ODŮVODNĚNÍ
III.
ODŮVODNĚNÍ
Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní
úpravy
Nový zákon o zadávání veřejných zakázek (dále jen „zákon“), který od počátku své účinnosti nahrazuje stávající zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), stanoví na základě ustanovení § 186 vydávání stanoviska Ministerstva financí k uzavírání smluv na koncese na stavební práce a služby nebo ke změně závazku z takových smluv, uzavřených územními samosprávnými celky, jejich příspěvkovými organizacemi, nebo jinými právnickými osobami, je-li územní samosprávný celek zřizovatelem nebo zakladatelem této právnické osoby nebo tuto právnickou osobu převážně financuje, ovládá nebo jmenuje nebo volí více než polovinu členů v jejím statutárním nebo kontrolním orgánu.
Uvedení veřejní zadavatelé jsou povinni zaslat Ministerstvu financí žádost, kterou ministerstvo posuzuje z hlediska možných dopadů přijímaných závazků obsažených ve smlouvě a jejich vlivu na ekonomickou situaci veřejného zadavatele nebo na mezinárodní závazky České republiky. Povinnosti stanovené § 186 zákona jsou obdobou povinností daných § 30 stávajícího koncesního zákona č. 139/2006 Sb.
Zákon zároveň ruší svým § 277 bod 24 vyhlášku č. 238/2006 Sb., kterou se stanoví náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření koncesní smlouvy nebo smlouvy a ke změně uzavřené koncesní smlouvy nebo smlouvy podle koncesního zákona. Podle této vyhlášky byla od počátku její účinnosti do konce roku 2015 vydána stanoviska Ministerstva financí ke 217 koncesním smlouvám o celkové hodnotě 67,8 mld. Kč.
Zákon vychází z evropských směrnic upravujících oblast zadávání veřejných zakázek, které byly schváleny Evropským parlamentem a Radou Evropské unie v únoru 2014. Vydávání stanoviska Ministerstva financí je zákonem stanoveno nad rámec povinností vyplývajících ze směrnic Evropského parlamentu a Rady; jde o úpravu odpovídající stávajícímu koncesnímu zákonu z roku 2006, jejíž aplikace se v praxi osvědčila.
Za účelem naplnění zmocňovacího ustanovení dle § 186 odst. 2 je Ministerstvo financí povinno vydat vyhlášku. V souladu se zmocňovacím ustanovením zákona vyhláška stanoví náležitosti obsahu žádosti, tedy detailněji popisuje a určuje, které informace a dokumenty budou povinnou součástí žádosti o stanovisko k uzavření smlouvy na koncesi a ke změně závazku ze smlouvy na koncesi.
2. Navrhovaná právní úprava a odůvodnění jejích hlavních principů
Obsah a struktura návrhu vyhlášky rámcově odpovídá stávající vyhlášce č. 238/2006 Sb. Oproti stávající vyhlášce však byl omezen rozsah dokumentů, které jsou povinně předkládány, a to ze dvou důvodů. Nový zákon oproti stávajícímu koncesnímu zákonu již neukládá zadavatelům povinnost zpracovat koncesní projekt, proto již nebude předkládáno rozhodnutí zastupitelstva o schválení koncesního projektu. Další omezení požadovaného
rozsahu dokumentů vyplývá z toho, že nyní jsou některé informace Ministerstvu financí přímo dostupné v Integrovaném informačním systému Státní pokladny.
Navrhuje se, aby žádost o předchozí stanovisko k uzavření smlouvy obsahovala identifikační údaje o předmětu smlouvy a o dodavateli a dále informace o hodnotě koncese a předpokládaných právech a závazcích žadatele a dodavatele včetně právních vztahů smluvních stran k majetku a popisu rozložení rizik. Zároveň se navrhuje, aby k žádosti byla přiložena zpráva o výsledcích přezkoumání hospodaření a rozpočtový výhled. V případě příspěvkové organizace nebo jiné relevantní právnické osoby bude přikládána řádná účetní závěrka.
Navrhuje se, aby žádost o předchozí stanovisko ke změně závazku ze smlouvy obsahovala návrh změny smlouvy, vyhodnocení jejího vlivu na výši finančních závazků žadatele, uzavřenou původní smlouvu a dále přiložené dokumenty významné pro posouzení dlouhodobé stability hospodaření žadatele obdobně jako v případě žádosti o stanovisko k uzavření smlouvy.
Cílem návrhu je zajistit dostatečné podklady pro Ministerstvo financí k posouzení možných dopadů přijímaných závazků obsažených ve smlouvě a jejich vlivu na ekonomickou situaci veřejného zadavatele nebo na mezinárodní závazky České republiky a zároveň snížit na nejnižší možnou míru administrativní zátěž veřejných zadavatelů v této oblasti.
3. Soulad navrhované právní úpravy se zákonem a s ústavním pořádkem České
republiky
Předkládaný návrh vyhlášky je v souladu se zákonem č. XXX/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek a v jeho mezích. Zákonné zmocnění k vydání vyhlášky dává Ministerstvu financí § 186 odst. 2 zákona. Návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem a právním řádem České republiky.
4. Soulad navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
Návrh vyhlášky je slučitelný s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána a s právními akty Evropské unie. Právo Evropské unie otázky, které jsou předmětem předloženého návrhu vyhlášky, výslovně neupravuje. Nicméně v návrhu lze spatřovat jeden z nástrojů směřujících k plnění povinnosti vyplývající z primárního práva EU, a to konkrétně povinnosti členských států vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí, uvedené v článku 126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na rozpočty a podnikatele, sociální dopady a dopady na životní prostředí
Nepředpokládá se, že by navrhovaná právní úprava měla dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty. Navrhovaná právní úprava nezakládá oproti platné právní úpravě nové povinnosti, naopak povinnosti veřejných zadavatelů jsou redukovány co do rozsahu požadovaných dokumentů. Zároveň se nepředpokládá dopad na podnikatelské prostředí České republiky, na sociální oblast, na specifické skupiny obyvatel ani na životní prostředí.
6. Dopady navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Předložený návrh nebude mít dopady ve vztahu k zákazu diskriminace. Zákaz diskriminace je upraven přímo v zákoně jako jedna ze zásad zadávání veřejných zakázek. Návrh se žádným způsobem nedotýká rovnosti mužů a žen.
7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrh nijak nezasahuje do ochrany soukromí a osobních údajů.
8. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava nezakládá korupční rizika.
9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Návrh nebude mít dopady na bezpečnost nebo obranu státu.
10. Přehled dopadů návrhu právního předpisu
1. Základní identifikační údaje
Název návrhu vyhlášky: Vyhláška č. …/2016 Sb., o náležitostech obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření smlouvy a ke změně závazku ze smlouvy podle zákona o zadávání veřejných zakázek. | |
Zpracovatel/zástupce předkladatele: Ministerstvo financí | Předpokládaný termín nabytí účinnosti Vyhláška nabývá účinnosti v termínu, kdy nabývá účinnosti nový zákon o zadávání veřejných zakázek. |
Implementace práva EU: NE | |
2. Definice problému | |
Předkládá se návrh vyhlášky, jejíž vydání je povinností Ministerstva financí na základě § 186 odst. 2 návrhu nového zákona o zadávání veřejných zakázek. Jedná se o téměř totožnou úpravu se současným právním stavem, kdy zákon č.139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), ve svém § 34 odst. 2 zmocňuje Ministerstvo financí k vydání prováděcí vyhlášky k provedení § 30 odst. 2 koncesního zákona, jímž je upraven rozpočtový dozor Ministerstva financí. Prováděcí vyhláškou dle § 34 odst. 2 koncesního zákona je vyhláška č. 238/2006 Sb. Koncesní zákon bude nahrazen novým zákonem o zadávání veřejných zakázek a vyhláška | |
č. 238/2006 Sb. má být nahrazena vyhláškou Ministerstva financí, která je předmětem zde předloženého návrhu. |
3. Cíl návrhu vyhlášky |
Cílem navrhované vyhlášky je stanovit náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko Ministerstva financi k uzavření smlouvy a ke změně závazku ze smlouvy Tímto cílem je tedy detailněji popsat a určit, které informace a dokumenty budou povinnou součástí žádosti o stanovisko k uzavření smlouvy a ke změně závazku ze smlouvy tak, aby Ministerstvo financí mohlo kvalifikovaně splnit úlohu vyplývající mu z § 186 odst. 5 zákona o zadávání veřejných zakázek. |
4. Odůvodnění varianty přípravy návrhu vyhlášky |
Alternativní řešení nemohlo být zvoleno, protože povinnost vydat vyhlášku vyplývá z § 186 odst. 2 nového zákona o zadávání veřejných zakázek. |
5. Stanovisko předkladatele ke zpracování RIA |
RIA se zpracovává v souladu s bodem 5.6 procesních pravidel Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace. Byly zvažovány dvě varianty: 1) varianta přenesení rozsahu požadovaných dokumentů a informací ze současné vyhlášky č. 238/2006 Sb. do nového předpisu a 2) varianta zúžení tohoto rozsahu. Obě varianty byly relevantní, neboť by naplňovaly cíl návrhu. Avšak s ohledem na to, že některé dokumenty a informace, které jsou předkládány dle platné vyhlášky č. 238/2006 Sb., již jsou Ministerstvu financí dostupné v Integrovaném informačním systému Státní pokladny, byla zvolena varianta ad 2). |
6. Přijetí prováděcích právních předpisů Ne |
Není relevantní. |
7. Dotčené subjekty |
Ministerstvo financí a relevantní zadavatelé: územní samosprávné celky nebo jimi zřízené příspěvkové organizace nebo jiné právnické osoby podle § 4 odst. 1 písm. e) zákona o zadávání veřejných zakázek, je-li územní samosprávný celek zřizovatelem nebo zakladatelem této právnické osoby nebo tuto právnickou osobu převážně financuje, ovládá nebo jmenuje nebo volí více než polovinu členů v jejím statutárním nebo kontrolním orgánu. Okruh dotčených subjektů je definován v § 186 odst. 1 návrhu zákona o zadávání veřejných zakázek a je totožný s okruhem subjektů dotčených platnou vyhláškou č. 238/2006 Sb. |
8. Konzultace |
Mimo standardní proceduru připomínkového řízení nejsou konzultace plánovány s ohledem na to, že jde věcně o pokračování platné právní úpravy, spojené zároveň s redukcí administrativního zatížení dotčených subjektů. |
9. Dostupná data |
Vychází se z údajů o počtu žádostí, které byly podány v rámci rozpočtového dozoru podle § 30 koncesního zákona a z údajů v těchto žádostech uvedených. Evidenci o těchto skutečnostech vede Ministerstvo financí. |
10. Charakteristika specifických dopadů |
10.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: Ne |
Nepředpokládá se, že by navrhovaná právní úprava měla dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty. Navrhovaná právní úprava nezakládá oproti platné právní úpravě nové povinnosti, naopak snižuje rozsah požadovaných dokumentů a informací oproti dosud platné právní úpravě. |
10.2 Dopady na mezinárodní konkurenceschopnost ČR Ne |
Není relevantní. |
10.3 Dopady na podnikatelské prostředí: Ne |
Nepředpokládá se dopad na podnikatelské prostředí České republiky. |
10.4 Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje) |
Územní samosprávné celky jsou dotčenými subjekty, jak vyplývá z §186 zákona o zadávání veřejných zakázek. Předložený návrh vyhlášky snižuje administrativní zatížení obcí a krajů oproti platné právní úpravě, proto bude na ně mít pozitivní dopad. |
10.5 Sociální dopady: Ne |
Není relevantní. |
10.6 Dopady na spotřebitele Ne |
Není relevantní. |
10.7 Dopady na životní prostředí: Ne |
Nepředpokládají se dopady na životní prostředí. |
10.8 Dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů Xx |
Není relevantní. |
10.9 Dopady na výkon státní statistické služby Ne |
Není relevantní. |
10.10 Zhodnocení korupčních rizik. |
Návrh nemá potenciál zakládat korupční rizika a nemá dopad na míru korupce. |
10.11 Dopady na bezpečnost nebo obranu státu Ne |
Není relevantní. |
11. Kontakt na zpracovatele RIA |
Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Odbor – Státní rozpočet Ministerstvo financí Xxxxxxxx 00, 000 00 Xxxxx 0 telefon: x000 000 000 000 |
.
11. SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA
1. Základní identifikační údaje
Název návrhu vyhlášky: Vyhláška č. …/2016 Sb., o náležitostech obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření smlouvy a ke změně závazku ze smlouvy podle zákona o zadávání veřejných zakázek. | |
Zpracovatel/zástupce předkladatele: Ministerstvo financí | Předpokládaný termín nabytí účinnosti Vyhláška nabývá účinnosti v termínu, kdy nabývá účinnosti nový zákon o zadávání veřejných zakázek. |
Implementace práva EU: NE | |
2. Cíl návrhu vyhlášky | |
Cílem navrhované vyhlášky je stanovit náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko Ministerstva financi k uzavření smlouvy a ke změně závazku ze smlouvy Tímto cílem je tedy detailněji popsat a určit, které informace a dokumenty budou povinnou součástí žádosti o stanovisko k uzavření smlouvy a ke změně závazku ze smlouvy tak, aby Ministerstvo financí mohlo kvalifikovaně splnit úlohu vyplývající mu z § 186 odst. 5 zákona o zadávání veřejných zakázek. | |
3. Agregované dopady návrhu vyhlášky | |
3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: Ne | |
Nepředpokládá se, že by navrhovaná právní úprava měla dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty. Navrhovaná právní úprava nezakládá oproti platné právní úpravě nové povinnosti. | |
3.2 Dopady na mezinárodní konkurenceschopnost ČR: Ne | |
3.3 Dopady na podnikatelské prostředí: Ne | |
Nepředpokládá se dopad na podnikatelské prostředí České republiky. | |
3.4 Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje): | |
Navrhovaná právní úprava nezakládá oproti platné právní úpravě nové povinnosti, naopak snižuje administrativní zatížení obcí a krajů oproti platné úpravě. | |
3.5 Sociální dopady: Ne | |
Nepředpokládají se sociální dopady. | |
3.6 Dopady na spotřebitele: Ne | |
3.7 Dopady na životní prostředí: Ne | |
Nepředpokládají se dopady na životní prostředí. | |
3.8 Dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů Xx | |
3.9 Dopady na výkon státní statistické služby Ne | |
3.10 Korupční rizika: Ne |
3.11 Dopady na bezpečnost nebo obranu státu Ne |
Zvláštní část
K § 1 – Náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření smlouvy
Toto ustanovení upravuje obsah žádosti veřejného zadavatele, kterou je tento povinen podat k uzavření smlouvy. Žádost obsahuje údaje identifikující předmět smlouvy, osobu dodavatele, dobu, na niž se smlouva uzavírá a předpokládanou hodnotu koncese. Povinnou součástí žádosti jsou informace o finančních závazcích žadatele, vyplývajících ze smlouvy, a to o závazcích explicitních i implicitních. Dále tak žádost obsahuje informace o finančních tocích souvisejících se smlouvou, o právních vztazích k majetku v souvislosti se smlouvou a
o podmínkách ukončení smlouvy, včetně způsobu vypořádání závazků ze smlouvy a důsledků ukončení smlouvy.
Zároveň se stanoví, že přílohou žádosti územního samosprávného celku je zpráva o výsledcích přezkoumání hospodaření a rozpočtový výhled, obojí v poslední verzi . Přílohou žádosti příspěvkové organizace nebo jiné dotčené právnické osoby, uvedené v § 186 odst. 1 zákona o zadávání veřejných zakázek, je řádná účetní závěrka sestavená za účetní období předcházející datu podání žádosti.
Uvedené informace a dokumenty ve svém souhrnu společně s dalšími údaji, které má Ministerstvo financí k dispozici prostřednictvím Integrovaného informačního systému Státní pokladny, umožní ministerstvu posoudit ekonomickou situaci dotčeného veřejného zadavatele a možný dopad přijímaných závazků obsažených ve smlouvě na koncesi na tuto ekonomickou situaci v krátkodobém a střednědobém časovém horizontu. Zároveň umožní ministerstvu posoudit potenciální vliv smlouvy na mezinárodní závazky České republiky.
K § 2 – Náležitosti obsahu žádosti o předchozí stanovisko ke změně závazku
ze smlouvy
Ustanovení upravuje obsah žádosti veřejného zadavatele, kterou je tento povinen
podat dle § 186 odst. 1 zákona o zadávání veřejných zakázek ke změně závazku ze smlouvy
. Žádost obsahuje vlastní návrh změny smlouvy a vyhodnocení vlivu změny smlouvy na výši finančních závazků žadatele.
K žádosti územního samosprávného celku se přikládá rozhodnutí zastupitelstva o schválení uzavřené smlouvy, vlastní uzavřená smlouva a dále zpráva o výsledcích přezkoumání hospodaření a rozpočtový výhled, obojí v poslední verzi. Přílohou žádosti příspěvkové organizace nebo jiné dotčené právnické osoby, uvedené v § 186 odst. 1 zákona o zadávání veřejných zakázek, je uzavřená smlouva a řádná účetní závěrka sestavená za účetní období předcházející datu podání žádosti.
Uvedené informace a dokumenty ve svém souhrnu společně s dalšími údaji, které má Ministerstvo financí k dispozici prostřednictvím Integrovaného informačního systému Státní pokladny, umožní ministerstvu posoudit ekonomickou situaci dotčeného veřejného
zadavatele a možný dopad změn závazků ze smlouvy na tuto ekonomickou situaci v krátkodobém a střednědobém časovém horizontu. Zároveň umožní ministerstvu posoudit potenciální vliv změny závazků ze smlouvy na koncesi na mezinárodní závazky České republiky.
K § 3 – Účinnost
Vyhláška nabývá účinnosti v termínu, kdy nabývá účinnosti nový zákon o zadávání veřejných zakázek. Datum účinnosti bude doplněno v okamžiku, kdy bude znám počátek účinnosti zákona.