ZASTUPITELSTVO HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY
Hlavní město Praha
ZASTUPITELSTVO HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY
U S N E S E N Í
Zastupitelstva hlavního města Prahy
číslo 18/1
ze dne 21.11.2024
k návrhu na uzavření Veřejnoprávní smlouvy o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy
Zastupitelstvo hlavního města Prahy
I. s c h v a l u j e
Veřejnoprávní smlouvu o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy uvedenou v příloze č. 1 tohoto usnesení
II. u k l á d á
1. Radě HMP
1. zajistit realizaci bodu I. tohoto usnesení
Termín: 2.12.2024
Předkladatel: Rada HMP Tisk: Z-12609
Provede: Rada HMP
Na vědomí: odborům MHMP
k návrhu na uzavření Veřejnoprávní smlouvy o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblast i Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnost i vlaky celostátní dopravy
Ministerstvo dopravy ČR (dále jen „MD ČR“) aktuálně připravuje nabídkové řízení k výběru dopravce na zajištění veřejných služeb v přepravě cestujících na vybraných linkách v segmentu dálkové železniční osobní dopravy zapojených do PID. Mezi MD ČR a regionálními objednateli (Hlavním městem Prahou a Středočeským krajem (dále jen „HMP“ a „SčK“)) byla proto zahájena jednání o další integraci těchto linek do systému PID v budoucím období a o možnosti vzniku společných provozních konceptů pro získání lepší synergie ve využití vozidel (a tím i snížení finanční náročnosti) v rámci propojení provozních konceptů dálkové a regionální osobní dopravy. Výsledkem jednání pro oblast PID je navrhovaná předložená společná Veřejnoprávní smlouva o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy (dále jen „Smlouva Mini deal“) mezi Českou republikou zastoupenou MD ČR na straně jedné a SčK a HMP na straně druhé.
Uzavřením této smlouvy s MD ČR:
• dochází k vzájemné výměně výkonů, kde MD ČR zajistí plně objednávku na linkách R21 v úseku Praha – Turnov a R24 (v nové trase) v úseku Praha – Bezděz, která byla dosud částečně zajišťována HMP a SčK v podobě linky spěšných vlaků R43
• naopak HMP a SčK náhradou zajistí spěšnými vlaky veřejné služby v přepravě cestujících dosud zajišťované stávající linkou R24 Praha – Kladno – Rakovník v objednávce MD ČR
• do budoucna budou nastavena jednoznačná pravidla a povinnost zapojení vlaků v objednávce MD ČR do systému PID, přičemž riziko tržeb ponese MD ČR
• MD ČR umožní provádění kontroly kvality ze strany regionálních objednatelů i na výkonech
v objednávce MD ČR.
Předpokládá se, že tato pravidla budou platná po celou dobu platnosti smlouvy vzniklé v návaznosti na připravované nabídkové řízení. Tato smlouva by měla být uzavřena na dobu patnácti období platnosti jízdního řádu s předpokladem zahájení od počátku platnosti jízdního řádu pro období 2029/2030.
Podle předběžných dohod se předpokládá obdobný postup také u dalších linek dálkové dopravy zařazených do PID, u nichž bude MD ČR v budoucnu připravovat nabídková řízení, popř. přistoupí k uzavření smlouvy na základě přímého zadání. Situace s uznáváním tarifu PID pak bude řešena dodatkem této Smlouvy Mini deal se stanovením přesného podílu tržeb PID na předmětných železničních linkách.
Předkládaná Smlouva Mini deal již byla schválena Zastupitelstvem SčK usnesením č. 019-35/2024/ZK ze dne 24. 6. 2024.
V současné době zajišťují přepravu cestujících po železnici v rámci PID jak vlaky regionálního charakteru (osobní vlak – Os, spěšný vlak – Sp), tak i vlaky dálkové (rychlík – R), které objednává stát prostřednictvím MD ČR. Obě tyto skupiny vlaků jsou na území HMP a SčK zapojeny do integrovaného dopravního systému PID. Dopravní obslužnost především meziregionálního a mezinárodního charakteru následně zajišťují i vlaky kategorie InterCity, EuroCity, SuperCity apod., nicméně tyto kategorie vlaků nejsou do PID (až na výjimky) zahrnuty (např. IC154, EC336 v úseku Olbramovice-Praha nebo např. EC120, EC270 v úseku Přelouč-Praha). Se zapojením do PID a uznáváním jízdních dokladů ve výše uvedených státem objednávaných spojích se váže i úhrada podílu tržeb PID, které dopravce za tyto spoje dostává v rámci dělby tržeb PID dle podílu stanoveném v Tarifní smlouvě, kterou uzavírají všichni dopravci zapojení do PID. Nově je sjednána jen výchozí úhrada tarifní ztráty plynoucí z rozdílu cen tarifu dopravce a tarifu PID. Tento krok bude ošetřen nastavením obchodních podmínek a bude
1
provázán se změnami tarifu PID a inflační doložkou a nebude již jako v minulosti zatížen změnami v podílu cestujících v tarifu dopravce a v tarifu PID. Vzhledem k výhodnosti Tarifu PID, zejména na území HMP je tento krok pro Prahu ekonomicky zajímavou nabídkou. Riziko této změny bude popsáno v obchodních podmínkách zadání veřejných služeb MD ČR a bude rizikem dopravce. Postup základního výpočtu a indexace je uveden v příloze č. 1 usnesení a specifické podmínky pro HMP jsou stanoveny v její příloze č. 3a, kde jsou také stanoveny podíly na tržbách a dotace na vyrovnání garantovaných výnosů vypočtené samostatně pro jízdní doklady pro jednotlivou jízdu a pro předplatní jízdní doklady. Základní výnosy jsou stanoveny k Tarifu PID platnému k 30. 6. 2024 a stejně tak je propočtena základní tarifní ztráta. V okamžiku zahájení plnění budou tyto částky indexovány kumulovanou inflací s přihlédnutím k případným změnám tarifu PID. Přehled výchozích obchodních podmínek k tarifu platnému k 30. 6. 32024 (tržba a dotace tarifní ztráty) jsou uvedeny v následující tabulce.
Linka R21 a R43 - podíl z výnosů za jízdné pro jednotlivou jízdu - území HMP (pásma P, 0 vč. B) | R21 | R43 bude nahrazena novou R24 |
VVJJ – výchozí vypočtený roční podíl za jízdné pro jednotlivou jízdu z Tarifu PID platnému k 30.6.2024 (první vypočtený podíl Jízdného pro jednotlivou jízdu jako předpoklad výnosů v roce 2024) | 33 008,97 | 15 039,32 |
VNP – výchozí vypočtený roční podíl náhrady za předplatné z Tarifu PID platnému k 30.6.2024 (první vypočtený podíl náhrady výnosů jízdného pro předplatní jízdné (Jízdné P) jako předpoklad výnosů v roce 2024) | 887 501,3 | 269 275,5 |
Celkem podíl na tržbách z Tarifu PID platnému k 30.6.2024 | 920 510,3 | 284 314,8 |
1 204 825,1 | ||
Dotace z rozpočtu HMP na vyrovnání garantovaných výnosů z jízdních dokladů pro jednotlivou jízdu (k výchozím obchodním podmínkám roku 2024) bez DPH | 42 952,3 | 29 955,3 |
Dotace z rozpočtu HMP na vyrovnání garantovaných výnosů z předplatních jízdních dokladů (k výchozím obchodním podmínkám roku 2024) bez DPH* | 788 928,6 | 405 185,3 |
Celkem dotace z rozpočtu HMP ročně v cenách k Tarifu PID platnému k 30.6.2024 bez DPH* | 831 880,9 | 435 140,6 |
K dotaci se připočítá DPH v aktuálně platní výši (k datu schválení 12 %) | 931 706,630 | 487 357,494 |
Dotace celkem k výnosům z Tarifu PID platnému k 30.6.2024 včetně DPH | 1 419 064,125 | |
V minulosti všechny tyto spoje zajišťoval dopravce České dráhy a.s. a tak celá úhrada za zapojení do systému PID náležela tomuto dopravci. Vzhledem k současné evropské i státní legislativě však dochází k postupnému otevírání trhu v železniční dopravě, a tak jsou objednatelé veřejné drážní osobní dopravy povinni postupně soutěžit jednotlivé soubory tratí, na kterých zajišťují dopravní obslužnost. Tato povinnost se týká i státem objednávaných rychlíků. Z pohledu PID je tak nezbytné řešit situaci, kdy stát vysoutěží nového dopravce, který bude provozovat jednotlivé vlakové linky a zároveň bude zapotřebí zachovat na těchto linkách stav, kdy cestující s jízdním dokladem PID bude moct tyto linky využít.
Již několik let provozuje v rámci PID na území HMP dopravce Arriva vlaky s.r.o. linky dálkové dopravy R21, R24 a R26. Vzhledem k tomu, že ve smlouvě o veřejných službách mezi státem a dopravcem dosud nejsou stanovovány konkrétní podmínky zapojení dopravce do PID, bylo by nutné vždy zvlášť dodatečně vyjednávat o podobě zapojení takových linek do PID, a především o podobě úhrady podílu tržeb PID za cestující, kteří chtějí na výše uvedených linkách využívat tarif PID. Z pohledu integrovaného dopravního systému by byl za nevyhovující považován stav, kdy by na těchto linkách tarif PID neplatil, což by mělo zásadní dopad do nabídky spojení pro cestující a jejich možností využití integrovaného
2
jízdního dokladu a v důsledku tedy negativní dopad do síťovosti poskytovaných služeb v rámci PID. Tento stav není z pohledu HMP a SčK výhodný a dlouhodobě udržitelný. Tuto situaci neřeší uspokojivým způsobem ani celostátní tarif „One ticket“, který je pro velkou část cestujících nevýhodný a jeho využití nepřekračuje 5 %.
Aby se podmínky pro uznávání tarifu PID ve státem objednávaných vlacích narovnaly, předkládá se orgánům HMP ke schválení Smlouva Mini deal, která bude uzavřená mezi HMP a SčK na jedné straně a MD ČR na straně druhé. Tato konkrétní smlouva řeší okolnosti, za nichž se dopravci mají povinnost zapojit do PID za předem jasně určených podmínek, a to u rychlíkové linky R21 Praha – Turnov – Tanvald a nově i linky R24 (v nové trase) Praha – Mladá Boleslav – Česká Lípa (a dále u linky R22 vedené výhradně po území SčK).
HMP, SčK a MD ČR touto Smlouvou Mini deal deklarují, že mají zájem na spolupráci při koordinaci objednávky dálkové a regionální dopravy i na dalších provozních souborech v rámci HMP a SčK. Z tohoto důvodu se všechny smluvní strany dohodly na vzájemné povinnosti se informovat, pokud jeden ze subjektů bude připravovat vypsání řízení vedoucích k uzavření smluv o veřejných službách tak, aby bylo možné dohodnout skutečnosti potřebné pro vzájemnou koordinaci objednávek, včetně zapojení vhodných dopravních služeb do PID.
Zároveň tato smlouva řeší i vzájemný zápočet objednávky dopravních výkonů, kdy MD ČR zajistí objednání dopravních výkonů v úsecích Praha – Turnov, Praha – Bezděz (resp. Kolín – Bezděz) a naopak HMP a SčK zajistí objednávku dopravních výkonů v relaci Praha – Kladno – Rakovník.
Předkládanou smlouvu se dále MD ČR zavazuje:
a) stanovit ve své smlouvě o veřejných službách požadavek na dopravce vybraného v nabídkovém řízení, aby uznával a v místech s požadovaným zajištěním vnitrostátní nebo mezinárodní pokladny ve stanicích prodával jízdní doklady PID a poskytnout při jednání vybraného dopravce s HMP a SčK potřebnou součinnost,
b) do podmínek nabídkového řízení zapracovat informace HMP a SčK o běžných obchodních podmínkách na trhu, které jsou předpokládány pro integraci dopravních výkonů do PID – tedy stanovit přesný podíl výše tržeb PID, které dopravce obdrží za zapojení do PID, včetně přesné metodiky navyšování tohoto podílu a
c) do podmínek nabídkového řízení zapracovat právo HMP a SčK provádět v dopravních výkonech na vlastní náklady průzkumy frekvence cestujících, a to včetně průzkumů skladby jízdních dokladů.
Uzavřením předložené smlouvy se narovnává dlouholetý neudržitelný stav, kdy stát vysoutěží dopravce pro novou rychlíkovou linku a tento dopravce následně vyjednává s HMP a SčK o výši podílu tržeb PID, respektive úhrady ztráty na tržbách plynoucích z rozdílu tarifu dopravce a Tarifu PID (tarifní ztráta). Do současné chvíle tak bylo riziko úhrady tarifní ztráty plně na straně HMP a SčK, včetně veškerých změn plynoucích z přesunu cestujících mezi tarifem dopravce a Tarifem PID.
Součástí smlouvy jsou přílohy č. 1 a 2, týkající se provozního konceptu linek R21, R22 a R24 a rozsah objednávaných výkonů HMP a SčK v úseku Praha – Kladno – Rakovník a následně přílohy č. 3a a 3b, kterými se určují přesně stanovené podíly tržeb PID za HMP a SčK, se kterými dopravce může kalkulovat při podání nabídky a taktéž přesné podmínky zvyšování se tohoto podílu vlivem inflace a vývoje počtu cestujících, kteří využívají tarif PID v rámci jednotlivého i předplatného jízdného.
Na základě detailního výpočtu byl stanoven podíl tržeb PID za území HMP pro linky R21 a R24 ve výši 1 204 825,1 Kč v cenách dle Tarifu PID platného k 30. 6. 2024, které by měl dopravce obdržet v rámci dělby tržeb PID a také dotace z rozpočtu HMP na vyrovnání garantovaných výnosů za integrované přepravní výkony ve výši 1 267 021,5 Kč bez DPH (1 419 064,1 včetně DPH). Výdaje budou hrazeny z ORJ 0329, ODPA 2294; ORG 92914. Tyto údaje budou uvedeny v obchodním modelu a dopravce s nimi bude muset pracovat včetně postupů jejich případné úpravy stanovené ve Smlouvě Mini deal. Protože se předpokládá vypsání výběrového řízení na nového dopravce během roku 2024, je vzhledem k náročnosti a potřebné délce předrealizačního (mobilizačního) období předpokládaný termín zahájení
3
provozu stanoven až na prosinec 2029. S ohledem na to, že všechny podmínky pro zapojení dopravce do PID uvedené ve smlouvě je třeba vložit do zadávací dokumentace pro státem vypisovanou soutěž pro výše uvedené vlakové linky, je třeba stanovit tento podíl již nyní. Plnění začne v roce 2029, kdy bude zahájeno plnění dle vysoutěžené smlouvy s MD.
Pro zahájení provozu bude částka podílu tržeb PID a dotace z rozpočtu HMP na vyrovnání garantovaných výnosů za integrované přepravní výkony valorizována mechanismem uvedeným v příloze č. 3a Smlouvy Mini deal. Tato smlouva je přílohou č. 1 usnesení, jak již bylo uvedeno výše. V případě, že každoroční navyšování podílu z dělby tržeb PID nebude pokrývat inflaci, bude dopravci uhrazen doplatek mezi inflačním navýšením a podílem dělby tržeb PID a dotace z rozpočtu HMP na vyrovnání garantovaných výnosů za integrované přepravní výkony samostatně.
V reakci na stížnosti cestující veřejnosti dochází také k dohodě na zavedení kontroly plnění standardů kvality smlouvy o veřejných službách uzavřené mezi vysoutěženým dopravcem a MD ČR, a to prostřednictvím kontrolorů organizací ROPID a IDSK. Tím bude možné zajistit dostatečnou kontrolu objednávaných vlaků z pohledu dodržování řazení jednotlivých spojů, čistoty ve vozidlech, tepelného komfortu cestujících apod. i za regionální organizátory. Tato spolupráce s MD ČR může být rozšířena i na další rychlíkové linky, které jsou objednávány v závazku státu.
4
Hlavní město Praha
Příloha č. 1 k Důvodové zprávě
RADA HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY
U S N E S E N Í
Rady hlavního města Prahy
číslo 2425
ze dne 11.11.2024
k návrhu na uzavření Veřejnoprávní smlouvy o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy
Rada hlavního města Prahy
I. b e r e n a v ě d o m í
podmínky uzavření Veřejnoprávní smlouvy o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy, které vyplývají z důvodové zprávy
II. s o u h l a s í
s uzavřením Veřejnoprávní smlouvy o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy uvedené v příloze č. 1 tohoto usnesení
III. z m o c ň u j e
1. Regionálního organizátora pražské integrované dopravy (ROPID)
1. ke všem úkonům a jednáním předvídaným v preambuli písm. F Veřejnoprávní smlouvy uvedené v příloze č. 1 tohoto usnesení
I V . u k l á d á
1. I. náměstkovi primátora XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx
1. předložit Veřejnoprávní smlouvu o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy dle přílohy č. 1 tohoto usnesení Zastupitelstvu hl.m. Prahy ke schválení
Termín: 21.11.2024
2. primátorovi hl.m. Prahy
1. podepsat Veřejnoprávní smlouvu o zajištění objednávky veřejné drážní osobní dopravy v oblasti Hlavního města Prahy a Středočeského kraje v rámci Smluv o veřejných službách v přepravě cestujících veřejnou drážní osobní dopravou k zajištění dopravní obslužnosti vlaky celostátní dopravy po jejím schválení v Zastupitelstvu hl.m. Prahy
Termín: 31.12.2024
xxx. XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXx. v. r. primátor hl.m. Prahy
XXXx. Xxxxxx Xxxx v. r.
I. náměstek primátora hl.m. Prahy
Předkladatel: I. náměstek primátora XXXx. Xxxxxx Xxxx Tisk: R-52883
Provede: I. náměstek primátora XXXx. Xxxxxx Xxxx, primátor hl.m. Prahy Na vědomí: odborům MHMP