č. P 8/2023
P R A V I D L A RADY MĚSTA LOUN
č. P 8/2023
„pro poskytování dotací z rozpočtu města Loun a kontrolu jejich využití“
prosinec 2023
Článek 1 Úvodní ustanovení
Účelem těchto pravidel je stanovit jednotný postup při poskytování dotací z rozpočtu města Louny (dále jen „město“) ve smyslu podpory a rozvoje činnosti nekomerčního, neziskového a obecně prospěšného charakteru v městě Louny.
Poskytování a použití dotací se řídí obecně závaznými právními předpisy – např. zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále je „zákon o rozpočtových pravidlech“), zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o finanční kontrole“) a dále rozhodnutími rady a zastupitelstva města.
Zdroje dotací jsou závislé na finančních možnostech města v rámci schváleného rozpočtu na příslušný rok.
Dotační prostředky jsou zpravidla rozděleny na dotace na projekt, na činnost a na investice/ opravy.
Článek 2
Vymezení okruhu příjemců dotace
Cílem dotací poskytovaných z rozpočtu města je podporovat aktivity v oblasti kultury, vzdělávání, cestovního ruchu, památkové péče, sociální a zdravotní oblasti, sportu, volnočasových aktivit, životního prostředí a bezpečnosti na území města Loun.
Dotace se poskytují na účel určený v programu vyhlášeném poskytovatelem, případně na jiný účel určený žadatelem v žádosti individuálně. Program je souhrn věcných, časových a finančních podmínek stanovených příslušnými komisemi a obsahuje alespoň
a) účel, na který mohou být peněžní prostředky poskytnuty,
b) důvody podpory stanoveného účelu,
c) předpokládaný celkový objem peněžních prostředků vyčleněných v rozpočtu na podporu stanoveného účelu,
d) maximální výši dotace nebo návratné finanční výpomoci v jednotlivém případě, nebo kritéria pro stanovení výše dotace,
e) okruh způsobilých žadatelů,
f) lhůtu pro podání žádosti,
g) kritéria pro hodnocení žádosti,
h) lhůtu pro rozhodnutí o žádosti,
i) podmínky pro poskytnutí dotace,
j) vzor žádosti, případně obsah jejích příloh.
Program je zveřejněn po schválení radou města nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podání žádosti. Zveřejněn je minimálně 90 dnů.
Dotaci lze poskytnout i jako dotaci individuální, pokud žadatel nemůže z různých důvodů využít žádný z vyhlašovaných programů. Žádost o individuální dotaci musí být předložena nejpozději do 15.10. daného kalendářního roku, aby byla zajištěna její administrace a proplacení. Žádostem předloženým po tomto termínu nelze vyhovět.
Žadatelé/Příjemci dotace z rozpočtu města mohou být tyto subjekty:
• právnické a fyzické osoby se sídlem nebo bydlištěm ve městě Louny a zabývají se aktivitami souvisejícími s městem Louny, jež jsou poskytovány ve veřejném zájmu
• právnické a fyzické osoby se sídlem nebo bydlištěm na území ČR (nemají sídlo nebo bydliště ve městě Louny) a zabývají se aktivitami, které jsou prokazatelně realizovány na území města Louny, jsou určeny pro občany města Loun nebo reprezentují město Louny a jsou poskytovány ve veřejném zájmu.
Jednotlivé komise rady města, příp. členové rady města mohou v rámci vyhlášeného programu blíže specifikovat případně zúžit okruh příjemců dotace a blíže specifikovat podmínku minimálního procentního podílu členské základny fyzických osob s trvalým pobytem ve městě Louny (viz příloha žádosti Čestné prohlášení právnické osoby se sídlem ve městě Louny).
Žadatelé/příjemci dotací nemohou být:
• politické strany;
• subjekty, které mají ke dni podání žádosti nevyrovnané závazky po splatnosti vůči Městu Xxxxx, jeho příspěvkovým organizacím, finančnímu úřadu, OSSZ a zdravotním pojišťovnám;
• subjekty, které mají nedostatečné či neprovedené vyúčtování dotace za předchozí rok;
• s ohledem na § 28 zákona o rozpočtových pravidlech organizace zřizované nebo založené městem Louny.
Článek 3
Žádosti o poskytnutí dotace
Dotace se poskytuje výhradně na základě žádosti s ohledem na typ požadované dotace – na projekt, na činnost nebo na investice/opravy (viz vzory zveřejněné na webových stránkách města). Žádost musí obsahovat minimálně tyto zákonné náležitosti:
a) jméno a příjmení, datum narození a adresu bydliště žadatele o dotaci, je-li žadatel fyzickou osobou, a je-li tato fyzická osoba podnikatelem, také identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, nebo, je-li žadatel právnickou osobou, název, popřípadě obchodní firmu, sídlo a identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno,
b) požadovanou částku,
c) účel, na který žadatel chce dotaci použít,
d) dobu, v níž má být dosaženo účelu
e) odůvodnění žádosti, srozumitelně formulovaný popis programu, projektu, činnosti, služby nebo jiné aktivity s jasně určeným cílem nejlépe včetně rozpisu jednotlivých položek, musí být jasně uvedeno, zda se jedná o investiční či neinvestiční náklady,
3/10
f) je-li žadatel právnickou osobou, identifikaci
• osob zastupujících právnickou osobu s uvedením právního důvodu zastoupení,
• osob s podílem v této právnické osobě,
• osob, v nichž má přímý podíl, a o výši tohoto podílu,
g) seznam případných příloh žádosti,
h) den vyhotovení žádosti a podpis osoby zastupující žadatele, v případě zastoupení na základě plné moci i plnou moc
i) čestné prohlášení, že žadatel má vyrovnané závazky k Městu Xxxxx, jeho příspěvkovým organizacím, finančnímu úřadu, OSSZ a zdravotním pojišťovnám.
j) předběžný rozpočet
• celkové náklady na projekt/činnost/investici nebo opravu
• celkové příjmy z realizace projektu/činnosti případně výše spolufinancování u investice/opravy
• požadovaná výše dotace
V případě investice/opravy do nemovitosti, která není ve vlastnictví žadatele, je povinnou přílohou žádosti souhlas vlastníka nemovitosti (viz vzory povinných příloh k žádosti zveřejněné na webových stránkách města), dle § 2209 zákona č. 80/2012 Sb., občanského zákoníku, ve znění pozdějších předpisů, pronajímatel nemá právo o své vůli pronajatou věc měnit.
V žádosti žadatel deklaruje, že je oprávněn použít osobní údaje třetích osob ve smyslu ustanovení zákona č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, pokud jsou uvedeny v žádosti nebo jejích přílohách. Pokud je přílohou žádosti seznam členů nebo žáků a studentů s věkem do 18 let (k datu podání žádosti), uvádí se pouze jméno, příjmení, ročník narození a informace, zda má bydliště v Lounech.
Při podání první žádosti je nutné doložit:
a) kopie registrace žadatele prokazující jeho existenci (např. u právnické osoby výpis z příslušného rejstříku, kopii živnostenského listu či jiné oprávnění)
b) kopii dokladu o zřízení bankovního účtu (kopii smlouvy nebo aktuální potvrzení o zřízení účtu)
c) kopii dokladu o volbě nebo jmenování statutárního zástupce organizace Při opakovaných žádostech je subjekt povinen doložit případné změny.
Žádost je možno zaslat datovou schránkou (gc9bxmk) nebo poštou na adresu MÚ Louny, Mírové nám. 35, 440 01 Louny nebo odevzdat osobně na podatelně MÚ.
Nedodržení termínu podání žádosti ve vyhlášeném programu jednotlivých komisí, nedodržení podmínek, nedoložení povinné přílohy ve stanoveném termínu, uvedení nepravdivých údajů je důvodem pro neschválení poskytnutí dotace.
Žádosti o poskytnutí dotace a další předložené podklady se nevrací. Všechny požadované podklady slouží k řádnému výkonu veřejnosprávní kontroly ve smyslu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů.
Na dotaci není právní nárok a nemusí být poskytnuta v požadované výši.
V rámci vypsaných programů mimo investice/opravy může žadatel v daném kalendářním roce podat více žádostí do různých programů i do jednoho programu. Tuto skutečnost žadatel
uvede v příloze k žádosti Přehled všech předložených žádostí o dotaci poskytnutých z rozpočtu města předkládaných za rok 20xx (viz vzory povinných příloh k žádosti zveřejněné na webových stránkách města). V případě podání žádostí na stejnou aktivitu ve více oblastech podpory si poskytovatel vyhrazuje právo takové žádosti vyřadit.
V rámci vypsaných programů na investice/opravy je žadatel oprávněn podat pouze jednu žádost. Pokud žadatel předloží více žádostí, bude posuzována žádost první v pořadí a další žádosti nebudou brány v potaz a budou automaticky vyřazeny.
Článek 4
Postup při projednávání a posuzování žádosti
Žádosti jsou podatelnou předány příslušnému pracovníkovi, který vede formou spisů přehled o všech přijatých žádostech a který je dále posoudí z hlediska:
a) dodržení formálních náležitostí žádosti a dodržení termínu podání,
b) charakteru činnosti nebo projektu, na nějž je dotace požadována,
c) souladu poskytnutí finančních prostředků na předložený projekt s úkoly veřejné správy v dané oblasti a splnění dalších i zákonných podmínek pro poskytnutí dotace, zvláště pak podmínky účelnosti a hospodárnosti vynakládání finančních prostředků (předběžná veřejnosprávní kontrola podle § 11 odst. 1 a 2 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů),
d) charakteru poskytnuté dotace jako podpory de minimis v souladu s čl. 107 smlouvy o fungování Evropské unie,
e) plnění povinností žadatelem v případě, byla-li mu již v minulosti dotace přidělena.
Následně je žádost předána k projednání do věcně příslušné komise RM či finančnímu výboru ZM. Konečnou výši dotace stanoví dle svých kompetencí Rada města nebo Zastupitelstvo města.
Nevyhoví-li poskytovatel žádosti, příslušný tajemník komise nebo výboru sdělí bez zbytečného odkladu písemně žadateli, že jeho žádosti nebylo vyhověno a důvod nevyhovění žádosti. Tajemník komise zodpovídá za odeslání tohoto sdělení i v případě, že mu to nebylo radou nebo zastupitelstvem přímo uloženo.
Dotace se poskytuje na základě veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace uzavřené mezi poskytovatelem a žadatelem (dále jen „Smlouva“), vzor Smlouvy uvedený v příloze č.1 těchto pravidel se vztahuje k neinvestičním dotacím z rozpočtu města a vzor Smlouvy uvedený v příloze č. 2 těchto pravidel se vztahuje k investičním dotacím. Vyhotovení Smlouvy zajišťuje bez zbytečného odkladu po vydání usnesení o schválení dotace příslušný pracovník MÚ. Ve vzoru Smlouvy lze měnit datum finančního vypořádání dotace dle potřeb a dohody smluvních stran.
5/10
V případě poskytnutí dotace na vydání publikací a žadatelem je vydavatel neperiodických publikací, je znění Smlouvy v souladu se zákonem č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích, ve znění pozdějších předpisů, rozšířeno o následující ustanovení: „Příjemce dotace je povinen bezplatně a na svůj náklad odevzdat stanovený počet publikací příjemcům uvedeným v § 3 odst. 1) zákona č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích, ve znění pozdějších předpisů“.
Současně se dvěma stejnopisy Xxxxxxx je příjemce dotace informován dopisem o schválení dotace a v případě snížení požadované částky je mu rovněž sdělen důvod snížení, který je uveden v zápisu komise nebo usnesení rady města. Pokud není žádný důvod komise nebo rady uveden, je důvodem vždy omezený objem finančních prostředků k rozdělení mezi jednotlivé žadatele.
Na základě uzavřené Smlouvy jsou prostředky poskytnuty bezhotovostním převodem na účet příjemce.
Zveřejnění veřejnoprávních smluv zajistí odpovědný pracovník MÚ. Smlouva do výše 50 000 Kč se podle § 10d, odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech v registru smluv nezveřejňuje. Uveřejněním Smluv ve výši nad 50 000 Kč v registru smluv podle zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv, ve znění pozdějších předpisů, je zároveň splněna povinnost podle § 10d zákona o rozpočtových pravidlech. Obdobně se postupuje i při zveřejnění dodatků k veřejnoprávní smlouvě, pokud plnění přesáhne 50 000 Kč. Povinnost uveřejnit prostřednictvím registru smluv se nevztahuje na Xxxxxxx s fyzickou osobou, která jedná mimo rámec své podnikatelské činnosti – v tomto případě se Smlouva zveřejňuje na elektronické úřední desce do 30 dnů ode dne uzavření Smlouvy nebo jejího dodatku a musí být zveřejněna nejméně po dobu 3 let ode dne zveřejnění.
Pokud žadatel podá žádost o změnu (např. účelu, doby použití dotace), bude tato žádost administrována stejným způsobem jako původní žádost. Vzor žádosti o změnu je zveřejněn na webových stránkách města. Příjemce je povinen žádat o změnu v dostatečném předstihu a není oprávněn (pokud tomu nebrání zákonné předpisy a ustanovení) změnu provést bez souhlasu poskytovatele dotace. V případě, že bude ze strany poskytovatele změně vyhověno, bude vydán dodatek ke Smlouvě.
Článek 5 Použití prostředků
Účelu dotace musí být dosaženo v kalendářním roce, ve kterém byly finanční prostředky poskytnuty, pokud není stanoveno programem, poskytovatelem dotace nebo ve Smlouvě jinak.
Povinností příjemce dotace je při své činnosti, pořádání akcí a v rámci investic/oprav propagovat viditelně město Louny v souladu s Jednotným vizuálním stylem logotypu města Louny.
Účetní doklad prokazující výdaje čerpané z dotace, musí být příjemcem viditelně označeny textem: "Hrazeno z dotace města Loun"
Příjemce je povinen vést a sledovat výnosy a náklady (resp. příjmy a výdaje) související s podpořeným projektem, akcí nebo činností průkazně a odděleně ve své účetní, případně v daňové evidenci (ta musí obsahovat minimálně: typ dokladu, datum, popis, částku a informace o dani).
Pokud není ve Smlouvě uvedeno jinak, finanční prostředky poskytnuté z dotace nelze použít na:
• úhradu jakýchkoliv výdajů nesouvisejících s účelem dotace,
• náklady/výdaje hrazené z jiných zdrojů,
• úhradu alkoholických nápojů a tabákových výrobků (tyto náklady jsou vyloučeny z vyúčtování z vlastních prostředků žadatele),
• úhradu pohoštění, občerstvení, rauty a cateringy – vyjma akcí spojených s návštěvou delegací z partnerských měst,
• pořízení krátkodobého a dlouhodobého finančního majetku (akcie, cenné papíry, dluhopisy apod.),
• úhradu finančních darů (vyjma věcných cen a odměn v soutěžích pro děti a mládež),
• nevyrovnané závazky včetně schválených splátkových kalendářů z předchozích období,
• úroky z půjček, leasingové splátky, ztráty z devizových kurzů,
• sankční platby, pokuty, manka a škody,
• cestovní náhrady nad rámec úpravy v zákoně č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů,
• nákup nemovitostí – pozemků a budov,
• nákup mobilních telefonů, předplacených karet apod.,
• výdaj, který je doložen účetním dokladem nesplňujícím náležitosti dle § 11 zákona č. 563/1991 Sb., zákon o účetnictví,
• poskytnutí příspěvků dalším osobám.
Další nezpůsobilé náklady/výdaje mohou být upraveny v programu, Smlouvou nebo těmito pravidly.
Subjekty, jimž jsou dotace poskytnuty, jsou povinny zabezpečit hospodárné nakládání s poskytnutými finančními prostředky a využít je pouze k účelu, uvedenému ve Smlouvě o poskytnutí dotace.
Dotace na projekt
Z dotace na projekt lze hradit maximálně 80 % z celkových uznatelných nákladů projektu (pokud není stanoveno v program či na základě rozhodnutí orgánů města jinak). Procentuální podíl dotace je stanoven jako maximální a je závazným ukazatelem v rámci celkových uznatelných nákladů, pokud není ve Smlouvě stanoveno jinak.
Budou-li skutečně vynaložené náklady na projekt vyšší než předpokládané náklady stanovené ve Smlouvě, uhradí rozdíl příjemce dotace ze svých zdrojů. Budou-li skutečně vynaložené náklady na projekt nižší než předpokládané náklady stanovené ve Smlouvě, vrátí příjemce tu část dotace, která překročí procentní míru stanovenou ve Smlouvě.
Pokud není ve Smlouvě uvedeno jinak, finanční prostředky poskytnuté z dotace na projekt nelze použít na náklady/výdaje uvedené výše a současně na úhradu výdajů nesouvisejících s projektem, zejména na:
7/10
• osobní náklady včetně zákonných odvodů zaměstnanců vykonáváních běžnou činnost pro příjemce,
• hygienické potřeby,
• ochranné oděvy a pracovní pomůcky,
• daně,
• pojištění
Dotace na investice/opravy
Dotace na investice (dále jen "investice") je určena výhradně k pořízení investičního majetku nebo technického zhodnocení dlouhodobého hmotného majetku (budovy). Investičním majetkem je majetek dlouhodobějšího charakteru, který žadatel/příjemce potřebuje k provozování své činnosti, jehož doba používání je delší než 1 rok a cena je vyšší než 80 000 Kč.
Dotace na opravy (dále jen "oprava") je určena výhradně k odstranění účinků částečného fyzického opotřebení nebo poškození dlouhodobého hmotného majetku za účelem uvedení do předchozího nebo provozuschopného stavu. Dotace poskytnutá na tento účel je dotací neinvestiční.
Pokud je dotace určena jako investiční, nelze ji použít na úhradu neinvestičních výdajů a naopak. V případě dotací na investice/opravy mohou jednotlivé komise rady města v rámci vyhlášeného programu omezit výši poskytnuté dotace procentním podílem na skutečných nákladech investice/opravy.
Maximální výše dotace na investici/opravu pro jednoho žadatele může činit 500 tis. Kč v jednom kalendářním roce.
Investice do nemovitého majetku musí sloužit minimálně 5 let na veřejně prospěšné účely v oblasti sportu, kultury a sociálních služeb především pro děti, mládež, seniory; dobou min. 5 let se rozumí doba od ukončení realizace projektu, tzn., kdy byl sepsán protokol o předání a převzetí investice, popř. kolaudační rozhodnutí.
V případě investice do nemovitosti nebo investice, která je nedílnou součástí nemovitosti musí být příjemce vlastníkem nemovitosti, popřípadě musí být nájemce nebo vypůjčitel s tím, že příslušný smluvní vztah musí být uzavřen s vlastníkem, a to minimálně na dobu 5 let od realizace projektu za účelem provozování sportu, kulturního vyžití či sociálních služeb. Pokud dojde k vypovězení nájmu, převedení nebo prodeje nemovitosti na jinou osobu, musí příjemce dotace s dostatečným předstihem poskytovatele dotace požádat o schválení dané změny. Poskytovatel ji posoudí stejným způsobem jako původní žádost (viz. čl. 4). V případě neschválení změny nebo nedodržení výše uvedených podmínek, může být vyměřen odvod poskytnuté dotace dle Smlouvy.
V případě dotací na investice/opravy se musí žadatel/příjemce řídit při pořízení dodávky nebo služby pravidly Rady města Loun "o zadávaní veřejných zakázek města Loun". Žadatel/příjemce je povinen předložit protokol z hodnocení nabídek a návrh Xxxxxxx se zhotovitelem manažerovi veřejných zakázek MÚ Louny, který poskytne stanovisko příslušnému pracovníkovi MÚ. V případě pochybení může být vyměřen odvod poskytnuté dotace dle Xxxxxxx.
Článek 6
Finanční vypořádání dotace
Finančním vypořádáním se rozumí vyúčtování dotace, které je příjemce povinen předložit v písemné formě na předepsaném formuláři včetně veškerých příslušných dokladů a v daném termínu na podatelnu MÚ.
Součástí finančního vypořádání je závěrečná zpráva (viz vzor zveřejněný na webových stránkách města). Závěrečná zpráva obsahuje popis účelu použité dotace s přiloženou fotodokumentací, popřípadě statistické údaje/kvantitativní výstupy (výsledkové listiny z akce, přehled uskutečněných akcí, návštěvnost akcí, počet diváků, dětí a mládeže, počet představení, zápasů, turnajů apod.), celkový rozpočet včetně všech příjmů/výnosů a nákladů/výdajů a podrobný rozpočet přidělené dotace. Součástí finančního vypořádání dotace jsou kopie prvotních účetních dokladů (paragon, faktura, vstupenka, jízdenka apod.) souvisejících s vyúčtování dotace a kopie dokladů o skutečném uhrazení nákladů/výdajů hrazených z dotace (bezhotovostní platby musí být doloženy výpisem z bankovního účtu prokazujícím příslušnou platební transakci, hotovostní platby je nutno doložit výdajovým nebo příjmovým pokladním dokladem, paragonem apod.).
Účetní doklady musí obsahovat náležitosti dle § 11 zákona č. 563/1991 Sb. zákon o účetnictví.
Příjemce je povinen evidovat odděleně celkový rozpočet projektu/činnosti/investiční akce - tzn. celkové skutečné náklady/výdaje a celkové skutečné výnosy/příjmy, které je povinen předložit pověřenému pracovníkovi MÚ na vyžádání.
Příjemce doloží k závěrečné zprávě propagaci města Loun - fotodokumentaci, letáky, plakáty a jiné.
Na originálech dokladů proplacených z dotace města bude uvedeno: "Hrazeno z dotace města Loun"
Příjemce dotace je povinen umožnit dalším oprávněným osobám a členům finančního a kontrolního výboru, pověřeným členům ZM kontrolu finančního hospodaření a využití poskytnuté dotace. Závěrečnou zprávu příslušný pracovník MÚ postoupí komisi, která dotaci vyřizovala.
Příjemce je povinen vrátit nejpozději v termínu dle Smlouvy dotaci v plné výši v těchto případech:
a) dotace nebyla použita na účel vymezený Smlouvou,
b) projekt nebyl uskutečněn,
c) proti příjemci bylo zahájeno insolvenční řízení a bylo-li v insolvenčním řízení rozhodnuto o úpadku, či hrozícím úpadku příjemce dotace (viz § 136 ins. zák.)
9/10
d) došlo ke zrušení subjektu příjemce, a to dnem, kterým se společnost zrušuje podle obecně závazného právního předpisu nebo podle rozhodnutí soudu
Nevyužité peněžní prostředky nebo využité k jinému účelu, než bylo dohodnuto, je příjemce povinen vrátit na účet Města Louny uvedený ve Smlouvě o dotaci nejpozději k termínu předložení finančního vypořádání dotace. V případě, že se akce (činnost) neuskuteční, vrací se dotace v plné výši. Dotace či její část se považují za vrácené dne, kdy byly připsány na účet poskytovatele. Nevyúčtovaná dotace se považuje za neoprávněně použitou.
Neoprávněné použití nebo zadržení finančních prostředků, poskytnutých z rozpočtu poskytovatele, je porušením rozpočtové kázně dle zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Při porušení rozpočtové kázně bude poskytovatel postupovat podle ustanovení § 22 zákona o rozpočtových pravidlech.
Článek 7 Závěrečná ustanovení
Zrušují se Pravidla RM č. P5/2019, která byla schválena usnesením rady města č. 106/2019, Pravidla RM č. P12/2019, která byla schválena usnesením RM č. 245/2019, Pravidla RM č. P3/2020, která byla schválena usnesením RM č. 29/2020.
Pravidla RM č. P8/2023 „pro poskytování dotací z rozpočtu města Loun a kontrolu jejich využití“ byla schválena usnesením RM č. 360/2023 dne 20.12.2023 a nabývají účinnosti dnem vyhlášení.