVEDENÉHO, dolupodpísaní, riadne na to splnomocnení, podpísali túto dohodu v dvoch vyhotoveniach v anglickom a slovenskom jazyku, pričom v prípade rozporu bude záväzná anglická verzia.

Za Donora:	Za Rozvojový program OSN:
Xxxxx Xxxxxxx	Xxxxxxx Xxxx
Xxxxxxxxxxx vlády a minister financií Slovenskej republiky	Zástupca regionálneho riaditeľa, Regionálny úrad pre Európu a SNŠ

Príloha č. 1

k DOHODE (Dohoda) O FINANČNOM PRÍSPEVKU TRETEJ STRANE MEDZI VLÁDOU SLOVENSKEJ REPUBLIKY REPREZENTOVANOU MINISTERSTVOM FINANCIÍ SLOVENSKEJ

REPUBLIKY (Ministerstvo financií), (Donor) A ROZVOJOVÝM PROGRAMOM ORGANIZÁCIE SPOJENÝCH NÁRODOV (UNDP)

Pre zabezpečenie súladu s legislatívou platnou na území Slovenskej republiky vzťahujúcou sa na povinné uzatváranie a zverejňovanie zmlúv v Slovenskej republike sa upravuje čl. XII dohody o nadobudnutí platnosti nasledovne:

Článok XII.

Táto dohoda nadobúda platnosť dňom jej podpisu poslednou zmluvnou stranou a účinnosť dňom nasledujúcim po dni jej zverejnenia v Centrálnom registri zmlúv. Príloha sa považuje za neoddeliteľnú časť dohody.

Ministerstvo financií považuje v rámci spolupráce s UNDP upravenej dohodou z x. júna 2014 za záväznú anglickú verziu dohody.

Podpis:

Xxxxx Xxxxxxx

Podpredseda vlády a minister financií Ministerstvo financií Slovenskej republiky

Dňa: „       “ 2014 Bratislava

Bratislava, 25. júna 2014 MF/016942/2014-1812

Vážený pán Xxxx,

vzhľadom na doterajšiu úspešnú spoluprácu medzi Ministerstvom financií Slovenskej republiky (MF SR) a Regionálnym centrom Rozvojového programu Organizácie spojených národov (UNDP RC) v rokoch 2009 – 2014 vítam spoločný projekt „Partnerstvo Slovenskej republiky a UNDP pre výsledky v medzinárodnej rozvojovej spolupráci“ (ďalej len „Projekt“) ako rámec pre pokračovanie partnerstva medzi MF SR, UNDP a Ministerstvom zahraničných vecí a európskych záležitostí SR (MZVaEZ SR) v období júl 2014 – december 2016.

Keďže Projekt priamo nadväzuje na aktivity financované MF SR v rámci Zvereneckého fondu Slovenska a UNDP (Slovak-UNDP Trust Fund) a Programu Verejné financie pre rozvoj (Public Finance for Development) implementované UNDP v rokoch 2009 – 2014 v spolupráci s MF SR a MZVaEZ SR, MF SR vyjadruje súhlas s presunom nevyčerpaných prostriedkov v celkovej výške 659 000 USD (celkový zostatok) do rozpočtu Projektu.

Vážený xxx Xxxxxxx Xxxx

zástupca regionálneho riaditeľa

Regionálny úrad UNDP pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov One United Nations Xxxxx, 00xx xxxxx, Xxx Xxxx, 00000 XX, XXX

Z uvedenej sumy je 59 000 USD zostatkom z príspevku, ktorý MF SR poskytlo do Zvereneckého fondu Slovenska a UNDP (odhad zo dňa 29. 5. 2014) podľa „Dohody o finančnom príspevku medzi vládou Slovenskej republiky reprezentovanou Ministerstvom financií Slovenskej republiky a UNDP“ (podpísanej Xxxxx Xxxxxxxxx, ministrom financií Slovenskej republiky, a Xxxxxx Xxxxxxxx, riaditeľom UNDP RC), zo dňa 26. 8. 2009, a 600 000 USD je zostatkom z príspevkov, ktoré MF SR poskytlo UNDP na realizáciu aktivít v rámci Programu Verejné financie pre rozvoj (odhad zo dňa 15. 4. 2014) na základe „Dohody o finančnom príspevku medzi vládou Slovenskej republiky reprezentovanou Ministerstvom financií Slovenskej republiky a UNDP“ (podpísanej Xxxxx Xxxxxxxxx, ministrom financií Slovenskej republiky, a Xxxxxx Xxxxxxxx, riaditeľom UNDP RC), zo dňa 22 6. 2009 a na základe „Dodatku č. 1 k Dohode o finančnom príspevku medzi vládou Slovenskej republiky reprezentovanou Ministerstvom financií Slovenskej republiky a UNDP“ (podpísanej Xxxxxx Xxxxxxxx, podpredsedom vlády a ministrom financií Slovenskej republiky a Xxxxxx Xxxxxxxx, riaditeľom UNDP RC), zo dňa 8. 12. 2011.

Uvedený zostatok, aktualizovaný v deň presunu finančných prostriedkov do rozpočtu Projektu, sa použije na financovanie projektových aktivít financovaných MF SR a implementovaných v rámci Projektu. Konkrétne:

- Pri výstupe č. 1, „Rozšírené a posilnené efektívne nástroje a mechanizmy rozvojovej spolupráce“ na opatrenia prispievajúce k dosiahnutiu výsledku aktivity č. 2 „Podpora nových a systematizácia existujúcich mechanizmov efektívneho poskytovania ODA“ (t. j. opatrenie č. 2.3. „Zavedenie mechanizmu pre partnerstvo súkromného sektora v rozvojovej spolupráci“) a k dosiahnutiu výsledku aktivity č. 3 „Zlepšenie transparentnosti a zviditeľnenia slovenskej ODA a podpora a posilnenie národných kapacít v oblasti rozvojovej pomoci“ (t. j. opatrenie č. 3.2. „Podpora posilnenia kapacít subjektov zapojených do riadenia ODA“); rovnako v rámci výstupu č. 1 na položky projektového riadenia (podľa rozpočtu pripojeného k projektovému dokumentu).

- Pri výstupe č. 2, „Rozšírené a posilnené národné kapacity v partnerských krajinách prostredníctvom efektívnejšieho poskytovania vedomostí a skúseností Slovenska z prechodného obdobia“ sa zostatok môže použiť na všetky aktivity v rámci „Programu Verejné financie pre rozvoj“ vrátane príslušných nákladov na jeho riadenie.

Vopred ďakujem za spoluprácu. S pozdravom

Svojím podpisom potvrdzujem prijatie listu č. MF/016942/2014-1812:

.......................................................

Xxxxxxx Xxxx

zástupca regionálneho riaditeľa

Regionálny úrad UNDP pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov

Rozvojový program Organizácie spojených národov (UNDP) Regionálne centrum pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov (CIS) Projektový dokument

Názov projektu	Partnerstvo Slovenskej republiky a UNDP pre výsledky v medzinárodnej rozvojovej spolupráci
Očakávané výsledky Regionálneho programu: (súvisiace s projektom a extrahované z Regionál- neho programu)	Regionálny program UNDP pre Európu a CIS (2014-2017) Výsledok 4: Znižovanie chudoby, nerovnosti a vylúčenia je na všetkých úrovniach predmetom rozvojových diskusií a opatrení v súlade s našimi princípmi zaangažovanosti Výstup 4.3 Vytvorenie juh - juh a trojstranných partnerstiev spolupráce a/alebo posilnenie rozvojových riešení, vrátane podpory nových a vznikajúcich poskytovateľov rozvojovej spolupráce
Očakávané výstupy: (tie, ktoré vyplynú z projektu)	1. Posilnenie a podpora efektívnych nástrojov a mechanizmov rozvojovej spolupráce 2. Posilnenie a podpora národných kapacít v partnerských krajinách prostredníctvom účinného poskytovania poznatkov a skúseností Slovenska z prechodného obdobia.

Stručný popis

Tento projekt vychádza z dlhodobých a bohatých skúseností, ktoré Slovenská republika ako donor a UNDP získali počas posledného desaťročia. Od začiatku roku 2000 je partnerstvo UNDP a Slovenskej republiky najväčšou iniciatívou nastupujúceho donora v regióne, ktoré pozostáva z dvoch častí: podpora programu ODA

a budovanie kapacít prostredníctvom Zvereneckého fondu SR a UNDP a podpora reforiem v oblasti riadenia verejných financií v partnerských krajinách prostredníctvom programu Verejné financie pre rozvoj. Tento projekt je pokračovaním partnerstva UNDP s MFEA SR a MF SR v podporovaní priorít slovenskej ODA a vedie k dvom hlavným výstupom: a) Posilnenie a podpora efektívnych nástrojov a mechanizmov rozvojovej spolupráce, b) Posilnenie a podpora národných kapacít v partnerských krajinách prostredníctvom účinného poskytovania poznatkov a skúseností Slovenska z prechodného obdobia.

Bod b) bude pokračovaním programu Verejné financie pre rozvoj a inovovaných aktivít bývalého Zvereneckého fondu SR a UNDP, ktorý sa aktuálne zameriava na strategické plánovanie pre Moldavsko. Dosiahnutie týchto výstupov sa bude riadiť novou Strednodobou stratégiou rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky na roky 2014

– 2018. Spomedzi geografických priorít bude predmetom záujmu hlavne Moldavsko, ktoré získalo významnejšie postavenie programovej krajiny.

Programové obdobie :

2014-2016

Atlas Award ID:

00080732

Začiatok:

1. jún 2014

Ukončenie:

31. december 2016

PAC Dátum stretnutia   

Prípravy manažmentu DIM

Celkové požadované zdroje:

Celkové vyčlenené zdroje:

2 296 000 USD

1 195 000 USD

•

•

Pravidelné Ostatné:

N/A

o MFEA SR

o MF SR

Nefinancovaný rozpočet:

Nepeňažné príspevky: ktoré spĺňajú štandardy a bezpečnosť, zahŕňajúce

268 000 USD

927 000 USD

1 101 000 USD

adekvátne kancelárske priestory, OSN na kancelárske priestory

2 samostatné kancelárie

(4

zamestnanci, cca 5.5 – 6.5 m2/osobu)

Schválil (za Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky):

Schválil (za Ministerstvo financií Slovenskej republiky):

Schválil (za UNDP):

Poznámka: Všetky zmeny a doplnenia tohto projektového dokumentu musia mať písomnú formu a musia byť riadne podpísané jeho zmluvnými stranami. Projektová rada môže na základe vzájomnej dohody schváliť všetky zmeny menej závažného charakteru .

Obsah

Zoznam skratiek 4

I. Situačná analýza 6

1.1 Podpora realizácie ODA a budovanie kapacít 7

1.2 Program Verejné financie pre rozvoj 8

II. Stratégia 9

VÝSTUP 1: POSILNENIE A PODPORA EFEKTÍVNYCH NÁSTROJOV A MECHANIZMOV ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE 11

Výsledok aktivity 1: Posilnenie a podpora programových, monitorovacích a hodnotiacich nástrojov slovenskej ODA 11

1.1 Vytvorenie strategického dokumentu pre Moldavsko 11

1.2 Príprava smerníc monitorovania a hodnotenia slovenskej ODA 12

Výsledok aktivity 2: Podpora nových a systematizácia existujúcich mechanizmov efektívneho poskytovania ODA 12

2.1.Vytvorenie systému na presun poznatkov z rezortných ministerstiev/ústredných orgánov štátnej správy 12

2.2 Vytvorenie otvorenej a systematickej databázy slovenských znalostí a odborných poznatkov 13

2.2 Zavedenie mechanizmu pre partnerstvo súkromného sektora v rozvojovej spolupráci 13

Výsledok aktivity 3: Zlepšenie transparentnosti a zviditeľnenia slovenskej ODA a podpora a posilnenie národných kapacít v oblasti rozvojovej pomoci 13

3.1 Podpora zvýšenia transparentnosti slovenskej ODA a efektívnej prezentácie výsledkov rozvojovej spolupráce 14

3.2 Podpora posilnenia kapacít subjektov v riadení ODA 14

2.1 Program Verejné financie pre rozvoj 15

Výsledok aktivity 1: Určenie potrieb a priorít krajiny v oblasti verejných financií, zmapovanie požiadaviek na technickú pomoc, skoordinovanie, zmonitorovanie a zhodnotenie projektových aktivít16

Výsledok aktivity 2: Posilnenie a podpora analytických schopností a zručností v oblasti verejných financií (hlavne vládnych partnerov) 17

Výsledok aktivity 3: Lepšie porozumenie a povedomie o konceptoch verejných financií (mimovládne subjekty) 18

Výsledok aktivity 4: Výmena poznatkov, šírenie informácií a zlepšenie dosahu informácií 18

2.2 Program Zdieľanie skúseností a poznatkov Slovenskej republiky z prechodného obdobia pre Moldavsko 19

III. RÁMEC PRE VÝSLEDKY A ROZDEĽOVANIE ZDROJOV 21

Výsledok aktivity 5: Efektívne poskytnutie poznatkov a skúseností Slovenska z prechodného obdobia v rámci programu Zdieľanie skúseností a poznatkov Slovenskej republiky z prechodného obdobia pre Moldavsko28

IV. Podmienky riadenia programu 29

V. Monitorovací rámec a hodnotenie 31

VI. Právny rámec 33

VII. PRÍLOHY 34

Príloha 1. Význam riadenia verejných financií 35

Príloha 2. Program Verejné financie pre rozvoj: stav realizácie (december 2013) 37

Príloha 3. Risk Log 41

Príloha 4. Správa DCD/DAC„Pripravenosť Slovenska na vstup do DAC“ 50

Príloha 5. Vzor finančnej správy projektu 51

Príloha 6. Vybrané časti z Programových a operačných politík a postupov (POPP) UNDP 52

Zoznam skratiek

ADA Austrian Development Agency, Rakúska rozvojová agentúra

CETIR Centre for Experience Transfer in Integration and Reforms, Centrum pre transfer skúseností z integračných a reformných procesov

CIDA Canadian International Development Agency, Kanadská agentúra pre medzinárodný rozvoj

CIS Commonwealth of Independent States, Spoločenstvo nezávislých štátov CO Country Office, Regionálna kancelária

CPA Central Public Authorities, Ústredné orgány štátnej správy CSA Cost-Sharing Agreement, Dohoda o spolufinancovaní

CSO Civil Society Organisation, Organizácia občianskej spoločnosti CV Curriculum Vitae, CV

DAC OECD Development Assistance Committee, Výbor OECD pre rozvojovú pomoc DIM Direct Implementation Modality, Metóda priamej implementácie

DCD Development Cooperation Directorate (OECD), Riaditeľstvo pre rozvojovú spoluprácu (OECD)

ECIS Europe and the Commonwealth of Independent States, Európa a Spoločenstvo nezávislých štátov

ENPI European Neighbourhood Partnership Instrument, Nástroj európskeho susedstva a partnerstva

ERP Enterprise Resource Planning, Plánovanie podnikových zdrojov ESA European System of Accounts, Európsky systém účtov

EU European Union, Európska únia

IATI International Aid Transparency Initiative, Medzinárodná iniciatíva pre transparentnosť pomoci

IC Institutional Contract, Inštitucionálna zmluva

IMF International Monetary Fund, Medzinárodný menový fond LPA Local Public Authorities, Miestne orgány štátnej správy M&E Monitoring and Evaluation, Monitorovanie a hodnotenie

MF SR Ministry of Finance of the Slovak Republic, Ministerstvo financií Slovenskej republiky MF SR–EBRD

TC Fund European Bank for Reconstruction and Development Technical Cooperation

Fund, Fond technickej spolupráce Ministerstva financií Slovenskej republiky a Európskejbanky pre obnovu a rozvoj

MFA SR Ministry of Foreign Affairs of the Slovak Republic, Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky

MFEA SR Ministry of Foreign and European Affairs of the Slovak Republic, Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky

ODA Official Development Assistance, Oficiálna rozvojová pomoc

OECD Organisation for Economic Cooperation and Development, Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj

PB Programme/Project Board, Programová/Projektová rada PBB Programme Based Budgeting, Programové rozpočtovanie PFD Public Finance for Development, Verejné financie pre rozvoj PFM Public Finance Management, Riadenie verejných financií

POOP Programme and Operations Policies and Procedures, Programová a operačná politika a postupy

PS Contract for Professional Services, Zmluva o poskytovaní odborných služieb

PSLO Private Sector Liaison Officer, Mechanizmus pre partnerstvo súkromného sektora v rozvojovej spolupráci

RC Regional Centre, Regionálne centrum

SAIDC Slovak Agency for International Development and Cooperation, Slovenská agentúra pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu

SC Service Contract, Zmluva o poskytovaní služieb

SBAA Standard Basic Assistance Agreements, Štandardné dohody o základnej pomoci SPC Senior Programme Coordinator, Hlavný programový koordinátor

TBC To Be Confirmed, Bude potvrdené

UNDP United Nations Development Programme, Rozvojový program Organizácie spojených národov

UNDP BRC United Nations Development Programme BRC, Regionálne centrum Rozvojového programu Organizácie spojených národov v Bratislave

UNDP ECIS UNDP Europe and Commonwealth of Independent States, UNDP Európa a Spoločenstvo nezávislých štátov

UN SC United Nations Security Council, Bezpečnostná rada Organizácie spojených národov V4 The Visegrad Group, Vyšehradská skupina/Vyšehradská štvorka

I. SITUAČNÁ ANALÝZA

Tento projekt vychádza z dlhodobých a bohatých skúseností, ktoré Slovenská republika ako donor a UNDP získali za posledné desaťročie. Tento projekt reflektuje transformáciu slovenskej ODA, ako aj výsledky a ponaučenia z dvoch predošlých iniciatív s UNDP.

Slovenská republika sa od roku 2000 pretransformovala z prijímateľa na poskytovateľa rozvojovej pomoci. Kľúčovými míľnikmi v transformácií bol vstup do EÚ v roku 2004, založenie Slovenskej agentúry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu (na základe zákona z roku 2007 o oficiálnej rozvojovej pomoci) a aj vstup do OECD/DAC v septembri 20131. V poslednom desaťročí sa rozvojová pomoc stala efektívnym nástrojom a integrálnou súčasťou slovenskej zahraničnej politiky. Bol vytvorený inštitucionálny a legislatívny rámec a zavedené politické a operačné mechanizmy. Od roku 2003 si krajina osvojila aj viac programový a systémový prístup k pomoci. Prijala dve strednodobé ODA stratégie (2003 - 2008 a 2009 - 2013) a uviedla prvú programovú iniciatívu spolupráce (s Ministerstvom financií SR). Medzi ďalšie významné zmeny uplynulého obdobia patrí vytvorenie niekoľkých bilaterálnych a multilaterálnych mechanizmov poskytovania pomoci, stanovenie priorít pomoci prioritnej cieľovej skupine a programovým krajinám, vymedzenie niekoľkých jasných tematických oblastí pre výmenu poznatkov a skúseností (čo je podstata poslania slovenskej bilaterálnej ODA).

Od roku 2000 UNDP prostredníctvom Regionálneho centra v Bratislave spolupracuje s novými členskými krajinami EÚ ako nastupujúcimi donormi, ktorým poskytuje poznatky, operačné mechanizmy a postupy z oblasti rozvojovej pomoci, ponúka rozsiahlu sieť národných kancelárií a vystupuje ako spoľahlivý partner pri budovaní rozvojových partnerstiev a kapacít.

Partnerstvo UNDP a Slovenskej republiky je najväčšou iniciatívou v regióne a pozostáva z dvoch častí: podpory fungovania ODA a budovania kapacít prostredníctvom Zvereneckého fondu SR a UNDP, a podpory reforiem riadenia verejných financií v partnerských krajinách prostredníctvom programu Verejné financie pre rozvoj.

Zverenecký fond SR a UNDP vznikol na základe Memoranda o porozumení medzi vládou SR a UNDP a na základe dohody o Zvereneckom fonde SR a UNDP medzi vládou SR (donor) a UNDP. Obidva dokumenty podpísali zástupcovia Ministerstva zahraničných vecí SR a UNDP v máji 2003. V období 2003 – 2013 prispelo MFEA SR do Zvereneckého fondu viac ako 14 miliónmi USD. V roku 2009 sa Ministerstvo financií SR po získaní súhlasu MFA SR a po podpísaní dohody o spolufinancovaní s Regionálnym centrom UNDP v Bratislave dňa 26. augusta 2009 pripojilo k tejto iniciatíve. V období 2009 - 2011 prispelo sumou 320 000 USD. Dňa 6. decembra 2011 a 5. marca 2013 schválil riadiaci výbor Zvereneckého fondu predĺženie fungovania a implementácie aktivít v rámci Zvereneckého fondu SR a UNDP do 30. júna 2013 a 30. júna 2014.

MF SR a Regionálne centrum rozvojového programu Organizácie spojených národov v Bratislave (UNDP BRC) schválili dňa 22. júna 2009 zakladajúci dokument programu Verejné financie pre rozvoj. V ten istý deň bola podpísaná aj dohoda o spolufinancovaní vo výške 1 050 000 USD. Implementácia programu bola vymedzená na dobu šesť mesiacov s platnosťou do júna 2012. Dňa 8. decembra 2011 podpísali partneri dodatok k dohode o spolufinancovaní vo výške 800 000 USD a Programový dokument, ktoré program predĺžili do 30. júna 2014.

Obidve iniciatívy, Zverenecký fond SR a UNDP aj Verejné financie pre rozvoj, sa zameriavajú na zabezpečenie poskytovania rozvojovej pomoci, budovanie partnerstiev s cieľovými rozvojovými krajinami a posilňovanie odborných kapacít vo všetkých typoch inštitúcií zapojených do rozvojovej pomoci. Do roku 2013 boli obidve iniciatívy riadené oddelene. Priniesli dôležité výsledky a ponaučenia, a taktiež posilnili odborné kapacity.

1 xxxx://xxx.xxxx.xxx/xxx/xxxx-xxxxxxx/xxxxxxxx.xxx

1.1 Podpora realizácie ODA a budovanie kapacít

Od roku 2002 UNDP a slovenská vláda spolupracujú na posilňovaní pozície Slovenskej republiky ako donora. Od roku 2003 slúžil Zverenecký fond SR a UNDP ako mechanizmus pre budovanie kapacít na riadenie ODA ako aj cielenú alokáciu slovenskej oficiálnej rozvojovej pomoci (ODA) (1. fáza). Po založení Slovenskej agentúry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu (SAIDC) v roku 2008 sa Zverenecký fond sústredil hlavne na zdieľanie vedomostí a odborných poznatkov Slovenska prostredníctvom národných kancelárií UNDP v Európe a v menšej miere v rámci Spoločenstva nezávislých štátov. Takisto sa naďalej zameriaval na budovanie kapacít (2. fáza).

Významné výsledky dosiahnuté v tomto období možno zhrnúť nasledovne:

• posilnenie kapacít v oblasti ODA, výsledkom ktorého bol aj vznik Slovenskej agentúry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu,

• efektívne a transparentne poskytnutá podpora vo výške viac ako 14 miliónov USD,

• výmena skúseností s cieľovými krajinami z prechodného obdobia prostredníctvom krátkodobých metód, ako napr. konzultačné misie, školenia šité na mieru a študijné pobyty.

Navyše:

• vytvorenie efektívneho a transparentného mechanizmu podpory prostredníctvom Zvereneckého fondu SR a UNDP umožnilo ďalším donorom spolufinancovať projekty slovenskej ODA (CIDA, ADA a Centrum sever-juh Rady Európy, v celkovej hodnote 1,5 milióna USD),

• vytvorenie skupiny odborníkov ODA, konzultantov a mimovládnych rozvojových organizácií podieľajúcich sa na implementácii ODA,

• schválenie Národnej dobrovoľníckej stratégie ako funkčného nástroja v rámci systému ODA,

• vytvorenie východiskovej základne pre rozvoj systematického monitorovania a hodnotenia slovenskej ODA.

V lete 2013 začalo UNDP a MFEA SR diskutovať o budúcnosti partnerstva a Zvereneckého fondu SR a UNDP (3. fáza). Diskusie odrážali vzájomný záujem partnerov pokračovať v spolupráci na rozvíjajúcej sa vízii slovenskej ODA v nadchádzajúcich rokoch.

Vízia slovenskej ODA stanovená v novej Strednodobej stratégii rozvojovej spolupráce SR na roky 2014

- 2018 odráža:

- posun v prioritách krajiny,

- spätnú väzbu získanú z DAC Special Review of the Slovak Republic2 a zo správy OECD/DAC

„Pripravenosť Slovenskej republiky na vstup do DAC” (DCD/DAC(2013)26 – viz príloha 4),

- odhodlanosť efektívne a viditeľne znižovať finančný tlak,

- skutočný stav v programových a projektových krajinách, vrátane kapacít na poskytovanie ODA priamo alebo prostredníctvom partnerov,

- výsledky výkazníctva a štatistík.

Nová fáza partnerstva s UNDP pomôže uplatniť kľúčové poznatky získané počas predchádzajúcich štádií spolupráce, napríklad:

1. Potrebu zabezpečiť dlhodobú programovú perspektívu vo vybranej krajine,

2. Kľúčový význam jasného nastavenia monitorovacieho a hodnotiaceho systému,

3. Potrebu koordinovať a integrovať aktivity zamerané na prenos slovenských odborných poznatkov, implementovaných v rámci rôznych programov a komponentov systému slovenskej ODA (program CETIR, Vyšehradský fond, Slovenská agentúra pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu, ministerstvá, atď.),

4. Veľký dopyt po skúsenostiach z prechodného obdobia a slovenských odborných poznatkoch v záujme intenzívnejšej spolupráce a zaangažovanosti súkromného sektora3,

2 DAC Special Review of the Slovak Republic, xxxx://xxx.xxxx.xxx/xxx/xxxx-xxxxxxx/00000000.xxx

3 Účasť súkromného sektora v rozvojovej pomoci Slovenskej republiky, Xxxxxxxxx Xxxxxx, RC SFPA, 2013. Štúdia udržateľnosti “Business to Business” (B2B) v kontexte mechanizmov na poskytnutie rozvojovej pomoci Slovenska, MESA10, 2012.

5. Potrebu vytvoriť všeobecnú databázu slovenských inštitúcií a jednotlivých odborníkov, ktorú by zdieľali kľúčové subjekty a partneri,

6. Dôležitosť transparentnosti, zviditeľnenia a lepšej propagácie dosiahnutých výsledkov a úspechov slovenskej ODA medzi laickou a odbornou verejnosťou.

Program Verejné financie pre rozvoj bude do veľkej miery slúžiť ako ukážkový model novej fázy partnerstva, predovšetkým v uplatňovaní programového, participatívneho a dopytom riadeného prístupu k realizovaniu slovenskej ODA.

1.2 Program Verejné financie pre rozvoj

Reforma verejných financií sa vo všeobecnosti považuje za jeden z najväčších úspechov slovenskej ekonomickej transformácie. Jasný dôkaz o tom poskytuje fiškálna konsolidácia v posledných 15-tich rokoch, daňová politika a administratívna reforma, ľahkosť, s ktorou Slovensko splnilo Maastrichtské kritériá o verejnom deficite podmieňujúce vstup do eurozóny (v januári 2009), decentralizácia verejných financií a zosúladenie reforiem fiškálnej a sociálnej politiky. Reformy verejných financií sa na Slovensku zameriavajú na racionalizáciu inštitucionálnych štruktúr, posilňovanie zručností zamestnancov a modernizáciu postupov a mechanizmov rozhodovania.

Slovensko tak ukázalo, že know-how v oblasti riadenia verejných financií je jednou z kľúčových oblastí s pridanou hodnotou pre jeho rozvojovú pomoc a v roku 2009, pod vedením MF SR, spustilo program Verejné financie pre rozvoj, ktorý implementovalo UNDP. V súlade so Strednodobou stratégiou ODA na roky 2009 - 2013 sa pozornosť sústredila na krajiny západného Balkánu, východnej Európy a strednej Ázie. Počiatočná fáza programovej implementácie bola zameraná na zmapovanie potrieb a priorít jednotlivých krajín v oblasti verejných financií a výber partnerských krajín. Vo fáze identifikácie potrieb boli prioritné oblasti pomoci určené spoločne s vybranými inštitúciami v partnerských krajinách v snahe zaručiť, aby reflektovali kapacity SR v oblasti verejných financií a zároveň čo najefektívnejšie plnili ciele stanovené pre pomoc partnerským krajinám.

Princíp programu Verejné financie pre rozvoj (PFD), ktorý je platný aj pre túto novú (tretiu)fázu, vychádza zo situačnej analýzy a zmapovania potrieb v partnerských krajinách, ktoré boli vykonané na začiatku úvodnej fázy4 programu, ako aj z priebežného vyhodnocovania potrieb5, analýzy poznatkov a skúseností a implementácie výsledkov v prvej6 a druhej7 fáze.

Situačná analýza, priebežné hodnotenia potrieb a implementácia výsledkov v predchádzajúcich fázach

ukázali, že:

- v oblasti efektívneho riadenia verejných financií existujú výrazné nedostatky kapacít, pretože transformujúce sa krajiny v regióne západného Balkánu a východnej Európy sa zameriavajú na riadenie verejných prostriedkov ako kľúčový článok širšieho rámca spravovania, riadenia a zodpovednosti, ako aj udržateľného rozvoja krajiny.

- vďaka súčasnej finančnej a ekonomickej kríze sa reformy verejných financií viac zameriavajú na fiškálnu stabilitu, správne riadenie verejných zdrojov a zodpovednosť. Pre krajiny s nerozvinutými systémami a nedostatočnými kapacitami je efektívny výdaj verejných financií v čase značných rozpočtových škrtov veľkou výzvou.

4 Analýza potrieb zahŕňa aj prieskum uskutočnený v 13 krajinách regiónu západného Balkánu, východnej Európy a strednej Ázie, ktoré patrili k prioritným krajinám slovenskej ODA podľa strednodobej stratégie ODA na roky 2009-2013 a podrobnejšie profily Bieloruska, Moldavska, Čiernej Hory, Srbska, Ukrajiny a Uzbekistanu zamerané na identifikáciu potrieb krajín a ich zhodu s existujúcimi kapacitami Slovenska v oblasti riadenia verejných financií.

5 Prehľad posúdenia počiatočných a kontinuálnych potrieb vychádza/vychádzal predovšetkým z dokumentov, ktoré pripravili medzinárodné organizácie ako Svetová banka (xxxx://xxx.xxxxxxxxx.xxx/xx/xxxxxxx), Medzinárodný menový fond (xxxx://xxx.xxx.xxx/xxxxxxxx/xxxxxxx/xxxxx.xxx), správy o pokroku v pristúpení k EÚ (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxx/xxxxxxxx-xxx-xxxxxxxx-xxxxxx, správy pre krajiny ENPI (xxxx://xxxx.xxxxxx.xx/xxx/xxxxx_xx.xxx) a krajiny strednej Ázie (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxx/xxxx/xxxxxxxx-xxxxxxxxxxx-xxxxxxx- asia/index_en.htm) a tiež z národných vládnych stratégií.

6 jún 2009 – jún 2012

7 júl 2012 – jún 2014

- medzi kľúčové oblasti dopytu po zahraničných skúsenostiach patrí prognóza príjmov, krátkodobý rámec výdavkov, fiškálna decentralizácia, rozpočtová politika založená na výsledkoch, interný a externý audit, hodnotenie, riadenie dlhov a hotovosti a akruálne účtovníctvo. Zdieľanie skúseností a poznatkov zo Slovenska a iných krajín s rozvinutejšími systémami napomôže rozvoju týchto a ostatných oblastí riadenia verejných financií v partnerských krajinách.

- potreba podporiť diskusie o verejných politikách, zriadiť nezávislé monitorovanie a siete, ktoré poskytnú kritický pohľad na fungovanie vládnych politík (okrem inštitucionálneho posilnenia a budovania kapacít).

- aktivity realizované v 1. a 2. fáze Programu zahŕňali dodatočné a podrobné hodnotenia (nedostatkov a kapacít) konkrétnych článkov riadenia verejných financií, čo umožnilo odporúčať opatrenia s cieľom dlhodobého a udržateľného budovania kapacít.

Jedným z kľúčových ponaučení z implementácie je to, že hodnotenie potrieb, stanovenie priorít a postupnosť aktivít v rámci budovania kapacít v oblasti riadenia verejných financií je nepretržitým procesom, v ktorom kľúčovú úlohu zohráva aktívna účasť prijímateľa pomoci. V súlade so zásadami efektívnej rozvojovej spolupráce venuje Program veľkú pozornosť zosúladeniu pomoci s vládnymi stratégiami a národnými stratégiami riadenia verejných financií v partnerských krajinách s cieľom zabezpečiť miestne vlastníctvo a angažovanosť v reformných iniciatívach. Podpora vysoko postavených vládnych predstaviteľov a zapojenie prijímateľov pomoci do realizácie projektov prispieva k udržateľnosti dosiahnutých výsledkov.

Na základe analýzy potrieb a vypracovaných profilov krajín vybrala Programová rada (PB) vo februári 2010 pre programovú podporu tieto tri krajiny: Čiernu Horu, Moldavsko a Srbsko. V januári 2011 pridala Programová rada k týmto krajinám aj Ukrajinu. Samotná realizácia programu sa v týchto krajinách začala v prvej polovici roku 2010. Pozri prílohu 2 so stručným prehľadom stavu implementácie v cieľových krajinách.

Program Verejné financie pre rozvoj môže okrem priameho vplyvu na cieľové krajiny slúžiť aj ako vzor pre inštitucionalizáciu slovenskej rozvojovej pomoci v zadefinovaných oblastiach (sektoroch), vrátane programov pod vedením ministerstiev, ktoré sa podieľajú na ODA. Jedným z programových cieľov Programu Verejné financie pre rozvoj bolo poskytnúť inšpiráciu alebo model pre inštitucionalizáciu iniciatív rozvojovej pomoci slovenských orgánov štátnej správy. Riaditeľstvo pre rozvojovú spoluprácu (OECD) a Výbor OECD pre rozvojovú pomoc (OECD/DAC) vyslali pozitívny signál, keď ich zástupcovia na vyžiadanie MFEA SR pripravili v období november 2010 - apríl 2011 špeciálnu správu o rozvojovej pomoci Slovenskej republiky. Odporúčali sa zamerať na implementáciu rozsiahlejších programov a program Verejné financie pre rozvoj označili ako „správny postup, na ktorom treba stavať“ („Spoluúčasťou na veľkých programoch sa Slovensko v rámci partnerských krajín zviditeľní, získa uznanie a posilní si pozíciu. Toto, ako aj podpora MF SR v rámci riadenia verejných financií, je správny postup, na ktorom treba stavať...“)8.

Externé hodnotenie predchádzajúcich fáz implementácie programu Verejné financie pre rozvoj (2009-2013) sa začalo v októbri 2013 a ukončiť sa má k 30. novembru 2014. Odporúčania prijaté z tohto externého hodnotenia sa posúdia počas nasledovnej fázy implementácie programu.

II. STRATÉGIA

UNDP je prostredníctvom tohto projektu pripravené pokračovať v partnerstve s Ministerstvom zahraničných vecí a európskych záležitostí SR a Ministerstvom financií SR v podpore priorít slovenskej ODA v partnerských krajinách, v ktorých môže UNDP poskytnúť pridanú hodnotu. Obnova tohto partnerstva, ktoré je založené na princípe spoluúčasti a ktoré bude realizované v úzkej spolupráci s MFEA SR, XXXXX a MF SR, prinesie úžitok všetkým zúčastneným stranám.

Partnerstvo má tieto hlavné ciele a úlohy:

• systematicky sa zameria na niekoľko špecifických tém a cieľových krajín zo zreteľom na agendu po roku 2015,

• bude zahŕňať široké spektrum partnerov, napr. slovenské mimovládne organizácie, súkromný sektor, národné kancelárie UNDP, atď.,

8 Špeciálny prehľad DCD (2010) o Slovenskej republike, str. 7, str. 30 – § 60

• zavedie prvky odviazania pomoci Slovenska prostredníctvom podpory výmeny skúseností a poznatkov z rôznych krajín, napr. Vyšehradskej štvorky (V4) na základe ich komparatívnych výhod,

• podporí inovatívne formy ODA, napr. uplatniť zmiešané formy financovania (so súkromným sektorom a nadáciami), podporiť decentralizovanú spoluprácu, umožniť a podporiť v partnerských krajinách „crowdsourcing“,

• podporí implementáciu Strednodobej stratégie rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky na roky 2014 – 2018.

Očakávaný výsledok projektu:

Priniesť vybraným partnerským krajinám prostredníctvom efektívneho a účinného uplatnenia skúseností a poznatkov Slovenska z prechodného obdobia úžitok a prispieť k trvalo udržateľnému ľudskému a ekonomickému rozvoju.

Na dosiahnutie tohto výsledku bude tento projekt počas troch rokov podporovať vládu Slovenskej republiky v snahe dospieť k dvom kľúčovým výstupom:

1. Posilnenie a podpora efektívnych nástrojov a mechanizmov rozvojovej spolupráce

2. Posilnenie a podpora národných kapacít v partnerských krajinách prostredníctvom efektívneho poskytovania poznatkov a skúseností Slovenska z prechodného obdobia

Dosiahnutie týchto výstupov sa bude riadiť potrebami partnerských krajín a Strednodobou stratégiou rozvojovej spolupráce SR na roky 2014 – 2018, ktorá má tieto priority:

- zamerať sa na 10 partnerských krajín, vrátane troch programových krajín (Afganistan, Keňa a Moldavsko), šesť projektových krajín (Albánsko, Bosna a Hercegovina, Kosovo9, Ukrajina, Bielorusko, Gruzínsko) a Južný Sudán,

- vytvoriť efektívnejší a účinnejší právny a strategický rámec rozvojovej spolupráce SR,

- posilniť koherenciu politík pre rozvoj,

- vytvoriť podmienky pre väčšiu zaangažovanosť rôznych partnerov v rozvojovej spolupráci (hlavne súkromného sektora),

- zaviesť komplexný monitorovací a hodnotiaci rámec rozvojovej spolupráce,

- podporiť transparentnosť pomoci v súlade so záväzkami z Busanu v oblasti efektívnosti rozvojovej spolupráce a získať viac podpory verejnosti pre aktivity SlovakAid,

- posilniť vnútorné kapacity kľúčových aktérov v inštitucionálnom systéme rozvojovej spolupráce SR.

Podľa Strednodobej stratégie bude Slovensko v rokoch 2014 – 2018 využívať spoluprácu s UNDP ako nástroj na zavedenie programového prístupu v rozvojovej spolupráci, posilnenie zapojenia súkromného sektora a samosprávy, zvýšenie účasti slovenských odborníkov v projektoch UNDP, podporu účinnosti a transparentnosti aktivít rozvojovej spolupráce a ďalšieho budovania kapacít SlovakAid. Tento nástroj bude využitý hlavne v Programe rozvojových intervencií, Programe odovzdávania transformačných skúseností, Programe podnikateľských partnerstiev a v Programe budovania kapacít.

Moldavsko zostane naďalej prioritnou krajinou a získa významnejšie postavenie programovej krajiny. Ostatné krajiny sa môžu zapojiť do projektových aktivít na základe rozhodnutia projektovej rady.

Navrhovaný projekt tiež sleduje ciele zviazané s Výsledkom 4 nového Regionálneho programu UNDP na roky 2014 – 2017 „Znižovanie chudoby, nerovnosti a vylúčenia je na všetkých úrovniach predmetom rozvojových diskusií a opatrení v súlade s princípmi zaangažovanosti UNDP”. Regionálny program sa snaží prispievať k štyrom rozvojovým výstupom obsiahnutým vo Výsledku 4 prostredníctvom inovatívneho prierezového programovania zameraného na riešenie problémov a uplatňovania riadenia rizík a poznatkov, rozvoja kapacít, ako aj prístupov založených na rodovej rovnosti a partnerstve. Najmä Výstup 4.3 pod Výsledkom 4 Regionálneho programu UNDP predpokladá podporu UNDP partnerstvám juh-juh a trojstrannej spolupráci na rozvojové riešenia a to aj prostredníctvom podpory nových a nastupujúcich poskytovateľov rozvojovej spolupráce.

Udržateľnosť projektu, ktorý je založená na výsledkoch a ponaučeniach z predchádzajúcej fázy partnerstva medzi Slovenskou republikou a UNDP, bude zabezpečená:

9 V súlade s rezolúciou UNSC 1244/99.

- intenzívnym zapojením prijímateľov pomoci do navrhovania špecifických programových intervencií, v partnerských krajinách, vrátane konzultácií s národnými kanceláriami UNDP,

- zapojením MFEA SR, MF SR a SAIDC do navrhovania, monitorovania a hodnotenia programu,

- pravidelnou výmenou poznatkov medzi všetkými zainteresovanými subjektmi tak, aby boli výsledky projektov jednoznačné, zrozumiteľné, uznávané a pozitívne hodnotené, čím budú prispievať k posilneniu systému slovenskej ODA.

V nasledujúcich kapitolách je uvedený stručný prehľad sledovaných výsledkov a očakávaných výstupov programovej stratégie.

VÝSTUP 1: POSILNENIE A PODPORA EFEKTÍVNYCH NÁSTROJOV A MECHANIZMOV ROZVOJOVEJ SPOLUPRÁCE

Tento výstup je zameraný na podporu kapacít slovenských vládnych inštitúcií plánovať, implementovať, monitorovať a hodnotiť aktivity ODA. S využitím skúseností a ponaučení z predchádzajúcich fáz partnerstva výstup prispeje k tvorbe udržateľných a efektívnych nástrojov a mechanizmov, ktoré môže využiť SAIDC, ministerstvá a iní partneri. V snahe dosiahnuť tento cieľ bude UNDP vystupovať ako neutrálny zdroj informácií a odborných znalostí spoliehajúci sa na bohaté skúsenosti získané počas podporovania nastupujúcich donorov v regióne a na celom svete.

Výsledok aktivity 1: Posilnenie a podpora programových, monitorovacích a hodnotiacich nástrojov slovenskej ODA

Slovenská republika plánuje zaviesť strategické programovanie, ktoré vychádza z princípov efektívnosti rozvojovej pomoci (najmä vlastníctva krajiny), rešpektuje rozvojové priority a potreby partnerských krajín a funguje na báze komplexného monitorovacieho a hodnotiacieho rámca. Prispeje tak k efektívnejšiemu využívaniu obmedzených zdrojov a zvýšeniu dopadu slovenskej rozvojovej pomoci.

Stanovený výsledok aktivity bude dosiahnutý prostredníctvom týchto dvoch opatrení:

1.1 Vytvorenie strategického dokumentu pre Moldavsko

Toto opatrenie bude realizované na základe požiadavky a v úzkej spolupráci s MFEA SR, MF SR a v inými relevantnými subjektmi.. V rámci projektu bude poskytnuté poradenstvo s metodikou a konzultácie pred prípravou dokumentu, so stanovením prioritných oblastí podpory a o formáte a obsahu strategického dokumentu pre Moldavsko.

Strategický dokument pre Moldavsko bude zastrešovať celkovú rozvojovú pomoc Slovenska tejto krajine (vrátane Programu rozvojových intervencií a Programu odovzdávania transformačných skúseností) v súlade so Strednodobou stratégiou rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky na roky 2014 - 2018. Na základe tohto dokumentu projekt tiež nastaví jasný viacročný program pre tú časť rozvojovej pomoci Moldavsku, ktorú implementuje UNDP (zvyšná časť bude implementovaná pomocou iných bilaterálnych kanálov). Implementačné plány pre Moldavsko v rámci programu Verejné financie pre rozvoj ostávajú naďalej platnými. V prípade potreby budú modifikované a zahrnuté do strategického dokumentu pre túto programovú krajinu. Využitie programového postupu umožní jasnú koordináciu medzi pomocou (poznatky a skúsenosti), ktorú poskytuje SAIDC a jej implementujúci partneri, slovenské ministerstvá a UNDP (viac informácií vo Výstupe 2).

Ako už vyplynulo z konzultácií s moldavskými partnermi v septembri 2013, spolupráca v Moldavsku bude zameraná na tieto kľúčové priority krajiny, ktoré sú v súlade s novou Strednodobou stratégiou rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky na roky 2014 – 2018:

Hlavná priorita:

1. dobré spravovanie, vrátane reformy verejných financií, reformy bezpečnostného systému, posilnenia spolupráce medzi vládou a občianskymi združeniami/ mimovládnym sektorom,

2. voda a sanitácia – zásoby pitnej vody, vodné a odpadové hospodárstvo.

Navyše aj:

3. životné prostredie a alternatívne zdroje energie,

4. poľnohospodárstvo, so zreteľom na budovanie kapacít v oblasti noriem, technológií a predajnosti poľnohospodárskych výrobkov.

Tieto špecifické oblasti programovania budú potvrdené počas konzultácií s moldavskými partnermi ako súčasť príprav strategického dokumentu krajiny10.

1.2 Príprava smerníc monitorovania a hodnotenia slovenskej ODA

Toto opatrenie podporí slovenskú vládu, predovšetkým MFEA SR, pri tvorbe moderného a komplexného systému monitorovania a hodnotenia výsledkov, reflektujúc tak jedno z hlavných odporúčaní OECD/DAC.

Projekt, v úzkej spolupráci so SAIDC, poskytne know-how v metodologickej oblasti a pomôže pri budovaní udržateľných ľudských zdrojov. Pomoc bude zahŕňať asistenciu externých konzultantov a domácich odborníkov pri formovaní a systematizácii existujúcich procesov, vrátane integrácie spätnej väzby manažmentu a vytvorenia pokynov pre implementáciu Stratégie pre monitorovanie a hodnotenie rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky.

Po príprave smerníc a strategického dokumentu pre Moldavsko bude projekt podporovať SAIDC a ďalších partnerov pri tvorbe viacročného plánu monitorovania a hodnotenia s využitím správnych postupov programu Verejné financie pre rozvoj (štandardné aktivity monitorovania a hodnotenia budú pokračovať v rámci programu Verejné financie pre rozvoj).

Výsledok aktivity 2: Podpora nových a systematizácia existujúcich mechanizmov efektívneho poskytovania ODA

Slovenská republika, ako jeden z nových donorov EÚ, výrazne prispieva k rozvojovej spolupráci prostredníctvom výmeny skúseností a poznatkov z prechodného obdobia a vstupu do EÚ. Získané poznatky a skúsenosti sú významnou pridanou hodnotou krajiny v procese globálnej a regionálnej rozvojovej spolupráce, a dôkazom, že aj pri limitovaných finančných zdrojoch môže mať donor veľký dopad. Na tomto základe bol postavený Zverenecký fond SR a UNDP a stratégia programu Verejné financie pre rozvoj.

Slovenská republika by v novom programovom období rada zvýšila angažovanosť súkromného sektora v rozvojovej spolupráci. Súkromný sektor je vnímaný ako zdroj cenných skúseností a poznatkov pri poskytovaní bilaterálnej a multilaterálnej ODA.

V tomto smere sa projekt zameria na tieto tri opatrenia:

2.1.Vytvorenie systému na presun poznatkov z rezortných ministerstiev/ústredných orgánov štátnej správy

Toto opatrenie si kladie za cieľ systematizovať sektorové poznatky, ktoré sú momentálne dostupné na úrovni rezortných ministerstiev/ústredných orgánov štátnej správy.

Počas prvých desiatich rokov fungovania slovenskej ODA sa technická podpora v cieľových krajinách zameriavala hlavne na výmenu skúseností z prechodného obdobia a ukázalo sa, že je to účinný nastroj bilaterálnej pomoci. Špecifické poznatky a skúsenosti Slovenska sú kľúčové pre cieľové krajiny prechádzajúce reformnými procesmi a usilujúce o integráciu či asociáciu s EÚ.

Avšak zdieľanie skúseností v špecifických sektoroch často závisí od kapacít ministerstiev/ústredných orgánov štátnej správy, a sťažuje ho absencia jednotného mechanizmu mapovania, sprostredkovania a dodávania vedomostí a odborných poznatkov. Často dochádza k duplikácii a stáva sa, že mimovládne organizácie a rezortné ministerstvá/ústredné orgány štátnej správy poskytujú pomoc v rovnakom čase či v podobnej oblasti.

10 Spolupráca s Moldavskom v rámci programu Verejné financie pre rozvoj z roku 2010 bude pokračovať.

Táto aktivita sa v rámci Výstupu 2 projektu zameria na zmapovanie záujmu a kapacít slovenských rezortných ministerstiev/ústredných orgánov štátnej správy podieľať sa na aktivitách rozvojovej spolupráce a a strategickom plánovaní pre Moldavsko.

2.2 Vytvorenie otvorenej a systematickej databázy slovenských znalostí a odborných poznatkov

Toto opatrenie dopĺňa opatrenie 2.1 a pomôže SAIDC vytvoriť rozšírenú jednotnú odbornú databázu (zlúčením existujúcich databáz v UNDP, SAIDC, v Programe Verejné financie pre rozvoj, Fonde technickej spolupráce MF SR a Európskej banky pre obnovu a rozvoj a databázu civilných expertov aktivitách krízového manažmentu na MFEA SR) a zozbierať informácie o expertoch z rezortných ministerstiev/ústredných orgánov štátnej správy a z Platformy mimovládnych rozvojových organizácií. Zadefinovaním užívateľov databázy, obsahu a časového rámca aktualizácie spolu so zabezpečením online prístupu pre všetky zúčastnené strany, sa databáza stane živým a interaktívnym nástrojom rozvojovej spolupráce.

Databáza môže stavať na databáze odborníkov SAIDC a UNDP, ktorí sa podieľali na implementácií bilaterálnych projektov ODA. Následné kroky môžu zahŕňať:

- vytvorenie zásad/smerníc, ktoré definujú tvorbu, obsah, použitie a rámec pre aktualizáciu databázy odborníkov,

- revíziu a aktualizáciu existujúcej databázy a jej rozšírenie,

- vytvorenie on-line nástroja, ktorý umožní nahrávanie, aktualizáciu CV a/alebo on-line vyhľadávanie v

databáze odborníkov (v ideálnom prípade by mal byť tento nástroj prepojený s nástrojom na nahrávanie a aktualizáciu CV pre uľahčenie pravidelnej aktualizácie databázy).

Sprístupnením databázy širšej skupine užívateľov sa podporí zdravá súťaživosť na domácom trhu v oblasti odborných znalostí relevantných pri externom zdieľaní. Možnosť priložiť referencie a hodnotenia k profilom odborníkov navyše uľahčí partnerským krajinám rozhodovanie pri ich výbere. Projekt sa ďalej zameria na podporu koordinácie s podobnými databázami iných nových donorov EÚ, hlavne z krajín Vyšehradskej štvorky.

2.2 Zavedenie mechanizmu pre partnerstvo súkromného sektora v rozvojovej spolupráci

Slovenská republika hľadá spôsoby ako zaangažovať do rozvojovej spolupráce súkromný sektor a prispieť tak k zvyšovaniu vytvárania pracovných príležitostí, mobilizácii domácich zdrojov a podpore ekonomického rastu v rozvíjajúcej sa časti sveta s cieľom znižovania chudoby v partnerských krajinách. Kombinácia rôznych poskytovateľov rozvojovej pomoci prispeje k dosiahnutiu lepších výsledkov. V súčasnosti zohráva súkromný sektor v rozvojovej spolupráce dôležitú úlohu, najmä v skúsených donorských krajinách. Jednou z nových modalít slovenskej ODA, v spolupráci s MF SR, bude mechanizmus pre partnerstvo súkromného sektora v rozvojovej spolupráci. Táto iniciatíva bude v úplnom súlade s prioritami slovenskej ODA. V snahe umožniť súkromnému sektoru účasť na medzinárodných konkurzoch alebo projektoch financovaných medzinárodnými finančnými inštitúciami a organizáciami, vznikne pozícia tzv. Private Sector Liaison Officer (t.j. PSLO, voľne preložené ako „styčný dôstojník pre súkromný sektor“), ktorý bude slúžiť súkromnému sektoru ako kontaktná osoba alebo organizácia. Aktivity PSLO budú koordinované s ostatnými projektovými aktivitami (napr. ďalšie aktivity spojené s budovaním kapacít, tvorbou systematickej databázy slovenských odborníkov, atď.), ako aj s programami implementovanými SAIDC a iniciatívami MFEA SR (napr. Podnikateľské centrum).

Výsledok aktivity 3: Zlepšenie transparentnosti a zviditeľnenia slovenskej ODA a podpora a posilnenie národných kapacít v oblasti rozvojovej pomoci

V kontexte členstva v OECD/DAC a prísnych rozpočtových opatrení vynakladá Slovenská republika značné úsilie v snahe zlepšiť efektivitu, kvalitu a transparentnosť slovenskej ODA. Prostredníctvom tohto projektu môže UNDP poskytnúť cielenú a potrebnú podporu aj vďaka tomu, že plní úlohu sekretariátu Medzinárodnej iniciatívy pre transparentnosť pomoci (IATI) a stavať na skúsenostiach z podobných iniciatív s ostatnými novými donormi EÚ, medzinárodnými organizáciami a inými poskytovateľmi rozvojovej pomoci, napr. Južnou Kóreou, Tureckom, Mexikom a Južnou Afrikou.

V snahe zacieliť oficiálnu slovenskú rozvojovú pomoc tak, aby boli dosiahnuté očakávané výsledky, zefektívnený proces reportovania a posilnená podpora verejnosti pre aktivity spojené s ODA, boli identifikované kľúčové oblasti, v ktorých by sa SR malo usilovať o zlepšenie: zvyšovanie transparentnosti a profesionalizácia prezentovania výsledkov a podpora kapacít kľúčových aktérov v systéme ODA.

Zoznam relevantných opatrení je uvedený nižšie.

3.1 Podpora zvýšenia transparentnosti slovenskej ODA a efektívnej prezentácie výsledkov rozvojovej spolupráce

Toto opatrenie sa zameria na podporu implementácie odporúčaní správy OECD/DAC „Pripravenosť Slovenskej republiky na vstup do DAC“ v oblasti transparentnosti a zviditeľňovania slovenskej ODA.

Na základe záverečného dokumentu z Busanu, medzinárodných záväzkov a odporúčaní OECD/DAC sa Slovenská republika zaviazala prijať do konca roka 2015 spoločný otvorený štandard pre elektronické zverejňovanie aktuálnych, komplexných a výhľadových informácií o zdrojoch vyčlenených na rozvojovú spoluprácu. Spoločný projekt MFEA SR, MF SR a UNDP poskytne podporu pri formulovaní zásad/smerníc transparentnosti a pri nastavení interných/externých procesov poskytovania informácií o ODA podľa smerníc Medzinárodnej iniciatívy pre transparentnosť pomoci (IATI) v reálnom čase. V úzkej spolupráci so SAIDC, MF SR a ostatnými kľúčovými subjektmi napomôže táto projektová aktivita tiež vypracovanie a implementáciu efektívnej komunikačnej stratégie s využitím najmodernejších technológií a postupov. Bude reagovať na potrebu modernizovať existujúcu komunikačnú stratégiu s ohľadom na inovatívne komunikačné nástroje (využitie nových médií, komunikačných sietí, „crowdsourcing“, atď.). Asistencia v tejto oblasti môže tiež zahŕňať pomoc pri rozvoji komunikačnej stratégie a jasného pracovného plánu pre zviditeľňovanie ODA a vypracovaní metodiky a praktických nástrojov na prezentovanie výsledkov, a to aj pomocou praktických školení. V snahe zviditeľniť slovenskú ODA a zvýšiť verejné povedomie o rozvojovej spolupráci umožní toto opatrenie testovať inovatívne komunikačné aktivity. Na pilot nových postupov a spôsobov komunikácie a zviditeľňovania bude primárne využitý internet (po konzultáciách so SAIDC).

3.2 Podpora posilnenia kapacít subjektov v riadení ODA

Budovanie nového „business“ modelu ODA, zavedenie nových modalít rozvojovej pomoci a vysoká fluktuácia zamestnancov si vyžadujú kontinuálne budovanie kapacít jednotlivcov a inštitúcií, ktoré sa podieľajú na ODA. Toto opatrenie bude zamerané na organizovanie školení a podporu profesionálneho rastu administratívnych pracovníkov pôsobiacich v systéme slovenskej ODA, podľa možnosti v súlade s iniciatívou budovania širších regionálnych kapacít pre nových donorov EÚ.

On-line školenia, xxxxx s lektormi, workshopy a semináre zamerané na výmenu poznatkov, sa budú venovať predovšetkým týmto témam:

• programový a projektový manažment,

• monitorovanie a hodnotenie,

• štatistické výkazníctvo,

• smernice IATI,

• zjednodušené prezentovanie a oznamovanie výsledkov, využitie nových médií a prenikanie do komunikačných sietí,

• komunikačné a jazykové zručností a kapacity, vytváranie sietí,

• ďalšie témy budú definované v spolupráci s MFEA SR, MF SR a SAIDC.

Projektová aktivita navyše podporí účasť slovenských úradníkov a implementátorov zodpovedných za agendu rozvojovej pomoci na medzinárodných stretnutiach, konferenciách, konzultáciách, atď. Primárnym cieľom týchto stretnutí nebude reprezentácia SR, ale vzdelávanie, koordinácia, vytváranie sietí, zaistenie súladu, monitorovanie a hodnotenie, atď.

V rámci posilnenia kapacít budú tiež organizované školenia na pracovisku („on-the-job trainings“) so zameraním na verejné obstarávanie či manažment hodnotenia a komunikácie. Podporená bude aj výmena skúseností medzi zamestnancami formou konzultácií a workshopov.

Ďalšie aktivity môžu zahŕňať semináre, workshopy, konferencie a konzultačné návštevy pod vedením zahraničných a /alebo domácich odborníkov na území SR.

VÝSTUP 2: POSILNENIE A PODPORA NÁRODNÝCH KAPACÍT V PARTNERSKÝCH KRAJINÁCH PROSTREDNÍCTVOM EFEKTÍVNEHO POSKYTOVANIA POZNATKOV A SKÚSENOSTÍ SLOVENSKA Z PRECHODNÉHO OBDOBIA

Strategické programovanie pre špecifické krajiny je spôsob, akým môže Slovenská republika efektívnejšie riadiť a poskytovať rozvojovú pomoc. Tento prístup umožňuje zamerať sa na komparatívne výhody SR prostredníctvom stanovenia priorít a obmedzenia rozsahu bilaterálnych a multilaterálnych partnerstiev, zúženia tematického zamerania a menších investícií do väčších programov zosúladených so stratégiami partnerských krajín.

Tematický a geografický rámec rozvoja spolupráce vychádza z rozhodnutia slovenskej vlády a je v súlade s novou Strednodobou stratégiou rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky na roky 2014 - 2018. Základom pre prípravu viacročného strategického programu pre Moldavsko (v spolupráci s príslušnou národnou kanceláriou UNDP) bude súčasný strategický dokument pre Moldavsko vytvorený s podporou UNDP. Ďalej budú pilotné programové aktivity realizované počas novej fázy partnerstva dopĺňať bilaterálnu ODA poskytovanú SAIDC/MFEA SR, MF SR a/alebo ďalšími rezortnými ministerstvami a môžu zvoliť trojstranný alebo spoločný prístup k implementácii.

Dôležité je, že táto fáza partnerstva poskytne jednotné zastrešenie dvom súborom činností, ktoré boli predtým spravované ako samostatné projekty: Zverenecký fond SR a UNDP a Program Verejné financie pre rozvoj. To prispeje k efektívnejšiemu riadeniu partnerstva UNDP - MFEA SR - MF SR s využitím modelu a ponaučení z Programu Verejné financie pre rozvoj pre širší súbor aktivít ODA, ktoré bude tento projekt podporovať.

Výstup 2 bude primárne dosiahnutý prostredníctvom plánovaných aktivít v rámci Programu Verejné financie pre rozvoj11 a programu Zdieľanie skúseností a poznatkov Slovenskej republiky z prechodného obdobia pre Moldavsko.

2.1 Program Verejné financie pre rozvoj

Rovnako ako v predchádzajúcich dvoch fázach (2009 - 2012 a 2012 - 2013) je cieľom Programu Verejné financie pre rozvoj posilniť a upevniť národné kapacity partnerských krajín v oblasti riadenia verejných financií pomocou zvyšovania povedomia, budovania analytických kapacít a výmeny správnych postupov z obdobia reforiem na Slovensku a v zahraničí. Aktivity nie sú obmedzené na politické poradenstvo vládnym partnerom a zahŕňajú hodnotenie kapacít, inštitucionálny rozvoj, školenia, malé granty, workshopy, študijné návštevy, odborné výmeny, atď. Cieľom je posilniť kapacity v oblasti riadenia verejných financií v orgánoch štátnej správy (ústredné, regionálne, miestne) ako aj v kľúčových mimovládnych subjektoch, akými sú napr. ekonomické inštitúty, mimovládne organizácie, médiá, vedecká obec či univerzity v krajinách regiónu.

Geograficky je Program Verejné financie pre rozvoj zameraný na vybrané krajiny v regiónoch, ktoré patria k prioritným v rámci slovenskej ODA12. Výber oblastí spolupráce a formy aktivít sú prispôsobované požiadavkám partnerských krajín. Rozhodnutia sú prijímané spoločne za účasti prijímateľov pomoci z Programu Verejné financie pre rozvoj, pričom sú dodržané princípy efektívnosti pomoci. Program kladie dôraz

11 V snahe dodržať kontinuitu v novom projektovom dokumente pre externé subjekty, ktoré sa v minulosti podieľali na implementácií programu Verejné financie pre rozvoj, sa najmä v komunikácii s prijímateľmi a ostatnými externými subjektmi bude i naďalej používať oficiálny názov Program Verejné financie pre rozvoj.

12 Strednodobá stratégia rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky na roky 2014 – 2018 stanovuje desať územných priorít (deväť programových a projektových krajín + 1 krajina s výnimočnými humanitárnymi a rozvojovými potrebami) slovenskej ODA. Programovými krajinami sú Moldavsko, Afganistan a Keňa. Projektovými krajinami sú Albánsko, Bielorusko, Bosna a Hercegovina, Gruzínsko, Kosovo (v súlade s rezolúciou UNSC 1244/99) a Ukrajina. Osobitné postavenie ako krajina s výnimočnými humanitárnymi a rozvojovými potrebami má Južný Sudán. Taktiež ďalšie krajiny majú v niekoľkých bilaterálnych programoch nárok na podporu, napr. krajiny celého západného Balkánu a Východného partnerstva v rámci Programu odovzdávania transformačných skúseností.

na prenos poznatkov, zručností a skúseností, budovanie kapacít a podporu kreativity, iniciatívy a proaktívneho prístupu, ako aj zlepšenie spolupráce partnerských krajín s ich náprotivkami v susedných krajinách. Dôraz programu na budovanie kapacít zabezpečí trvalú udržateľnosť výsledkov Programu Verejné financie pre rozvoj.

Program Verejné financie pre rozvoj odzrkadľuje partnerstvo MF SR a UNDP a vychádza z ich spoločného záväzku a cieľa zvýšiť kapacity v oblasti riadenia verejných financií v krajinách regiónu západného Balkánu, východnej Európy a strednej Ázie.13

• Prostredníctvom Projektovej rady sa MF SR zúčastňuje na strategickom riadení programových aktivít a na celom procese dizajnu programu, monitorovania a hodnotenia, v ktorom ponúka svoje odborné znalosti v oblasti verejných financií a prispieva tak k efektivite celého programu. Okrem toho sa MFEA SR a SAIDC podieľajú na strategickom riadení programových aktivít a ich zosúladení s prioritami slovenskej ODA a zahraničnej politiky.

• Regionálne centrum UNDP zabezpečuje výmenu poznatkov a skúseností a zosúlaďuje projektové aktivity s agendou národných kancelárií UNDP vo vybraných krajinách. Výber partnerských krajín a určovanie špeciálnych iniciatív vychádza zo zadefinovaných potrieb rozvoja, pričom sa berie do úvahy aj prítomnosť národných kancelárií UNDP v danej krajine. Národné kancelárie UNDP zabezpečia, aby boli iniciatívy, financované programom, realizované v súlade s prioritami krajín a koordinované s ostatnými donormi. Na úrovni krajiny budú použité existujúce (pre krajinu špecifické) mechanizmy riadenia donorov. UNDP taktiež zabezpečí koordináciu donorov na regionálnej úrovni. Počas implementácie programu sa bude hľadať súlad s vládnymi aktivitami partnerských krajín a harmonizácia s iniciatívami ostatných kľúčových donorských inštitúcií.

• MF SR a jeho skúsení zamestnanci sprostredkujú prístup k poznatkom a skúsenostiam v oblasti riadenia verejných financií. V snahe rýchlo reagovať na dopyt po kapacitách vybraných partnerských krajín bude prevádzkovaná a rozširovaná databáza skúsených odborníkov z verejného sektora, ekonomických inštitútov, akadémie, konzultačných spoločností, výskumných tímov a mimovládnych organizácií.

Ciele Programu Verejné financie pre rozvoj zahŕňajú:

1. určenie priorít reformného procesu v oblasti riadenia verejných financií krajiny a nepretržité mapovanie potrieb technickej podpory participatívnym spôsobom,

2. rozvoj analytických kapacít a budovanie zručností v oblasti reforiem verejných financií v snahe znížiť chudobu, vytvárať pracovné miesta a zabezpečiť sociálnu inklúziu,

3. zvyšovanie porozumenia a povedomia o konceptoch verejných financií a ich súvisu so znižovaním chudoby, ľudským rozvojom a sociálnou inklúziou,

4. výmenu poznatkov, šírenie informácií a ich lepší dosah.

Ďalej nasledujú aktivity a opatrenia zoradené podľa výsledkov aktivít14, ktoré prispievajú k podpore a posilneniu národných kapacít v oblasti verejných financií a dosiahnutiu programových cieľov.

Výsledok aktivity 1: Určenie potrieb a priorít krajiny v oblasti verejných financií, zmapovanie požiadaviek na technickú pomoc, skoordinovanie, zmonitorovanie a zhodnotenie projektových aktivít

Dosiahnutie výsledku aktivity 1 podporujú najmä nasledovné komponenty

Aktivita 1.1: Hodnotenie potrieb, koordinácia, monitoring a hodnotenie, implementované prevažne pomocou týchto opatrení:

- hodnotenie špecifických potrieb krajiny a plánovanie misií do partnerských krajín,

13 Východná Európa a stredná Ázia zahŕňajú krajiny bývalého Sovietskeho zväzu, predtým uvádzané ako Spoločenstvo nezávislých štátov (CIS).

14 Výsledky aktivity sa vzťahujú na programové komponenty, ktoré boli uplatnené v predchádzajúcich fázach implementácie programu Verejné financie pre rozvoj (2009-2013).

- koordinácia technickej pomoci s projektmi financovanými inými donormi,

- monitorovanie a hodnotenie projektových aktivít.

Aktivity pod výsledkom aktivity 1 podporujú efektívne využitie programového prístupu k rozvojovej spolupráci a zabezpečujú priebežné vzdelávanie a zlepšovanie v rámci implementácie Programu Verejné financie pre rozvoj. Aktivity sú prispôsobené špecifickým požiadavkám, ktoré vyplývajú z profesionálnych hodnotení potrieb a priorít jednotlivých partnerských krajín, ako aj identifikácie požadovanej technickej podpory partnerských krajín. Hodnotenia sú realizované vo fáze rozhodovania o výbere projektových krajín a kontinuálne počas implementácie.

Jedným z ponaučení z prvých dvoch fáz implementácie programu Verejné financie pre rozvoj je skutočnosť, že identifikácia potrieb v oblasti riadenia verejných financií a stanovenie prioritných oblastí pomoci je pre partnerské krajiny výzvou a to najmä z dôvodu komplexnej reformnej agendy a niekedy obmedzenej absorpčnej kapacity. Z toho dôvodu je potrebné nepretržite konzultovať s jednotlivými krajinami vhodnosť a primeranosť pomoci a/alebo nutnosť úpravy jej zamerania, formy, či cieľových skupín. Takéto konzultácie zabezpečia priame vzájomné prepojenie medzi donormi, UNDP ako implementačným partnerom a prijímateľmi pomoci v snahe zosúladiť aktivity, ktoré naplánovali vlády partnerských krajín a podporiť miestne vlastníctvo výsledkov projektu.

Výsledok aktivity 2: Posilnenie a podpora analytických schopností a zručností v oblasti verejných financií (hlavne vládnych partnerov)

Dosiahnutie výsledku aktivity 2 podporujú nasledujúce aktivity15 :

2.1.1 Budovanie kapacít pre programové rozpočtovanie v Moldavsku,

2.2.1 Posilnenie kapacít makroekonomických a fiškálnych prognóz v Čiernej Hore,

2.2.2 Zlepšenie systému účtovníctva a výkazníctva a podpora prijatia metodiky ESA16 v Čiernej Hore.

Aktivity sú zamerané na vládne inštitúcie, v prvom rade na ministerstvá financií v partnerských krajinách, v snahe podporiť inštitucionálne a ľudské kapacity v oblasti riadenia verejných financií. Kľúčovými partnermi sú politici, analytici, úradníci a výskumníci. Aktivity sú súčasťou technickej pomoci a reagujú na priority Programu Verejné financie pre rozvoj, ktoré odsúhlasili inštitúcie v partnerských krajinách počas fázy hodnotenia potrieb a ktoré boli kontinuálne aktualizované v závislosti od meniacich sa potrieb počas implementačnej fázy. Aktivity môžu zahŕňať, ale nemusia sa obmedzovať na:

▪ dlhodobé plány rozvoja inštitucionálnych kapacít pre verejné inštitúcie (podľa dopytu),

▪ tematické školenia, vrátane priamych školení na pracovisku, predovšetkým pre tvorcov politík, analytikov a úradníkov z relevantných inštitúcií v partnerských krajinách,

▪ workshopy, semináre, diskusie za okrúhlym stolom na témy riadenia verejných financií,

▪ príprava a/alebo preskúmanie právnych a metodických dokumentov, analýz a smerníc,

▪ podporu finančnej spoluúčasti verejných činiteľov partnerských krajín pri organizovaní konferencií, školení, workshopov a seminárov a pri budovaní medzinárodných profesionálnych sietí na Slovensku aj v zahraničí,

▪ krátkodobú výmenu profesionálnych tímov za účelom podporiť prepojenie medzi tvorcami politík a výskumníkmi z rôznych krajín (napr. financovať poradné skupiny slovenských odborníkov

15 Aktivity sa vzťahujú na projekty špecifické pre krajinu, ktoré boli zadefinované v predchádzajúcej fáze implementácie programu Verejné financie pre rozvoj (2009-2013). Implementácia súčasných a nových špecifických projektov krajiny sa bude naďalej riadiť implementačnými plánmi. V snahe dosiahnuť jasnosť a kontinuitu pri implementácii sa budú vzťahovať na projekty podporujúce komunikáciu s prijímateľmi a externými subjektmi.

16 Európsky systém pre účtovníctvo (ESA) je metodika spoločných noriem, definícií, klasifikácií a účtovných pravidiel, ktorá sa má použiť na vytvorenie účtovných záznamov a tabuliek na komparatívnej báze pre účely Európskeho spoločenstva (EC) (nariadenie Rady (EC) č. 2223/1996). Okrem medzinárodnej komparability má tento koncept aj iné dôležité využitie, napr. vyhodnotenie čísiel vládnych financií (Maastrichtský deficit a dlh), štrukturálne ekonomické indikátory (pridaná hodnota, zamestnanosť, zahraničný obchod, príjmy, atď.), monitorovanie/riadenie oblasti eurozóny a európskej menovej politiky a napokon aj zabezpečenie finančnej podpory regiónom EÚ zo štrukturálnych fondov. Pre krajiny, ktoré majú zavedený rámec ESA, to predstavuje základ na vytvorenie ich ekonomických politík.

vysielaných do cieľových krajín za účelom podporiť verejné inštitúcie finančného riadenia, či pomôcť pri tvorbe strategických dokumentov a príprave zákonov), vrátane organizovania študijných pobytov na Slovensku.

Partnerské inštitúcie odsúhlasili špecifické opatrenia v snahe čo najefektívnejšie identifikovať potreby s ohľadom na existujúce zdroje a časové obmedzenia. V implementačnej fáze môžu tieto podľa potreby upravené a/alebo aktualizované.

Výsledok aktivity 3: Lepšie porozumenie a povedomie o konceptoch verejných financií (mimovládne subjekty)

Dosiahnutie výsledku aktivity 3 podporujú nasledovné aktivity:

3.1 Povedomie o verejných financiách v Moldavsku,

3.2 Povedomie o verejných financiách v Čiernej Hore.

Tieto aktivity dopĺňajú aktivity v rámci výsledku aktivity 2 s cieľom zabezpečiť, aby bol použitý zrozumiteľný a komplexný prístup k posilneniu vnútroštátnych kapacít v oblasti riadenia verejných financií. Aktivity v rámci výsledku aktivity 3 sú zamerané na zvyšovanie povedomia kľúčových mimovládnych subjektov o relevantných témach v oblasti reformy verejných financií a zlepšovanie pochopenia vzťahu medzi znižovaním chudoby a správnym riadením verejných financií. Kľúčovými partnermi sú výskumníci, akademici, mimovládne organizácie, výskumné tímy, učitelia, študenti a novinári. Očakáva sa, že tieto aktivity podporia správne postupy v oblasti verejných financií, ktoré sú potrebné pri boji s korupciou, znižovaní chudoby a efektívnom využívaní vládnych zdrojov. Trvalú udržateľnosť a efektivitu reformovaných verejných financií zabezpečí nepretržitá kontrola stavu verejnej mienky. Možné aktivity môžu zahŕňať, ale nemusia sa obmedzovať na:

- malé grantové schémy pre mimovládne organizácie/výskumné tímy/zastrešujúce organizácie (vrátane spolupráce so slovenskými organizáciami),

- samostatné lekcie/programy o verejných financiách na regionálnych univerzitách,

- spoluúčasť na financovaní účasti akademikov z partnerských krajín na konferenciách, školeniach, workshopoch a seminároch o verejných financiách na Slovensku aj v zahraničí,

- špecializované tematické školenia v oblasti ekonomických otázok pre novinárov a médiá,

- tematické školenia pre mimovládne organizácie a profesionálne výskumné tímy,

- malé grantové výskumné schémy pre mladých výskumníkov (vrátane školení ako pripraviť výskumné návrhy),

- regionálne súťaže zamerané na ocenenie najlepšej postgraduálnej práce,

- spoločný výskum v oblasti reformy verejných financií, navrhnutý a uskutočnený tímami výskumníkov zo Slovenska a partnerských krajín.

Výsledok aktivity 4: Výmena poznatkov, šírenie informácií a zlepšenie dosahu informácií

V snahe zabezpečiť trvalú udržateľnosť a širší (z hľadiska počtu cieľových skupín ako aj regionálneho pokrytia) a dlhodobejší (po ukončení programu) vplyv programových aktivít je nevyhnutné investovať do efektívnych a účinných prostriedkov zdieľania a šírenia dostupných poznatkov a dokumentov vypracovaných a zozbieraných počas implementácie programu.

Dosiahnutie výsledku aktivity 4 podporuje predovšetkým nasledujúca činnosť: Aktivita 4.1: Výmena poznatkov, šírenie informácií a zlepšenie dosahu informácií.

Potenciálne kroky môžu zahŕňať, avšak nemusia sa obmedzovať na:

- prípravu správ, ktoré mapujú ponaučenia vychádzajúce z reformy riadenia verejných financií na Slovensku, vrátane odporúčaní pre transformujúce sa krajiny a šírenie správ v snahe podporiť výmenu skúseností Slovenska s ostatnými krajinami v regióne. Hlavnými cieľovými skupinami sú odborníci na verejné financie v partnerských inštitúciách a mimovládnych organizáciách. Správy sú zverejňované na programovej webstránke a sú tak prístupné odborníkom v ostatných krajinách a širšej verejnosti.

- funkciu zabezpečenia kvality17 podporujúcu realizáciu vysoko kvalitných projektov pomocou ich nezávislého sledovania a poskytujúcu komplexnejší prehľad možných prístupov v jednotlivých oblastiach pomoci.

- regionálne aktivity zamerané na podporu zdieľania poznatkov zo Slovenska a medzi partnerskými krajinami navzájom.

- propagáciu a zviditeľňovanie programu, vrátane vytvorenia a aktualizácie programovej webstránky, v snahe podporiť zdieľanie poznatkov o verejných financiách a informovať o iniciatívach Programu Verejné financie pre rozvoj.

- preklad dôležitých pokynov a vedeckých prác, vrátane prác popredných slovenských odborníkov do jazykov partnerských krajín.

2.2 Program Zdieľanie skúseností a poznatkov Slovenskej republiky z prechodného obdobia pre Moldavsko

Hoci má Slovenská republika niekoľko programových a prioritných krajín, pre tento projekt bola vybratá len jedna krajina – Moldavsko – na ktorú sú zamerané pilotné programové aktivity (okrem Programu Verejné financie pre rozvoj), vychádzajúce z:

- priorít rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky pre Moldavsko, ktoré má od roku 2014 štatút programovej krajiny (na základe rozhodnutia MFEA SR otvoriť v Kišiňove slovenskú bilaterálnu ambasádu v júli 2013 a na základe medzivládnej dohody o rozvojovej spolupráci podpísanej v októbri 2013),

- geografického záberu Regionálneho centra UNDP pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov,

- dobre vytvorenej pozície a programovania UNDP v tejto krajine a osvedčenej spolupráce s Programom Verejné financie pre rozvoj a Zvereneckým fondom SR a UNDP,

- narastajúceho dopytu vlády Moldavska po relevantných poznatkoch a odborných znalostiach, vzhľadom na to, že sa krajina nachádza v štádiu rozhodovania o jej asociácii s EÚ,

- pozitívnych výsledkov z predchádzajúcich fáz partnerstva (Zverenecký fond SR a UNDP a Program Verejné financie pre rozvoj), ktoré potvrdila monitorovacia a konzultačná misia zástupcov MFEA SR priamo v Moldavsku (september 2013).

Ďalej nasledujú aktivity zoradené podľa výsledkov aktivít, ktoré prispievajú k podpore a posilneniu národných kapacít v Moldavsku a dosiahnutiu cieľov programu:

Výsledok aktivity 5: Efektívne poskytnutie poznatkov a skúseností Slovenska z prechodného obdobia v rámci programu Zdieľanie skúseností a poznatkov Slovenskej republiky z prechodného obdobia pre Moldavsko

- Aktivita 5.1. Navrhnutie mikro-projektov technickej podpory, ktoré reagujú na stanovené potreby a priority, sú v súlade so stratégiami krajiny a aktivitami ostatných donorov, koordinácia projektových aktivít, monitorovanie a hodnotenie

- Aktivita 5.2. Implementácia mikro-projektov pre výmenu poznatkov a skúseností v programovom rámci UNDP Moldavsko

Práve tento program pomôže implementovať prvky strategického dokumentu pre Moldavsko, v ktorom UNDP vystupuje ako partner implementácie projektu (na rozdiel od reagovania na ad-hoc požiadavky).

Realizácia projektových aktivít sa bude opierať o výmenu poznatkov a skúseností ako kľúčovú modalitu spolupráce, avšak s výraznými zmenami v jej doterajšom použití. Práve tento projekt umožní slovenským organizáciám a odborníkom (v tematických oblastiach s komparatívnou výhodou SR) podieľať sa na implementácii tej časti slovenskej ODA, ktorú implementuje UNDP. To znamená, že:

- programový rámec, odsúhlasený po konzultáciách s partnerskou krajinou (a národnou kanceláriou UNDP) vopred stanoví potreby a rámec výmeny poznatkov a skúseností pre krajinu.

- implementácia bude vychádzať z modality verejného obstarávania, avšak trvanie a programový rámec každej zmluvy bude podstatne dlhší, od jedného roku vyššie, a mala by vychádzať z konzultácií

17 V programe Verejné financie pre rozvoj vypracovanom v roku 2011.

s národnou kanceláriou UNDP odrážajúc jej priority ako aj priority slovenského programu v danej krajine.

- vznikne jasný systém monitorovania a hodnotenia všetkých aktivít súvisiacich s výmenou poznatkov a skúseností, vychádzajúci z plánu monitorovania a hodnotenia.

Projekt, ako súčasť dlhodobého plánovania výmeny poznatkov, podporí synergie a možnú multilaterálnu implementáciu, ktorá bude zahŕňať organizácie zo Slovenska a krajín Vyšehradskej štvorky. Projekt tiež podporí vznik partnerstiev s individuálnymi odborníkmi z tretích krajín. Vo všetkých prípadoch bude zachovaná prvotná úloha zviditeľňovania slovenských poznatkov a skúsenosti – vznikne

„iniciatíva SlovakAid s účasťou odborníkov z krajín V4, ktorú bude riadiť UNDP.“

III. RÁMEC PRE VÝSLEDKY A ROZDEĽOVANIE ZDROJOV Predpokladaný výsledok stanovený v Rámci pre výsledky a rozdeľovanie zdrojov regionálneho programu: Regionálny program UNDP pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov (2014-2017) Výsledok 4: Znižovanie chudoby, nerovnosti a vylúčenia je na všetkých úrovniach predmetom rozvojových diskusií a opatrení v súlade s našimi princípmi zaangažovanosti. Výstup 4.2. Vytvorenie juh-juh a trojstranných partnerstiev spolupráce a/alebo posilnenie rozvojových riešení, vrátane podpory nových a rozvíjajúcich sa poskytovateľov rozvojovej spolupráce.
Ukazovatele výsledku stanovené v Rámci pre výsledky a rozdeľovanie zdrojov programu krajiny, vrátane východiskovej hodnoty a cieľových výsledkov: Ukazovateľ 4.4. Počet východ-východ a trojstranných partnerstiev spolupráce a inštitucionalizovaných programov pomoci riadených alebo založených s podporou UNDP. Východisková hodnota: 2 Cieľový výsledok: 2 viac
Stratégia partnerstva Projekt bude implementovaný v rámci úzkeho partnerstva vlády SR, ktorú reprezentuje MFEA SR a MF SR, a vlád a občianskych spoločností partnerských krajín a iných zainteresovaných subjektov.
Názov projektu a identifikačné číslo (ATLAS Award ID): Partnerstvo Slovenskej republiky a UNDP pre Výsledky v medzinárodnej rozvojovej spolupráci, 00080732
PREDPOKLADANÉ VÝSTUPY	VÝSTUPNÉ CIELE (V ROKOCH)	ORIENTAČNÉ AKTIVITY	ZODPOVEDNÍ PARTNERI	VSTUPY18

18 Všetky finančné účty a výkazy budú vyjadrené v amerických dolároch. Rozpočet projektu bude vyjadrený v amerických dolároch a upraví sa po konverzii príspevku v Euro prijatého od donora na základe oficiálneho výmenného kurzu OSN v deň prijatia príspevku.

Výstup 1 Posilnenie a podpora efektívnych nástrojov a mechanizmov rozvojovej spolupráce
Východisková hodnota: - Chýbajúca metodika na prípravu strategických dokumentov krajín (CSP), CSP pripravené iba pre jednu programovú krajinu ODA SR (Keňa) - Systém monitorovania a hodnotenia ODA SR nie je z hľadiska metodiky a systematickej povahy formalizovaný - Na príslušných ministerstvách/ústredných orgánoch štátnej správy chýba mechanizmus pre zmapovanie, sprostredkovanie a dodanie znalostí a skúseností Slovenska, - Existujúce odborné databázy sú roztrieštené, nie sú systematicky aktualizované a majú rôzny obsah, - Nízka angažovanosť slovenského súkromného sektora v oblasti rozvojovej spolupráce, - Existujúci záväzok MFEA SR na implementáciu spoločného, otvoreného štandardu pre zverejňovanie informácií o zdrojoch poskytovaných prostredníctvom rozvojovej spolupráce, - Chýba integrovaný prístup prezentovania výsledkov rozvojovej pomoci - Odborné školenia v rámci rozvojovej agendy spolupráce verejných činiteľov zapojených do slovenskej rozvojovej pomoci nie sú komplexné Ukazovatele: - počet vypracovaných súhrnných Ciele (1. rok) ▪ Aspoň dva komplexné programové dokumenty vytvorené do konca roka 2014 ▪ Systém pre prenos poznatkov z rezortných ministerstiev a ústredných orgánov štátnej správy vytvorený do konca roka 2014 ▪ Efektívna komunikačná stratégia zavedená do konca roka 2014 ▪ Posilnenie zručností zainteresovaných subjektov zapojených do riadenia ODA pri uplatňovaní strategického prístupu k programovaniu do konca roka 2014 ▪ Zlepšenie zručností zainteresovaných subjektov zapojených do riadenia ODA pri komunikácii výsledkov do konca roka 2014 Ciele (2. rok) ▪ Komplexná databáza slovenských poznatkov a skúseností v oblasti ODA v prevádzke do konca júna 2015Vytvorený a plne funkčný mechanizmus spolupráce so súkromným Výsledok aktivity 1: Posilnenie a podpora programových, monitorovacích a hodnotiacich nástrojov slovenskej ODA ▪ Vytvorenie strategického dokumentu pre Moldavsko ▪ Príprava smerníc pre monitorovanie a hodnotenie slovenskej ODA
Výsledok aktivity 2: Podpora nových a systematizácia existujúcich mechanizmov efektívneho poskytovania ODA ▪ Vytvorenie systému na presun poznatkov z rezortných ministerstiev/ústredných orgánov štátnej správy (mapovanie záujmu a existujúcich kapacít na slovenských rezortných ministerstvách/ústredných orgánoch štátnej správy, prieskum možného zapojenia do strategického plánovania pre Moldavsko) ▪ Vytvorenie otvorenej a systematickej databázy slovenských znalostí a odborných poznatkov (definovanie zásad/smerníc, ktoré definujú tvorbu, obsah, využitie a aktualizáciu databázy odborníkov; revízie a aktualizácie existujúcej databázy a jej rozširovanie; vývoj on-line nástroja pre nahrávanie CV a ich aktualizáciu a/alebo on-line vyhľadávacej databázy) ▪ Uvedenie mechanizmu pre partnerstvo súkromného sektora v oblasti rozvojovej spolupráce (zriadenie kontaktného miesta pre podnikateľský sektor, tzv. PSLO); propagácia možností zapojenia súkromného sektora do medzinárodných tendrov alebo projektov financovaných medzinárodnými finančnými inštitúciami a medzinárodnými organizáciami) Regionálne centrum UNDP v spolupráci s MFEA SR, SAIDC a MF SR Držitelia SC Cestovanie Medzinárodní/ miestni experti IC/PS zmluvy
Rozpočet programu: 345 000 USD
1. rok: 130 000 USD 2. rok: 125 000 USD 3. rok: 90 000 USD

strategických dokumentov - vytvorený systém pre prenos poznatkov z rezortných ministerstiev a ústredných orgánov štátnej správy - funkčná databáza slovenských znalostí a skúseností - zavedený a funkčný mechanizmus spolupráce so súkromným sektorom -% nárast v počte klientov obslúžených v rámci mechanizmu spolupráce so súkromným sektorom - akceptované smernice IATI a zavedené a implementované efektívne komunikačné stratégie - využitie zručností zainteresovaných strán zapojených do riadenia ODA na uplatnenie strategického prístupu k programovaniu - využitie zručností zainteresovaných strán zapojených do riadenia ODA na prezentáciu výsledkov - schopnosť zainteresovaných strán zapojených do riadenia ODA uplatňovať smernice IATI - nárast zručností pri zadávaní verejných zákaziek subjektmi zapojenými do riadenia ODA - zručnosti zainteresovaných strán zapojených do riadenia ODA v oblasti monitorovania a hodnotenia	sektorom ▪ do konca roka 2015 ▪ Prijatie smerníc IATI a implementácia efektívnych komunikačných stratégií do konca roka 2015 ▪ Nárast schopností subjektov zapojených do riadenia ODA uplatňovať smernice IATI do konca roka 2015 Ciele (3. rok) ▪ Zdokonaliť zručnosti subjektov zapojených do riadenia ODA pri verejnom obstarávaní do konca roka 2016 ▪ Posilnenie zručností zainteresovaných subjektov zapojených do riadenia ODA v oblasti monitorovania a hodnotenia do konca roka 2016	Výsledok aktivity 3: Zlepšenie transparentnosti a zviditeľnenia slovenskej ODA a podpora a posilenie národných kapacít v oblasti rozvojovej pomoci ▪ Podpora zvýšenia transparentnosti slovenskej ODA a efektívna prezentácia výsledkov rozvojovej spolupráce (poradenstvo v oblasti prijímania a vykonávania noriem pre zverejňovanie informácií vrátane konzultácií o pokynoch pre vytváranie a nastavenie procesov pre zverejňovanie informácií; podpora využívanie nových médií a preniknutie do komunikačných sietí, podpora pri vytváraní partnerstiev v oblasti sociálnych médií a v používaní „crowdsourcingových” riešení) ▪ Podpora posilnenia kapacít subjektov zapojených do riadenia ODA (hodnotenie vzdelávacích potrieb, organizácia jednotlivých školení/seminárov samostatne alebo spoločne s ďalšími novými donormi, mapovanie a sprístupnenie existujúcich relevantných on-line kurzov, školenia na pracovisku, podpora „peer - to-peer“ výmenných aktivít)
Výstup 2 Posilnenie a podpora národných kapacít v partnerských krajinách prostredníctvom efektívneho poskytovania poznatkov a skúseností Slovenska z prechodného obdobia	Ciele (1. rok - 2014) 1.1 Poznatky a skúsenosti z riadenia verejných financií SR zdieľané aspoň s 2 krajinami v roku 2014. 1.2 Aspoň 1 aktivita zdieľania	Výsledok aktivity 1. Určenie potrieb a priorít krajiny v oblasti verejných financií, zmapovanie požiadaviek na technickú pomoc, skoordinovanie, zmonitorovanie a zhodnotenie projektových aktivít Aktivita 1.1: Hodnotenie potrieb, koordinácia,	Regionálne centrum v spolupráci s národnými kanceláriami UNDP a MF SR a MFEA SR	Držitelia SC , cestovanie, medzinárodní a miestni experti Granty/PS

Program Verejné financie pre rozvoj Východisková hodnota: 1. V regióne je veľký záujem o zdieľanie vedomostí a skúseností z reformy verejných financií realizovaných na Slovensku. 2. Využívanie programového prístupu pre výmenu poznatkov a skúseností v rôznych projektoch financovaných donormi nie je dostatočné a často chýba udržateľnosť v krajinách regiónu. 3. Existuje riziko duplikácie s projektmi riadenia verejných financií iných donorov. 4. Existujú medzery v kapacitách v partnerských krajinách na realizáciu funkcií riadenia verejných financií. 5. Chýbajú dlhodobé partnerstvá medzi mimovládnymi zainteresovanými subjektmi a partnerskými krajinami v oblasti riadenia verejných financií. 6. Porozumenie a povedomie o koncepte verejných financií nie je medzi zainteresovanými mimovládnymi subjektmi dostačujúce.
Ukazovatele: 1.1 Počet krajín profitujúcich zo slovenských poznatkov a skúseností. 1.2 Počet špecifických aktivít/produktov zdieľania poznatkov realizovaných so Slovenskom (študijné pobyty, prezentácie slovenských skúseností, správy o ponaučeniach, regionálne aktivity). špecifických poznatkov realizovaná do konca roka 2014. 2. Aspoň 1 projekt v každej partnerskej krajine uplatňujúcej programový prístup vylepšený v roku 2014 3. Projektové aktivity sú zosúladené s projektmi riadenia verejných financií iných donorov. 4.1 Až 70 školiteľov z miestnych orgánov štátnej správy vyškolených v oblasti programového rozpočtovania v Moldavsku v roku 2014 4.2 Aspoň 3 ústredné alebo miestne orgány štátnej správy v Moldavsku dostanú školenie na pracovisku v roku 2014. 4.3 Schopnosť zaviesť akruálne účtovníctvo v Čiernej Hore posilnená metodickou podporou a školeniami na pracovisku. 4.4 Kapacity pre makroekonomické a fiškálne prognózovanie prostredníctvom školení na pracovisku. 5. Aspoň 1 partnerstvo s mimovládnymi subjektmi, iniciované v roku 2014.
Ciele (2. rok - 2015) 1.1 Poznatky a skúsenosti zo monitoring a hodnotenie - hodnotenie špecifických potrieb krajiny a plánovanie misií do partnerských krajín - koordinácia s donormi - monitorovanie a hodnotenie projektových aktivít
Výsledok aktivity 2. Posilnenie a podpora analytických schopností a zručností v oblasti verejných financií (hlavne vládnych prijímateľov) Aktivita 2.1.1: Budovanie kapacít pre programové rozpočtovanie v Moldavsku - školenie lektorov a koučovanie - vytvorenie metodiky monitorovania a hodnotenia - regionálny workshop pre miestne orgány štátnej správy - školenie na pracovisku v programovom rozpočtovaní - vytvorenie monitorovacieho a hodnotiaceho balíka školení - atď.
Aktivita 2.2.1: Posilnenie kapacít makroekonomických a fiškálnych prognóz v Čiernej Hore - školenia a školenia na pracovisku - vytvorenie metodiky a analytických dokumentov - posilnenie zručností v používaní prognostických modelov - podpora na zriadenie prognostických výborov - atď.
Aktivita 0.0.0.: Zlepšenie systému účtovníctva Rozpočet programu: 839 120 USD
1. rok: 273 040 USD 2. rok: 434 040 USD 3. rok: 132 040 USD

2. Počet začatých špecifických projektov krajiny a pozdvihnutých na úroveň udržateľnejších projektov budovania kapacít. 3. Mechanizmy koordinácie s donormi funkčné a efektívne s cieľom minimalizovať riziko duplikácie. 4. Posilnené kapacity (systémy, procesy, zručnosti) na vykonávanie funkcií riadenia verejných financií. 5. Počet vytvorených a realizovaných partnerstiev s mimovládnymi zainteresovanými subjektmi a pozdvihnutých na úroveň udržateľnejších projektov budovania kapacít . 6. % mimovládnych prijímateľov pomoci vykazujúcich lepšie pochopenie koncepcií verejných financií ako výsledok partnerstiev podporovaných projektmi. slovenského riadenia verejných financií zdieľané s aspoň 2 krajinami v roku 2015. 1.2 Aspoň 1 aktivita zdieľania špecifických poznatkov realizovaná do konca roka 2015. 2. Aspoň 1 projekt v každej partnerskej krajine uplatňujúcej programový prístup pokračuje v roku 2015. 3. Projektové aktivity sú zosúladené s projektmi riadenia verejných financií iných donorov. 4.1 Vypracovaná metodika monitorovania a hodnotenia v Moldavsku. 4.2 Aspoň 3 ústredné alebo miestne orgány štátnej správy v Moldavsku dostanú školenie na pracovisku v roku 2015. 4.3 Vypracovaný súbor školení monitorovania a hodnotenia v Moldavsku. 4.4 Vypracované a realizované akčné plány na zavedenie akruálneho účtovnítva v Čiernej Hore. 4.5 Zamestnanci MF Čiernej Hory uplatňujú nadobudnuté zručnosti na vypracovanie kvalitných makroekonomických a fiškálnych prognóz. 5. Aspoň 1 nové partnerstvo s a výkazníctva a podpora prijatia metodiky ESA v Čiernej Hore - pomoc pri príprave legislatívnych a metodologických dokumentov súvisiacich s akruálnym účtovníctvom - školenie na pracovisku o normách IPSAS - definícia pojmov konceptu ESA 95 a vymedzenie sektorov - identifikácia a návrh dátových zdrojov, atď.
Výsledok aktivity 3. Lepšie porozumenie a povedomie o konceptoch verejných financií (mimovládne subjekty)
Aktivita 3.1 Povedomie o verejných financiách v Moldavsku - malé grantové schémy pre mimovládne organizácie/vedecké tímy/zastrešujúce organizácie (vrátane spolupráce so slovenskými organizáciami), - samostatné lekcie/programy o verejných financiách na univerzitách v regióne, - spoluúčasť na financovaní účasti akademikov z partnerských krajín na konferenciách, školeniach, workshopoch a seminároch o verejných financiách na Slovensku aj v zahraničí, - špecializované tematické školenia v oblasti ekonomických otázok pre novinárov a médiá, - tematické školenia pre mimovládne organizácie a profesionálne výskumné tímy, - malé grantové výskumné schémy pre mladých vedcov (vrátane školení ako pripraviť vedecké návrhy), - regionálne súťaže zamerané na najlepšiu postgraduálnu prácu,

mimovládnymi subjektmi vytvorené a jedno partnerstvo pokračujúce v roku 2015.
Ciele (3. rok – 2016) 1.1 Poznatky a skúsenosti zo slovenského riadenia verejných financií zdieľané s aspoň 2 krajinami v roku 2016. 1.2 Aspoň 1 aktivita zdieľania špecifických poznatkov realizovaná do konca roka 2016. 2. Aspoň 1 projekt v každej partnerskej krajine uplatňujúcej programový prístup pokračuje v roku 2016. 3. Projektové aktivity sú zosúladené s projektmi riadenia verejných financií iných donorov. 4.1 Aspoň 1 pilotné hodnotenie programu začaté v Moldavsku s projektovou podporou do konca roka 2016. 4.2 Aspoň 3 ústredné alebo miestne orgány štátnej správy v Moldavsku dostanú školenie na pracovisku v roku 2016. 4.4 Aspoň 75% prijímateľov dostalo školenie na pracovisku, ktoré zvýšilo kvalitu ich programových rozpočtov na roky 2013-2016. - spoločný výskum v oblasti reformy verejných financií navrhnutý a uskutočnený vedeckými tímami zo Slovenska a partnerských krajín.
Aktivita 3.1 Povedomie o verejných financiách v Čiernej Hore - malé grantové schémy pre mimovládne organizácie/vedecké tímy/zastrešujúce organizácie (vrátane spolupráce so slovenskými organizáciami), - samostatné lekcie/programy o verejných financiách na univerzitách v regióne, - spoluúčasť na financovaní účasti akademikov z partnerských krajín na konferenciách, školeniach, workshopoch a seminároch o verejných financiách na Slovensku aj v zahraničí, - špecializované tematické školenia v oblasti ekonomických otázok pre novinárov a médiá, - tematické školenia pre mimovládne organizácie a profesionálne výskumné tímy, - malé grantové výskumné schémy pre mladých vedcov (vrátane školení ako pripraviť vedecké návrhy), - regionálne súťaže zamerané na najlepšiu postgraduálnu prácu, - spoločný výskum v oblasti reformy verejných financií navrhnutý a uskutočnený vedeckými tímami zo Slovenska a partnerských krajín.
Výsledok aktivity 4. Výmena poznatkov, šírenie informácií a zlepšenie dosahu informácií
Aktivita 4.1. Výmena poznatkov, šírenie informácií a zlepšenie dosahu informácií

4.5 Vypracované metodiky akruálneho účtovníctva v Čiernej Hore. 4.6 Zamestnanci MF Čiernej Hory uplatňujú nadobudnuté zručnosti na vypracovanie kvalitných makroekonomických a fiškálnych prognóz. 5. Aspoň 1 partnerstvo s mimovládnymi subjektmi vylepšené v roku 2016. 6. Aspoň 75 % mimovládnych prijímateľov pomoci vykazuje lepšie pochopenie koncepcií verejných financií ako výsledok partnerstiev podporovaných projektmi. - príprava a šírenie ponaučení - zabezpečenie kvality dodaných projektov - propagácia a zviditeľňovanie projektu - preklad dôležitých pokynov a vedeckých prác, vrátane prác popredných slovenských odborníkov do jazykov partnerských krajín - regionálne aktivity zamerané na podporu zdieľania poznatkov so Slovenskom a medzi krajinami navzájom.

Program Zdieľanie skúseností a poznatkov Slovenskej republiky z prechodného obdobia pre Moldavsko Východisková hodnota: - Chýbajúci programový rámec pre Moldavsko - Výmena skúseností a poznatkov je rozdrobená a nesystematická, pozornosť sa venuje iba krátkodobým aktivitám Ukazovatele: - počet mikro-projektov, ktoré využívajú programový prístup navrhnutý a implementovaný s % hodnotiacich formulárov (vyplnia príjemcovia a regionálne kancelárie) hodnotiacich aktivity mini projektov ako pozitívne	Ciele (1. rok) ▪ najmenej 2 mikro-projekty uplatňujúce programový prístup navrhnuté do konca 2014 Ciele (2. rok) ▪ najmenej 1 mikro-projekt uplatňujúci programový prístup navrhnutý do konca júna 2015 ▪ najmenej 75% hodnotiacich formulárov (ktoré vyplnia príjemcovia a regionálne kancelárie) hodnotiacich aktivity mini projektu ako pozitívne Ciele (3. rok) ▪ aspoň tri mikro-projekty úplne implementované do konca roka 2016 s najmenej 75% hodnotiacich formulárov (ktoré vyplnia príjemcovia a regionálne kancelárie) hodnotiacich aktivity mini projektov ako pozitívne	Výsledok aktivity 5: Efektívne poskytnutie poznatkov a skúseností Slovenska z prechodného obdobia v rámci programu Zdieľanie skúseností a poznatkov Slovenskej republiky z prechodného obdobia pre Moldavsko Aktivita 5.1. Navrhnutie mikro-projektov technickej podpory, ktoré reagujú na stanovené potreby a priority, sú v súlade so stratégiami krajiny a harmonizované s ostatnými donormi, koordinácia projektových aktivít, monitorovanie a hodnotenie Aktivita 5.2. Implementácia mikro-projektov výmeny poznatkov a skúseností v programovom rámci UNDP Moldavsko	Regionálne centrum UNDP v spolupráci s národnými kanceláriami UNDP a MFEA SR	držitelia SC cestovanie, medzinárodní a miestni experti Granty/PS/IC Rozpočet programu: 412 440 USD 1. rok: 118 480 USD 2. rok: 129 480 USD 3. rok: 164 480 USD
				Celkový rozpočet programu: 1 596 560 USD Prevázdkové náklady: 570 800 USD GMS: 128 640 USD

IV. PODMIENKY RIADENIA PROGRAMU

Projekt bude realizovať Regionálne centrum UNDP pre Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov v rámci delegovanej priamej implementačnej právomoci na implementáciu Regionálneho programu v súlade s Programovými a operačnými politikami a postupmi UNDP (POPP)19 s príslušnými výpiskami z týchto politík a postupov, ktoré možno nájsť v prílohe č. 6 tohto projektovému dokumentu. Regionálne centrum UNDP bude fungovať ako partner realizácie projektu (agentúra). Realizácia dodržiava Parížsku deklaráciu

o efektívnosti rozvojovej pomoci. Opísaná forma má zabezpečiť prístup riadený dopytom, vlastníctvo prijímateľov, spoluúčasť subjektov a budovanie kapacít v partnerských inštitúciách, zameranie sa na výsledky, súlad s národnými vládnymi prioritami a zosúladenie s inými donormi.

Projekt bude riadiť Projektová rada, ktorej bude predsedať riaditeľ Regionálneho centra UNDP. Projektová rada bude pozostávať zo zástupcov Ministerstva zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky, Ministerstva financií Slovenskej republiky, Slovenskej agentúry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu a UNDP. Projektová rada sa bude schádzať dvakrát ročne, prípadne ad hoc v prípade potreby; zo zasadaní sa vypracuje zápisnica, ktorú podpíšu všetci členovia Projektovej rady. Celkový projektový dohľad bude zabezpečovať Projektový koordinátor. Príslušné projektové výstupy budú každodenne riadiť dvaja Výstupoví manažéri, ktorí budú zodpovední za dodanie stanovených výsledkov a ktorí budú mať splnomocnenie a určitú úroveň tolerancie, ktorú stanoví Projektová rada, na prijímanie určitých rozhodnutí v mene Projektového koordinátora a taktiež na spoluprácu s projektovými partnermi a v prípade potreby na iné postupy UNDP ohľadom otázok realizácie projektov. Výstupoví manažéri budú reportovať Projektovému manažérovi (vedúcemu tímu, novým partnerstvám a vznikajúcim donorom a Regionálnemu centru UNDP pre Európu a strednú Áziu). Výstupových manažérov budú podporovať projektoví asistenti a administratívni pracovníci UNDP a podľa potreby aj podporná jednotka riadenia.

Analytik monitorovania programu a ostatní zainteresovaní pracovníci Regionálneho centra UNDP budú

garantmi programu. Poradcovia UNDP podľa potreby poskytnú poradenské služby.

Niektoré projektové aktivity môžu zabezpečiť externí pracovníci, ako napríklad nezávislí odborníci, organizácie občianskej spoločnosti (CSO) a súkromný sektor, podľa zmluvných pravidiel a nariadení UNDP.

Vznikne Poradná rada projektu, ktorá bude zabezpečovať pravidelné konzultácie za účelom správneho smerovania projektovej stratégie. Členstvo v poradnej rade bude ponúknuté odborníkom z UNDP, MFEA SR, MF SR, SAIDC, zástupcom občianskej spoločnosti, akademickej obce a partnerských inštitúcií v cieľových krajinách.

19 xxxxx://xxxx.xxxx.xxx/xxxxxx/xxxx/Xxxxx/xxxxxxx.xxxx

Organizačná štruktúra projektu

Projektový koordinátor

(vedúci tímu, nové partnerstvá a vznikajúci donori)

Garanti projektu

Analytik monitorovania programu a ostatní zamestnanci regionálnych centier

Poradná rada

MFEA SR, MF SR, XXXXX,

akademická obec, občianske spoločnosti, partnerské krajiny, atď.

Projektová rada

Predstavitelia partnerských krajín

Odbor rozvojovej a humanitárnej pomoci (MFEA SR), Sekcia medz.

Výkonná zložka

riaditeľ, UNDP RC alebo zástupca

Hlavní dodávatelia

UNDP RC hlavný programový koordinátor, MFEA SR, MF SR

Podpora projektu

(MSU, projekt. asistenti, národné kancelárie)

2 výstupoví manažéri so sídlom v Bratislave

30

V. MONITOROVACÍ RÁMEC A HODNOTENIE

V súlade s Programovými a operačnými politikami a postupmi UNDP bude projekt monitorovaný a hodnotený prostredníctvom štandardných formátov stanovených x XXXX. Nižšie uvedený opis sa vzťahuje na Systém UNDP plánovania podnikových zdrojov (ERP), ktorý sa nazýva Atlas (ktorý sa bude používať na finančné a operačné riadenie projektu).

V rámci ročného cyklu:

⮚ Na polročnej báze bude potrebné aktualizovať vytvorený rámec monitorovania projektov a dosiahnutého pokroku pri dosahovaní kľúčových výsledkov na základe Zlepšeného modulu projektového riadenia v systéme Atlas (strana s Plánovanými výsledkami aktivít a hodnotením) a iných požiadaviek, ktoré stanovilo Regionálne centrum ako súčasť systému regionálneho projektového riadenia.

⮚ Na základe predloženej počiatočnej analýzy rizík (pozri prílohu č. 1) bude v systéme Atlas aktivovaný register rizík, ktorý pravidelne aktualizuje Projektový manažér/manažéri tým, že preskúma externé prostredie, ktoré môže mať vplyv na realizáciu projektu. Projektový koordinátor zodpovedá za monitorovanie rizík a v prípade potreby Projektovej rade predloží aktualizáciu daného stavu.

⮚ Záznam ponaučení bude aktivovaný a pravidelne aktualizovaný, aby bolo zabezpečené pravidelné a priebežné vzdelávanie a adaptácia v rámci organizácie, informovanie PB a umožnilo prípravu správy o ponaučeniach na konci projektu)

⮚ Polročnú správu o dosiahnutom pokroku v realizácii projektu na základe vyššie uvedených informácií zaznamenaných v Atlase predloží výstupový manažér/manažéri Projektovej rade spolu s doplnenými informáciami o zrealizovaných aktivitách, rozsahu dosiahnutých výsledkov, finančných správach, navrhovaných zmenách v plánovaných aktivitách alebo rozpočtovaní.

⮚ Ročné hodnotenie projektu bude zrealizované počas štvrtého kvartálu v danom roku, prípadne tesne po jeho skončení, kedy budú vyhodnotené aktivity projektu a odhadnutý ročný plán práce na nasledujúci rok. Bude sa zakladať na druhej polročnej správe, ktorá nahradí výročnú správu. V poslednom roku vznikne konečná hodnotiaca správa. Toto hodnotenie riadi Projektová rada, ktorá môže podľa potreby zahrnúť aj ostatné subjekty. Bude zamerané na rozsah vykonanej práce, smerujúcej k dosiahnutiu výstupov a vhodných výsledkov.

Návšteva daných oblastí

Výstupoví manažéri, členovia Projektovej a/alebo Poradnej rady budú priebežne monitorovať implementáciu projektu priamo v danej oblasti.

Hodnotenie

Pred ukončením projektu sa uskutoční nezávislé externé hodnotenie. Vyhodnotenie posúdi výsledky projektu a poukáže na získané poznatky a ponaučenia.

Zviditeľňovanie

Projektový manažér/manažéri zabezpečia primerané zviditeľnenie projektu a zabezpečia, aby boli výsledky projektu správne prezentované príslušnému „obecenstvu“. Aktivity zviditeľnenia programu Verejné financie pre rozvoj sa budú riadiť Komunikačnou stratégiou, schválenou predošlou Programovou radou a prispôsobia sa novým okolnostiam.

Archívy

UNDP nepretržite archivuje finančné a osobné dokumenty, zmluvy a dohody. Projektové dokumenty, napr. priebežné správy, pracovné plány, atď., sú archivované na obdobie piatich rokov.

VI. PRÁVNY RÁMEC Regionálne a globálne projekty

Tento projekt je súčasťou celkového programového rámca, v rámci ktorého bude realizovaných niekoľko združených osobitných aktivít na úrovni krajín. Keďže tento projekt bude poskytovať pomocné a podporné služby združeným aktivitám na úrovni krajín, stane sa tento dokument nástrojom

„Projektového dokumentu“, ako je to uvedené v: (i) príslušných Štandardných dohodách o základnej pomoci (SBAA) pre konkrétne krajiny alebo (ii) Doplnkových ustanoveniach pripojených k Projektovému dokumentu v prípadoch, kedy prijímajúca krajina nepodpíše SBAA s UNDP, ktoré sú jeho prílohou a tvoria jeho neoddeliteľnú súčasť.

Tento projekt zrealizuje Regionálne servisné centrum UNDP pre ECIS - Európu a Spoločenstvo nezávislých štátov („implementujúci partner“) v súlade s jeho finančnými nariadeniami, pravidlami, princípmi a postupmi iba do tej miery, pokiaľ tieto nie sú v rozpore so zásadami Finančných nariadení a pravidiel UNDP. Ak finančné riadenie implementujúceho partnera neposkytuje požadovaný návod a poradenstvo, ako zabezpečiť „najlepšiu hodnotu za peniaze“, čestnosť, poctivosť, integritu, transparentnosť a efektívnu medzinárodnú súťaž, uplatní sa finančné riadenie UNDP.

Zodpovednosť za bezpečnosť a ochranu implementujúceho partnera, jeho zamestnancov a majetku, a majetku UNDP zabezpečuje implementujúci partner. Implementujúci partner: (a) vypracuje bezpečnostný plán a dodržiava plán ochrany so zreteľom na bezpečnostnú situáciu v krajine realizácie projektu, (b) predpokladá všetky riziká a záväzky, súvisiace s bezpečnosťou implementujúceho partnera a celkovou realizáciou plánu ochrany. UNDP si vyhradzuje všetky práva overiť, či sa tento plán dodržiava a podľa potreby navrhnúť úpravy plánu. Neschopnosť zaviesť a dodržiavať zodpovedajúci bezpečnostný plán, ako požaduje táto zmluva, sa považuje za porušenie tejto dohody.

Implementujúci partner súhlasí, že zo žiadnych fondov UNDP, vyčlenených pre projekt, nebudú poskytnuté žiadnym fyzickým alebo právnickým osobám podporujúcim terorizmus a podľa rezolúcie 1267 (1999) nebude žiaden prijímateľ akejkoľvek peňažnej sumy UNDP na listine Výboru Bezpečnostnej rady. Táto listina je dostupná na xxxx://xxx.xx.xxx/Xxxx/xx/xxxxxxxxxx/0000/0000XxxxXxx.xxx. Toto ustanovenie musí byť súčasťou všetkých právnych a úradných dokumentov podľa tohto Projektového dokumentu.

VII. PRÍLOHY

Príloha 1. Význam riadenia verejných financií

Príloha 2. Program Verejné financie pre rozvoj: Stav realizácie (december 2013) Príloha 3. Risk Log (register rizík)

Príloha 4. Správa OECD/DAC „Pripravenosť Slovenskej republiky na vstup do DAC“ v anglickom jazyku

Príloha 5. Vzor finančnej správy projektu

Príloha 6. Vybrané časti z Programových a operačných politík a postupov (POPP) UNDP

Príloha 1. Význam riadenia verejných financií

Úspešná realizácia reformy verejných prostriedkov si vyžaduje nielen legislatívne zmeny, ale aj investovanie do inštitucionálnych kapacít ľudského kapitálu a účasť verejnosti. Prepojenie medzi verejnými financiami, dobrým spravovaním verejných vecí a ľudským rozvojom je veľké. V boji proti korupcii, znižovaní chudoby a garancie efektívneho využívania vnútorných a vonkajších štátnych zdrojov sú potrebné a nevyhnutné osvedčené postupy riadenia finančných zdrojov.

Vo väčšine vyspelých demokracií tvorí jadro dobrej správy vecí verejných vyvážený systém kontroly. Stimuly, ktoré motivujú zamestnancov verejnej správy a tvorcov politík, zakotvené v medzinárodných rámcoch zodpovednosti o verejných financiách, sú taktiež veľmi dôležité. Okrem toho, efektívne postupy riadenia vo verejnom sektore a transparentné postupy vo vládnych výdavkoch, sú kľúčovými prvkami pre dosiahnutie sociálneho začlenenia. V mnohých transformujúcich sa krajinách pretrvávajú systémy slabého spravovania, ktoré povoľujú neprimerané čerpanie a prideľovanie finančných zdrojov a zachovávanie neefektívnych daňových systémov. Nesprávne riadenie a prerozdeľovanie verejných zdrojov sa odzrkadľuje v slabom poskytovaní sociálnych služieb a neprimeranom rozdeľovaní a prísune financií pre najslabšie a najzraniteľnejšej skupiny ako aj v poddimenzovaných investíciách do rozvoja infraštruktúry, poľnohospodárstva a priemyslu. Veľké tieňové alebo sivé ekonomiky sú silno prepojené so zlou správou vecí verejných a slabými verejnými financiami.

Potreba posilniť verejné financie v krajinách západného Balkánu, východnej Európy a strednej Ázie

20

Ukazovatele svetového spravovania Svetovej banky sú dobrými nástrojmi na posúdenie účinnosti systémov verejnej správy (obr. 1), vrátane verejných financií Krajiny bývalého Sovietskeho zväzu sa umiestnili v hodnotení obidvoch indexov v druhej polovici spektra (<50%) a mnoho z nich, najmä čo sa týka hlasu a zodpovednosti, sa zaradilo medzi najhoršie. Hoci sa západný Balkán umiestnil lepšie, stále výrazné zaostáva za krajinami EÚ. Pokiaľ ide o hlas a zodpovednosť, rozdiely medzi regiónmi sú markantné. Tieto ukazovatele naznačujú, že Bosna a Hercegovina, Gruzínsko, Kirgizsko, Uzbekistan a Tadžikistan potrebujú veľké reformy verejnej správy. Krajiny na západnom Balkáne ako je Albánsko, Bosna a Hercegovina, Macedónsko, Čierna Hora a Srbsko sa pripravujú na vstup do EÚ. Napriek skutočnosti, že cesta, časový rámec a agenda je pre každú krajinu špecifická, význam prípravného procesu je pre všetky krajiny evidentný. Program Verejné financie pre rozvoj toto úsilie rozpoznáva a kladne hodnotí a následne poskytne podporu každej z prístupových krajín na ich ceste do EÚ.

20 Profily krajín, ktoré boli vypracované počas fázy určovania projektových potrieb v roku 2009 pre 6 krajín sú dostupné na: xxxx://xxxxxxxxxxxxx.xxxx.xx/xx/xxxx/0000000X-X000-0XX0-XX00X0X000XXX0XX. Táto úvodná situačná analýza vychádza z prehľadu relevantných publikácií, ako napr. hodnotenie finančnej spoľahlivosti krajín a prehľad verejných výdavkov vykonané Svetovou bankou, hodnotenie riadenia verejných financií Medzinárodným menovým fondom (IMF) a krajinné a regionálne prehľady Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD), strategické dokumenty jednotlivých krajín, národné rozvojové plány, atď.).

Obrázok 1 Svetové ukazovatele spravovania vlády21 Efektívnosť vlády22

Government Effectiveness 2012

SLOVAK REPUBLIC

POLAND MONTENEGRO

BELARUS MOLDOVA UKRAINE ALBANIA SERBIA KAZAKHSTAN

MACEDONIA, FYR UZBEKISTAN

BOSNIA AND… XXXXXXX

XXXXXX REPUBLIC

TAJIKISTAN

87

83

64

46

46

42

40

39

36

33

29

29

25

19

14

0

20

40

60

80

100

Percentile rank among all countries (ranges from 0 (lowest) to 100

Hlas23 a spoľahlivosť

Voice and Accountability 2012

POLAND

SLOVAK REPUBLIC MONTENEGRO

SERBIA ALBANIA MACEDONIA, FYR

GEORGIA MOLDOVA BOSNIA AND…

UKRAINE KYRGYZ REPUBLIC KAZAKHSTAN TAJIKISTAN BELARUS

UZBEKISTAN

81

77

56

56

50

50

49

46

45

40

28

16

10

6

2

0

20

40

60

80

100

Percentile rank among all countries (ranges from 0 (lowest) to 100 (highest)

21 xxxx://xxxx.xxxxxxxxx.xxx/xxxxxxxxxx/xxx/xxxxx.xxxx#xxxxxxx

22 Efektívnosť vlády – meranie vnímania kvality služieb verejnosti, kvality štátnych služieb a stupeň ich nezávislosti od politických tlakov, kvalita formovania a implementácie politiky, dôveryhodnosť vládnych záväzkov voči týmto politikám. 23Hlas a spoľahlivosť – meranie vnímania rozsahu, do akého sú občania schopní zúčastňovať sa na výbere ich vlády, ako aj slobody prejavu a zhromažďovania a slobodných médií

Príloha 2. Program Verejné financie pre rozvoj: stav realizácie (december 2013)

Komponent 0 (výsledok aktivity 1) – určenie priorít krajiny v oblasti verejných financií a mapovanie požiadaviek na technickú pomoc participatívnym spôsobom

V úvodnej fáze sa implementačné aktivity programu v rámci komponentu 0 zamerali na zhodnotenie potrieb a priorít riadenia verejných financií, čo vyústilo k výberu partnerských krajín - Moldavska, Čiernej Hory a Srbska – na základe rozhodnutia Programovej rady zo dňa 11. februára 2010.

Úvodné hodnotenie potrieb a plánovanie misií do Srbska sa uskutočnilo v máji 2010 za účasti odborníkov MF SR. V júni 2010 nasledovala študijná návšteva na Slovensko v oblasti rozpočtovania a fiškálnej decentralizácie. Napriek tomu, že výsledkom študijnej návštevy bol návrh plánu realizácie na budovanie kapacít pre programové rozpočtovanie na centrálnej úrovni, tento plán nebol schválený. Realizácia sa posunula na žiadosť srbského MF z dôvodu obmedzenej absorpčnej schopnosti rozpočtových pracovníkov a neskôr z dôvodu parlamentných volieb (plánovaná na jeseň 2011 a odložená na máj 2012). Komunikácia, ktorú sprostredkovalo srbské UNDP, pokračovala s novo vymenovaným vedením na srbskom MF v roku 2012. Podrobnejšia žiadosť o pomoc v oblasti kapitálového rozpočtovania bola predložená v decembri 2012 a 6. marca 2013 ju posúdila Programová rada. Po posúdení relatívne úzkeho rozsahu projektu, existujúcich zdrojov programu, angažovanosti a absorpčnej schopnosti prijímateľa sa Rada rozhodla prerozdeliť prostriedky zo Srbska do Čiernej Hory a Moldavska.

Dňa 19. januára 2011 Programová rada vybrala Ukrajinu ako partnerskú krajinu so zameraním sa na zlepšenie riadenia verejných financií na miestnej úrovni (Zakarpatská oblasť). S pomocou ukrajinského UNDP sa vypracoval podrobný implementačný plán. Tento plán bol v rokoch 2011 a 2012 predstavený potenciálnym prijímateľom pomoci. Napriek intenzívnej podpore ukrajinského UNDP a zapojeniu slovenského veľvyslanectva, ukrajinské MF nedeklarovalo angažovanosť na realizácii projektu. Vzhľadom na tieto skutočnosti a na súčasné zdroje Programu a obmedzený čas na realizáciu (ukončenie plánované v júni 2014) sa Programová rada dňa 6. marca 2013 rozhodla realokovať prostriedky z Ukrajiny do Čiernej Hory a Moldavska. Srbsko a Ukrajina prestali byť partnerskými krajinami Programu.

Uskutočnilo sa hodnotenie potrieb a plánovanie misií do Moldavska a Čiernej Hory a začala sa realizácia, ktorá pokračovala tak ako to opisuje Komponent 1 uvedený nižšie. Hodnotenie potrieb a stanovenie priorít v oblastiach pomoci pokračovalo v Moldavsku a Čiernej Hore počas realizačnej fázy ako súčasť prebiehajúcich rokovaní so zástupcami partnerských inštitúcií. Pri plánovaní projektových aktivít sa bral do úvahy priebeh a výsledky prebiehajúcej spolupráce, vládne stratégie riadenia verejných financií, ako aj aktivity plánované a zrealizované ostatnými donormi projektov.

Komponent 1 (výsledok aktivity 2) – Rozvoj analytických kapacít a budovanie zručností v oblasti reformy verejných financií

Čierna Hora

Príjemcovia: Ministerstvo financií Čiernej Hory

Oblasti spolupráce: posilnenie kapacít v: a) makroekonomickej a fiškálnej prognóze, b) prijatí metodiky ESA95, c) účtovníctve a výkazníctve, d) riadení dlhu. Konkrétny časový rámec a dosiahnuté výsledky sú uvedené nižšie:

a) 2.2.1 Makroekonomická a fiškálna analýza a prognóza

• Časový rámec – prvá fáza sa začala v júni 2010 a bola ukončená v júni 2011. Druhá (prebiehajúca) fáza sa začala v apríli 2011. Zameriava sa na ďalšie zlepšenia inštitucionálneho rámca a personálnych kapacít.

• Výsledky – prijímajúca Sekcia hospodárskej politiky a rozvoja Ministerstva financií Čiernej Hory prijala navrhovanú organizačnú štruktúru (je rovnaká ako štruktúra Inštitútu finančnej politiky MF SR), boli prijaté aj ďalšie odporúčania na zlepšenie fungovania rezortu. Bol vyvinutý model pre makroekonomické a fiškálne prognózy s vyškolením zamestnancov.

• Ďalšie kroky – odsúhlasený implementačný plán bude podľa potreby a na základe plánovaných rokovaní s novým vedením MF Čiernej Hory vo februári 2014 aktualizovaný.

b) 2.2.2 Účtovníctvo a výkazníctvo

• Časový rámec – prvá fáza sa začala v decembri 2010 a bola ukončená v novembri 2011.

• Výsledky – navrhovaná strednodobá stratégia prechodu k akruálnemu účtovníctvu IPSAS24 bola prediskutovaná v novembri 2011 a bola odsúhlasená Sektorom štátnej pokladnice MF Čiernej Hory.

• Ďalšie kroky – MF Čiernej Hory prejavilo záujem pokračovať v pomoci v oblasti implementácie navrhovanej strednodobej stratégie.

c) 2.2.3 Prijatie metodiky ESA 95 (metodika reportovania indikátorov verejných financií podľa požiadaviek EÚ)

• Časový rámec – prvá fáza sa začala v decembri 2010 a bola ukončená v júni 2011.

• Výsledky – Sektor štátnej pokladnice MF Čiernej Hory prijal navrhovaný plán vývoja ESA95

• Ďalšie kroky – MF Čiernej Hory schválilo navrhovaný plán vývoja pre ESA95, druhá fáza sa zameria na poskytovanie konzultačných služieb potrebných na prijatie navrhovaného plánu vývoja

d) 2.2.4 Riadenie dlhu

• Časový rámec – prvá fáza sa začala v júni 2011 a bola ukončená v novembri 2011.

• Výsledky – strednodobý plán budovania kapacít bol vypracovaný a odsúhlasený MF Čiernej Hory.

• Ďalšie kroky – MF Čiernej Hory prejavuje záujem o pokračovanie podpory v oblasti zlepšovania funkcií riadenia dlhu.

V oblasti riadenia dlhu, hotovosti a fiškálnych prognóz boli na Slovensku v roku 2011 zorganizované študijné návštevy zamerané na výmenu skúseností v oblasti verejných financií, ktoré prezentovali odborníci MF SR a Agentúry pre riadenie dlhu a likvidity. Zamestnanci MF Čiernej Hory mali možnosť zúčastniť sa školení na tému riadenia dlhu a hotovosti a fiškálnej prognózy, ktoré zorganizoval Medzinárodný menový fond vo Viedni a Washingtone a CEF v Ľubľane.

Druha fáza projektu, zameraná na účtovníctvo a výkazníctvo, metodiku ESA 95 a riadenie dlhu, bola vzhľadom na voľby v roku 2012 v Čiernej Hore odložená. Rokovania boli opäť obnovné v lete 2013.

24 International Public Sector Accounting Standards (Medzinárodné účtovné štandardy pre verejný sektor)

Nový minister financií a zástupcovia ministrov potvrdili, že oblasti pomoci naďalej zostávajú prioritami spolupráce. Navyše MF Čiernej Hory prejavilo záujem prediskutovať možnú technickú pomoc a v ostatných oblastiach, ako napr. programové rozpočtovanie a prijatie acquis ako časť predvstupových rokovaní s EÚ. Rokovania s MF Čiernej Hory pokračovali vo februári 2014. Predpokladá sa, že 2. fáza bude pokračovať v oblasti makroekonomického a fiškálneho prognózovania a akruálneho účtovníctva a výkazníctva (vrátane metodiky ESA). Uskutočnili sa rokovania o možnosti zahrnúť dodatočné oblasti spolupráce, akými sú napr. rozpočtovanie a riadenie dlhu, v závislosti od potrieb Čiernej Hory, vlastníctvo a absorpčná schopnosť, predmet a rozsah pomoci, jej načasovanie a dostupné ľudské a finančné zdroje.

2.1.1 Moldavsko

Príjemcovia: Ministerstvo financií Moldavska, ústredné orgány štátnej správy, miestne orgány štátnej správy

Oblasť spolupráce: budovanie kapacít pre programové rozpočtovanie (PBB)

• Časový rámec: apríl 2011 – stále prebieha

• Výsledky

o V roku 2011 bola pripravená analýza metodiky programového rozpočtovania (PBB), MF Moldavska použilo odporúčania na jej zlepšenie pri úprave metodiky PBB (potvrdené listom ministra), hodnotenie kapacít pre PBB bolo ukončené v spolupráci s tímom Regionálneho centra UNDP v Bratislave a v novembri 2011 bol predstavený plán rozvoja kapacít.

o V apríli 2012 bol pripravený systém školení PBB, navrhnuté školiace materiály boli použité na vyškolenie 40 školiteľov z MF Moldavska a iných ústredných orgánov štátnej správy v novembri 2012. Školenie moldavských školiteľov za účelom začať prvé školenia pre ostatných úradníkov sa uskutočnili v apríli a máji 2013.

o V Moldavsku sa v novembri 2012 približne 95 politikov (ministri a ich zástupcovia), vysokých štátnych úradníkov a predsedov krajov Moldavska zúčastnilo na troch jednodňových workshopoch na tému PBB. Slovenskí odborníci na rozpočtovú reformu im prezentovali koncept PBB a poskytli svoje skúsenosti. Moldavský minister financií prednášal každý deň. Minister xxxxxxx xxxx o prínose projektu k rozpočtovej reforme.

o V apríli 2013 sa 10 zástupcov ústredných orgánov štátnej správy (vedúci rozpočtových a finančných divízií) z Moldavska zúčastnili študijnej návštevy na Slovensku. Účastníci ocenili úsilie Slovenska v rozpočtovej reforme a výmenu skúseností v implementácií programového rozpočtovania, jeho praktické využitie a existujúce výzvy.

o Pracovné školenia, zamerané na zlepšenie programových rozpočtov (kvalita cieľov, ciele, ukazovatele a prepojenie rozpočtov so sektorovými politikami) 5 vybraných ústredných orgánov štátnej správy (financie, spravodlivosť, práca, vzdelávanie a parlamentný sekretariát) sa uskutočnili v Moldavsku v júni 2013. Vyhodnotil sa proces PBB a navrhli sa odporúčania na jeho zlepšenie.

o V auguste 2013 bolo zorganizované pracovné školenie pre odborníkov MF Moldavska na rozpočet s cieľom posúdiť kvalitu programového rozpočtovania, ktorý predkladajú ústredné orgány štátnej správy MF Moldavska a asistovať pri konzultáciách o rozpočte medzi MF Moldavska a ústrednými orgánmi štátnej správy. MF Moldavska prijalo odporúčania zlepšiť rozpočtovú dokumentáciu pre vládu a parlament.

• Ďalšie kroky – dokončuje sa príručka PBB pre miestne orgány štátnej správy, ktorá pomôže zaviesť metodiku PBB do praxe. V marci 2014 sa uskutočnilo školenie 70 školiteľov miestnych orgánov štátnej správy na tému metodiky PBB. Po tomto školení je pre zástupcov miestnych orgánov štátnej správy naplánovaná študijná návšteva Slovenska. V roku 2014 bude navrhnutá

hodnotiaca metodika a hodnotiaci školiaci materiál. V spolupráci s MF Moldavska sa pripravujú ďalšie aktivity na rok 2016.

Aktivity spojené s budovaním kapacít, ktoré zrealizovala SlovakAid prostredníctvom projektu PBB v Moldavsku, mali pozitívnu odozvu, hlavne čo sa týka vysokej kvality, vhodnosti a veľmi dobrej výmeny poznatkov. MF Moldavska bolo s realizáciou projektu PBB veľmi spokojné a ocenilo jeho veľký prínos pre krajinu v procese rozpočtových reforiem. Počas realizácie projektu v partnerských krajinách vznikol zoznam odborníkov na verejné financie, ktorý je pravidelne dopĺňaný a aktualizovaný a spravuje ho Regionálne centrum UNDP v Bratislave.

Komponent 2 (výsledok aktivity 2) – Zvýšenie povedomia a pochopenia konceptov verejných financií

Aktivity v rámci komponentu 2 sa začnú v roku 2014 a budú dopĺňať aktivity zrealizované pod Komponentom 1.

Komponent 3 (výsledok aktivity 3) – Výmena poznatkov, šírenie informácií a zlepšenie dosahu informácií

V snahe podeliť sa o skúsenosti z reforiem verejných financií na Slovensku a poskytnúť odporúčania prechodovým krajinám vznikli počas rokov 2011 - 2012 správy o všetkých oblastiach pomoci, ktoré boli poskytnuté všetkým partnerských krajinám a ostatným krajinám v regióne prostredníctvom webovej stránky programu:

• Inštitút finančnej politiky MF SR v rámci témy „makro-ekonomické a fiškálne analýzy a prognózy“ (predložené MF Čiernej Hory),

• Reforma systému účtovníctva a výkazníctva verejného sektora na Slovensku v rámci témy „rozvíjanie strednodobej stratégie prechodu k akruálnemu účtovníctvu v Čiernej Hore” (predložené MF Čiernej Hory),

▪ Zavedenie metodiky ESA95 na Slovensku v rámci témy „Zavedenie metodiky Európskeho systému účtov v Čiernej Hore“ (predložené MF Čiernej Hory),

• Riadenie dlhu a likvidity na Slovensku v rámci témy „posilnenie kapacít pre riadenie verejného dlhu v Čiernej Hore” (predložené MF Čiernej Hory),

• Ponaučenia z rozpočtových reforiem Slovenska v rámci témy „posilnenie kapacít pre programové rozpočtovanie v Moldavsku” (predložené MF Moldavska).

Záverečné správy o ponaučeniach Slovenska sú uverejnené na webovej stránke programu: xxxx://xxxxxxxxxxxxx.xxxx.xx/xx a sú prístupné pre verejnosť. Pripravujú sa ďalšie dve správy: 1) Ponaučenia vyplývajúce z fiškálnej decentralizácie Slovenska a 2) Ponaučenia vyplývajúce z implementácie programového rozpočtovania samospráv Slovenska.

Hodnotenie

Dňa 8. októbra 2013 bola podpísaná zmluva so spoločnosťou, ktorá vykonala externé hodnotenie. Návrh správy bol prijatý 21. januára 2014. Projektová rada prediskutuje zistenia a odporúčania. Prijaté odporúčania budú zohľadnené v novej fáze projektu. Manažment pripraví stanovisko, ktoré predloží Projektovej rade na schválenie.

Príloha 3. Risk Log

#	Popis	Dátum	Typ rizika	Dopad a Pravdepodobnosť	Protiopatrenia / Odpoveď manažmentu	Vlastník/Zo dpovedný	Podané, aktualizované	Posledná aktualizácia	Stav rizi
1	Politické prostredie neprihliada na iniciatívy projektu	Marec 2014	Politické	P= 3 D=5 Neočakávané zmeny v politickom prostredí môžu spôsobiť omeškania v realizácií a dosahovaní plánovaných výsledkov v partnerských krajinách	Monitorovať politickú situáciu a zhodnotiť jej dopad na projektové aktivity	Manažéri výstupov Koordinátor projektu Projektová rada Kancelárie UNDP	Manažéri výstupov	Parlamentné voľby v Moldavsku, plánované v novembri 2014, môžu ovplyvniť politický záväzok k reformám alebo spomaliť tempo pokračujúcich iniciatív týchto reforiem. Miestne voľby sú plánované na rok 2015. 31.3.2014 Na základe návrhu Ministerstva financií Moldavska sa všetky aktivity PBB projektu plánujú presunúť o mesiac skôr ako bolo pôvodne očakávané, aby sa zosúladili s rozpočtovým kalendárom Moldavska, ktorý bol skrátený kvôli nadchádzajúcim parlamentným voľbám v roku 2014.	Moldavs – zvyšuj Čierna H – znižujú
2	Záväzky vlády k reformám verejných	Marec 2014	Politické	P= 2 D=4	Získať oficiálny záväzok partnerských strán	Manažéri výstupov	Manažéri výstupov	Noví zástupcovia ministrov SEPD a Rozpočtového sektora boli vymenovaní v júni 2013. Nové vedenie Ministerstva	Moldavs – znižujú

REGISTER RIZÍK

Názov Programu/Projektu: Partnerstvo Slovenskej republiky – UNDP pre Výsledky v medzinárodnej rozvojovej spolupráci Projekt ID: 00080732 Dátum: Marec 2014

financií a k iniciatívam projektu Nedostatok vlastníctva pre iniciatívy projektu môže viesť k nízkej efektívnosti a vplyvu aktivít projektu v partnerských krajinách pre plnenie implementačného plánu/plánu mini projektov v Moldavsku/pre budovanie kapacít partnerov na Slovensku. Koordinátor projektu Projektová rada financií Čiernej Hory považuje všetky oblasti spolupráce za prioritné a má záujem na rozšírení Programovej pomoci aj do nových oblastí. Relevantnosť akčných plánov navrhnutých na koniec fázy 1 v novembri 2011 musí byť opäť prerokovaná. Rokovania sú potrebné pre pokračovanie projektov. Jasný záväzok Ministerstva financií Čiernej Hory pre realizáciu projektov je rozhodujúci.
31.3.2014 Boli vedené rokovania v Čiernej Hore za účelom nadviazania spolupráce s novým vedením Ministerstva financií Čiernej Hory a naplánovania ďalšej realizácie v oblasti PFM určenej vo fáze 1. Vrcholový manažment Ministerstva financií Čiernej Hory potvrdil svoj záväzok k PFM reformám a iniciatívam projektu. Návrh pre fázu 3 projektu makro-fiškálnych prognóz bol podaný zástupcom ministra SEPD vo februári 2014.
Záväzok a silné vlastníctvo Ministerstva financií Moldavska podporené skutočnými výsledkami a vplyvom aktivít projektu boli interpretované do produktívnej spolupráce, ktorá bude pokračovať vo fáze 3 (v súčasnosti sa pripravuje).
Xxxxxx X – znižujú
Slovensk bez zmen

3	Zber dát a informácií pre plánovanie a implementáciu projektových aktivít a práca expertov sú oneskorené v partnerských inštitúciách	Marec 2014	Prevádz- kové	P=3 D=4 Omeškania v ukončení plánovaných aktivít v partnerských krajinách	Alokovať viac času na zber údajov a informácií a viesť ďalšie konzultácie s partnerskými stranami.	Xxxxxxxx xxxxxxxx Koordinátor projektu Kancelárie UNDP	Manažéri výstupov	Oneskorené reakcie na vstupy vedúceho konzultanta pre makro projekt v Čiernej Hore boli vykázané v decembri 2013. To malo za následok omeškania v príprave plánu zameraného na rozvoj kapacít a spustenie jeho aktivít. 31.3.2014 Vymenovanie kontaktných osôb pre projekt v Moldavsku významne prispelo k jasnej komunikácií a implementácií projektu. Omeškania v poskytovaní spätnej väzby k práci konzultantov v Čiernej Hore pokračovali aj začiatkom roku 2013. S novým vedením Ministerstva Financií Čiernej Hory existuje potenciál pre zníženie tohto rizika.	Moldavs riziko malé Čierna H – bez zm Slovensk bez zmen
4	Duplikovanie iných iniciatív / harmonizácia s donormi	Marec 2014	Strategic ké	P= 1 D= 3 Duplikovanie aktivít malo za následok neefektívne využívanie zdrojov	Hodnotenie potrieb krajiny/Strategické dokumenty krajiny by mali identifikovať potenciálne duplikácie. Zabezpečeniu plodnej spolupráce v rámci domácich a medzinárodných iniciatív sa počas realizácie programu v krajinách venuje potrebná pozornosť.	Xxxxxxxx xxxxxxxx Koordinátor projektu Projektová rada Kancelárie UNDP	Manažéri výstupov	Koordinácia PFM projektu v Moldavsku financovaného WB pokračuje. Informácie o aktivitách PBB projektu sú zdieľané s UNDP Moldavsko za účelom zosúladenia s JILD projektom. WB prijala novú partnerskú stratégiu pre Moldavsko FY14-17. Plánujú sa rozhovory za účelom zosúladenia projektov financovaných WB a PBB projektu. PM a donor sa zúčastnili stretnutia Dozornej rady CEF. 31.3.2014	Moldavs – znižujú Čierna H - znižujú

								Harmonizácií aktivít projektu spolu s ďalšími PFM projektmi v oboch krajinách (Moldavsko aj Čierna Hora) sa venuje potrebná pozornosť počas celej realizácie programu. Osobné stretnutia s reprezentantmi donorov (EC delegácia) sa uskutočnili počas návštev oboch krajín vo februári 2014, na ktorých sa vymenili informácie o aktuálnych ako aj plánovaných aktivitách projektu SlovakAid.
5	Zosúladenie/ so stratégiami a prioritami vlád jednotlivých krajín	Marec 2014	Strategic ké	P= 1 D= 4 Nedostatočné zosúladenie má za následok nízku zodpovednosť/vlast níctvo a záväzok k iniciatívam projektu/programu	Presné oblasti tematického zamerania budú určené prostredníctvom konzultácií konaných na úrovni jednotlivých krajín a regiónov na základe hodnotenia potrieb vypracovaných programovým manažérom a zosúladených so Strednodobou stratégiou rozvojovej spolupráce Slovenskej republiky pre roky 2014-2018 a strategickým dokumentom pre Moldavsko. Týmito konzultáciami sa zabezpečí priame obojsmerné prepojenie medzi	Manažéri výstupov Koordinátor projektu Projektová rada Kancelárie UNDP	Manažéri výstupov	Plán realizácie makro projektu fáza 2 v Čiernej Hore bol zosúladený s pracovným programom SEPD pripraveným zástupcom ministra. Tento plán podporuje ciele Ministerstva financií Čiernej Hory v inštitucionálnom posilňovaní a budovaní kapacít pre makroekonomické a fiškálne prognózy. Plán realizácie PBB projektu fáza 2 v Moldavsku sa zosúlaďuje s prioritami vlády a stratégiou pre implementáciu PBB celonárodne. Strednodobá stratégia pre rozvojovú spoluprácu Slovenskej republiky pre roky 2014-2018 bola schválená vládou SR v januári 2014. 31.3.2014 Plán realizácie PBB projektu fáza 3 v Moldavsku bude zosúladený so stratégiou pre rozvoj riadenia verejných financií pre roky 2013-2020,	Moldavs – znižujú Čierna H - znižujú Slovensk znižujúc

					rozhodovacími subjektmi a partnermi. Konzultácie s kľúčovými národnými partnermi budú pokračovať počas realizácie programu s cieľom zosúladiť činnosti s aktivitami plánovanými vládou a podporiť miestne vlastníctvo výsledkov projektu			ktorá bola prijatá vládou Moldavskej republiky 6.augusta 2013. Podrobné aktivity a očakávané výsledky boli prerokované s predstaviteľmi Ministerstva financií Moldavska vo februári 2014 s cieľom zabezpečenia vlastníctva prostredníctvom prístupu riadeného dopytom, prioritizácie, správne usporiadanie postupnosti a zosúladenie s kapacitami pre ich realizáciu. V Čiernej Hore boli opäť otvorené rokovania s novým vedením Ministerstva financií za účelom pokračovania realizácie pomoci vo všetkých oblastiach PFM adresovaných vo fáze 1 a 2 (makro-fiškálny projekt), kde ich potreba existuje a záväzok Ministerstva financií Čiernej Hory je značný. Strategický dokument pre Moldavska sa pripravuje.
6	Zlyhanie pri určovaní potrieb a priorít	Marec 2014	Prevádz- kové	P = 1 D = 4 Nejasnosti v určení potrieb a priorít majú za následok oneskorenia v plánovaní aktivít	Hodnotenie potrieb a pravidelné konzultácie s partnermi projektu budú využité na určenie oblastí vyžadujúcich podporu a ich prioritizáciu.	Manažéri výstupov Koordinátor projektu	Manažéri výstupov	31.3.2014 Určenie potrieb a priorít je silne podporované pravidelnými konzultáciami so zástupcami Ministerstva financií Moldavska a dosiahnutými výsledkami programu v Moldavsku. Hoci Ministerstvo financií Čiernej Hory dosiahlo pokrok v realizácií reforiem, potreby pre pokračovanie budovania kapacít existujú vo všetkých oblastiach PFM, pôvodne riešených cez projekty v Čiernej Hore.	Moldavs – znižujú Čierna H – znižujú Slovensk otvorené

								Veľký dôraz sa kladie na participatívny prístup počas celého priebehu prípravy projektového dokumentu.
7	Malý vplyv činností na budovanie kapacít / riadenie pre dosiahnutie výsledkov	Marec 2014	Prevádz- kové	P = 3 D = 4 Malý vplyvy má za následok nízku udržateľnosť výsledkov projektu a neefektívne využívanie zdrojov	Školiace činnosti a ďalšie aktivity zamerané na rozvoj kapacít je dôležité navrhnúť tak, aby boli inštitucionálne udržateľné a aby sa nezameriavali iba na kapacity jednotlivcov.	Manažéri výstupov Koordinátor projektu	Manažéri výstupov	Pokračujúce rokovania s kľúčovými partnermi v partnerských krajinách silne podporujú využitie prístupu riadeného dopytom pre navrhnutie pomoci. 31.3.2014	Moldavs – znižujú Čierna H – znižujú Slovensk otvorené
					Na maximalizovanie vplyvu poskytnutej technickej pomoci sa využije prístup riadený dopytom a pokračujúce hodnotenie potrieb.			Aktivity na rozvoj kapacít sú zamerané na budovanie kapacít prevádzkového personálu, ako aj angažovanie politikov, aby zvýšili svoju podporu pre iniciatívy reforiem. Navyše, posilnenie inštitúcií zahŕňa zlepšenie právneho a metodologického rámca, štruktúru procesov, podporu rokovaniam so zúčastnenými stranami, priame zdieľanie skúsenosti so Slovenskom a pod. Všetky aktivity sú navrhnuté a naplánované na báze pravidelných a úzkych rokovaní s partnermi, aby sa zabezpečilo vlastníctvo, zosúladenie a zameranie na výsledok.
8	Nízka účasť mimovládnych organizácií a médií	Marec 2014	Prevádz- kové	P = 2 D = 3 Pokrytie projektu je viac limitované	Program obsahuje niekoľko činností zameraných na zvyšovanie informovanosti a budovania kapacít	Manažéri výstupov Koordinátor projektu	Manažéri výstupov	Stretnutia s niekoľkými mimovládnymi organizáciami boli uskutočnené počas cesty do Moldavska v máji 2012, za účelom prediskutovania ich potrieb kapacít v oblasti riadenia verejných financií a určenia možných oblastí	Moldavs – znižujú Čierna H – bez zm

				ako sa očakávalo	pre mimovládne organizácie, média, univerzity a pod.			spolupráce so SlovakAid. 31.3.2014 Začala sa komunikácia s Kongresom miestnych verejných orgánov Moldavska, aby sa prediskutovali ich potreby pri budovaní kapacít v oblasti verejných financií. CALM podal stručný návrh. Šesť trénerov, ktorých nominoval CALM, ukončilo PBB tréning trénerov v marci 2014.
9	Podpora projektu v partnerských krajinách nie je dostatočná	Marec 2014	Prevádz- kové	P = 4 D = 4 Nedostatočná podpora projektu má za následok omeškania v plánovaní a realizácií aktivít	Pre hladkú realizáciu PBB projektu v Moldavsku bude potrebné angažovať miestneho konzultanta. Je potrebné vymenovať novú kontaktnú osobu v UNDP Moldavsko a Čierna Hora. Bude dohodnutý rozmer spolupráce s UNDP Moldavsko pre podporu mini projektov v Moldavsku.	Xxxxxxxx xxxxxxxx Koordinátor projektu	Manažéri výstupov	31.3.2014 Podpora projektu v Moldavsku, ktorá bola predtým poskytovaná konzultantmi WB pre PFM projekt fungujúcimi na Ministerstve financií v Moldavsku už nie je viac k dispozícií z dôvodu ukončenia projektu WB v Decembri 2013.SlovakAid PBB program plánuje angažovať lokálneho koordinátora projektu. Kontaktná osoba v UNDP Čierna Hora odišla zo svojho postu v máji 2013. Zvýšený finančný príspevok pre UNDP Čierna Hora bol zahrnutý do nového projektu.	Moldavs bez zmen Xxxxxx X – bez zm
10	Nedostatočná administratívn a podpora projektu	Marec 2014	Prevádz- kové	P=4 D=4 Nedostatočná administratívna podpora má za	Projektoví asistenti musia byť zapojení do činností včas, aby sa zabezpečil hladký prechod existujúcich činností do nového obchodného modelu.	UNDP Koordinátor projektu	Manažéri výstupov	31.3.2014 Alokácia finančných zdrojov pre asistentov projektu je naplánovaná v novom projekte. Presťahovanie regionálneho centra z Bratislavy do Istanbulu práve prebieha. BRC má byť zatvorené do konca júna 2014.	no xxxxx

				následok omeškania v plánovaní a realizácií aktivít	Adekvátne kancelárske priestory a vybavenie musia byť zabezpečené pre pracovníkov projektu. Musia sa vybudovať komunikačné linky s oddelením pre podporu manažmentu v Istanbule.
11	Dostupnosť kvalitných poskytovateľo v služieb	Marec 2014	Prevádz- kové	P=4 D=4 Nedostupnosť odborníkov s požadovaným reformnými skúsenosťami nemusí byť dostačujúca na riešenie potrieb v partnerských krajinách	Zoznam externých odborníkov pre oblasť verejných financií je pravidelne dopĺňaný. Záujem a existujúce kapacity budú sledované v rámci rezortných ministerstiev/ústredn ých orgánov Slovenska.	Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx projektu	Manažéri výstupov	bez zmen
12	Kolísanie výmenných kurzov	Marec 2014	Finančné	P=4 D=3 Kolísanie výmenných kurzov môže mať za následok nedostatok finančných zdrojov pre realizáciu plánovaných aktivít projektu nakoľko príspevky donorov sú fixované v EUR	Starostlivé sledovanie pre zabezpečenie včasných opatrení	Manažéri výstupov Koordinátor projektu	Manažéri výstupov	bez zmen

a platby čiastočne v iných menách ako USD.

Príloha 4. Správa DCD/DAC„ Pripravenosť Slovenska na vstup do DAC“

(osobitný súbor v anglickom jazyku)

Príloha 5. Vzor finančnej správy projektu

Partnerstvo Slovenskej republiky a UNDP pre výsledky v medzinárodnej rozvojovej spolupráci

Výstup 1: Rozšírené a posilnené efektívne nástroje a mechanizmy rozvojovej spolupráce	Donor	Alokácia spolu	Výdavky spolu	Ročný Ročné Zostatok Disponibilné rozpočet výdavky rozpočtu prostriedky
Výsledok aktivity 1 Tvorba programových dokumentov	MZVaEZ
Výsledok aktivity 2 Tvorba databázy expertov rozvojovej	MZVaEZ
PSLO	MF
Výsledok aktivity 3 Trasparentnosť a zviditeľnenie	MZVaEZ
Budovanie kapacít MZVaEZ a SAMRS	MZVaEZ
Budovanie kapacít MF	MF
Prevádzkové výdavky	MZVaEZ
Prevádzkové výdavky	MF
Spolu Výstup 1
Výstup 2: Rozšírené a posilnené národné kapacity v partnerských krajinách prostredníctvom efektívnejšieho poskytovania vedomostí a skúseností Slovenska z prechodného	Donor	Alokácia spolu	Výdavky spolu	Ročný Ročné Zostatok Disponibilné rozpočet výdavky rozpočtu prostriedky
Výsledok aktivity 1 1.1 Analýza potrieb, koordinácia, M&H Výsledok aktivity 2 Analyické kapacity a zručnosti v oblasti VF MOLDAVSKO 2.1.1 Programové rozpočtovanie ČIERNA HORA 2.2.1 Makrofiškálne prognózovanie 2.2.2 Účtovníctov a výkazníctvo Spolu Výsledok aktivity 2 Výsledok aktivity 3 Zvyšovanie povedomia o VF (NGO) 3.2 Zvyšovanie povedomia o VF v MLD 3.3 Zvyšovanie povedomia o VF v ČH Výsledok aktivity 4 4.1 Zdieľanie vedomostí, zviditeľnenie Výsledok aktivity 5 Programovanie - Moldavsko Prevádzkové výdavky	MF MF MF MF MZVaEZ MF
Spolu Výstup 2
Spolu Projekt
Spolu MZVaEZ Spolu MF

Pozn. Finančná správa bude predkladaná v USD

Príloha 6. Vybrané časti z Programových a operačných politík a postupov (POPP) UNDP

Pracovný text je vyňatý x XXXX v znení platnom k 1. júnu 2014 a bude sa ďalej meniť v závislosti od nových zmien / aktualizácií pravidiel a postupov organizácie:

Definície a zodpovednosti implementujúceho partnera a zodpovednej strany

Metóda priamej implementácie (DIM) je metóda, kedy UNDP preberá úlohu implementujúceho partnera. V tomto prípade má UNDP technické a administratívne kapacity prevziať zodpovednosť za mobilizáciu a efektívnu aplikáciu požadovaných vstupov s cieľom dosiahnuť požadované výstupy. UNDP preberá celkovú zodpovednosť za riadenie a zodpovednosť za implementáciu projektu.

Preto musí UNDP dodržiavať všetky zásady a postupy upravujúce vlastnú činnosť. Implementujúci partner zodpovedá za:

• Riadne a presné vykazovanie postupu projektu voči dohodnutým pracovným plánom v súlade s harmonogramom vykazovania a formátmi vykazovania uvedenými v dohode o projekte.

• Vedenie dokumentácie a dokladov, ktoré dokazujú riadne a rozumné použitie projektových zdrojov v súlade s dohodou o projekte a v súlade s platnými predpismi a postupmi. Táto dokumentácia bude k dispozícii na požiadanie za účelom monitorovania projektu (úloha zaistenia projektu) a pre určených audítorov.

UNDP môže byť implementujúcim partnerom a vymenúva projektového manažéra iba ak projekt priamo implementuje UNDP.

V priebehu projektu musí Projektová rada kontinuálne riešiť tieto otázky: Je projekt stále relevantný a prispieva efektívne k zamýšľaným výsledkom? Prináša projekt požadované výsledky? Sú riziká riadené? Je projekt implementovaný podľa plánu? Existuje potreba nanovo navrhnúť, zrušiť alebo akokoľvek upraviť projekt, aby sa zabezpečilo zmysluplné prispenie k rozvojovým výsledkom?

Okrem pravidelných hodnotení počas roka sa bude konať ročné hodnotenie, ktorého cieľom bude zhodnotiť dosiahnuté výsledky v porovnaní s cieľmi stanovenými na daný rok, schváliť plán práce na ďalší rok a získať súvisiaci finančný záväzok.

Implementácia projektu Projektová rada

• poskytovať celkové usmernenie a vedenie pri projekte a zabezpečiť, aby sa udržal v rámci stanovených obmedzení;

• riešiť problémy súvisiace s projektom, ktoré predloží projektový manažér;

• poskytovať usmernenie k novým projektovým rizikám a odsúhlasiť možné protiopatrenia a kroky vedenia na vyriešenie konkrétnych rizík;

• podľa potreby odsúhlasiť tolerancie pre projektového manažéra;

• posúdiť postup projektu a poskytnúť usmernenia a odporúčania s cieľom zabezpečiť, aby sa odsúhlasené výsledky tvorili uspokojivo v súlade s plánmi;

• posúdiť správy o plnení (Combined Delivery Reports - CDR) pred ich potvrdením zo strany implementujúceho partnera;

• posúdiť ročnú správu o projekte, poskytnúť odporúčania k ročnému plánu na ďalší rok a informovať skupinu o výsledkoch preskúmania;

• poskytovať usmernenia na báze ad hoc a odporúčania v mimoriadnych situáciách, ak sa tolerancie projektového manažéra presiahnu;

• posúdiť a rozhodnúť o projektových zmenách prostredníctvom primeraných revízií.

Xxxxxxxxx projektu zo strany UNDP

• zabezpečiť, aby boli pre projekt k dispozícii finančné prostriedky;

• zabezpečiť, aby projekt postupoval smerom k zamýšľaným výstupom;

• vykonávať pravidelný monitoring aktivít– ako pravidelné monitorovacie návštevy a

„kontroly na mieste“;

• zabezpečiť, aby zdroje zverené UNDP boli vhodne využívané;

• zabezpečiť, aby boli kľúčové informácie o projekte monitorované a aktualizované v Atlas-e;

• zabezpečiť, aby boli finančné správy predkladané UNDP načas, a aby boli vypracovávané a predkladané správy o plnení Projektovej rade,

• zabezpečiť, aby boli riziká vhodne riadené a aby bol záznam o rizikách v Atlas-e pravidelne aktualizovaný.

Projektová podpora

• vytvoriť a viesť projektovú dokumentáciu;

• zbierať informácie súvisiace s projektom;

• pomáhať projektovému manažérovi pri aktualizácii projektových plánov;

• spravovať zasadnutia projektovej rady;

• spravovať kontrolu revízie projektu;

• zaviesť postupy kontroly dokumentov;

• tvoriť, kopírovať a distribuovať všetky projektové správy;

• pomáhať pri úlohách finančného riadenia v kompetencii projektového manažéra;

• poskytovať podporu pri používaní Atlas-u na monitorovanie a výkazy;

• posudzovať odborné správy;

• monitorovať odborné činnosti vykonávané zodpovednými stranami.

Programový manažér UNDP a implementujúci partner pod DIM (metóda priamej implementácie) (riaditeľ UNDP centra alebo delegovaná autorita):

• zabezpečiť, aby zdroje zverené UNDP boli riadne využívané;

• zabezpečiť, aby projekt postupoval smerom k zamýšľaným výstupom;

• zabezpečiť národné vlastníctvo, nepretržitú zaangažovanosť spoluúčastníkov a udržateľnosť;

• zabezpečiť, aby výstupy projektu prispievali k zamýšľaným výsledkom programu krajiny;

• zabezpečiť, aby boli kľúčové výstupy a otázky týkajúce sa plnenia projektu zahrnuté do monitorovania na úrovni výsledkov a programu;

• schváliť rozpočet na prvý rok v Atlas-e;

• odsúhlasiť a podpísať ročný plán práce;

• na konci roka odsúhlasiť a podpísať správu o plnení (CDR);

Revízie projektu

Projektový dokument možno kedykoľvek revidovať na základe dohody medzi signatármi dokumentu. Účelom revízie je vykonať vecné alebo finančné úpravy a zlepšenia projektu.

Vecné revízie

Formálna zmena dizajnu projektu sa nazýva vecná revízia. Vecné revízie sa robia na základe zmien v kontexte rozvoja alebo kvôli oprave nedostatkov v dizajne, ktoré sa objavia počas implementácie. Príkladmi takých nedostatkov, ktoré sú dôvodom na revíziu sú okrem iného: problém merať postup projektu z dôvodu nejasnej definície očakávaných výsledkov alebo absencie indikátorov; nerealistických predpokladov alebo podmienok, ktoré sa pravdepodobne nesplnia; činnosti, ktoré sú nedostatočné na zabezpečenie plánovaných výstupov. V niektorých prípadoch je možné upraviť pracovný plán namiesto celej revízie.

Vecné revízie sa môžu robiť kedykoľvek počas trvania projektu. Môžu ich vyvolať správy

o postupe alebo iné monitorovacie, hodnotiace a kontrolné činnosti. Závery a implementačné rozhodnutia Programovej rady a ročné previerky UNDAF by sa pri revízii projektov mali v plnej miere zohľadniť. Ak projekt nepostupuje tak, ako sa plánovalo, projektový manažér by mal problém predniesť v pravidelnej správe o postupe projektovej rade, aby mohla rada rozhodnúť ako situáciu zlepšiť pri ďalšom posúdení projektu. Ak nastane vecná zmena dizajnu , vstupy a rozpočet bude tiež potrebné zmeniť.

Vecné revízie by sa mali posudzovať na zasadnutí výboru pre posudzovanie projektu, aby sa zabezpečila účasť najdôležitejších spoluúčastníkov (je to možné robiť virtuálne; je však treba zabezpečiť, že sa veci so spoluúčastníkmi riadne prekonzultovali). Tieto revízie sa prezentujú v dokumente popisujúcom zmeny v relevantných častiach projektového dokumentu. Dokument

o revízii podpíšu všetci signatári pôvodného projektového dokumentu.

Ak nastanú rozsiahle zmeny v projekte a objavia sa vážne problémy pri dosahovaní výsledkov, zmena návrhu nemusí priniesť trvalé riešenie. V takýchto prípadoch musia strany zvážiť prerušenie aktivít (viď nižšie) a – ak je to vhodné – možno sformulovať nový projektový dokument.

Účastníci sa môžu rozhodnúť predĺžiť dobu, na ktorú sa vzťahuje projektový dokument, aby sa zohľadnili oneskorenia pri implementovaní istých činností a teda aj pri dosahovaní výsledkov. Takéto predĺženie neprináša významnú zmenu v celkovom rozpočte. Ak jedna alebo viac strán navrhne významnú zmenu rozpočtu, môže to naznačovať vážnu chybu v dizajne.

Revízie rozpočtu

Na základe koncoročnej správy o plnení (CDR) má ročný plán práce slúžiť ako revízia ročného rozpočtu, pričom má poskytovať realistický plán poskytovania vstupov a dosahovania výsledkov v danom roku. V Atlas-e by sa mali zdroje, ktoré boli naplánované v rozpočte, ale neboli minuté

v uplynulých rokoch, presunúť na aktuálny rok alebo budúce roky. Nie je však potrebné revidovať rozpočty uplynulých rokov, aby sa rovnali skutočným výdavkom.

Počas roka v záujme dobrého finančného riadenia treba rozpočty aktualizovať a dať do súladu s odsúhlasenými plánmi, aby sa mohol riadne posudzovať postup a plnenie. Atlas ponúka flexibilitu premiestňovania zdrojov medzi rozličnými vstupmi a zmeny v činnostiach s cieľom zabezpečiť dosiahnutie výstupu. Keďže výdavky sa nekontrolujú na úrovni aktivít, je možné prekročiť rozpočet na aktivity – v rámci tolerancie odsúhlasenej projektovou radou. Je však dobrou praxou robiť pravidelné úpravy rozpočtu, ktoré môže posúdiť projektová rada pri predkladaní pravidelnej správy o postupe. Tieto posúdenia môžu vyústiť do ďalších zmien v projektových rozpočtoch.

Zmeny projektového rozpočtu, ktoré majú dopad na rozsah (výstupy), dátum dokončenia alebo celkové odhadované náklady na projekt si vyžadujú formálnu revíziu rozpočtu, ktorú musia podpísať signatári pôvodného projektového dokumentu. V ostatných prípadoch môže sám manažér programu UNDP revíziu podpísať, ak ostatní signatári nemajú námietky. Tento postup možno použiť napríklad, ak je cieľom revízie iba zmeniť fázy činností v jednotlivých rokoch.

Tolerancia

Tolerancia je povolená odchýlka od plánu (pokiaľ ide o čas a náklady), ktorú nie je potrebné riešiť na úrovni vyššej autority.

V tomto procese sa môže projektová rada dohodnúť s projektovým manažérom na tolerancii pre každý detailný plán spadajúci pod celkový ročný plán práce. Ak existuje prognóza, že sa tolerancia prekročí, projektový manažér musí vec predložiť projektovej rade a môže nasledovať revízia. No v dohodnutých toleranciách môže projektový manažér pracovať bez zásahu projektovej rady. Napríklad, ak stanoví projektová rada rozpočtovú toleranciu na 10% plánu, môže projektový manažér vynaložiť až 10% nad schválený projektový rozpočet na daný rok bez toho, aby musel od projektovej rady žiadať revíziu.

Prerušenie a zrušenie

Projekt možno zrušiť, ak sa vyskytnú také okolnosti, ktoré ohrozujú dosiahnutie očakávaných výsledkov, a kde by zmena dizajnu nepriniesla trvalé riešenie.

Programový manažér UNDP urobí konečné rozhodnutie o prerušení alebo zrušení projektu a toto potvrdí písomne zainteresovaným stranám po konzultácii s koordinačnou agentúrou vlády a Projektovou radou. Pri dodržiavaní zodpovednosti za použitie zdrojov UNDP musí programový manažér UNDP zrušiť projekty, u ktorých nie je pravdepodobné, že budú očakávané výsledky dosiahnuté.

Prerušenie. Projekt sa ruší až po uplynutí určitej doby po jeho prerušení. V tomto období účastníci konzultujú a pokúšajú sa vyriešiť problémy nápravnými opatreniami. Ak sa problémy vyriešia, projektové aktivity možno obnoviť. Programový manažér potvrdí stranám dátum obnovenia aktivít. V naliehavej situácii je často zrejmé, že nápravné opatrenia nemožno prijať. Ak k tomu dôjde, UNDP pristúpi priamo k zrušeniu.

Zrušenie. Ak sa problémy nevyriešia v primeranom čase, projekt treba zrušiť. Neminuté prostriedky zrušeného projektu označované ako Target Resource Assignment from the Core (TRAC) (Pridelenie cieľových zdrojov zo základného fondu) možno preprogramovať berúc do úvahy nesplnené povinnosti zrušeného projektu. Príspevky tretích strán možno preprogramovať po schválení zo strany donora. Implementujúci partner vykonáva potrebné kroky na finančné ukončenie, ako sa uvádza nižšie v procese „Ukončenie projektu“. Ak zrušenie znamená významné zmeny v schválenom programovom dokumente krajiny, je potrebná zmena tohto dokumentu.