Zvýšení efektivity a hospodárnosti veřejné infrastruktury v koaliční smlouvě
ANO
Xxxxxx Xxxxx
Xxxxxxxx 0000/0, 00000 Xxxxx 0
V Praze, 29. listopadu 2013
Zvýšení efektivity a hospodárnosti veřejné infrastruktury v koaliční smlouvě
Otevřený dopis ARI koaličním stranám
Asociace pro rozvoj infrastruktury
Xxxxxxx 00/000, 000 00 Xxxxx 0
ič: 2667 1395, t: 224 951 710
e: xxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx www.ceska-‐xxxxxxxxxxxxxx.xx
Xxxxx Xxxxxx prezident asociace m: 606 640 251
e: xxxxx.xxxxxx@ xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
Vážený pane předsedo,
Jménem Asociace pro rozvoj infrastruktury (ARI) si Vám dovoluji zaslat tento otevřený dopis, ve kterém bych Vám chtěl vyjádřit podporu XXX při prosazování efektivní a hospodárné veřejné správy a fungování našeho státu. Pevně věřím, že nastává čas, kdy se podaří prosadit nutné a dlouho požadované změny v řadě oblastí působení státu a jednou z nich bude i oblast veřejné infrastruktury. Dovoluji si Vám tímto sdělit naše níže uvedené názory a doporučení.
Budoucnost veřejné infrastruktury má dvě možnosti: můžeme (i) zvyšovat příjmy ze zdrojů financování -‐ přerozdělením vyššího podílu z veřejných rozpočtů na investice, zvyšováním výběru daní, poplatků a zadlužení; můžeme ovšem také (ii) zvyšovat efektivitu a hospodárnost infrastruktury, kdy za stejné prostředky můžeme získat více a kvalitnější infrastrukturu než doposud.
Zastáváme názor, že Česká republika má značné obtíže dlouhodobě rozvíjet, obnovovat a udržovat svoji veřejnou infrastrukturu efektivně jako správný hospodář. Dle zahraničních studií, zavedením dobré praxe běžně užívané v soukromém sektoru, mohou státy ušetřit až 40% svých budoucích očekávaných potřeb financování. Jsou tři způsoby jak toho docílit:
① Lepším výběrem projektů
▪ výběrem nezbytných projektů s prorůstovým efektem
▪ stanovením promyšlené koncepce, aby se projekty vhodně doplňovaly v rámci dlouhodobé strategie (jinými slovy, nedělejme zbytečné investice)
② Zefektivněním celého procesu: přípravy, stavební realizace až po správu a údržbu
▪ profesionalizací investorských organizací státu (SFDI, ŘSD, SŽDC, ŘVC)
▪ zefektivněním a zrychlením projekční-‐inženýrské přípravy a výkupu pozemků
▪ správným zadáváním veřejných zakázek: transparentně, hospodárně a odpovědně
▪ posuzováním celoživotních nákladů: investiční vs. provozní náročnosti
▪ důsledným vymáháním kvality plnění
③ Lepším využitím stávající infrastruktury
▪ důslednou péčí o stávající infrastrukturu zlepšit její kvalitu a prodloužit životnost
▪ řízeným zvyšováním kapacity předcházet potřebám nových investic
Potřeba zásadních změn
Vaše strana, jako druhá vedoucí parlamentní strana vzešlá z voleb 2013, má jedinečnou možnost přispět k nastartování ekonomického růstu a ozdravení sektoru veřejné infrastruktury, pouze však za předpokladu, že bezodkladně prosadí dlouho doporučované změny. Jinak toto volební období nebudeme schopni zrealizovat jedinou infrastrukturní stavbu národního významu a investicemi do infrastruktury nepodpoříme oživení růstu ekonomiky tak, jak se to daří okolním evropským státům. Pro zvýšení efektivity a hospodárnosti veřejné infrastruktury doporučujeme provést následující:
1. Zefektivnit a zrychlit přípravu liniových staveb
Dopravní infrastruktura, kam směřuje nejvíce veřejných investic, má největší potenciál zefektivnění. Jejím zásadním problémem je (i) nedostatek připravených projektů, jejichž příprava byla za minulé vlády zcela zastavena a jednak (ii) neefektivní a zdlouhavý schvalovací proces Stavebního zákona, zcela nevyhovující pro přípravu liniových staveb. V ČR je příprava liniových staveb několikanásobně delší (v řádu roků) a dražší než v okolních evropských zemích.
Zákon o liniových stavbách
Nový zákon o liniových stavbách po vzoru našich sousedních zemí by zavedl jednokolový schvalovací proces přípravy liniových staveb, který by (i) výrazně zkrátil čas potřebný k přípravě staveb -‐ eliminací náročné administrativy a neúměrného napadání, a (ii) výrazně by snížil celkové náklady liniových (dopravních) staveb, které neúměrně rostou právě v přípravné fázi. Tento argument je podpořen i zjištěním NKÚ ve své zprávě č. 12/18.
XXX doporučuje, aby v současnosti připravovaná koaliční smlouva vedoucích politických stran obsahovala společný závazek předložit a přijmout nový zákon o liniových stavbách do konce roku 2014. ARI má aktivní pracovní skupinu, která se přípravě věcného záměru nového zákona o liniových stavbách věnuje již delší dobu a nabízí spolupráci při formulaci jeho návrhu, odborné diskuzi a předložení v parlamentu ČR.
Bez nového zákona o liniových stavbách se nepodaří například v nejbližších letech zahájit stavbu rychlostní silnice R35 nebo plně vyčerpat dotační zdroje programovacího období 2014-‐2020.
2. Založit Národní infrastrukturní radu
Kvalitní a fungující infrastruktura je stěžejním tématem ekonomických programů všech vedoucích politických stran, přesto je v konečném důsledku rozdrobena do odpovědností několika rezortů (dopravy, zdravotnictví, školství, průmyslu, regionálního rozvoje a životního prostředí). Velké infrastrukturní projekty ovšem přesahují zájmy těchto rezortů, neboť mají národní význam. Doporučujeme, aby byl zřízen centrální orgán ve formě instituce, ministerstva nebo rady, který bude sjednocovat know-‐how z pohledu právních, technických a ekonomických standardů. Efektivní, nejrychlejší a nejschůdnější je vznik Národní infrastrukturní rady.
Národní infrastrukturní rada (NIR)
XXX doporučuje zřídit Národní infrastrukturní radu, která by měla být odpovědna premiérovi vlády ČR. NIR by měl mít 6-‐8 členů, z řad odborníků s celoživotní praktickou zkušeností z relevantních oblastí: projektové-‐ inženýrské přípravy, stavební realizace, ekonomiky staveb a řízení nákladů celoživotního cyklu. V kompetenci NIR by mělo být monitorování průběhu přípravy a realizace významných infrastrukturních staveb, metodická kontrola a komentování přípravných a schvalovacích procesů. NIR by měl také vydávat doporučení na změny prostředí za účelem zvyšování efektivity rozvoje a obnovy veřejné infrastruktury.
XXX doporučuje, aby v současnosti připravovaná koaliční smlouva vedoucích politických stran obsahovala dohodu o zřízení NIR. ARI nabízí platformu pro odbornou diskuzi a spolupráci při formulaci poslání, náplni a pravomocích NIR, počínaje doporučením profesních specifikací pro výběr vhodných kandidátů.
3. Prosadit správné zadávání veřejných infrastrukturních zakázek
Výsledky dopadu „protikorupční“ novely Zákona o veřejných zakázkách (ZVZ) a jeho praktická aplikace veřejnými zadavateli je zcela nevyhovující pro sektor infrastruktury. Dovolím si tvrdit, že protikorupční „tažení“ posledních let korupci neodstranilo, ale navíc způsobuje státu v oblasti infrastruktury značné skryté ztráty. Jsme přesvědčení, že zavedení principů transparentnosti, hospodárnosti a odpovědnosti formou nastavení (i) jasných pravidel zadávání, smluvního zajištění a kontroly kvality, a (ii) zajištění profesionálního a odpovědného fungování investorských organizací státu je mnohem efektivnější způsob.
Zadávání veřejných zakázek
XXX doporučuje, v oblasti zadávání veřejných zakázek, změnit následující:
1. Zavést definici výpočtu mimořádně nízké nabídkové ceny: zajistit ochranu zadavatelů před
„nucenou“ akceptací dumpingových cen a eliminovat oprávněné obavy o skrytou nekvalitu takovýchto dodávek;
2. Změnit a standardizovat způsob zadávání veřejných zakázek investorskými organizacemi státu, včetně hlavních smluvních ujednání; odděleně pro projekční přípravu a stavební realizaci;
3. Stanovit metodiku veřejného zadávání pro oblast infrastruktury: nastavit jasná „pravidla hry“;
4. Prosazovat zadávání formou Design & Build/dodávek na klíč pro eliminaci víceprací a prodražování realizace staveb (žlutý a stříbrný FIDIC); současná praxe zadávání na prováděcí dokumentaci a výkaz výměr se ukazuje jako cesta zcela špatným směrem (viz modely PPI níže);
5. Zavést povinnost projektové přípravy velkých staveb v BIM (Building Information Modelling);
6. Zajistit včasné a konzistentní rozhodování ÚOHS.
4. Alternativní způsoby zadávání a financování infrastruktury
Nedostatečné zkušenosti a kompetence veřejných zadavatelů na úrovni státu, krajů i měst způsobují značnou neefektivitu veřejnému sektoru ve formě předimenzování staveb, zbytečně dlouhé časové náročnosti, přejímání nekvalitních plnění, špatného zadávání a zasmluvňování zakázek. Zastáváme názor, že využívání alternativních způsobů zadávání a financování běžně používané v soukromém sektoru umožní zvýšit efektivitu a hospodárnost veřejné infrastruktury.
Partnerství pro infrastrukturu (PPI)
ARI doporučuje využívat moderní způsoby zadávání a financování infrastrukturních projektů:
1. Design & Build (Navrhni a postav);
2. Design, Build & Operate (Navrhni, postav a provozuj);
3. Design, Build, Finance & Operate (Navrhni, postav, zafinancuj a provozuj).
Modely PPI jsou alternativou ke klasickému zadávání dílčích zakázek tam, kde veřejný zadavatel nemá dostatek kompetencí a zkušeností nebo historicky neprokázal své schopnosti efektivně projektově řídit přípravnou, stavební a/nebo provozní fázi staveb. PPI umožnuje využít manažerských schopností a profesních zkušeností soukromého sektoru efektivně řídit přípravu, realizaci a následnou správu a údržbu komplexních staveb a nést za to příslušnou odpovědnost. Přestože mu za to náleží odměna, může být jeho zapojení z hlediska celoživotních cyklů efektivnější, než tradiční přístup veřejného sektoru. PPI využívají mezinárodně osvědčené smlouvy FIDIC a jsou využitelné v ČR pro pozemní stavby, technologické celky a dopravní infrastrukturu (s úpravou odpovědnosti na schvalovací proces a výkup pozemků).
Naše poslání
ARI sdružuje významné dodavatele v oblasti infrastruktury – projektové a inženýrské přípravy, stavební realizace, správy a údržby, infrastrukturního financování a poradenství. Sjednocuje zájmy členů a prosazuje koncepčně ucelený názor na změny, které by měla Česká republika podstoupit, aby infrastruktura byla hybnou silou naší prosperity. ARI podporuje vytváření podmínek a využívání postupů vedoucích k efektivnější, systematické a dostatečné obnově a rozvoji infrastruktury v České republice.
Efektivní rozvoj a obnovu veřejné infrastruktury vnímáme jako klíčový předpoklad ekonomické prosperity našeho státu a kvality našeho života. Uvědomujeme si nutnost současné výdajové střídmosti z důvodu nedostatku rozpočtových prostředků státu. Více než kdy jindy je ale právě v době ekonomického útlumu nutné, aby stát investoval efektivně a promyšleně, tedy aby investoval chytře. Jsme připraveni přispět svým dílem k prosazování a dodržování jasných pravidel hospodárnosti, transparentnosti a odpovědnosti a nabízíme spolupráci na prosazování dobré praxe a zdravého rozumu.
Závěrem si dovolím Vás informovat o Národní konferenci o české infrastruktuře 2014, kterou pořádáme 22.-‐23. ledna 2014 s cílem nastartovat odbornou debatu ARI, politických špiček a médií o potřebě změn přístupu, zavedení koncepce a dobré praxe. Bezpochyby se bude jednat o významnou akci v oblasti infrastruktury v příštím roce a proto Vám nabízíme možnost zapojení.
Vážený pane předsedo, pevně věřím, že Vám naše názory a doporučení pomohou při formulaci konečné podoby koaliční smlouvy, následných programů a oborových strategií. V případě Xxxxxx zájmu jsme připraveni ke společné diskusi a spolupráci k prosazování výše uvedených myšlenek. V této věci bych se s Vámi velice rád setkal osobně při nejbližší možné příležitosti.
Xxxxx Xxx hodně štěstí a úspěchů.
S úctou,
Xxxxx Xxxxxx
Xxxxx Xxxxxx, prezident ARI
m: 606 640 251, e: xxxxx.xxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
Asociace pro rozvoj infrastruktury občanské sdružení zapsané v rejstříku MVČR s identifikačním číslem: 2667 1395
Xxxxxxx 00/000, 000 00 Xxxxx 0
t: 224 951 710; e: xxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx w: xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx