Důsledky institucionálních změn v EU pro vybrané oblasti vnitřního trhu
Důsledky institucionálních změn v EU pro vybrané oblasti vnitřního trhu
Xxx. Xxxxx Xxxxxx, XXx.
Institut evropské integrace, NEWTON College, a. s.
Vědeckopopularizační seminář
Potenciální ekonomické a sociální účinky vyplývající z Lisabonské smlouvy pro členské státy EU
Brno, 7. května 2010
KMráček2010
Tento seminář je spolufinancován Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem České republiky.
Vnitřní trh
• Zásadně se zavádí používání termínu „vnitřní trh“ (místo dříve často používaných termínů „společný trh“ a „jednotný trh“)
• Vnitřní trh (podle Lisabonské smlouvy) zahrnuje prostor bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn volný pohyb zboží, služeb, osob a kapitálu v souladu s ustanoveními Smluv.
• uvedeny 4 základní svobody vnitřního trhu; pátá svoboda – volný pohyb poznatků (návrh Evropské rady z března 2008) nebyla zahrnuta do Lisabonské smlouvy
• vnitřní trh a slučitelná/neslučitelná pravidla hospodářské soutěže.
Vnitřní trh
• Změny v Lisabonské smlouvě ve vztahu k vnitřnímu trhu jsou v podstatě u doprovodných politik
- souvislost s institucionálními změnami (nové rozdělení pravomocí…)
• Postavení a význam vnitřního trhu EU v programu evropské integrace
- o tom se celkem nevedou spory, uznávají i odpůrci Lisabonské smlouvy
- největší očekávání i u zájemců o členství v EU
- odpůrci jsou proti institucionálním změnám přijatým v Lisabonské smlouvě (změny kompetencí, pravidla)
Pravidla hospodářské soutěže
• Co je s vnitřním trhem neslučitelné a proto zakázané?
➢ Pravidla platná pro podniky
(Lisabonská smlouva zde zejména vymezuje, co je neslučitelné s fungováním vnitřního trhu v případě dohod mezi podniky, rozhodnutí sdružení podniků, jednání ve vzájemné shodě)
➢ Pravidla platná pro státní podpory
(Lisabonská smlouva zde většinou naopak vymezuje, co je s fungováním vnitřního trhu slučitelné)
Pravidla hospodářské soutěže
Pravidla platná pro podniky
❑ s vnitřním trhem neslučitelné, a proto zakázané:
- veškeré dohody mezi podniky
- rozhodnutí sdružení podniků a jednání ve vzájemné shodě s vlivem na obchod mezi členskými státy EU a jejichž
účelem nebo důsledkem je vyloučení, omezení nebo narušení
hospodářské soutěže na vnitřním trhu.
Příklady: Dohody nebo rozhodnutí, které:
✓ přímo nebo nepřímo určují nákupní nebo prodejní ceny anebo jiné obchodní podmínky;
✓ omezují nebo kontrolují výrobu, odbyt, technický rozvoj, investice;
✓ rozdělují trhy nebo zdroje zásobování;
Pravidla hospodářské soutěže
✓ uplatňují rozdílné podmínky vůči obchodním partnerům
(při plnění stejné povahy, důsledkem znevýhodnění některých partnerů v hospodářské soutěži);
✓ podmiňují uzavření smluv s druhou stranou přijetím dalších plnění, nesouvisejících ani věcně, ani podle obchodních zvyklostí s předmětem smluv.
Takové Lisabonskou smlouvou zakázané dohody nebo rozhodnutí :
- neplatné od počátku.
Pravidla hospodářské soutěže
• Výjimky z výše uvedené neslučitelnosti:
Pokud dohody, rozhodnutí nebo jednání ve vzájemné shodě mezi podniky:
- přispívají ke zlepšení výroby nebo distribuce produktů, k technickému a hospodářskému rozvoji;
- vyhrazují spotřebitelům přiměřený podíl na výhodách z toho plynoucích;
- neukládají příslušným podnikům omezení, jež nejsou nezbytná k dosažení těchto cílů;
- neumožňují příslušným podnikům vyloučit hospodářskou soutěž ve vztahu k podstatné části dotčených výrobků.
Pravidla hospodářské soutěže
❑ S vnitřním trhem dále neslučitelné, a proto zakázané v chování podniků:
- zneužívání dominantního postavení jednoho nebo více podniků na celém trhu nebo jeho části.
Příklady:
✓ vynucování nepřiměřených nákupních nebo prodejních cen či jiných nerovných podmínek
✓ omezování výroby, odbytu nebo technického rozvoje na úkor spotřebitelů;
✓ rozdílné podmínky vůči obchodním partnerům
(při plnění stejné povahy, důsledkem znevýhodnění některých partnerů v hospodářské soutěži);
✓ uzavření smluv s druhou stranou pod podmínkou přijetí dalších plnění, nesouvisejících ani věcně, ani podle obchodních zvyklostí s předmětem smluv.
Pravidla hospodářské soutěže
Pravidla platná pro státní podpory
❑ S vnitřním trhem neslučitelné podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž:
- zvýhodněním určitých podniků,
- určitého odvětví výroby
(s vlivem na obchod mezi členskými státy EU).
Při poskytování podpory se pracuje také s termínem společný zájem a míra jemu odporující.
Pravidla hospodářské soutěže
❑ S vnitřním trhem slučitelné podpory, např.:
- pomoc hospodářskému rozvoji oblastí s vysokou nezaměstnaností a s mimořádně nízkou životní úrovní;
- uskutečnění významného projektu společného evropského zájmu;
- náprava vážné poruchy v hospodářství členského státu;
- usnadnění rozvoje určitých hospodářských oblastí nebo
činností;
- náhrada škod způsobených přírodními pohromami ad.
Komise ve spolupráci s členskými státy – průběžné přezkoumávání režimů podpor v těchto státech.
Průmysl
• průmyslová politika spadá do podpůrných a doplňkových kompetencí v EU
• EU může pouze podporovat činnost členských států (např. formou finančních intervencí)
• členské státy navzájem projednávají (ve spolupráci s Komisí) svou
činnost a podle potřeby ji koordinují
• možnost podnětů na podporu koordinace
KMráček2010
Průmysl
• EU a členským státům uloženo zajistit podmínky nezbytné pro konkurenceschopnost průmyslu EU (čl. 173 SFEU), zaměřit se na:
- urychlené přizpůsobování průmyslu strukturálním změnám
- podporu vytváření prostředí příznivého
✓ pro rozvoj podnikání (zejména MSP)
✓ pro spolupráci mezi podniky
✓ pro lepší využívání výzkumného, technologického a inovačního potenciálu
KMráček2010
Obchod
• volný pohyb zboží – EU zahrnuje celní unii
• společná obchodní politika spadá do výlučných kompetencí EU (pouze EU má pravomoc tvořit právní předpisy)
• společná obchodní politika součástí vnější činnosti EU
• rozšířena o oblast přímých zahraničních investic
➢ dříve byla v působnosti EU opatření týkající se pohybu kapitálu do a ze třetích zemí zahrnujícího přímé investice (včetně investic do nemovitostí, usazování, poskytování finančních služeb, přijetí cenných papírů na kapitálové trhy apod.) – tzv. pre-establishment phase (market access)
➢ nyní i ochrana investic přesunuta do výlučné pravomoci EU
KMráček2010
Hospodářská, sociální a územní soudržnost
• zásadní změna – v LS rozsah pojmu soudržnost doplněn o dimenzi územní soudržnosti
• vychází se z dosavadní praxe kohezní politiky:
- jsou oblasti (regiony) znevýhodněné hospodářsky i sociálně (venkovské oblasti, postižené změnami ve vývoji průmyslu)
- i oblasti trvale znevýhodněné svou územní polohou (přírodními, demografickými podmínkami)
• spolurozhodování Evropského parlamentu a Rady
• jak to bude do budoucna se vztahem sektorové a územní podpory (programy SF)?
KMráček2010
Duševní vlastnictví
• Pojem průmyslové vlastnictví se nahrazuje širším pojmem duševní vlastnictví
• nová ustanovení v rámci fungování vnitřního trhu:
- EP a Rada budou moci přijímat řádným legislativním postupem opatření týkající se evropských práv duševního vlastnictví (s výjimkou pravidel pro používání jazyků), která zajistí jednotnou ochranu práv duševního vlastnictví v Unii
- posílení role EP v dané oblasti
Ochrana spotřebitele
• v EU nabývá na významu, jedno z prioritních témat EU
• Evropská komise zahájila v roce 2004 revizi spotřebitelského acquis, snaha přijímat nové směrnice s maximální harmonizací, nikoli (jako dosud) s harmonizací minimální
• Lisabonská smlouva pokračuje v tomto trendu
- ochrana spotřebitele jedna z hlavních oblastí sdílené pravomoci Unie a členských států
- zdůraznění ochrany spotřebitele jako průřezové zásady s odrazem i v jiných unijních politikách
- nadále úprava v samostatné hlavě (čl. 169 SFEU)
- ochrana spotřebitele zmíněna i v Listině základních práv EU
Daně
• Lisabonskou smlouvou nedochází k zásadním věcným změnám
• nadále klíčová pozice národních států
• Přímé daně
- veškeré směrnice EU v této oblasti budou přijímány Radou jednomyslně
- daňové předpisy jsou nadále vyloučeny ze schvalování v Radě kvalifikovanou většinou
Daně
• Nepřímé daně
- harmonizace nadále možná jen jednomyslným rozhodnutím Rady (po konzultaci s EP a HSV)
- změna pouze v doplnění podmínky – harmonizace nezbytná pro zabránění narušení hospodářské soutěže (nikoli jako dosud jen pro vytvoření a fungování vnitřního trhu – vnitřní trh byl již vytvořen)
- nenarušení hospodářské soutěže bylo běžně aplikovatelným principem v daňové oblasti již před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost