DIPLOMOVÁ PRÁCE
Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická
DIPLOMOVÁ PRÁCE
Veřejnoprávní smlouvy
Xxxxxx Xxxxx
Západočeská univerzita v Plzni Fakulta právnická
Katedra správního práva
DIPLOMOVÁ PRÁCE
Veřejnoprávní smlouvy
Diplomant: Xxxxxx Xxxxx
Vedoucí práce: XXXx. Xxxxxx Xxxxxx ; KSP
Studijní program: Právo a právní věda Obor: Právo
Prohlášení
„ P ro hl aš uji , ž e j s e m t uto di pl omo v ou pr á c i v yp r a c o v a l s a mo s t a t n ě a ž e j s em po už i l po uz e uv ed e n ýc h p r am e nů a l i t e ra t u r y. “
V P l z ni d n e 1 . b ř ez n a 2 01 1 _ _ __ __ __ _ _ __ __ ___ _ __ __
V á c l a v Du š ek
Obsah
1. P o j e m v e x e j n o p r á v n í c h s m l u v 5
2. H i s t o r i c k ý v ý v o j p r á v n í ú p r a v y v e ř e j n o p r á v n í c h s m l u v 9
3. Ú p r a v a v e ř e j n o p r á v n í c h s m l u v p o d l e z á k o n a č . 5 0 0 / 2 0 0 4 S b . ,
4. D r u h y v e x e j n o p r á v n í c h s m l u v 22
4 . 1 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v y k o o r d i n a č n í 24
4 . 2 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v y s u b o r d i n a č n í 29
4 . 3 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v y me z i ú č a s t n í k y 34
5. V e ř e j n o p r á v n í o m e z e n í s m l u v n í c h a k t i v i t s u b j e k t ů v e ř e j n é s p r á v y 38
6. V e ř e j n o p r á v n í s m l u v n í v z t a h y m e z i s u b j e k t y s o u k r o m é h o p r á v a 40
7. U z a v í r á n í v e ř e j n o p r á v n í c h s m l u v 42
8. Z m ě n y o b s a h ů v e ř e j n o p r á v n í c h s m l u v 46
9. V y p o v í d á n í v e ř e j n o p r á v n í c h s m l u v 47
1 0 . Z r u š o v á n í v e ř e j n o p r á v n í c h s m l u v 48
1 0 . 1 . Z r u š o v á n í ve ř e j n o p r á v n í c h s ml u v v p ř e zk u mn é m ř í z e n í 49
1 0 . 2 . Z r u š o v á n í ve ř e j n o p r á v n í c h s ml u v d o h o d o u s ml u v n í c h s t r a n 52
1 1 . S p o r y z v e ř e j n o p r á v n í c h s m l u v 54
1 2 . 1 . P ř í kl a d y k o o r d i n a č n í c h ve ř e j n o p r á v n í c h s ml u v 59
1 2 . 1 . 1 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v a o z ve ř e j ň o vá n í o b s a h u ú ř e d n í
d e s k y zp ů s o b e m u mo ž ň u j í c í m d á l ko v ý p ř í s t u p 60
1 2 . 1 . 2 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v a o p l n ě n í ú ko l ů o b e c n í p o l i c i e 60
1 2 . 2 . P ř í kl a d y s u b o r d i n a č n í c h v e ř e j n o p r á v n í c h s ml u v 61
1 2 . 2 . 1 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v a o u mí s t ě n í s t a v b y 61
1 2 . 2 . 2 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v a o s ml u v n í o c h r a n ě p ř í r o d y 62
1 2 . 3 . P ř í kl a d y v e x e j n o p r á vn í c h s ml u v me z i ú č a s t n í k y 63
1 2 . 3 . 1 . V e ř e j n o p r á v n í s ml o u v a o p l n ě n í p o vi n n o s t i n a ú s e k u
s p o v r c h o v ý mi a p o d z e mn í mi vo d a mi 64
Úvod
T é m a t em m é d i plo mo v é p r ác e j e j e d n a z fo r em č i nn os t i v e ř e j n é sp r á v y, k t e r á n e ní dl ou ho do b ě p ř í l i š ob v yk l á , a s i c e v e ř e j no p r áv ní s mlou v y. R á d b yc h s e př i j e j ím v yp r a c o v án í z am ě ř i l n a pom ě rn ě r an ou p r á vní úp r av u z mín ě n éh o i n s t i t ut u v s ou do b ém č e s k ém p rá vu , č í mž a l e s am oz ř e jm ě n e mín ím , ž e b y s n a d č es ké p r á vo s t r ád a l o v e s v ém p ř i r oz e n ém v ýv o j i . Po uz e j e t ř e b a s i u v ěd omi t , že b yl a n e d áv n á h i s t o r i e pr á v a n a úz e mí č esk ýc h z e mí o m ez e n a t a kř k a p ad e s á t i l e t y „ p oz i t i v ní ho n ep r áv a “ , a p r ot o b yc h s e r á d , h n ed p o s t ru č n é c ha r a kt e r i s t i ce , v r á t i l po č á t k em s v é p rá c e d o min ul ost i a v e s t ru čn os t i s e z am ěř i l t ak é n a hi s t o r i c k ý v ýv o j , p ř e d ev š ím p ak na ob do bí „ p rv ní “ Č e sk os l o v en sk é r e p u bli k y, vz hl e de m k t o mu , ž e n áš dn eš ní p r á vní s t á t j e , v e vz t ahu k e z mí n ěn é „ p rv n í “ Č e sk osl ov e ns k é r e p u bli c e z a l ož en é v ro ce 1 9 18 , s t á t em n ást up ni c k ým . C ht ě l b yc h t a k pou k áz a t n a fa k t , ž e má p o do ba kr á t c e roz š í ř en ýc h d n eš ní c h ve x e j n op r á vní c h smlu v k oř e n y j i ž v t eh d e j š í v t om t o oh l ed u n áz o rov ě n e j e dn ot n é p r áv ní p r ax i , p ř e s t ož e až d o so u č as no s t i n eb yl a o b e c n ě u p r av en a ž á dn ým i p r á vní mi p ř ed pisy . O p o r o u m i v t om t o bu d e p ř e d ev š ím Č e sk osl ov e ns ké s pr á v ní pr á vo , d í l o P ro f . J U D r . J i ř í h o H o e t z e l a , p ř e dní h o č es ké ho p r á vní k a a a ut or a n á v r hu v ys o c e c e n ě n é pr vn í Ú s t a vn í l i s t i n y Č e sk os l o v en sk é r e pu bli k y z r ok u 19 20 .
S ou č as n á o b e cn á pr á v ní úp r av a v eř e j n o pr á vn í c h s mlu v , j ež j e z ak ot ve n á v e s p r ávn ím ř ád u , b ud e m í t p ř e važ ují c í poz o r n os t , b u de a l e t ř eb a pr a c ov a t i s j i n ým i pr á vn ími p ř e dpi s y, z e jm én a z v l ášt ním i z ák on y, k t e r é t ak é v e ř e j n op r áv ní sml ou v y p ř e d po kl á daj í , a t o i vz hl e de m k t om u , ž e v mn oh ýc h z nic h b yl y j a k é s i v e ře j no pr á vní s ml ou v y p ř i p ouš t ěn y j e š t ě d ř í v e p ř ed p ř í s l u šn ou ob e cn o u p r ávní ú p r av ou n ov é ho sp r á vní h o ř ád u . Za p omo c i z m í n ěn ýc h pr á vn í c h p ř e dpi sů b yc h r á d v t é t o o bl as t i , kd e s e m í s í so uk r omo p rá v ní pr vk y s v e ř e j n ým p r á v em , v ym e z i l r oz s a h i n s t i t u t u v eř e j n op r áv ní c h sm l uv t a k , a b y b yl z ř e jm ý a n e m o hl b ýt z am ěň ov á n s j i n ým i p r áv ními
ú k on y, s ml ou v ami , k t e r é v eř e j n op r ávn í s ml ou v y p ř i pom í n a j í j e n z d á nli v ě .
Bu d u s e po s t u pn ě z ab ýv a t z ák l ad ními n á l ež i t o s tmi , o be cn ým i p r i n c i p y a j e d n otl i v ým i d r uh y v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v . H o dl ám se t a k é o p ř í t o , pr o ve ř e j n op r á vní o dv ě t v í t yp i c k á , z ák on ná o m ez en í , n a mí ř en á p rot i „ z ne už i t e l nos t i “ m o c i , č i j en t u t o mo c a p r i n c i p y, n a kt e r ýc h j e z a l ož e n a , o ch r aň ují c í . N ás l ed n ě s e chc i z ab ýv a t r e á l n ým už i t ím v eře j no pr á vn í ch s mluv , a t o o d o k amž i ku , k d y j e z p ot ř eb y ú p r a v y p r á v a p ov i n no s t í v o bl as t i v e ř e j né h o p r áv a u v až o v án o o uz avř e ní v eř e j n op r áv ní s m l o uv y, a ž do d o b y, k d y p ř í p ad n ě v s ou vi s l ost i s ní vz nik a j í m ez i úč a s t níky v t ě c ht o p r á v ec h a p ovi nn os t ec h sp o r y. P o d ro bn ě j i t e d y p r o s t ou pím p r o c es em uz av í r á ní v e ř e j n op r á vní c h s ml uv , z m ěn j e j i ch o bs a hů a j e j i ch z r uš en í , s p ř i hl éd nu t ím k mož no s t i v yp o v ěz en í v eř e j n op r á vní s ml ouv y j e d no u z e s ml uv ní ch s t r a n .
V ýš e z mín ě n á p r obl e m a t i ka s po r ů , t e d y z áv az k ů z v e ře j n op r áv ní c h s ml uv z d e t ak é xxx e h r á t s vo u po dsta t no u rol i . Za ú č e l em p ro ni knu t í d o h l o ubi p ř í s l uš n ýc h u s t an ov e ní a j e j i ch vz á j e mn é ho p ro v áz án í h od l á m č er p a t z k om e nt á ře k e s p r áv nímu ř á d u a z ú sp ěš n ýc h p ubl i k a c í p ře d níc h od bo r ní ků , z e jm é n a P ro f . J U D r . D uš a n a H end r yc h a , CS c . a P rof . J U D r . V l a di mí r a Sl ád e č k a , D r S c .
N a z á v ěr m é prá c e b yc h r á d uv e dl n ě ko l i k p ř í k l ad ů v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v , z a ř ad i l j e p o d př í s l uš n é k a t e gor i e , z h od no t i l j e j i ch fu n kc i v e v eř e j n é s p r áv ě , z dů vo dn i l u pl a t n ěn í s ml uv ní vol no s t i př e d a ut o r i t a t i v ním r o z h od nut ím, a d o t v o ř i l t ak s r oz um i t e l n ý o b r az t o ho t o i n s t i t ut u , c í l m é p r á ce .
1. Pojem veřejnoprávních smluv
V e ř e j n op r áv ní sm l o u v y j s ou d vo us t ran n ým i , č i ví c est r ann ým i k o nst i t u t i v ním i prá v ním i úk on y, j e j i c hž už i t í s e t ýk á v ýl u č n ě o bl a s t i p r áv a v e ře j n éh o . 1 T yt o s m l o u v y k o n s t i t uuj í , z a kl ád a j í , m ě ní , n eb o r uší vz t a h y s p r á vn í h o p r á va , j so u t ed y s p r á vní mi ú ko n y, u p r av ují c í mi su bj ek t i vní p r áv a a pov i n no s t i p r am en í c í z n or em s p r áv níh o p r áv a . 2 V e ř e j n á s ubj e kti vn í p r á v a s e v yz n a ču j í n ě kt e r ým i s p e c i f i k y, m e z i n ěž n ep o ch yb n ě p a t ř í i otá z k a j e j i ch ( n e ) př e vo dit e l no s t i . 3 Poj e m „ v e ř e j n opr á v ní s ml ou va “ j e p oj m em, k t er ý d o j i s t é m í ry n a h r a d i l d ř í vě j š í t e rmi no l o gii , už í va j í c í spí š e v ýr a z u „ s p rá vn ě prá v ní d oh od a “ . T a byl a d e f i n ov á n a j ako „ z vl ášt ní n o rm otv o rn á fo r ma s p r áv ní č i nn osti , s po č í v a j í c í n a n o rm á ch s p r áv níh o p r áv a , p ř i níž vz nik a j í a d min i s t r a t i v n ěp r áv ní vz t ah y s p r á v y a p o v i n no s t mi sh od n ým p r o j ev e m vůl e ú č as t ní ků , z n i chž n e jm én ě j e dn ím j e s p r áv ní o r gá n , kte r ý f o r m o u d oh ody v yk o n á v á s vo u pů so bn ost “ . 4 V e ř e j n op r áv ní smlo u va j e a l e v e sk ut e č no s t i š i r š í m p ojm em n ež s p r áv n ě p r á vní do h od a , z a h rn uj e t ot i ž i da l š í m ož n ost i , z pů so b y j e j i ch uz av í r á ní . Do j i s t é mí r y b y s e o n i ch d a l o h o vo ř i t j a ko o s p rá v ní c h a kt e ch ( v eře j no pr á vn í sm l o uva j ak o d r uh s p r áv níh o ak t u 5) , p ro t ož e v mn oh a s i t ua c í ch s pr á vn í akt y n a h r az ují , a t o v p ř í p ad e ch , k d y j e v z hl e d em k ok ol no s t em u pře d no s t n ěn a r a d ě j i s ml uv ní c es t a n a mí s t o v yd á n í sp r á vní h o ak t u . Lz e j í n a h r adit j e dn ost r a nn ý s p r á vn í akt , k t e r ý b y b yl j i n a k sp r á vní o r gá n po vi ne n v yd a t , a t o z a p od mí nk y, ž e s mlo uv a s l ed uj e t e nt ýž ú č e l j ako s p r áv ní akt , z e jm é n a po ku d p ř i sp í v á uz a v ře ní v eř e j n op r á vní s ml ou v y k o d s t r aně n í p r á vní n e j i s t ot y, a n e b o po ku d s e sm l u vní
1 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 163. ISBN 987-80-7357-382-9
2 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 238. ISBN 80-7179-442-2
3 XXXXXX, Xxx. K uzavírání veřejnoprávních smluv podle § 162 správního řádu. Správní právo. 2009, roč. 42, č. 6. 25 s. s. 344. ISSN 0139-6005. Dostupné z: xxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxxx/x-xxxxxxxxx- verejnopravnich-smluv-podle-162-spravniho-radu.aspx
4 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 542. ISBN 978-80-7400-157-4
5 XXXXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy o výkonu státní správy podle zákona o obcích. Správní právo,
p a r t n e ř i z av az u j í k e vz á j em n ém u pl n ěn í ( p r i n c i p z n ěm ec k é pr á vní ú p r av y) . 6 Za h r a n i čn í pr á vn í ú p ra v y o s t a t n ě um ož ňu j í u z aví r ání v e ř e j no p r áv ní ch s ml uv m ez i no s i t e l i s t á t ní m oc i , t e d y v yk o n av a t e l i v e ř e j n é s pr á v y a o s o b ami , v ů č i n imž výk o n v e ř e j n é sp r á vy s m ě ř u j e , d o vol uj e - l i t o po va h a v ě c i a d os áhn e - l i s e ú č e l u l é pe sml uv ní c e s t ou . 7 M oh l o b y s e n amít a t , ž e op r oti sp r áv ní mu ak t u ob e c ně p os k yt u j í sml ou v y m n oh em š i r š í sm l u vní v ol no s t , nu t n o vš a k p o dot kn ou t , ž e s e n a c ház ím e v e v e ře j no pr á vn ím o dv ě t v í , kd y j e v ýk o n s t á t ní mo c i , m o c i v e ř e j né , m ožn ý j e n n a z á kl ad ě , v m ez í c h a z p ůs ob e m s t a no v en ým z á ko n em ( s r ov . č l . 2 o dst . 3 ús t . z á k . č . 1 / 1 99 3 Sb . , Ús t a v a Č es k é r e pu bli k y , v e z n ění poz dě j š í ch p ř ed pis ů , d á l e j en „ Ús t av a“ ), 8 O p a č n ě l z e t a k é a l e n amí t a t , z d a n ení n a kl á dá ní s ko mp e t e n ce mi v ob l a s t i s t á t n í s p rá v y p r o s t ř e d ni c t vím v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v p ro l om e ním z mí n ěn é ho ú s t a vn í p r i n c i pu ( v áz an os t i v ýk o nu s t á t n í mo c i z ák on em ) . 9 O vš em z mí ně né u s t a no v ení h ov oř í o „ z půs ob e c h s t an ov e n ýc h z á k on e m “ , což m ož n ost s am ot n ého vz ni ku v e ř e j nop r á vní s mlo uv y z ák on n ým z p ůs ob e m, z a p ře d po kl a du ex i s t enc e ko nk r é t ní ho z ák on n éh o z ák l a du , n ev yl u č uj e . R oz p or up l n ě j š í j e a l e s r ov n án í s č l . 1 05 Ú s t a v y, p o dl e n ěhož l z e o r gá nů m s am os p rá v y s v ě ř i t výk o n s t á t ní s p r áv y j e n t eh d y, s t an oví - l i t ak z á k on . Ot áz k ou j e , j a k t oto u s t a no v ení i nt e r pr e t ov a t , po ku d j d e o u r č e ní p r á vní ho n ás t roj e ( z d e v e ř e j no p r áv ní sml ou v y k o or di n a ční ) , j ímž s e má „ s v ě ř en í v ýk o n u s t á t n í s p r áv y“ u s ku t e čni t 10, kd yž z mín ě n ou „ z ák on n o s t z p ůs ob u“ n e uv á dí .
M ez i p r áv ním i p ř ed pi s y v e ř e j n éh o a so u kr om é ho p r á v a , t e d y i m ez i v e ř e j n ým a s ou k ro m ým p r á v em n e l z e v és t o s t ro u h r ani c i ,
6 XXXXXXX, Xxxxxxx; XXXXXXXXX, Xxxx. Veřejná správa. 1. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2002. 290 s. s. 91. ISBN 80-7179-748-0
7 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 237. ISBN 80-7179-442-2
8 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 164. ISBN 987-80-7357-382-9
9 XXXXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy o výkonu státní správy podle zákona o obcích. Správní právo, 2003, č. 2. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT25270CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
10 XXXXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy o výkonu státní správy podle zákona o obcích. Správní právo,
p r ot ož e m no h é prá v ní p ř ed pi s y s o uk r om éh o p r áv a o bs a hu j í t éž n o rm y v e ř e j n op r á vn í p ov a h y a n a o pa k v eř e j n op r áv ní ú p r av a s e č a s t o n eo be j d e b ez upl a t n ěn í i nst i t ut ů p r á v a s ou kr omé h o ( n a p ř . z ák on č . 5 00 / 20 0 4 Sb . , sp r áv ní ř á d , kt e r ý j e n o rm ou v e ř e j no p r áv níh o ch a r a kt e ru , v ust a no v en í § 17 0 p ř ímo ap l i ka c i s ou k ro mé ho p rá v a p ř e dp ok l á d á , xx yž u v ád í , ž e n es t a nov í - l i t e nto z ák on j i n ak , p ouž i j í s e v ot áz c e v e ř e j no p rá v ní ch s mlu v p ř i mě ř e ně u s t a no v ení o b č an ské h o z á ko ník u ) . 11
V k až d ém p ř í p ad ě v po ro vn á ní s p r á ve m s ou k rom ým z d e n ení d á n a t ak š i ro ká sml uv ní v ol no s t , a n av í c s am otn é v yd á n í s p rá vn í h o a k t u , a ut o r i t a t i v ní r oz ho dn utí , můž e p ř í p ad n ě n ás l e do v a t j a ko s a nk c e z a n ed od rž en í , r es p . n ep l ně n í v e ř e j no p rá vn í s ml ou v y. 12 P ř í p ad n é sp o r y z ve ř e j n op r á vní c h sm l u v s e p ak ř eš í v e s p r áv ním s ou dn i c t v í n eb o sp rá v ní ce s t ou . 13
P ok ud h ov oř ím e o v e ř e j n op r áv níc h s mlo uv á c h j ak o o s p r áv ní ch a kt e ch , o sml uv ním vz t ah u m ez i or gá n e m v e ře j n é sp r á v y a s ou kr om ou oso bou , b ez h l u bší ho z ko um á ní j e j i c h ú č e l u s e n ab í z í t e nd e nc e z a č í t vn ím a t v eš k er é t yt o v z t a h y o k a mž i t ě j ak o v e ř e j no p r áv ní , p ak b y s e m o hlo j evi t j a ko n e j j e dn od ušš í r oz l i š ov a t m ez i v e ř e j n op r á vn ími a so uk r omo p r áv ním i sm l o uv a mi dle s ml uv ní ch s t r a n , kt e r é t ent o sm l u vní vz t a h t v oř í . Po ku d b y b yl a l es po ň j ed no u z e s t r an o r gá n v eř e j n é s pr á v y, j e d n a l o b y s e o s ml ou v y v e ř e j n op rá v ní , a t e hd y, u z av í ra l y- li b y s m l o uv y o r gá n y v e ř e j n é sp r á v y d o k on c e m ez i s e bo u , t e o r e t i c k y b y o j e j i ch v e ř e j no p r áv ním ú če l u n em ohl o b ýt p o ch yb . T o j e a l e n e př e sn é . R oz l i šuj í c í t otiž n en í , kd o t v o ř í s mluv ní s t r an y, z d a z d e v ys t u puj e o r gá n v e ř e j n é sp rá v y č i ni kol i v , a l e v j ak ém p os t av en í s e t yt o s t ra n y n a c h áz e j í a s o u č asn ě , j a k ý j e ú č e l ko nk r é t ní s ml ou v y . 14 V z t ah uj e - l i s e ob sa h sm l o uv y k v ýk o n u v rc hn os t en sk é m o c i , p ůj de
11 Rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 9. 11. 2006, sp. zn. 32 Odo 1104/2005.
12 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 165. ISBN 987-80-7357-382-9
13 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 238. ISBN 80-7179-442-2
14 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 164. ISBN 987-80-7357-382-9
o v ýk o n ve ř e j n é sp r á v y, t o j e s i c e př í sn ě j š ím kr i t é r i em, n ap ov í d á v š ak , ž e v eš k er é sm l o uv y z a l ož en é na n e ro v nos t i s mlu vn í ch s t ran j so u v eř e j n op r áv ní , a ť už s e j ed n á o vz t a h o r gá n u v eř e j né s p r áv y a s ou k ro mé o so b y, n e b o n a př í k l a d o r gá n u s t á t n í s p r áv y a s a mo sp r áv y, j e - l i m ez i nim i vz t a h vr c h no s t en sk é n a d ř az en ost i při v ýk o n u s t á t ní m oc i.
K o n e čn ým u r čo v a t e l em j e až ko nk r é t ní s mlo uv a , ex i s t ují t o t i ž p ř í p ad y, k d y s m l ou v y s j e d ná v an é s prá v ním ú ř a d em, jm én e m s t á t u , maj í s t e j n ě so uk ro mo p rá v ní p ov ah u , a p od ob n ě j e t om u i u n ě kt e r ýc h s m l uv , kt e r é j s ou uz av í r á n y p o u z e mez i s ub j ekt y v e ř e j n é s p r áv y ( v e v ě c e ch s ou k ro mo pr á vn í c h , t yp i c k y p ři d i s poz i c í ch s m a j e t k em ) . 15 N ao pa k ne j s ou n e r e á l né sm l o uv y, k t e r é j so u pro s vo j i po v ah u r yz e v e ř e j no p r áv ní , p ř es t ož e j i m ez i s eb ou uz av ř e l y p o uz e so uk r om é os ob y. 16 V k až dé m p ř í p ad ě j d e t e d y v ž dy o ú č e l s ml ou v y, k t e r ý m u s í o bs ah ov a t u r č i t ý v e ř e j n ý z á j em , ú ko l v e x e j né s p r áv y, a ť už s t á t ní č i sa mo sp r áv n é .
P ro s t ř ed ni c t vím v e ř e j no p r áv ní ch s ml uv m ůž e doc h áz e t k př e su nům pů so bn os t i a p r av om o c i su bj ek t ů ve ř e j né s p rá v y, p ř í p ad n ě k úp r a v ě z pů so bu j e j i ch výk o n u . Ú ko l y v e ř e j n é sp r áv y m oh ou b ýt p ř e su nut y i n a s ou k rom é su bj e kt y, k t e r é s e t a k z ap oj ují d o v e ř e j né s p r áv y, sa moz ř e jm ě p oku d t o z ák on v dan é s i t ua c i p ř i p ou š t í . S amoz ře jm ě s e p ř e dp okl á d á , ž e b y v e ř e j no pr á vn í s ml ou va mě l a b ýt u r č i t ým z pů so xxx pr os p ěš n á a m ot x x x čn í p ro s t ra nu z a v az uj í c í s e pl nit sv ě ř ené ú ko l y, z e jm é na f i na n ční z v ýh o d n ěn í č i úl ev y. 17 V ez m em e - l i s i z a vz or n ě me c kou p r á vní ú p r av u , pl a t í , v e dl e v ýš e z m í n ě né ho p r i n c i pu ( s . 4 ) , z á kl ad ní p r i n c i p , ž e v e ř e j no p r áv ní sml ou vu l z e uz a v ř í t vž d y, n e ní - l i t o p ř e dpi s em v ýs l ov ně v yl o u č e no . 18
15 XXXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy podle Obecního zřízení. PrFo. - Právní fórum, 2006, č. 7. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT27313CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
16 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 240. ISBN 80-7179-442-2
17 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 165. ISBN 987-80-7357-382-9
18 XXXXXXX, Xxxxxxx; XXXXXXXXX, Xxxx. Veřejná správa. 1. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2002. 290 s. s. 91. ISBN 80-7179-748-0
2. Historický vývoj právní úpravy veřejnoprávních smluv
In s t i t ut v e ř e j no pr áv ní c h s ml uv b yl s v ým z p ůs ob em uz ná v á n j i ž v o bd ob í R a ko us k a - U h e r sk a a n á s l e d n ě „ pr vn í “ Č es ko s l ov e ns ké r e p ubl i k y, p ř e s t ož e d o n ed á vn a n eb yl u p ra v en ž á d n ým i o b e c n ým i p r á vní mi p ře dp i s y . Po uz e b yl a v ním á n a ex i s t e nc e a o dl i š no s t v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v o d sm l u v s ou k ro mo pr á vn í c h . 19 Re c e pčním z ák on em č . 1 1 / 19 18 S b . , v e z n ě ní poz d ě j š í ch p ř ed pi sů ( d á l e j en
„ r ec e p čn í z ák on “ ) p ř e vz a l a Č es ko s l ov e ns k á r ep ubl i ka v e š k er é d os a v ad ní z em sk é a ř í šs k é z ák on y, p r á vn í ř ád Če sko s l ov e ns ké r e p ubl i k y p a k t vo ř i l o mim o p r áv o v yt v o ř en é n a š í r e pu blik o u ( po dl e č e s ko s l o v en sk é ú s t a v y j s o u p r am ene m p r á va sp r áv níh o z ák on y, o p a t ř en í s t á l éh o v ýb o r u a n a ř í z e ní) , b ýv a l é p r áv o ra k ou sk é a b ýv a l é p r áv o uh e r s k é , 20 t v o ře n é z e jmé n a n a ř í z ení mi a p ř e dpi s y p ř i j a t é p o r o ce 18 67 , a l e t ak é n a př í k l a d ř í šs k ým o b e cn ím z ák onem z r ok u 1 86 2 , na k t er ý v n á s l ed ují c í c h l e t e ch n a v az o va l a p r á vní ú p r av a o b e cní c h z ř í z e ní a vů b e c r oz l i š e ní s am os t a t n é a p ř e n es en é p ůs ob no s t i o bc í . P ro ni k ání i n s t i t ut u d o p r áv ní ú p r avy b yl o a l e p oz v ol n é , v r o c e 19 2 4 s e v ym e z e ní m p oj mu v e ř e j n op r á vn í ch sm l uv z ab ýv a l N e j v yš š í sp r á vní so ud , kt e r ý d o s p ě l k n á l ez u , ž e l z e „ z a v e ř e j no p r áv ní po v až o v a t i j en t a ko vo u s ml ou vu , p ř i kt e ré d o ho dou s t ra n m á b ýt i n a m í s t ě d i s poz i t i v níh o p ř ed pi su p r á vní ho , u r č i t ý p om ě r u p ra vu j í c í ho a m a j í c í h o p ov ah u v e ř e j no pr á vn í , n a s t ou piti p ř í p ust n á úp r av a j i n á “. 21
S v ýv o j em v e ř e j nop r á vní c h sm l uv úz c e so uvi s e l y r e f o r m y v e ř e j n é s p rá v y v e d va c á t ýc h l e t e c h z a m ěř e n é j e d n ak na d e ko n c ent r a c i v e ř e j n é sp r áv y s t á t em v důs l ed ku s ch v á l en í z á ko na č . 12 5 / 19 27 S b . , o o r ga niz a c i po l i t i c ké s p rá v y , v e z n ění p oz d ě j š í c h p ř e dpi sů ( d á l e j en „ o r ga niz a č ní z ák on“ ) , z av á d ě j í c í v ýk o n v e ř e j n é
19 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 540. ISBN 978-80-7400-157-4
20 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 37 21 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 540. ISBN 978-80-7400-157-4
s p r áv y z e ms k ým i a o k r esn ími ú řad y, a j e d na k d e ce n t r a l i z a c i v e ř e j n é s pr á v y n i k oli v s t á t em , n ýb r ž v ša k s am ot n ým i s a mo sp r áv n ým i s va z y. 22 V e s ku t e č nos t i s e a l e s p r áv ní r e f o rma z r ok u 1 9 27 , k t e rá b yl a p r e z ent ov án a j ak o no v e l i z a ce ž up níh o z ák on a z ro ku 19 2 0 , sv ým o b sah e m v r a c e l a k e s t a ré mu c e n t r a l i s t i ck ém u z ems k ém u u sp oř ád á ní , k on k ré t n ě d o č t yř s p r áv ní ch c e l ků , z em í , a t o Č es ko u , Mo r a vs ko s l ez s ko u , Sl ov e ns kou a P od k ar p a t or us ko u , v če l e s e z m i ň ov an ým i z emsk ým i ú ř ad y ( P r ah a , Brn o , Br a t i s l av a , Už h o ro d) . D e k on c en t ra c e v e ře j n é s p r áv y t a k v s am ot n é re o rga n i z a c i z n am en a l a p o uz e t o , ž e s e n ě kt e r ým i o t áz k am i z ab ýv a l y u ž s a m otn é ok r e sní ú ř ad y n a m í s t o ú ř ad ů v yš š í c h , 23 r e sp . z em sk ýc h , p ř est o v ša k b yl v l i v s am os p r áv n ých c e l ků os l a bo v án , c o ž v yv o l a l o od p or o poz i č ní s t ra n y, k t e rá p ož ad ov a l a z a ch ová n í p rv ků sa mo sp r áv y z a ú č e l em há j ení l ok á l ní c h z á jm ů a po t ř e b r e gi on ů , z vl á š t ě pa k Sl ez sk a a Po dk a rpa t sk é R us i , p r o kt e r é b yl o v ýh o d ně j š í p ře d ch oz í ž u pn í z ř í z e ní . I t ak b yl n á v r h z ák on a z a bo u ř l i výc h p r o j e vů p ř i j a t , p o uz e t e rmí n j e ho ú č i nn osti b yl d o d rž en j en v u r č i t ýc h o b l a s t e ch a j e ho p oz vo l n á a pl i k a c e t a k z ap ř í č i ni l a vz ni k d v ou r ůz n ýc h o r ga n i z a č ní c h pr i n c i pů v e ř e j n é s p r áv y, a s i ce mon o kr a t i ck é ho , kt e rý s e u p l a t ňo v a l z e jm é n a v e s t á t n í s p rá v ě , kd y b yl a v ů l e s t á t ní m o c i sv ě ř en a do ru k ou j e di né o so b y č i o r gá n u , a p r i n c i pu k ol e gi á l n í h o , j e nž b yl z n ám p ř e d ev š ím v s a mo sp r áv ě , a t o t e hd y, v yk o n á v a l o - l i vů l i ví c e o so b . 24 N a ú rovni s a mo sp r áv n ýc h s va z ů t a k v z n i k a l o v í c e sp e c i á l ní c h úř a d ů , č ímž d oš l o k d a l š í mu r oz t ř í š t ěn í v eř e j n é s pr á v y, a n ásl e dn ě k p ř i r oz en ým s po r ům o p ř í s l ušn os t m ez i o r gá n y v e ř e j n é sp r á v y, p ů so bí c í c h h o r i z o nt á l n ě ve dle s e b e , a niž b y b yl n ě k t e r ý z ni c h j i n ém u n a d ř az e n . 25
T yt o sp o r y b yl y ř e š i t e l n é v yn u t i t e l n ým i sp r áv ní mi a kt y, o vš e m j ed n od ušš í b yl o , n ab í z e l a - l i se t a t o mož n os t , d á t p ř ed nost s ou hl a sn ém u p ro j ev u v ůl e z ú č as t n ěnýc h s t r a n , s ubj e ktů , j ak ým
22 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 78 23 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 78 24 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 78 25 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 79
z p ůs ob e m s i m ez i s e bo u up r av í p om ě r v eř e j n éh o p r áv a . S am oz ř e jm ě , ž e sm l o uv a v e ř e j n á , re s p . v eř e j n op r áv ní s mlo uv a , t a ko v ýt o s o uhl a s p ř e dp ok l á d á , o pr oti t o mu n e k až d ý s ou hl a sn ý p r oj ev v ůl e t vo ř í sm l o uv u , p rot ož e vš e c hn y p o d mí nk y p ř e d ep sa n é z ák on em p ro u r č i t ý p r á v n í e f ek t m us e l y b ýt p r o o b ě z ú č a s t n ě né s t ra n y s t e j n ě po dst a t n é . 26 D n e s b y t o t e o r e t i c k y z n a m en a l o , ž e j e dn ost r a nn ý s p r áv ní a kt n e ní n ah r a dit e l n ý d v o u s t ra n no u , b a d o ko nc e ví c es t r a nn o u v e ř e j n op r á vní s ml ou vo u , pr ot ož e t ěž i š t ě j e n a s t r a n ě v eř e j n é sp r á v y.
P ro t ož e b yl y s p r á v ní a kt y p r o j ev em v r ch no s t en sk é m o c i , i mp é r i a , j a ko r oz ho d nut í s t á t u v e s vé m au t o r i t a t i v ní m p os t av e ní , m ě l y s m l ou v y v e ř e j n é , r e sp . v e ř e j no pr á v ní sml ou v y , p ř e s t ož e b yl a j e j i ch fu nk c e p r áv ni c ko u v e ř e j n os t í uz n áv á n a , p ř i r oz en ě s vé o d pů r c e , kt e ř í a rgu m e nto v a l i t ím, ž e „ n em oh ou t yt o sml ou v y s r ov n a t i s po dst a t ou v e ř e j n é ho p r á v a , kt e r é j e v e sm ě s c h a r ak t er i z o v án o t í m, ž e s t á t s o b č an e m n es t oj í n a s t e j n é p r ávní l i ni i , n ýb r ž j es t j a k o s ub j ekt v r ch no s t e ns ké p r av om oci ob č a no vi n a d ř í z en . N e smí t ed y s n ím p ak t o v a t i , u mlo uv a t i s e o t om , j a k bu de v yk o n á v a t i s v é i mp é r i um “ , 27 č i ž e „ sm l o uv án í se v ůb e c o d po ruje p o vaz e v e ř e j n éh o pr á v a “ . 28 H o vo ř i l i t e dy o „ t ak z v a n ýc h s m l o uvách v e ř e j no p r áv ní ch “ . 29
V e v ě t š i n ě b yl y a l e př i j í má n y s m yš l e nk ou , ž e a ni v e ře j né p r á vo s e n es kl ád á j e n a p ouz e z ko ge nt ní ch no r em a au t or i t a t i v ní c h r oz ho do v ání , kt e r é j s ou p r o v eř e j n é p r á vo t yp i c k é , n ýb r ž vš a k i z no r em dis poz i t i v ní c h , j e j i chž úp r a v a s e p ro v ed e vž d y, n e do ho dn ou - l i s e z ú č a s t n ě n é s t r an y j i n a k .
Si t u a c e , k d y v e ř e j no p r áv ní sml ou v a „ v yř e š i l a“ n a p ř í k l ad s p or o p ř í s l uš no s t , s e m oh l a v ys t u pň ov a t a ž k s am otn ým s p o r ům z t é t o s ml ou v y, a p r o s t á l e c h yb ě j í c í pr á v ní úp r a vu , b yl o ř eš e ní
26 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 255
27 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 253
28 XXXXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy o výkonu státní správy podle zákona o obcích. Správní právo, 2003, č. 2. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT25270CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
29 XXXXXXX, Xxxx. Československé správní právo : Část všeobecná. Praha : Melantrich, 1937. 454 s. s. 254
p r ob l e m a t i c k é . 30 P ř es t o j e z ře jm é , ž e t a t o z d án l i v ě o j ed i n ě l e se v ys k yt u j í c í č i n no s t v eř e j n é s pr á v y, n e b yl a v p r ax i ni č í m až t ak v ýj i m e čn ým .
V ob do bí „ d ru h é“ Č e sk osl ov e ns ké r e p u bli k y , t j . o d ro ku 1 938 a n á s l ed ují c í c h d es e t i l e t í do š l o z p ě t n ě k c e nt r a l i z a c i s t á t ní m o c i , s a mo sp r áv n ým c e l k ům b yl a z p r vu v yň a t a p ř en es e n á p ůs ob no s t , p os l éz e s e do s t av i l i z ás a h d o s amo s t a t n é p ůs ob no s t i o bc í , m no ho s a mo sp r áv n ýc h c e l k ů b yl o roz pu š t ěno , a j e j i ch m í s t o n a hr a dil i v l ád ní ko mis a ř i . P ř es t ož e v po vá l eč n é m o bd ob í p r áv ní ú pr a va n á r od ní ch v ýb o r ů t e or e t i ck y r o z l i šo v a l a s t á t n í s p r áv u a s a mo sp r áv u , p ra kti c k y o b ě s l ož k y v yk o n á v a l j e di n ý o r gá n , ani ú p r av a k r a j sk ého zř í z en í z š ed e s á t ýc h l e t , ba do ko nc e an i sp r áv ní ř á d z r ok u 1 96 7 n e d a l po dn ě t v yt v o ř i t o b e cn ou pr á vn í ú p ra vu v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v . A čk oli v b y v m no h a p r áv ní c h p ř e dpi s ech b yl a m ož n ost v yd á v á ní v e ř e j no p rá vn í c h s ml uv z a ko t v e na , b yl o b y t o vž d y p o uz e p ro k on k r é t n í ú če l z á ko n a . 31 P ř e s t o z n á me z e s t e j n é ho r o ku , r es p . z e z ák on a č . 6 9 / 1 96 7 S b . , o n á r o dní ch v ýb o r e c h , v e z n ěn í p oz d ě j š í c h p ře dp i sů ( d á l e j en „ n ár od ní v ýb o r “ ) , u s t a no v ení § 3 7 , kt e r é s t an ov i l o , ž e „ n á r od ní v ýb o r m ůž e uz a v ř í t s ml ou vu s j i n ým n á r o dní m v ýb o r e m , s t á t ní m i , d ruž s t ev ní mi n ebo j i n ým i s po l e č e nsk ým i o r ga niz ac em i o sp ol e č ném po už i t í p r os t ř e dk ů , j de - l i o p l n ě ní j e j i c h spo l e čn ýc h ú k ol ů ( sd r už o v ání p r os t ř e dk ů )“ . 32 T a t o ú p r a va k oo r din a čn í ch v e ř e j n op r á vníc h sm l uv, t e hd y s p r á vn í ch do h od b yl a a l e z j ev n ě u ž í v á na oj e din ě l e , a t o p o uz e v př í p a d ě , k d y n e b yl o v ýs l e dk u d os až en o j ed no s t r an n ým s p r áv ním akt e m.
P rv ní m p ok us em o v yd á n í s j ed no c ují c í p rá vn í ú p ra v y b y l a až n o ve l a s pr á vn í h o ř á d u z r ok u 19 6 7 p ř e d l ož en á P osl a n e ck é s n ěm ov n ě v r o c e 2 0 01 , kt e r á vš ak n e b yl a p ř i j a t a , a p r ot o b yl a n ě kt e r á z ák l a dn í us t an ov e ní z ak ot ve na d o z á ko na č . 12 8 / 20 00 Sb . ,
30 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 540. ISBN 978-80-7400-157-4
31 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 540. ISBN 978-80-7400-157-4
32 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 547. ISBN 978-80-7400-157-4
o o b c í ch , v e z n ěn í p oz d ě j š í c h p ř e dpi sů ( d á l e j e n „ z ák on o o b c í ch “ ) , a b y a l e s p oň o b ce s r oz š í ř en ou pů so bn os t í mo hl y u z av í r a t v e ř e j no p r áv ní sml ou v y m ez i s e bo u , 33 ov š em i t a t o úp r av a s e t ýk a l a p o uz e t o ho t o z ák o na , a nik oli v j i ž v e ř e j no pr á vn í ch sml u v p ř e dp ok l á d an ýc h j i n ým i z á ko n y. V p r ax i t o z n am en a l o z e jm é na c h yb ě j í c í úp r av u ře š e ní s po r ů vz nik l ýc h z v eř e j n op r áv ní c h sm l uv . T e p rv e až s ú č i n no s t í n ov é ho sp r ávn í h o ř ád u z r ok u 2 0 04 , t ed y r o k em 20 06 , b yl a z av e d en a ob e c ná úp r a v a v e ř e j no p rá vní c h s mlu v z ak ot vuj í c í j e j i ch z ák l ad ní n á l ež i t os t i , j ed no t l i v é d r uh y, p r o c es uz a ví r án í , ru x ení , a p od . 34 S j eh o ú č i nno s t í b yl a s o u č as n ě v yp u š t ěna u r č i t á u s t a no ve ní , t ýk a j í c í s e v eř e j n o pr á vn í c h sml uv , z á ko na o
o b c í c h , a n a h raz en a ust a no v ení mi , k t e r á s t an ovi l a , ž e s e v e ř e j no p r áv ní sml ou v y ř í d í us t an o ve ním i sp r á vníh o ř á du , n e s t an o ví - l i z á ko n o ob c í c h j i n a k .
P ř es t ož e b yl a o p uš t ěn a m yš l e n ka vyt v o ř i t s amo t n ý p r á v ní p ř e dpi s , k t er ý b y s e v ěn ov a l j e n a p ouz e v e ře j n op r áv ní m s ml ou vá m, d o pa d á p r áv ní úpr a v a z a ko t v e ná ve sp r á vní m ř ád u na v eš k er é v e ř e j no p r áv ní sm l o u v y, s e kt e r ým i s e m ůž em e v n aš em pr á vním ř á d u s e t k a t , a vyt v á ř í t a k k on e čn ě sp ol e čn ý z á kla d t o hot o i nst i t utu . 35
3. Úprava veřejnoprávních smluv podle zákona č . 500/2004 Sb., Správního řádu
S pr á vn í ř á d , z á kon č . 50 0 / 2 00 4 S b . , ve z n ěn í p oz d ě j š í ch p ř e dpi sů ( d á l e j en „ s p rá vn í ř á d “) j e p r vní m p r áv ním p ř e dpi s em
o bs a hu j í c ím o b e cno u p r áv ní ú p ra vu ve ř e j n op r á vní c h smlu v , v č ás t i p á t é t oh ot o z ák ona ( § 1 5 9 až 17 0 ) . T e n t o p r áv ní p ř ed pi s n ab yl ú č i n no s t í dn e m 1 . l e dn a 20 06 a z r uš i l se j í m p ř ed e š l ý z á k o n č .
33 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 166. ISBN 987-80-7357-382-9
34 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 238. ISBN 80-7179-442-2
35 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 540. ISBN 978-80-7400-157-4
7 1 / 19 67 Sb . , o sp rá v ním ř í z ení , v e z ně n í p oz d ě j š í c h p ř ed pi sů ( d á l e j e n „ s t a r ý s p r á v ní ř á d “ ) . Dl e u s t an ov e ní § 18 2 o dst . 2 s p rá vn í h o ř á d u se t en t o p ř edp i s p ouž i j e i n a ve ř e j n op r á vní sm l o uv y v z n i kl é p ř e d e dn em n a b yt í j eh o ú č i n no s t i . Sa m oz ř e jm ě j e v yl o u č e no , a b y p r á vní p ř ed pi s p ůso bi l z p ě t n ě ( p r av á r e t ro a kti vit a ) , vz nik a n á ro k y z t ak ov ýc h to sml uv s e ř í d í p r áv ními p ře dp i s y p l a t n ým i v d ob ě s v éh o vz n i k u , p ouž i j e s e na n ě ov š em r e t ro a kti vit a n ep r a v á , 36 což z n a me n á , ž e s e n ov ým p ř e d pis em ř í dí až úk on y a u d á l os t i vz ni kl é z a p l a t n é ho z n ění . S pr á vn í ř á d t a k u p ra v uj e n ap ř í kl ad nov ě vz n i kl é n á r ok y z t e hd e j š í v e ř e j no p r áv ní sm l o uv y, a p o ch op i t e l n ě t ak é p o ku d b y s n a d o bs a h v e ř e j no pr á vn í s mlo uv y m ě l b ýt v roz poru s p r á vní mi p ř ed pisy n e b o v e ř e j n ým z á j me m.
O b e c ná p r áv ní úp r a v a , kt e ro u d o p r á vn í h o ř á du Č e sk é r e p ubl i k y v n e s l nov ý s p r á v ní ř á d , t vo ř í t ed y z á kl a d p ro v eš k er é v e ř e j no p r áv ní smlo u v y, p ř e d j e ho p ř i j e t í m b yl a je d i n á m ož ná ú p r av a ve z vl áš t níc h z á ko ne c h , kd x s e j e dn a l o vž d y o s mlo uv y s k on k r é t n ím ú č e l em , bl í z k ým d a né t ém a t i c e . Žá dn á n ov e l a s t ar é ho s p r áv níh o ř á du an i ž ád n ý z n áv r hů n ov é ho s pr á vní ho ř á du , o bs a hu j í c í s po l e čn o u r e gul a c i a l e s po ň z ákl a dn í c h o t áz ek v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v , ne b yl y p ř i j a t y. 37 P r ot o s e p oz d ě j i a l espoň ú p r av a z ákl a dn í ch n á l ež i t o s t í v eř e j no p r áv ní ch sml uv uz av í r a n ýc h o r gá n y s a m os pr á v y o bj ev i l a v j ed n é z no v e l , z á ko n ě č . 3 13 / 2 002 S b . , kt e r ým s e měn i l z ák on č . 1 28 / 20 0 0 Sb . , o o b ec ním z ř í z e ní . T o uto ú p r av ou d i sp o no va l z á ko n o o b c í c h do p ř i j e t í n yn ě j š í ho s p r áv níh o ř ád u , kd y b yl u p r a v en vz á j em n ý p o m ě r př í s l u šn ýc h u s t a no v ení t ě c ht o p ř e dp i sů , t a k , ž e v roz po ru m a j í u s t a no v ení z ák on a o ob c í ch j a ko z ák on a sp e c i á l níh o v ů č i s p r ávn ím u ř á du a p l i k a č ní p ř ed no s t .
Lo gi c k y u s p o ř ád a ná ú p r a va v ym e z uj e n e j pr v e v us t a no ve n í § 1 5 9 sp r á vní ho ř ád u l e gá l n í d e f i n i c i a ú l o hu v eř e j n op r áv ní c h sm l u v , z ak l á d á j e j i ch n e v yh n ut e l n ý s o u l ad s p r á vní mi p ř ed pis y a v e ř e j n ým
36 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 541. ISBN 978-80-7400-157-4
37 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 166. ISBN 987-80-7357-382-9
z á jm e m , z a k az u j e j e o bc h áz e t , z av az uj e z ú č as t n ě né sp r áv ní o r gá n y r e s p ekt ov a t d ův ě r yh o dn ost , váž no s t a ú č e l , a s p rá vn í orgá n y m u s í m í t p ř i j e j i c h uz aví r án í z a c í l p l n ěn í ú kol ů v e ř e j n é s p rá v y ( § 159 o ds t . 3 ) . Lz e k o n s t a t ov a t , ž e pl n ění úk ol ů v eř e j n é sp r á vy z m í n ěn ou ú č e l n ost v e ř e j n é sp r á v y p o h l c uj e , p ro t ož e j a ko ú č e l nou můž e me c h á p a t č i nn ost , k t er á s e v e sv ém v ýs l e d ku p ř i b l i ž u j e s t an o ve n ém u c í l i , a n a op ak v n a p l n ě ní ú ko l u t kví úč e l č i nn ost i , o s t a t ně n e úč e l ná s p r áv a b y j e n s t ě ž í b yl a d ů v ě r yh o d n á . 38 C o s e t ýk á r oz poru s p r á vní mi p ř ed pi sy a j e j i ch o b ch áz e n í , j e d ůl ež i t é roz l i š i t , z d a s ml ou va o dp o ruj e p ř ím o p r áv ním u p ř e d pis u , č i z da n ě j ak ým z p ůs ob e m p ošk oz uj e j e ho ú č e l , c ož už n em usí b ýt z d a l ek a t a k z j e vn é . Vš e ob e c n ě s e m á z a t o , ž e o ob c h áz ení z ák on a j de t am , k de s i ce úk on v ýs l o vn ě p r áv u n e od po ru j e , a l e sm ě řu j e sv ým i d ůsl e dk y k ně č em u , co j e z ák o ne m od po r ují c í . 39
S pr á vn í ř á d č l ení v e ře j n op r áv ní s ml ou v y d o n ě ko l i ka z ák l a dn í ch s ku pi n d l e sml uv ní c h s t r an , k t e r é j e uz a ví r a j í , a s i c e v e ř e j no p r áv ní sml ou v y k o o r di na č ní , j ež j so u uz aví r á n y m e z i dv ě ma n e bo ví c e o r gá n y v e ř e j n é s pr á v y, k d y j e p od s t a t ou , ž e z de v ys t u p u j í p ouz e ve ř e j n é su bj ek t y ( s t á t , ve ř x j no p r áv ní k o rp o r ac e , p r á vni c k é oso b y z ř í z en é z á ko n em a j i n é su bj e kt y v yk o ná v a j í c í s v ě ř en ou pů so bn os t v o bl as t i ve ř e j n é sp r á v y) , a v e ř e j n op r á vní s ml ou v y s u b o rd i n ač n í , kt e r é j so u uz a v ř e né m ez i a l e spo ň j e dn ím o r gá n em v eř e j n é s p r áv y a a l e sp oň j ed no u s ou kr omo u o so bo u , a d r e sá t em v ýk o n u v e ř e j n é s p rá v y, k t er ý n e n í su bj ek t e m v e ř e j né s f é r y, p ř i č emž ve ře j no pr á vn í sml ou vy, k t e r é m ez i nimi vz ni k a j í , j so u p r áv ě t y, j e ž v m no h ýc h p ř í p ad e c h n a h raz ují spr á v ní ak t y v yd á v a n é v e sp r áv ní m ř í z en í . 40 T ř e t í s k up i n ou , k t er ou u p r a vuje u s t a no v ení § 16 2 s p r áv níh o ř á du , j so u t ak z v a n é v eř e j no p rá v ní s ml ou v y m e z i ú č a s t ní k y ř í z e ní , j e j i c hž ob sa h em j e ú p ra va , p ř ev od, n e bo z p ůs ob v ýk o n u p r áv n eb o po vin n ost í , p ř i č emž v eř e j n op r á vní
38 MAXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy podle Obecního zřízení. PrFo. - Právní fórum, 2006, č. 7. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT27313CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
39 MAXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy podle Obecního zřízení. PrFo. - Právní fórum, 2006, č. 7. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT27313CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
40 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 246. ISBN 80-7179-442-2
p r v ek z de n en í z a s t o up e n v p rv ku ú č a s t n í k ů , n ýb r ž j e o bs až en v s a mot n ém p ř e dmě t u sm l o uv y. 41 K uz av ř e ní t a ko vé t o v eř e j no p rávní s ml ou v y j e a l e z a po t ře bí so uh l a su sp rá v ní ho o r gán u , kt xr ý z k o um á j e j í so ul a d s pr á vní mi p ř ed pis y a v e ře j n ým z á j me m. M á l ok d y v š a k p ůj d e o ú č a s t n í k y t éh ož ř í z ení , kt eř í b y s v é ú č ast e ns t ví j a ko b y n a h r adi l i v e ř e j nop r á vní sml ou vo u , t akž e v ě t š i no u n e půj d e o s ml ou v y m e z i ú ča s t ní k y, a l e o sm l o uv y u z aví r a n é v z ák on em p ř e dví d an ýc h s i t u ac í c h m ez i so uk ro mým i o so ba mi z a úče l em p l n ě ní v e ř e j n ýc h ú k ol ů , p ř e d ev š ím pl n ěn í p o vin no s t i v o bl ast i v eř e j n é s p r áv y, k d y j e d na o so b a b ud e pln i t v eř e j n op r áv ní p o vin no s t n a mís t o d r uh é . 42 T o ž e b y s e t a t o z vl áš t ní k a t e go x x x x x ř e j no p r áv ní ch sm l u v n emu s e l a nu t n ě s ho do v a t s us t an ov e ním p ř í s l uš n éh o z n ěn í , n ez a kl ád á ž ád n é n e do s t a t k y z hl e di sk a j e j i ch f o rm y. K r o m ě t ě cht o t otiž ex i s t uj í t ak é z vl á š t n í t yp y s m l u v , kt e r é j so u j e n t ěž k o z ařa d i t e l n é d o n ě kt e ré h o z v ýš e u v e d e nýc h d r u h ů , p ř e s t ož e j so u sv ým ú č e l e m v eř e j n op r á vní , 43 j ed n á s e sk ut e čně o v e ř e j no p r áv ní s ml ou v y p o dl e o be c n ýc h u s t an ov e ní s p r ávn í h o ř ád u , p r ot ož e § 15 9 od s t . 4 s p r á vní ho ř á du z ak l á d á f ak t , ž e s e v e ř e j no p r áv ní smlo u va vž d y p o s uz u j e po dl e sv é ho s ku t eč n éh o o bs a hu , a nik oli v p o dl e f or m á l n x x x x x ř az e ní . 44 N ap ř í kl a d sm l ouva uz a v ře n á m ez i d opr a v ním ú ř ad em , obc í a d op r av c em j e s ml ou vo u o z áv az ku v e ř e j n é s l už b y. 45 J e t e d y r o z ho d ují cí , z da s v ým v ýz n a mem k o nst i t u uj e , z a kl ádá , m ění n eb o r uš í p r á v a č i p ovi n nos t i v ob l a s t i v e ř e j n éh o p r á v a , z č e hož m im o j i né v yp l ýv á , ž e n em ůž e b ýt d e kl a r a t or ním p r áv ní m ú ko n em, p ak b y s e t ot i ž ne j e dn a l o o v e ř e j no p r áv ní sml ou v u , p ro t ož e s e nes mí uz av í r a t j a ko o sv ě d č ení j i ž ex i s t ují c í c h p rá v a p ovi nn os t í , a l e sp oň do d ob y, n e s t a no ví - li
41 XXXXXX, Xxx. K uzavírání veřejnoprávních smluv podle § 162 správního řádu. Správní právo. 2009, roč. 42, č. 6. 25 s. s. 341. ISSN 0139-6005. Dostupné z: xxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxxx/x-xxxxxxxxx- verejnopravnich-smluv-podle-162-spravniho-radu.aspx
42 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 166. ISBN 987-80-7357-382-9
43 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 541. ISBN 978-80-7400-157-4
44 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
45 Rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 8. 2008, sp. zn. 33 Odo 926/2006.
z ák on j i n ak . Pr o u r č ení ve ř e j no p rá v ní sm l o uv y, n ap ř í kl a d p ro p o uh é od l i š e ní od s ml ou v y s o u k ro mop r á vní j e t e d y, j a k j i ž b yl o z mí n ěn o , v ýz n a mný t e p r v e až j e j í kon k r é t n í v e ř e j no pr áv ní ú č e l , a n i k oli v d r uh n eb o sm l u vní s t r an y, k t e ré j i uz av í ra j í . S k ute č n ost , ž e s ml uv ními s t r a n ami j s ou s ub j ekt y v e ř e j n éh o pr á v a , n ez na m e ná , ž e s e m us í j ed n a t o sm l o uv u v e ř e j n op r áv ní , s ubj e kt y v e ř e j n é ho p rá va t otiž mo ho u m ez i s e bo u uz a ví r a t i s ml ou v y, k t e r é j so u č i s t ě s ou k ro mo pr á vn í pov a h y . 46
N ě kt e r é z v l á š t ní t yp y v e ř e j no p r áv ní ch s ml u v , j e j i c hž s t ra n ou b y s e m o hl o z d á t ž e j e sp r á vní o r gá n , j so u ve sk ut e č nosti v e ř e j no p r áv ními sm l o uv am i m ez i so u kr om ým i os ob am i , p rot ož e s ml uv ní s t ra no u n en í s p r áv ní or gá n , a l e su bj ek t , z a kt er ý s p r á vní o r gá n j ed n á , 47 s p r áv ní o r gá n z d e n en í úč a s t ník e m j a ko n ositel v e ř e j n é s p r áv y v so u vis l os t i s j e j ím v ýk o n e m, a p ro t o s e n a t e nto vz t ah n ep ouž i j í v ýš e z mí n ěn é po dmín k y p ř í s l uš n éh o u s t a no v ení § 1 5 9 od s t . 3 sp r áv ní ř ád u , t ýk a j í c í s e p o uz e v e ř e j no p r ávn í ch s mlu v uz a ví r an ýc h s p rá vn ím o r gá n em j ak o sm l u vní s t ra no u , kt e r x x x x x ast n ě d ot ýk á p ouz e ve ř e j no p r áv ní ch sml uv p od l e § 1 6 0 a 1 61 ( k oo r din a č ní ch a su b or di n ač ní c h) . Sax xz ř e jm ě t o v yn a h r az uj e j i ž z mi ňo v an ý § 1 6 2 , ve k t e r ém j e mim o j i n é u ve d en o , ž e j e k uz a v ře ní v e ř e j no p r áv ní s mlo u v y t ř e b a s ou hl as u sp r áv ní ho or gá n u , kt e r ý j i p os uz u j e t a k , a b y n e do š l o k po ru š ení § 1 5 9 od s t . 2 s p ráv ní ho ř á du ( s ou l a d s p r áv ními p ř e dpi s y a v e ř x j n ým z á jm em ) .
S pr á vn í ř á d d á l e u p r av uj e p ra v i dl a pr o uz av í rá ní v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v , po č í n a j e n á l e ž i t os tmi n á v r hu na u z a v ř ení v e ř e j no p r áv ní sm l o u v y, k t e r ý m u s í b ýt u r č i t ým p r oje v e m vů l e u č i n ě n ým v p í s emn é f o rm ě , s m ěř uj í c ím k uz a vř e ní v eř e j n op r á vní s ml ou v y, u r č e n ým j e dn omu n eb o v í c e a d r e sá t ům . S pr á vn í ř á d př ímo n e up r a vuj e po ds t a t n é n á l ež i t os t i smlo u v y, i k d yž n ě kte r é z ni ch v ýš e s t a no v en ým i p r a vid l y o v l i vň uj e , p r ot ož e př e dp ok l ád á , ž e t yt o
46 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 543. ISBN 978-80-7400-157-4
47 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 543. ISBN 978-80-7400-157-4
n á l ež i t ost i b ud ou p ř e d ep i s ov a t z v l ášt ní p r áv ní p ř e dpi s y. 48 N a p ř í kl ad § 6 3 od s t . 2 z ák on a o ob c í ch ř í k á , ž e v e ře j no pr á vn í s ml ou va m us í ob sah o va t oz n a č en í ú ča s t ní ků s ml ou v y, d o b u t r v ání s ml ou v y, u r č e ní r oz s ah u p ř en es e n é p ůs ob no s t i , kt e ro u b ud ou o r gá n y o b c e v yk o n á v a t p r o o r gá n y j i n é o b c e , a z pů so b ú h ra d y n á kl a dů s poj e n ýc h s v ýk o n e m t é t o př e n e se n é pů so bn ost i . J i n ým i s l o v y, p o d s t a t n é n á l ež i t ost i j so u ob d ob né j ak o u j i nýc h s m l uv , r e s p . j e o bs a he m u r č e ní sml uv ní ch s t r a n , l h ůt a a p ř e dm ě t vz á j e mn é ho pl n ěn í . Č as t o s e a l e s t áv á u k on k ré t n í c h s ml uv , ž e j e j i ch n á l ež i t o s t i n e j s ou z vl á š t n ími p r á vní mi p ř ed pis y u p r a v en y, z e jm é n a j ed n á - l i se o s t a r š í pr á vn í ú p r av u , a p a k z d e v yv s t á vá s po r n á o t áz k a , z d a j e n ě kt e r ý ú k o n o r gá nu v e ř e j n é sp r á v y v e ř e j no p r áv ní sml ou vo u . 49 T e nt o ú k on b ud e v e ř e j no p ráv ní s ml ou vo u , po so ud í - l i s e dl e s p r á vní ho ř á d u po dl e s v éh o sk ut e č né ho o bs a hu a doj d e k e z j i š t ě ní v eř e j no p r áv ní ho ú č e l u . N á v rh na uz a v ře ní ve ř e j no p rá v ní s mlo uv y d l e § 16 0 a 16 1 , t e d y n á v r h vz n es e n ý u r č i t ým s ub j ekt e m v e ř e j néh o pr á v a m usí b ýt s ch v á l en j e ho p ř í s l uš n ým o rgá n e m a můž e j e j u č i ni t po uz e os ob a , kt x r á j e o p r áv n ěn a jm én em t oh ot o s ub j e kt u j ed n a t . 50 N á v rh sm l o uv y p ů sobí
o k amž i k em d o ru č en í a d r es á t ovi a n e j p oz d ě j i t ím t o o k amž i k em j e j m ůž e na v rh ov a t e l j e š t ě z ru š i t , j i n a k z a ni ká u pl yn u t í m l h ůt y, v e k t er é m oh l b ýt p ř i j a t , n eb o u pl yn u t ím p ř i m ěř e n é do b y o d p oví d a j í c í p o vaz e n a v rh ov an é v e ř e j no pr á vn í smlo u v y a r yc h l o s t i , s j ak ou b yl n á v rh u č i n ě n , n eb yl a - l i l h ůt a pr o p ř i j e t í n áv r hu u rč e n a . D á l e t ak é
o k amž i k em , kd y b yl n a v r ho v a t e l i do ru č e n p ro j e v v ůl e o o dmí t n utí n á v rh u n a uz a v ř ení v e ř e j n op r á vní s mlo u v y. Zv l á š t ním z pů so b em j e v ýz v a k př e dl ož e ní č i p ř i j e t í n á v rhu n a uz av ř en í v e ře j no pr á vní s ml ou v y p r o s t ř edn i c t v ím h ro ma dn ýc h s d ě l o v a c í ch p r os t ř e dk ů . V e ř e j n op r áv ní s mlo u va mu s í b ýt p í s e mn á a p r oj ev y v ůl e vš e ch s ml uv ní ch s t r a n m us í b ýt u č i n ě n y n a t éž e l i s t i n ě . U z av ř en a j e
48 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 167. ISBN 987-80-7357-382-9
49 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 167. ISBN 987-80-7357-382-9
50 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 557. ISBN 978-80-7400-157-4
o k amž i k em p ř i po j e n í po s l ed ní ho p od pi su s mlu vn í s t ra n y, r e sp.
o p r áv n ěn é o so b y, j so u - l i v š ec hn y s t r a n y p ř í t o mn y, v o p a čn ém p ř í p ad ě ok amž i k em, kd y n á v r h n a uz av ř e ní v e ř e j no pr á vní s mlo u v y
o p a t ř en ý p o d pi s y o p r áv n ěn ýc h o so b j e do r uč e n z p ě t n av r ho v a t e l i . Je - l i z ap ot ř eb í s ou hl a su sp r á vní ho o r gá n u , j e s ml ou va u z av ř ena d n em , kd y u č i n ě n ý s ou hl a s na b yl p r á vn í mo c i .
St e j n ě j ak o u j i nýc h p r á v ní ch úk on ů , i u v e ře j n op rá v ní ch s ml uv s e z ko um á j e j i ch z ák on no s t , t e nto s o ul a d v e ře j no pr á vní s ml ou v y s p r á v n ím i př e dp i s y z a j i šť uj e i n s t i t ut p ř ez k o um áv ání z ák on no s t i v e ř e j nop r á vní sml ou v y. 51 Tut o ko nt r ol u z ah a j uje sp r á vní
o r gá n z mo c i ú ř edn í , n ap ř í kl a d k d yž d ů vo d k e ko nt ro l e z j i s t í p ř i s v é ko nt ro l ní č i n no s t i , a l e i sm l u vní s t r an a , kt e rá n e ní o r gá n e m v e ř e j n é s pr á v y, m ůž e d á t p od n ě t k pr o v ed e ní p ř ez k um né h o ř í z ení d o 30 dn ů , c o s e o t omt o dů vo du doz v ě d ě l a . J es t l i ž e s p rá v ní o r gán n e sh l e d á dů vo d y k z ah á j e ní p ř ez k um n éh o ř í z en í , s od ů vo dn ěním v yr o z umí o t é t o sku t e čn ost i p od a t e l e d o d a l š í ch 30 dn ů . 52 P ok ud se n a op a k z j i s t í , ž e b yl a v e ř e j no p r áv ní s mlo uv a uz a v ř en a v roz po ru s p r á vní mi př e dp i s y, s p r á vn í o r gán t ak ov ou sm l o uv u z ru š í , n a p ř í k l ad po ku d ne n í d od rž en a p í s em n á f o rm a n e bo p o ku d b yl a v e ř e j no p r áv ní sml ou v a uz av ř en a b ez so uh l as u p ř í s l u šn é ho s p r áv níh o o r gá nu , t ot éž p l a t í p ro j e dn ot l i v á n ez á ko nn á u s t a no vení v e ř e j no p r áv ní sm l ou v y, j es t l i ž e z po va h y, o b sa hu n eb o o k oln os t í , z a k t e r ýc h b yl a s ml ou v a uz av ř e n a , n ev yp l ýv á , ž e j e n e l z e v yj m out z e sml ou v y, a n i ž by b yl a j e j í f un k čn os t n a ru še n a , p a k z ru š í j e n t yt o č á s t i sml ou v y. N e b u de - l i mož né o dd ě l i t t ak ov é n ez á ko n né č ásti z dů vo du j e j i c h n av áz á ní n a ost a t ní b yť z á ko nn é č á s t i s ml ou v y, s p r áv ní o r gá n mu s í v e ř e j no p rá vn í sml ou vu z ru š i t ce l o u . 53 Zr u šení k o or di n ač ní č i s ub o rd i n a čn í v e ř e j nop r á vní sm l o uv y s e n e d ot ýk á s p r áv ní ch ú ko nů uč i n ěn ýc h sm l u vní s t ra no u , v ů č i t ř e t ím o so b ám, p ř i v ýk o n u p ře n es en é p ůs ob no s t i , j ež j e o bs ah e m t é t o sml ou v y. P o
51 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
52 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 563. ISBN 978-80-7400-157-4
j e j ím z r uš e ní s e a l e p ůs ob no s t v t ě ch t o v ě c e ch př e n ese z p ě t n a o r gá n y p ř í s l uš n é př e d uz av ř e ním z r uš e n é ve ř e j no p r áv ní s ml ou v y , r e s p . p ok ud b y k uz a v ře ní t é t o ve ř e j n op r á vní sml ou v y v ů b ec n e do š l o , p ř í pa dn ě n a j i n é p ř í s l u šné o r gá n y, d o š l o - l i m ez i t í m k r eo r ga niz a c i v e ř e j n é sp r áv y v dů s l edk u z m ěn y p r á vn í úpr a v y.
K p řez ko um á ní s ou l ad u v e ř e j no pr á vn í sm l o uv y s p r áv ními p ř e dpi s y j e p ř í s l u šn ý s p r á vní o r gá n , kt e r ý b y b yl p ř í p ad ně p ř í s l uš n ý ř e š i t s por z t é t o ve ř e j no p r áv ní sm l o uv y , p r o k o o rd i n a ční s ml ou v y t e d y p ř e d e vší m Mi nis t e r s t v o vn i t r a , k r a j s k ý ú ř a d , p o př í p a dě j i n ý s p r á vní o r gá n , k t e r ý j e s p ol e čn ě n a d ř í z e n ý s ml uv ním s t ra n ám, p ro su bo r din a čn í sm l o uv y s p r áv ní o r gán n a d ř í z en ý s p r á vní mu o r gá nu , kte r ý j a k o sm l u vn í s t r an a v e ř e j no p r áv ní sml ou v y a no s i t e l s t á t ní m oc i r ep r ez en t u j e v e ře j n ou s p r áv u v so uv i s l ost i s j e j ím v ýk o n e m, a u v eř e j n op r áv ní c h sml uv
„ m ez i ú č ast ní k y“ s p r á vní o r gá n , j eh ož s o uhl a su b yl o t ř e ba k j e j ímu uz a v ře ní . 54 T a ko v ý s p r áv ní o r gá n j e so u ča sn ě i úč a s t ní kem p ř ez kum n éh o ř í z e ní v ů č i uz av ř en é v e ře j no pr á vn í sml ou v ě , p ř e s t ož e j e ho pr á v a a po vin n ost i n e j s ou do t če n a ( § 16 5 o dst . 4 s p rá vn í h o ř á d u ) .
Zm ě n u o bs ah u v eř e j n op r á vní sml ouv y, k t e ro u s pr á v ní ř ád u mož ňuj e , l z e d os áh n out p ouz e pís e mn o u d oh od ou sm l u vn í ch s t r an, z ás a dn ě z a s t e j n ýc h p od mín e k , j ak é j so u v yž a d ov á n y p r o pl a t n é uz a v ře ní s mlo uv y. 55 T e d y i p o s t u p u č i ně n í n áv r hu n a z m ěn u o bsahu v e ř e j no p r áv ní sm l ou v y j e ob do bo u n áv r hu n a j e j í uz a v ř en í , v če t n ě l hů t k j e j i ch od mít nu t í č i p ř i j e t í . So u hl as u s p r áv níh o o r gá n u j e z ap ot ř eb í vž d y, b yl o - l i j e ho so uhl as u pot ř e ba i př i u z a ví r án í s ml ou v y, i z d e t ed y p ů s o bí pr á vn í ú č i n k y s m l ou v y d n e m n a b yt í p r á vní mo c i roz ho d nut í . V ýp o v ě ď z v e ře j n op r áv ní sm l o uv y j e mož n é u č i n i t j e n t e h d y, b yl o - l i t o v e s ml ou v ě sm l u vním i s t r a na mi
54 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 173. ISBN 987-80-7357-382-9
55 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 568. ISBN 978-80-7400-157-4
d o ho dn uto , 56 a b yl a - l i v e sm l o uv ě p ře d e m do ho dn ut a výp o v ědní l hů t a v e s m ys l u u s t a no v ení § 16 6 o ds t . 2 s p r áv níh o ř ádu . J e s t l i ž e b y v e ř e j no p r áv ní s ml ou va v ýp o v ě ď n ep ř i po ušt ě l a , n e j p rv e b y m us e l y s m l u vn í s t r a n y z m ěn ou ob sah u t uto mož nos t do sml ou v y z a č l en i t . K v ýp o v ěd i v e ř e j no pr á vn í sm l o uv y b y p a k n eb yl o t ř eb a d a l š í ho sh od n éh o p r oj ev u vůl e sml uv ní c h s t r a n , j ak éko l i v j e j i c h s ou č i n no s t i , an i roz h od nu t í sp r áv ní ho o r gá n u , i k d yž j e h o so uh l as b yl k j e j ím u uz a v ře n í po t ř e bn ý, p r otož e j e v ýp o v ěď v eř e j n op r á vní s ml ou v y j e d no s t r ann ým p r á vní m úk on em . 57
Sm l u vní s t r a n a m ůž e p od a t p í s em n ý n á v r h n a z r u š ení v e ř e j no p r áv ní s mlou v y, j e s t l i ž e t o b yl o v e v eř e j n op r áv ní sml ou v ě d o ho dn uto , n e bo po k ud s e z m ě nil y p o ds t a t n é pom ě r y, k t er é b yl y r oz ho du j í c í p r o s t an o ve ní obs a hu v eře j no pr á vn í sm l o uvy, a p l n ěn í t é t o s mlo uv y b y n e b yl o mož n é n a sm l u vní s t r an ě z t oh ot o d ův od u s p r av e dli vě p ož a dov a t , d á l e po ku d b y t o v yž a d ov a l v e ř e j n ý z á j e m , n e bo j e s t l i ž e s e v e ř e j no p rá vn í sm l o uv a d os t a l a d o roz po ru s p r á vní mi p ř ed pisy, n a p ř í kl a d z m ě no u l e gi s l a t i v y. 58 K r i t i c k ým j e d ů vo d k e z ru š ení v e ř e j n op r á vní sm l o uv y, k d y v yš l y n a j ev o s ku t eč n osti , kt e r é n e b yl y s m l uv ní s t ra n ě b ez j e j í h o z av i n ě ní z n ám y a n ě j a k ým z p ůs ob em j i z n e v ýh o d ň ují , p ro t ož e mu s í p r oká z a t , ž e o n i ch sk ut e č ně n e vě d ě l a , a kd yb y a n o , v e ře j n op r áv ní sm l o uv u b y n e uz av ř e l a . Pl a t í , ž e v e ř e j n op r áv ní sm l o uv a z a ni ká d n em , kd y j e a k c e pto v an ý n á v r h n a j e j í z ru š en í d o ru č e n z p ě t n av r ho v a t e l i , p os l ed ní m z e s mluv ní c h s t r a n , po ku d s e v t om t o př í p a dě j e dn á o v í c est r an n ý p r á v ní ú k on . P r áv ní ú č i n ky s o u h l as u sp r áv níh o o r gá nu, p o ku d s e v yž a d uj e , j s ou s t e j n é j a ko u z m ěn y o b s a hu v e ře j no pr á vn í s ml ou v y, t e d y d n e m n a b yt í p rá vn í moc i .
J a k ák oli v v eř e j n opr á v ní sml o uv a , mim o sml ou vu k oo r din a č ní , m us í r es p ekt ov a t pr á v a a po vi nn ost i t ř e t í c h os ob , n ab ýv á ú č i nn ost i t e pr v e v o k amž i ku , k d y s n í t a t o os ob a v ys l o ví p í s em ný s o u hl as,
56 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
57 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 569. ISBN 978-80-7400-157-4
58 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 570. ISBN 978-80-7400-157-4
n e ní - l i a l e t e nt o s ou hl as z í sk á n , m ůž e b ýt n a mí s t o uz av ř ení v e ř e j no p r áv ní sml ou v y v yd á n , j a k o r oz h od nu t í v e sp r áv ní m ř í z ení n o rm a t i v ní sp r á vn í a kt . 59 K oo rd i na č n í sml ou v y m a j í t otiž n o rm a t i v ní c h ar a kte r a j i ž p ř ed po kl áda j í s vo j i z á v az n ost .
J a k j i ž b yl o z m í n ěn o , sp o r y z v e ř e j n op r á vní c h s mluv r oz ho du j e v ro vině s ml uv k oo r dina č n í c h Mi nis t er s t v o vn i t r a , k r a j sk ý ú ř a d , n ebo sp r áv ní o r gá n sp ol e č ně n ad ř í z en ý sm l u vní m s t ra n ám , v r ovi n ě sm l u v su bo r dina č n í c h p a k sp r áv ní o r gá n n a d ř í z en ý s p r á v ním u or gá n u , o r gá nu v e ř e j n é s p r áv y, k t e r ý t v o ř í s ml uv ní s t r a nu v e ře j no pr á vn í s mlo uvy, a s p r á v ní o r gá n , k t e r ý d á v á s ou hl a s k e vz ni ku a j a k ék oli v n ás l ed n é m an i p ul a c i v eř e j n op r á vní s ml ou v y m e z i ú č as t ní k y. P rot i r oz ho d nut í t ě c ht o ko mp e t ent ní ch o r gá n ů v e sp or n ýc h s p r áv ní ch ř í z en í ch 60 t ýk a j í c í ch s e ře še n í sp orů z v e ře j n o p r áv ní c h s ml uv n e l z e p od a t ž ád n é o dv ol á ní an i r oz kl a d ( § 1 6 9 ods t . 2 s pr á vn í h o ř á du ) .
4. Xxxxx veřejnoprávních smluv
Zá k l a dní mi d r uh y v e ř e j no p rá vn í ch s mlu v , kt e r é z a k l ád á s p r áv ní ř á d , j so u s ml ou v y k o o r din a čn í , s ub o r di n a čn í a sm l o uv y m ez i so uk r om ým i o so b ami , j a ko m ez i ú č ast ní k y t é h ož ř í z en í , p ř í p ad n ě p ot en c i á l n í h o ř í z ení . T yt o z á k l ad ní d r uh y m o ho u b ýt d á l e r oz š í ř en y o z v l áštn í t yp y s m l uv s t an o ve n é z vl áš t ní mi p r á v ními p ř e dpi s y, n a k t e r é s e , bude- l i s e vz hle d e m ke s v ému ú če l u j e dn a t s ku t eč n ě o sm l o uv y v e ř e j n o pr á vní , p ouž i j í ob e c n á u s t a no v ení s p r áv níh o ř á du o ve ř e j n op r á vní c h smlo u vá c h , p r otož e , j ak j e t omu p o do bn ě u ost a t ní ch p r áv ní ch úk on ů , n e ní roz ho du j í c í j e j i c h n áz e v č i f o rm á l ní z a ř a ze n í , x x x x xxx e č n ý o b s ah . J e dn á s e o s mlo uv y u p r av ují c í vz t a h y m ez i s pr á vn ími o r gá n y n a v z á j em , k t er é n a ú č a s t n í k y v e ř e j n ého p r áv a př ím o n ed op a d a j í , n e bo vz t ah y s p r áv ní ch o r gá n ů a su bj e ktů so u kr om é ho p r áv a , p ř í p ad n ě vz t ah y s m í š en é , a t o
59 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
60 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
z ás a dn ě v z á jm u z a j i š t ěn í ú k o l ů v eř e j n é sp r á v y a v e v e ř e j n ém z á jm u , s a moz ř e jmě s e t ed y n e j ed n á o s mlo uv y s o uk ro mo p rá v ní p o va h y, n a p ř í k l ad o sml ou vu d a ro va c í , p ř est ož e j i m ez i s eb ou uz a v ře l i s p r áv ní or gá n y, k l í čo vé j e , ž e z d e t i t o úč a s t n í c i n e b yl i v pos t av e ní no s i t e l ů ve ř e j n é mo c i . Na o p ak m oh ou b ýt t e or e t i ck ý uz a ví r án y v e ř e j n op r á vní s ml ou v y m e z i s ou kr om ým i os ob a mi z a p ř e dp ok l a du d o d rž en í vš e c h z mí n ěn ýc h p odm í n ek . 61
A n i t yt o sml ou v y v š ak s vo j í p ůs ob no s t í n ep ř es á hn ou rá m ec s p r áv níh o p r áv a , v š i r š ím p oj e t í př í pa d n ě f i n an č ní ho p rá v a , p r áv a s o c i á l ní ho z a bez pe č e ní n e bo pr á v a ž i vo t ní ho p ro s t ř ed í , p ro t ož e v č es k ém p rá vu ne n a c h áz e j í , p ř es sv ůj o b ec n ý p o j em , u p l a t n ě ní v c e l ém v eř e j n op r áv ní m od v ě t ví , n ap ř í kl ad v ro vin ě t r estn í h o n e bo ú s t a vní ho p r á va p l n é ho k o ge nt ní ch p rá v ní c h no r em , pr o k t er é n e ní t yp i c k á s mlu vn í v ol no s t. 62 I t a k a l e v eř e j n op r áv ní s mlo uv y r oz ho du j í o pr á v e ch a po vin no s t e ch su bj e ktů , z e jm é n a ad r e s á t ů ve v ě t š í m r oz s ah u n ež sp r á vn ě p r áv ní d oh o d y. S p rá vn ě p r á vn í do ho d y j so u sv ým z p ůs ob em ve ř e j no p r áv ní sm l o uv y k o o rdi n a ční , p ro t ož e u p r av ují p ouz e v ýk o n sp r áv y s a m ot n ým i n os i t e l i v e ř e j n é m o c i a o j e j i ch v e ř e j no p rá vn í m ch a r ak t e r u t u díž n e ní p o ch yb . S ub o rd i n a ční n a op a k z ah r nuj í po t ře bn o u ú p ra v u pr á v a p ovi nn os t í p ř e d ev š ím a d r e sá t ů , v ů č i k t erým v ýk o n v e ř e j n é m o c i s m ěř uj e , a t o z p ůs ob e m d á v a j í c ím p ř ed no s t d ob r ov ol né sp ol up r á c i v mez í ch d i sp oz i t i v ní ch u s t a no v ení z á ko na z a ú č e l e m do s až ení c í l ů p ř ed a pl i k a c í v yn u t i t e l n ýc h s p r áv ní c h a ktů . 63
V p rá vn í h i s t o r i i b yl y j e š t ě p ř e d vz n i k em o be c n é ú pr a v y o bs až e né v e sp r áv ní m řá du uz av í rá n y n e p o jm en ov a né s ml ou v y p o dl e z ák on a č . 4 0 / 1 96 4 S b . , ob č a ns k ý z á ko ní k , v e z ně ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů ( d á l e j en „ o b ča n sk ý z á k o ník “ ) z a ú č e l em ú p r av y p ů so bn os t i o d s t á t u od l i š n ýc h oso b , n a kt e r é z a č a l b ýt v důs l ed ku em a n c i p a ce s am os pr á v y č á s t eč n ě p ř e n áše n v ýk o n
61 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 543. ISBN 978-80-7400-157-4
62 XXXXXX, Xxxx. Veřejnoprávní smlouvy (vybrané otázky). Správní právo, 2007, č. 4. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT29494CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
63 XXXXXXX, Xxxxxxx; XXXXXXXXX, Xxxx. Veřejná správa. 1. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2002. 290 s. s. 92. ISBN 80-7179-748-0
v e ř e j n é mo c i . 64 T yt o sml ou v y v š a k ví c e n ež k so uk ro mo p r ávním ú č e l ům , pr o kt e ré j so u t yp i c k é , s v ým o b s a h em i n kl i n ov a l y k ve ř e j no p r áv ním vz t ah ům, a mož ná p r á v ě p r oto j s ou d n es r e s p ekt ov á n y v e ř e j no pr á vn í sml ouv y u z av í r a n é so u kr om ým i o so b ami .
4.1. Veřejnoprávní smlouvy koordinační
V e ř e j n op r áv ní sml ou v y k o o r di n a čn í m oh ou m ez i se b ou vz á j e mn ě uz av í r a t s ubj e kt y v e ř e j n éh o pr á v a v so u vis l os t i s v ýk o n e m v e ř e j n é s p r áv y z a ú č e l em p l n ění s v ýc h n e b o s v ě ř en ýc h ú k olů . T ěm i t o v e ře j n ým i s ubj e kt y j s ou s t á t v yk o n á v a j í c í s t á t ní s p r áv u p ro s t ř ed ni c t ví m sv ýc h o r gá n ů , p ř í p ad ně n e p ř ímo p r os t ř e dn i c t ví m j i n ýc h s ub j ekt ů ve ř e j n é s p rá v y p ř i v ýk o n u p ř e n es en é p ůso bn os t i , ú z em ní v e ře j no p r áv ní ko r po r a c e , t e d y k r a j e a o b c e j ak o úz e m n ě s a mo sp r áv né c e l k y , p ř í p a dně z á j mo vé v e ř e j no p r áv ní k o rp o r a ce , z e jm é na l é k a ř sk á č i ad vo k á t ní k om ora p l n í c í f un kc i od bo rn é ho d oh l ed u n ad so u kr om ým i p r xx e mi , n amí s t o s t á t n í k on t rol y, 65 da l š ími s ubj e xx y j s ou d á l e p r áv ni ck é o so b y z ř í z en é z á ko n em , k t e ro u j e n ap ř í kl ad V š eo b e cn á z d ra vo t ní p oj i šť ov n a n eb o ve ř e j n é v ys o k é š ko l y, a j i n é p r á vni c ké a f yz i c ké o so b y v yk o n á v a j í c í z ák on em n eb o n a z ák l ad ě z á ko na s vě ř e no u půs ob no s t v obl a s t i v e ř e j n é s pr á v y, k t e r ým i j s ou n ap ř í kl ad h as i č sk é z á ch r an n é sb o r y, l es ní s t r áž , č i s t a ni c e t e ch ni ck é k ont r ol y. 66
V e ř e j n op r áv ní sm l o u v y, k t e r é j so u uz a ví r án y m e z i s t á t em , s ub j ekt e m j ed n a j í c í m z a s t á t a j i n ým z e z mí n ěn ýc h s ubj e ktů , j so u t a ko v é , j e j i chž p ř ed m ě t em j e pl n ěn í ú k olů sml uv ní c h s t r an , kt e ré p ř ímo n ep od l é h a j í p ř ím ém u v ýk o n u s t á t n í s pr á v y , v t a ko v ýc h t o p ř í p ad e c h n en í t řeb a v ýs l o vn é ho z mo c n ěn í z á ko n em, p r ot ož e se
64 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 541. ISBN 978-80-7400-157-4
65 XXXXX, Xxxx. Portál Volný [online]. 1992 [cit. 2011-05-22]. O veřejnoprávních korporacích, zejména o lékařských komorách. Dostupné z WWW: <xxxx://xxx.xxxxx.xx/xxxx.xxxxx/xxxxxx.xxx>. ISSN 1213- 7693.
66 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 544. ISBN 978-80-7400-157-4
p ř e dp ok l á d á , ž e m a j í z mín ě n é o r gá n y p ř i p l n ě ní sv ýc h ú k olů u r č i t o u vo l n ost , t ř eb a i p ř en é s t t yt o ú k o l y n a j i né o r gá n y. V e ř e j n op r áv ní sm l o u v y, k t e r é a l e o bs a hu j í j ak ou koli v úp r av u v ýk o n u s t á t ní spr á v y , z e jm é n a p ře n e s en é p ůs ob no s t i , m ohou s ub j ekt y u z a ví x x x x x x , j s ou - l i k t om u z á ko n em z mo c ně ny a d a l - li k j e j i ch uz av ř en í n a d ř í z en ý s p r á v ní o r gá n so uh l as . Da l š ími j s ou s ml ou v y u p r a v ují c í f un k c e m ez i o r ga n i z a č ním i s l ož kam i s t á t u , o k t er ýc h r o z h od uj e s ml uv ním s t ra n ám n e j bl í ž e sp ol e č ně n a d ř í z en ý s p r áv ní o r gá n , a v e ř e j no p r ávn í s mlo uv y m e z i úz emn ě s a mo sp r áv n ým i c e l k y o b s a h ují c í ú p r av u v ýk o n u s a mo s t a t n é p ůs ob no s t i , do vo l uj e - l i t o z vl áš t ní z ák o n .
T a ko v ým z vl áš t ním p ř e dpi s em j e z ák o n o ob c í c h , n a j e hož z ák l a d ě d o ch áz í k uz a ví r án í v e ř e j no p r áv ní ch sml uv , n a p ř í kl ad dohodě o s l oučení nebo připojení obce dl e ust a no ve n í § 1 9 , smlouvě o splnění konkrétního úkolu dl e § 4 8 , č i o postoupení výkonu přenesené působnosti dl e § 6 3 . 67 P ř e dm ě t em po s l e dních z mí n ěn ýc h s ml uv j a k ob y o „ p ř en os u výk o n u p ř en e s en é pů so bn os t i “ , t e d y o p ř en os u v ýk o nu s t á t ní s pr á v y, kt er o u na z ákl ad ě z ák on a v yk o n á v a j í o bc e , bu d e na p ř í kl ad v ýk o n p ř es t u pk ov é a ge nd y, 68 kt e r ý s e o d uz a v ře ní v e ř e j no p r áv ní smlo u v y b u d e vz t aho v a t i na s ml uv níh o p a r t n era , n ap ř í kl ad n a ma l ou ob e c , j ež p ře s t u pk ov ou k om i s i p r o po uh ýc h j e n ně ko l i k m á l o p ř e s t u pk ů z a r ok z dů vo du x x x x ek t i vn ost i n ez ř í dil a . P ř edm ě t e m t ak o v ýc h t o sml uv m ůž e b ýt j en p ř e n es en á p ů so bn os t , kt e r o u běž n ě vyk o n á v a j í vš e ch n y o b c e b ez r oz díl u , a ni ko l i v pů so bn os t , k t e r á j e z ák on em sv ě ř en a or gá n ům j en n ě kt e r ýc h o b c í . 69 Sm l u vní mi s t r a n am i v e ř e j n op r á vní ch smluv t ýk a j í c í ch se z á kl ad ní ho roz s ah u p ř en e s en é p ůs ob no s t i m oh ou b ýt a l e vš e c hn y o b c e , p r ot ož e t out o p ře ne s e no u pů so bn ost í d i sp on uje
67 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 168. ISBN 987-80-7357-382-9
68 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 545. ISBN 978-80-7400-157-4
69 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 241. ISBN 80-7179-442-2
k až d á ob e c . 70 S mlou v a s e ov š em můž e t ýk a t p r áv ě j en t oh oto r oz s ah u p ř en e s en é p ů so bn ost i a s mlu v ní s t r a n y s a m oz ř e jm ě musí b ýt v e s t e j né m sp r á vní m ob vo du , t e d y o b c e , j e j i chž o r gá n y v yk o n á v a j í př e n ese n ou půs ob no s t v e s p r áv ním o bvo d u ob c e s roz š í ř en ou p ůso bn os t í .
Sl u čo v ání ob c í j e , v xx x x x oz d ě l ov á ní ob c í , j ed nou z e z ák l a dn í ch f or e m z m ě n v o b e cn ím úz em í , a vz h l ed em k t o mu , ž e s e úz e mní s t r ukt u r a v Č es ké r e pu bli c e výr a z n ě v yc h yl u j e ve p r os p ě ch v e l k é ho po č t u „ m a l ýc h o b c í “ , j ev í s e po t ře bn é po s t up n ě př i s t u po v a t k j e j i ch i n t e gr a c i . P r áv ní ú pr a v a p roto t ut o fo rm u z m ěn y v o be c ním úz e mí ( s c e l ov án í ) j i s t ým z p ůs ob em pre f e r uj e . 71 T o s e p r oje v uj e t ím, ž e p r áv ní úp r av a n a bíz í dv ě fo rm y i n t e gr a c e o bc í , j ed n ak s l o u če ní m, k d y v š e c h n y s l u č ov a né ob c e z an i k a j í a vz n i k á o b ec z c e l a n ov á , a j e dn ak p ř i p oj e ním o b c e k j i n é o b c i , kd y z an i k á p ouz e t a t o o be c př i p ojov a n á , z a t í mc o o be c , k e k t er é s e j i n á o be c p ř i p oju j e , n a d á l e z ů s t áv á „ s am a se b ou “ , a vš a k s t ává s e o bc í
„ v ě t š í “ . 72 Sa moz ř e jm ě s e m usí j e dn a t o s ou s ed í c í ob c e , k t e r é se p r os t ř e dn i c t ví m z m í n ěn ýc h d o h od c h t ě j í s c e l i t , z a t ím co p r o d ř í v e z mí n ěn é sm l o uv y d i s po nu j í c í s pů sob n ost í n e ní po ds t a t n é úz e mní h l edi sk o , a l e sp r áv ní ob vo d . N utn o v š ak do d a t , ž e ne l z e s c e l i t s ou s ed í c í o b ce , n á l e ž í - l i k až d á do j i né h o k r a j e , j e t udíž z j e vn é , ž e s p r áv ní ob vo d j e , a ž n a v ýj i mk u v eře j no pr á vn í s ml ou vy o s p l n ě ní k o nk r é t níh o ú kol u , k l í čo v ý v k až d ém p ř í p ad ě , t ř e b až e v „ š i r š í m s m ys l u “ .
K r a j e j a ko v yš š í úz em ní s amo sp r á vn é c e l k y n e m a j í v po ro vn á ní s ob c em i t a ko vo u s mlu vní s vo bo du , p r ot ož e j e d na k j e m ož n é m ě nit h ra nic e a u sp oř á d ání k ra j ů p ouz e z ák on em, a j e dn a k p r á vní úp r av a t ýk a j í c í s e kr a j ů n e př i po uš t í sm l u vní p ř e vo d v ýk o nu
70 XXXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy podle Obecního zřízení. PrFo. - Právní fórum, 2006, č. 7. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT27313CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
71 XXXXXXXX, X.; XXXXXX, R.; XXXXXX, P. Zákon o obcích (obecní zřízení) : Komentář. 2. vydání. Praha : Linde Praha, a. s., 2004. 379 s. s. 58. ISBN 80-7201-444-7
72 XXXXXXXX, X.; XXXXXX, R.; XXXXXX, P. Zákon o obcích (obecní zřízení) : Komentář. 2. vydání. Praha : Linde Praha, a. s., 2004. 379 s. s. 58. ISBN 80-7201-444-7
p ůs ob no s t i n a j i ný s a m o s p r áv n ý c e l e k . 73 Za z m í n ku a l e s t ojí u s t a no v ení § 24 z ák on a č . 12 9 / 2 00 0 Sb . , o k r a j í c h , v e z n ění p oz d ě j š í c h p ř ed pis ů ( d á l e j e n „ z ák on o k r a j í c h“ ) , kt e r ý p ř e dp ok l á d á s pol up r á c i s k ra j i a ob c e mi n a z ák l ad ě s mlo uv y v ym e z ují c í k on kr é t n í úk ol n eb o z a l ož e n ím p rá vn i ck é oso b y d v ě m a n e bo ví c e k r a j i . 74 Za j ím av os t í j e p a k s pol up r á c e s úz emními s a mo sp r áv n ým i c e l k y j i n ýc h s t á t ů dl e § 28 z m í n ě n éh o z ák o na . T yt o m oh ou ro vn ěž uz av í ra t sml ou v y o vz á j e mn é s po l u pr ác i , j e j i c hž o bs a h em j s ou p ouz e č i nn os t i sp a d a j í c í d o s am ost a t n é p ůs ob no s t i k r a j e . Pr á vn i c k á o so b a , k t er ou b y ú č as t ní c i sml ou vy p ř í p a dn ě z ak l á d a l i , můž e vzn i k no ut j e n , s t a no ví - l i t ak m ez i n ár od ní s ml ou va , k t er ou j e Č es k á r epu bl i k a v áz án a .
J i n ým z vl á š t n ím z ák o ne m j e z ák on č . 5 5 3 / 1 99 1 Sb . , o o be c n í p ol i c i i , v e z n ěn í p oz d ě j š í c h p ř ed pisů ( dá l e j en „ z á kon o o be c ní p ol i c i i “ ) , kt e r ý u z av ř e ním v e ř e j n op r á vn í sml ou v y u m o ž ň uj e r oz š í ř i t p ůs ob no s t o b e cn í p ol i c i e n a úz emí ú č a s t n i ck é o b c e , kt e r á o b ec ní p ol i c i i n ez ř í d i l a , p ř í pa dn ě z a v az u j e p os k yt n o u t s t r áž ní k y v kr i z o v ýc h s t av e ch , což z av ed l a nov e l a p ro v ed en á z ák o ne m č . 2 7 4 / 2 00 8 S b . , s ú č i n n ost í od 1 . l e dn a 2 0 09 . 75
S am ot n ý s p r á vn í ř á d a l e v us t a no ve n í § 26 o ds t . 3 t ak é u p r av uj e j i ž k on k ré t ní t yp k o o rd i n a čn í v e ř e j no p r áv ní sm l o uv y , a s i ce o z v e ře j ň ov án í o bs ah u ú ř ed ní d e sk y z pů so b em um ož ň ují c í m d á l k ov ý p ř í s t u p , ne n í - l i sp r á vní or gá n z v e ř e j n ění t oh o t o o bs a hu s c ho p en s ám z a j i s t i t , a t a ké u s t an ove n í § 37 od s t . 7 u mož ňuj í c í uz a v ř í t v e ř e j no p r áv ní sml ou vu z a ú č e l em p ro voz ov án í e l e k t r on i cké p o da t e l n y, p ok ud úč a s t ní k t é t o s mlo uv y n e d ok áž e z a j i s t i t p ř i j ím á ní p o dá ní v e l ekt r on i ck é p od ob ě . 76 P ro bl em a t i k ou t ě cht o smlu v j e , z da s e j e dn á o v ýk o n s t á t ní sp r áv y v p ř e n es en é půs ob nos t i č i j en
73 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 547. ISBN 978-80-7400-157-4
74 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 245. ISBN 80-7179-442-2
75 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 168. ISBN 987-80-7357-382-9
76 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 242. ISBN 80-7179-442-2
s v ě ř ení a dmi ni s t r a t i vn í c h úk on ů 77 j i n ém u s am os p r áv n ému c e l ku , a z d a j e t ed y t ř e b a s ou hl a su n a dř í z e n éh o o r gá nu č i ni kol i v .
U z av ř ení v e ře j no p r áv ní s mlo uvy m e z i úz emn ími s a mo sp r áv n ým i c e l k y n e n í , v yj m a ú p r a v y v ýk o n u p ř e n es e n é p ůs ob no s t i , k d y j e vž d y t ř e b a s ouh l as u k r a j s k éh o úř a d u n eb o M i n i s t e r s t v a vn i t ra , o b ec n ě po dmí ně n o roz ho dn utí m n ě kt e r ého n a d ř í z en é ho s pr á vn í h o o r gá nu , xx e s t o j e v k on k r é t n í c h p ř í p ad e ch v yž a d ov á n so uh l as kr a j sk é ho ú ř a du n eb o Min i s t e r s t v a vn i t r a ( s l o uč e ní o b c í ) , p ř í p ad n ě j e dá n a pov i n no s t oz ná mit a p ro j ed n a t d a no u v ěc s Mi ni s t e r s t v em f i n an c í č i k a t as t r á l ní m ú ř a de m ( z m ě na h r a ni c ob c í ) . 78
V e sm ys l u ust a no ve n í § 16 0 od s t . 1 Sp r á vní h o ř ád u t ýk a j í c í ho s e uz a ví r ání ve ř e j no p r áv ní ch s mlu v v s ou vi s l o s t i s ú p r avo u v ýk o nu s t á t em s v ěř e n é půs ob no s t i ( p ř e n es ené p ůs ob nos t i ) b ude p ř ev áž ně j e dn ou z e sm l u vní ch s t r a n o b e c s roz š í ř en ou p ůs ob no s t í , č i l i m ě s t o j a ko s i l n ý s m l u vn í p a r t n e r , kt e r ý v e ř e j no u sp r áv u v yk o n á vá p r os t ř e dn i c t ví m ma gi s t r á t u č i mě s t s k éh o ú ř a du n amís t o ú ř ad u o b e cn í h o , a ne b ud e p r o t e nt o su bj e kt n á ro č n é roz š í ř i t svoji p ůs ob no s t i n a ú z em í , v j e hož o bv od u b ud e v e ř e j no p r áv ní s ml ou vou s v ě ř en é ú ko l y v yk o n áv a t . T a ko v á sml ou v a mu s í o bs a hov a t u r č ení ú č a s t n í k ů , do bu t rv á ní , r oz s a h p ůsob n ost i , a l e s am oz ře jm ě t a k é vž d y i z p ůs ob ú h rad y n á k l ad ů sp oj en ýc h s v ýk o n e m t é t o p ř e n es en é půs ob no s t i . S am oz ř e jm ě , j ak j i ž b yl o z mí n ěn o , co s e t ýk á p ř e n es en é pů so bn os t i , j e t ř eb a so uh l as u na d ř í z en é ho o r gá n u vž d y, p r ot ož e j e r oz h od ov á no o v ýk o n u s t á t e m p ro p ůj č en é mo c i .
V e dl e v e ř e j no p ráv ní c h sml uv d otýk a j í c í ch s e p ř en e s en é p ůs ob no s t i m oh ou o b c e uz a ví r a t i v eř e j n op r á vní s mlo uv y, j e j i chž p ř e dm ě t em j e p l n ě ní úk ol ů v yp l ýv a j í c í c h z j e j i ch s a mo s t a t n é p ůs ob no s t i ( § 160 o ds t . 6 ) . S em p a t ř í z á l ež i t os t i , k t er é j s ou v z á jm u ob c e a ob ča n ů ob c e , po ku d n e j so u z á ko ne m sv ě ř en y k r a j ům n e bo p ok ud n e j d e o z m í n ěn ou p ř e n ese n ou p ůs ob no s t o rgá n ů o b ce
77 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 547. ISBN 978-80-7400-157-4
78 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 243. ISBN 80-7179-442-2
n e bo o pů so bn os t , k t e r á j e z vl áš t ním z á ko n em sv ě ř ena s p r áv ním ú ř a dům j a ko v ýk o n s t á t n í sp r áv y, a d á l e z á l ež i t o s t i , kt e r é do s a mo s t a t n é p ůso bno s t i o b ce sv ě ř í z ák o n . O t ě c hto sm l o u vá c h p a k r oz ho du j í po uz e sam i úč a s t ní c i , r es p . z ast up i t e l s t v a o b c í .
V e ř e j n op r áv ní smlo u v y k o o r d i n a čn í m o ho u uz a ví r a t t a k é s p r áv ní or gá n y, k t e r é j so u po dl e z v l ášt ní c h p r áv ní c h p ř e dp i sů o r ga niz a č ním i s l ož k a mi s t á t u a j s ou k t o mu z pů so bil é , př e s t ož e n e m a j í pr á vn í su bj e kti vit u . J s ou t o mi ni s t e r s t v a , K a n c e l ář p r ez i d en t a r e p ubl i k y, Ú ř a d v l á d y Č e sk é r e pu bli k y, K a n c e l ář P osl a n e ck é sn ě mov n y a S en á t u , N e j v yš š í ko nt rol ní úř a d , s t á t ní z ast up i t e l s t v í a j . 79 T yt o o r ga niz a ční s l ož k y j e dn a j í jm éne m s t á t u p ř e d ev š ím n a z á kl ad ě z ák on a o m a j e t ku Č e sk é r e pu bli k y.
S po r y z ko or di n a čn í ch v e ř e j n op r á vníc h sm l u v j e o pr á vn ě no ř e š i t Mi ni s t e r s t vo v ni t r a ( § 16 9 o ds t . 1 pí sm. a ) s p r áv ní ho ř ád u ) , je - l i v yš š í m z ú č a s t ní ků k r a j , j e - l i j ím ob e c , pa k k r a j sk ý ú ř a d ( § 1 6 9 o dst . 1 pí sm. b ) s p r áv níh o řá d u ) . P ř í p ad n ě j e k t om uto k om p e t en t ní m s mluv ní m s t r a ná m s po l e č n ě n ad ř í z e n ý s p r á v ní o r gán ( § 1 69 o ds t . 1 pí sm. c ) sp r áv ní ho ř á du) .
4.2. Veřejnoprávní smlouvy subordinační
V e ř e j n op r áv ní s mlo u v y s u b o rdi n a čn í p ř e dst a vuj í sm l o u v y m ez i sp r á vní mi orgá n y a f yz i c k ým i a p r á vni c k ým i o sob a mi, v ůč i n imž j e v e ř e j n á s p r áv a v yk o n á v ána , j so u t ed y , s t an o ví - l i t ak z v l ášt ní z ák on , uz av í rá n y m e z i n e ro vným i s ub j e kt y v s i t ua c í ch , k d y j e up ř ed no s t n ěn o d os až e ní c í l ů s mlu v ní c est ou n amí s t o v yd á ní a u t o r i t a t i vní ho sp rá v ní ho a kt u , z a p ř e dp ok l a du , ž e o b a úk on y s l ed ují t e nt ýž ú če l . N utn o vš a k p o dot kn ou t , ž e ne n í t ř e ba p o ch yb o v a t o v yn ut i t e l nos t i t ě c ht o s ml uv , p ř es t ož e j e j e j i ch o bs a h em vz á j em ná ú p r a va p r áv a po vi nn os t í , s t á l e se j e dn á o n e r ov n é p ar t n e r s t ví , na vz d o r y t o mu , ž e j e sml uv ní vz t a h p ro j ev em
79 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 548. ISBN 978-80-7400-157-4
s ho dn é vůl e , 80 a v p ř í p ad ě se l h á ní r ež im u s ub or di n a čníc h sml uv , p o ru š ení s mlu vn í p o vin no s t i s e l z e k z ás a hu d o pr á vní c h vz t ah ů f o rm ou j ed no s t r an n éh o s p r áv níh o a k t u n av r á t i t . O b s ah em v e ř e j no p r áv ní smlo u v y b y t e o r e t i ck y m o hl o b ýt i u s t an ov e ní v yn u c u j í c í p l n ě ní p ov i n no s t i , v n aš e m p r áv u s e vš a k p ř í má v yn u t i t e l nos t v e ř e j n o pr á vn í sml ou v y n e up l a t n i l a , 81 j e di nou s an kcí z a j e j í n ed od rž ení , r es p . n ep l n ě ní s ml ou v y j e p r á vě n á s l e dn é v yd á n í a ut o r i t a t i v ní ho v r ch no s t e nsk é ho r oz ho dn utí o r gá nu v e ř e j né m o c i .
S ou kr om ým i s ubje k t y, k t e r é t yt o s ml ou v y s e s p rá v ním o r gá n em uz a ví r a j í , j s ou dl e u s t an ove n í § 1 61 o ds t . 1 s p r á vní ho ř á d u os ob y, k t e r é j s ou ( z § 1 61 o dst . 2 s p rá v níh o ř ád u vyp l ýv á , ž e m ůž e b ýt v e ř e j no pr á v ní sml ou v a su bo r di na č ní uz av ř e n a i p o t om, c o b yl o ř í z ení j i ž z a h á j en o , t o pa k sp r áv ní o r gá n u sn es e ním z ast a ví ) n eb o b y b yl y ú č a s t ní k y s p r áv ní ho ř í z e ní p odl e § 2 7 od s t . 1 , po ku d b y t a k ové ř í z en í p ro bí h a l o , a t ot o ř í z e ní i v če t n ě v yd á n í r oz ho dn utí ve ř e j nop r á vní sml ou v a n ah r az uj e . P odm í n kou ú č i n n osti t ě c hto sml uv j e s ou hl a s n a p rá v e ch a p o vin no s t e ch d ot če n ýc h o s ob ( § 27 o dst . 2 , 3 ) , k t er é b y z t oh ot o d ů vo du b yl y r o v n ěž úč a s t ník y p ř í p ad n éh o ř í z en í , v ýj i mk u t vo ř í os oby, o k t e r ýc h t o s t an o ví z ák on a s o u č asn ě j e p ř ím o r oz ho do v án o , r e s p . m a j í j i m b ýt z ak l á d án a , z m ě ně n a ne bo z r uše n a p r áv a a po vi nno s t i ( k ons t i t u u j í s e ) , p ak m a j í p os t av e ní ú č ast ní ků po dl e o dst a v ce 1 z mí n ěn é ho u s t a no ve n í a t udíž n e s t a č í po uz e j e j i c h so uh l a s , n ýb r ž s e s t áv a j í sm l u vn í s t r a nou v e ř e j no p r áv ní sml ou v y, v e k t e r é m u s í b ýt p ř e s n ě v ym e z e n r oz s ah ú p r av y j e j i ch pr á v a po vi nn ost í , a d á s e t a k př e dp ok l ád a t , ž e b y s e j e dn a l o o ví c e s t ran n ou s ub or di n ač ní v e ř e j n op r á vní s mlo u vu . N ení m ož n é , a b y d o c h áz e l o k ob c h áz e ní kl a s i ck é ho s p r áv ního ř í z e ní a p oš koz ov á ní p rá v ú č a s t ník ů , p ro t ož e k uz a v ře ní sub o rd i n a čn í v e ř e j no p r áv ní sm l ou v y u d ě l uj í d ot č ené s ub j e kt y z mí ně n ý s ou hl as a
80 XXXXXXX, Xxxxxxx; XXXXXXXXX, Xxxx. Veřejná správa. 1. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2002. 290 s. s. 92. ISBN 80-7179-748-0
81 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 247. ISBN 80-7179-442-2
maj í t ím d ok on c e i s i l n ě j š í p ost a v en í , n ež b y m ě l y p o uz e j a ko ú č a s t n í c i sp r á vní ho ř í z e ní . 82
R oz dí l n ost m ez i s ou kr om op r áv ním i a v e ř e j no p rá v ním i s ml ou va mi j e d án a o dl i š nos t í ko ord i n a č ní ch a su bor d i n a čn í ch s ml uv . 83 J e a l e roz díl v s a mot n ýc h k o o rd i n a č ní ch s mlo u vá ch , k d y s e v pr v ém p ř í p ad ě up r a vuj e roz s ah v ýk o nu s t á t e m sv ě ř en é m o c i a v dr uh é m p ř í p a d ě r oz s ah v ýk o n u s am os t a t n é m o c i , a s t e j n ě t ak v s ub o rd i n a čn í ch , k t er é j e dn ou po dlé h a j í z á ko nn é mu z ák l a du a p ř í p ad n ém u r oz h odn ut í s pr á vní h o o r gá n u , a po d ru h é j e j i c h o bs a h n e om ez u j e t ak ř k a ni c , j a ko b y p r o s v oji š i ro ko u sml uv ní vo l n os t ani n e p a t ř i l i do rež xxx v e x e j n é ho p r áv a .
V e ř e j n op r áv ní smlo u v y s u b o r din a č ní j e s t e j n ě j a ko o s t a t n í d r uh y v e ř e j no pr á vn í ch s ml uv n ut n é i z olo v a t a n ez am ě ňo v a t se z d á nli v ě p od ob n ým i sml ou v ami , kt e r é m oh ou s mlu vn ími s t r a n ami , j ež j e t v o ř í , v e ř e j no p r áv ní sm l o uv y p ř i po mín a t . T a ko v ým p ř í kl ad e m j e sm l o uv a o po skyt n u t í s o c i á l ní s l už b y u z a v ř en á m ez i f yz i c k o u o so bo u a p osk yt o va t e l e m so c i á l ní c h s l už eb v n ep ř í z ni vé s o c i á l ní s i t u a c i . 84 O b s ah e m t é t o s mlo uv y a l e n e n í ž ád n ý v e ř e j n op rá v ní úkol a n i o ch r an a v e ř e j né h o z á j mu , n ýb r ž j e din c e , a j ed n á se t u díž o s ou k ro mo pr á vn í sm l o uv u u pr a v en ou us t an ov e ním i o b č an sk é ho z ák on í k u .
T yp i c k ým p ř í kl ad em s ub or di n ač ní c h ve ř e j n op r á vní c h smlu v j e dohoda o z ř í z ení společensky účelného pracovního místa n e bo dohoda o vytvoření veřejně prospěšných prací ob s až e n a v z ák on ě o z am ěs t n a nos t i , 85 k t e r ý b yl p ř i j a t v r ám c i ak t i v ní p olit i k y z am ěs t n a nos t i v so u vis l os t i s e vstu p em Č es ké r e pu bl i k y do E v ro ps k é uni e . D á l e u p r a vuj e n a př í kla d dohodu o zří z ení pracovní r ehabilitace , dohodu o přípravě k práci osob se zdravotním
82 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 552. ISBN 978-80-7400-157-4
83 XXXXXXX, Xxxxxxx; XXXXXXXXX, Xxxx. Veřejná správa. 1. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2002. 290 s. s. 91. ISBN 80-7179-748-0
84 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 552. ISBN 978-80-7400-157-4
85 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 169. ISBN 987-80-7357-382-9
postižením n e bo práci u právnické nebo f yzické osoby . 86 J s ou t o s ml ou v y u z av í r a né m ez i ú řa d em p r á ce a f yz i ck ým i ne bo p r á vni c k ým i o s oba mi , t e d y u c h az e č e m o z am ěs t ná n í n e bo z am ěs t n a va t e l em , v z á vis l o s t i n a t o m, z d a j e do ho d a o r ekv x x x x x ka c i uz a ví r án a m ez i úřa d e m p r ác e n a s t r a n ě j e dn é , a u c ha z e če m o z am ěs t n á ní n e bo s ub j ekt e m p ro voz ují c í m r e kv a l i f i k a čn í za ř í z en í n a s t ra n ě dr uh é . 87 K j e j i c h úč e l u s e d á v e s t ru č no s t i p oz n ame n a t , ž e s l o už í š i r ok é v e ře j no s t i a po v yš u j í v e x e j n ý z á j em n a d z á j em k o nk r é t ní o so b y, p ř e s t ož e s e s ouv i s e j í c í úp r av a z á v az ko v ýc h vz t ah ů po dl e o b ch o dní ho z ák on í k u d ot ýk á t ě ch t o z á v az ko v ýc h vz t ah ů m ez i s t á t e m č i s amo sp r áv n ou úz em ní j ed n otk ou a p o dni k a t e l i p ř i po dn i k a t e l s ké č i n no s t i . 88 O t áz ko u z ůst á v á , z d a můž e b ýt v e ř e j no p rá vn í sm l o uv ou sm l o uv a , n a j e j í mž z á k l ad ě je v yk o n á v án a po dn i k a t e l s k á č i n no s t , d ot ýk á - li s e z ab ez p e čo vání v e ř e j n ýc h p o t ř eb , a t o i p ř est ož e m á j ed n a z e s mlu v ní ch s t r an z a c í l p r im á rn ě d os až en í z i sk u . Úpl a t n ost veř e j n op r á vní c h sm l uv a l e ne ní v yl o u č e na , n ao p ak kom p enz a c e n ák l ad ů sp oj en ýc h s v ýk o n em s v ě ř en ýc h ú kol ů b ýv á vž d y j e j ím o bs ah e m, t ř eb až e bl i ž š ím k o or di n ač ním sm l ou v ám n ež s ub or di na č n ím, kt e r é v e své p od s t a t ě t kv í s t á l e v e s ml ou v ě , k t er ou j ak ob y s ml uv ní s t r a n y n a h r a dil i s vé ú č a s t en s t ví v e sp r áv ní m ř í z ení . T e nt o d r uh v e ř e j n op r á vní sml ou v y v š ak př e dp ok l ád á po uz e o be c n á ú pr a va z a ko t v e n á v e sp rá v ním ř á d u a v z hl e d em k t omu , ž e s e v e ř e j no p rá v ní sml ou v a vž dy p o s u z uj e p o dl e s v éh o s ku t e č n é ho ob s ah u , m oh ou b ýt s p e c i á l ní dr u h y s ub o rd i n a čn í c h sml uv u pr a v en é z vl áš t n ími z ák on y.
V e ř e j n ý z á j em , do s až ení ú č e l u , č i p l ně ní ú kol u v eř e j n é s p r áv y l z e uv és t n a p ř í kl ad u dohody o vytvoření chráněných pracovních míst pro zaměstnance s e změněnou pracovní s chopností , j e j ímž c í l em j e z am ě s t n á ní os ob s e z m ě n ěn ou p r a co vní s c ho pn os t í , t e d y p o d p o r a v z am ě s t n a no s t i a z a č l e n ě ní t ě c ht o o so b d o b ěž n ého
86 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 247. ISBN 80-7179-442-2
87 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 248. ISBN 80-7179-442-2
88 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 552. ISBN 978-80-7400-157-4
ž i vot a . J e t e d y ú č e l em sm l o uv y n e j e n v yt v o ř en í , a l e p o u r č i t ou d o bu i obs az e ní u rč i t é ho p o č t u p r a cov ní c h m í s t v ch r áně n é dí l n ě , a t ud í ž b y ú ř a d p r á ce m oh l p ož a do v a t v r á c en í p ř í p ad n éh o p ř í s p ěv ku, k t er ý b yl n a z ř í z e ní c h r án ě n é d í l n y p o sk yt n u t . K t ěmt o p o dmí nk ám l z e d os p ě t v ýk l a d e m p ř í s l uš n ýc h u s t an o ve ní v yh l á šk y č . 5 18 / 20 04 S b . , o p r ov á d ění p r a co v ní r e h ab i l i t a c e ob č an ů s e z m ěn ě no u p r a c ov ní s c ho pn ostí , a s i c e ž e n e b yl y s pl n ěn y p o dm í n k y p os k yt n u t í p ř í s pě vk u , r e sp . n e b yl a s u bo r din a č ní v e ř e j n op r á vn í sml ou va d o drž e na , což m ůž e v és t k e s po rům z v e ř e j no p rá vní sml ou v y , ž a l ob ě p rot i roz hod n utí ú ř ad u pr á c e , a n á s l ed ně k a s ač ní s t í ž n ost i p r oti roz su dk u , kt er ým b yl a ž a l o b a z am í t n ut a . 89
Zř e j m é j so u s ub ord i n a č ní v e ř e j no p r áv ní sml ou v y u z a vř e n é p o dl e s t av e bní ho z á k on a , kt e r é n a h raz u j í v yd á n í s p rá vní ho a kt u v ř í z en í m ez i s t a ve bn ím ú ř ad em a ž a d a t e l e m „ o s t a v eb ní p o vol e ní “ . J so u t o v e ř e j no pr áv ní s mlo uv y o z m ěn ě v yu ž i t í úz em í , o p ro v ed e ní t e r én ní c h úp r av , o u mí s t ění n e b o p r ove d e ní s t a vb y. 90
S am oz ř e jm ě j e t ak é v e l k é m nož s t v í su bo rd i n a č ní ch v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v , kt e r é m a j í s po l eč n é j e n t o , ž e j e j e j i c h o bs a h em pr ov á d ění d í l č í c h ú kol ů , kt er ým i s e f yz i ck é a p r á vni c k é
o so b y p o d í l í n a z a j i š t ěn í v ýk o n u v eř e j n é sp r áv y, a p ro t o i kd yž b y b yl p ř e s un ú kolů v e ř e j n é s p r áv y i d e á l n ě s pí še p ř e dm ě t em k o or di n ač ní c h s mlu v , j e dn á s e p ř es t o o s u bo rd i n a čn í , p ro t ož e j s ou uz a v ře n y s e s o u kro mo u o so bo u a ne n í j im i n a hr az ová n o ž ád n é p ř í p ad n é r oz h od nu t í s pr á vn í h o o r gá n u . V t ě c ht o j e s pa t řo vá n v e ř e j n ý z á j em m no h em v ýr a z n ě j i , n ež j e t omu u př e d c hoz í ch s ub o rd i n a čn í c h sml uv p odl e s t a v eb níh o z á ko n a . Xx a l e z a hr nu j e v e ř e j n ý z á j em? Lz e ho v ym e z i t j a ko z á j e m n a z a j i š t ě ní v ýh o d y a p r os p ě ch u a t o n e j en h mot n éh o a f i n a n ční ho pr o v ě t š í č ás t s po l eč n osti a j e opa k e m z á jm u so uk r om é ho . 91
89 Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 19. 9. 2007, č. j. 2 Afs 173/2006-77.
90 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 169. ISBN 987-80-7357-382-9
91 XXXXX, Xxxxx. Veřejnoprávní smlouvy podle Obecního zřízení. PrFo. - Právní fórum, 2006, č. 7. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT27313CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
P ř í p ad n é s po r y z e s u bo rd i n a čn í v e ře j no pr á vn í sm l o uvy j e o p r áv n ěn ř eši t s pr áv ní o r gán n ad ř í z e ný s p r á v ní mu or gá nu , k t er ý j e s ml uv ní s t r a no u t é t o sm l o uv y ( § 1 6 9 o ds t . 1 pí sm . d ) s p r áv ního ř á d u ) .
4.3. Veřejnoprávní smlouvy mezi účastníky
V e ř e j n op r áv ní sml ou vo u m ez i ú č as t ní k y m í ní m sml ou v y p o uz e m ez i ú č as t ní k y ř í z ení , j e j i chž s ml uv ní s t r a no u t e d y n e n í o r gá n v e ř e j n é moc i , n ýb r ž so uk rom é o so b y, 92 a k t er é b ýv a j í
xx n a čo v án y j a k o v e ř e j no p r áv ní s ml ou v y s m í š e n é , u p r av e né u s t a no v ení m § 162 sp r áv ní ho ř á du . P ře dm ě t e m t ě c hto sml uv j e vz á j e mn ý p ř e v od su bj e kti vn í c h „ v e ř e j n ýc h “ p r á v n e bo po vi nn os t í , p r ot o j so u s o hl ede m n a p r o ce sn í r ov n ost s mlu vn í ch s t r a n j a ko b y s ml ou va mi k oo rd i n a č ním i , i k d yž se v ni c h n ev ys k yt u j í s pr á vní
o r gá n y, a l e j e n so uk r om é os ob y . C í l em t ak ov ýc h s m l u v j e n a hr a dit p om ě rn ě s l ož i t é a f o rm á l ní s pr á vn í ř í z e ní ne f o rm á l ně j š í d oh od ou s t ra n . 93 S t e j ně j ako sm l o uv y s u b ord i n a č ní m oh ou být i t yt o uz a v ře n y i k d yž b yl o ř í z e ní j i ž z a h á j e no . K uz av ř en í t a ko v é s ml ou v y j e z a p ot ř eb í so uhl a su sp r á vní ho o r gá nu , kt e r ý b y v ř í z e ní j i n ak roz ho do v a l a kt e r ý p o s uz u j e v e ř e j no p r áv ní smlo u vu a j e j í
o bs a h z hl ed i sk a so ul a du s p r á vní mi p ř e dpi s y a v e ř e j n ým z á j me m. J e s t l i ž e dl e § 1 62 o ds t . 2 k e sml ou v ě s p r áv ní o r gá n př i s t ou pí , p ak p l a t í , ž e k uz a v ře ní t é t o sm l o uv y u d ě l i l s o uhl a s , mo hlo b y s e a l e m yl n ě z d á t , ž e p ř i s t ou p ení m sp r áv ní ho o r gá n u se z e s mlo u v y m e z i ú č a s t n í k y s t áv á sm l o u va s ub o rdi n a čn í .
U z aví r án í t ě c hto sm l u v n e ní t a k řk a om ez en o , p ouz e j e d á no, ž e mo ho u b ýt u z av í rá n y, n e s t a no ví - l i z vl á š t ní z á ko n j i n a k , a n e bo p o ku d t o n ev yl u č uj e p ov a ha v ě c i , na p ř í kl a d bu d e - l i výk o n p r á v , p ř í p ad n ě pln ě ní po vi nn os t i z ávi s l é n a k on kr é t ní os obě . Z t ě cht o m á l o om ez e ní j e z ře jm é , ž e j e z d e j e š t ě š i r š í sml uv ní vol no s t , n ež
92 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 166. ISBN 987-80-7357-382-9
93 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 555. ISBN 978-80-7400-157-4
j e t o mu u o s t a t ní ch d r uh ů v eř e j n op r á v ní c h sml uv , př i č emž j ed i n ou p o dmí nk ou j e z míně n ý s o u hl as sp r á vní ho o r gá nu . J e t e dy n a m í s t ě z am ys l e t s e n a d p o va ho u § 1 62 s pr á v níh o ř á du co b y o be c n éh o z m o cň ov a c í ho u s t an o ve ní , 94 j e l i k ož k uz a v ře ní p ř í s l ušn éh o d ruhu v e ř e j no p r áv ní sm l o u v y n e v yž a d uj e z v l ášt ní p r á vní úp r a vu j ako v př í p a dě k oo r din ač n í ch a s ub o rdi n a čn í ch sm l u v . S amoz ř e jm ě z d e a l e pl a t í i ob e c n é u s t a no ve ní § 1 59 o ds t . 3 o z ák az u s niž ov ání d ů vě r yh o d no s t i sp rá v y, p l ně ní úk olu v e ř e j n é s pr á v y a j . T e o r e t i c k y b y m o hl a na s t a t s i t u a c e , kd yb y s m l uv ní s t r a no u v e ře j no pr á vní s ml ou v y m e z i ú č as t ní k y b yl s p r áv ní o r gá n , kt e r ý a l e b y m ě l p os t av e ní ú č as t n í ka , p rot ož e b y v ys t u p o va l n a př í kl a d j ako ž a d a t e l a ne v yk o n á v a l b y v t é t o s ou vis l os t i ž ád n ou mo c . 95 Už a l e n e ní t ak z ř e jm é , k t e r á so uk r om á os ob a b y j a ko d ru h ý ú č a s t ní k ř í z en í , s ml ou v y m o h l a b ýt v t om t o vz t ah u „ k on ku r e n ce s ch op ná “ , a b y s e d a l o s t á l e h ov o ř i t o sml o uv ě m ez i ú č ast ní k y.
V z hl e d em k v e ř e j no p r áv ním u ú č e l u , kt e r éh o c h c e sml ou v a d os á hn ou t a s ou č as n ě vz h l ed em k rov n ost i sml uv ní ch s t r an , i t a t o s ml ou va b y z ůs t áv a l a v e ř e j no pr á vn í m ez i so uk r om ým i os ob ami , a č k oli v b y d o ní v s t ou pil s p r áv ní o r gá n , p rot ož e ú č as t ní c i s ub o rd i n a čn í v e ř e j n o pr á vn í sm l o uv y ( n i k oli v v p r o c esu u z aví r án í ) s i r ov ni n e j s ou .
P ř í kl ad e m t ak ov é ve ř e j n op r á vní sml ouv y j e smlouva o p l nění povinnosti na úseku požární oc hrany u z av ř en á p od l e z ák on a č . 1 3 3 / 1 98 5 Sb . , o pož á r ní o ch r a ně , ve z n ěn í poz dě j š í ch př e dp i s ů ( d á l e j e n „ z ák on o pož á rn í o c hra n ě “ ) . 96 P r á vn i c k é o so b y a p o dni k a j í c í f yz i c ké o s ob y j s o u t otiž po vin n y v p r osto r á c h , xx e v yv í j í p od nik a t e l s ko u č i nn os t ob s t a r áv a t a z abe z p e č ov a t v pot ř e bn ém mn ož s t ví a d ruz í c h p ož á rn í t e c hni ku , vě c n é p r os t ř e dk y p ož á rní oc h r an y a p ož á r n ě b ez p e čn os t ní z a ř í z en í se z ře t e l e m na
94 XXXXXX, Xxx. K uzavírání veřejnoprávních smluv podle § 162 správního řádu. Správní právo. 2009, roč. 42, č. 6. 25 s. s. 339. ISSN 0139-6005. Dostupné z: xxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxxx/x-xxxxxxxxx- verejnopravnich-smluv-podle-162-spravniho-radu.aspx
95 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 555. ISBN 978-80-7400-157-4
96 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 171. ISBN 987-80-7357-382-9
p ož á rní n e b ez p e č í p r ov oz ov a n é č i nn ost i a u drž o v a t j e v pr ov oz u s ch op né m s t av u , d á l e v yt v á ř e t p od mín k y p r o h aš e ní p ož á rů a p r o z ác h ra n n é p r á c e , z e j mén a ud rž ov a t vo l n é p ř í j ez d ov é k om un i k a c e a n ás t u p ní plo c h y p r o p ož á rní t e ch ni ku , únik o vé c e s t y, n o uz ov é v ýc h o d y a t d . Bu d e- l i s e j e dn a t o ob j ekt , v e k t e r ém v yk o n á v á p od ni ka t e l sk ou č i nn ost víc e p r áv ni c k ýc h a f yz i c k ýc h o so b , n a sp ol e č ně u ž í va n ýc h m í s t e ch m á t u t o po vi nn os t vl ast ní k t ě c hto p r ost o r , po k ud n eb yl a u z avř e n a v e ř e j n op r á vní sm l o uv a , j e j ímž ob sa h em j e p ř e vo d t ě c ht o p ovi nn os t í na j i no u , ve s ml ou vě u r č e no u o so bu . 97 T yt o p ov i n no s t i ma j í z a j i šť ov a t v e ře j n é b ez p ečí, j e dn á s e t ed y b e z p o ch yb y o v e ř e j n o pr á vn í sm l o uv u , t a ko vo u v e ř e j no p r áv ní sml ou v u , j e j í miž ú č ast ní k y j s o u s ou k ro mé o so b y.
Za j ím a vo s t í j s ou v e ř e j n op r áv ní sm l o uv y, k t e r é upr a v uj e z ák on č . 25 4 / 2 00 1 S b . , o v od á c h , ve z n ě ní poz d ě j š í ch p ř e dp i sů ( d á l e j e n „ vo dn í z ák o n“ ) . 98 P ov r c ho v é a p odz em ní v od y t otiž n e j sou p ř e dm ě t em v l ast ni c t ví , n e j s ou t ed y v l a s t n i c t v ím vl a s t n í k a p oz em ku , na k t er ém s e n a ch áz e j í a p o ku d j e c h c e v yu ž í v a t j i n a k n ež pr o s voj i v l ast ní pot ř eb u , n a p ř í k l a d v yu ž í v a t j e j i c h e n e r ge t i ck é ho po t e n c i á l u x x x x x ak t e c hn i c k y s ni mi n ak l ád a t , p ř í p ad n ě už í v a t t ě ch t o v od pr o ch ov ryb n e b o j i n ýc h ž i vo č i ch ů z a ú č e l e m p od ni ká ní , m usí mít po vo l e ní o n a kl ád á ní s p ov r c ho v ým i n e bo p odz em ním i v o d ami o d v od op r á vní h o ú ř a du , p ř í s l uš n ého o d bo ru ž i v otn í h o pr o s t ř ed í , o d dě l ení v o dní ho ho sp od á ř s t v í . 99 P okud b y t o t o ř í z e ní o z m í n ěn é po vol e ní byl o n a h r az e no v eře j no pr á vn í s ml ou vo u , s t á l e by s e j e š t ě n e j ed na l o o v e ře j n op r ávn í sml ou vu m ez i ú č ast ní k y, n ýb r ž v e ř e j no pr á vn í s ml ou vu su bo rd i na č n í m ez i n e r ov n ým i s u bj ek t y, p r o t ož e j e dn ou z e s t r an b y b yl o r gá n v e ř e j né m o c i . D oj d e - l i a l e n á s l e dn ě k p r ode j i p oz em ku , n a k t er é m se n a c h áz e j í z d ro j e , se kt e r ým i m ě l pů vo d ní vl a s t n í k p r á vo n akl á d a t ,
97 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 255. ISBN 80-7179-442-2
98 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 171. ISBN 987-80-7357-382-9
99 Oficiální stránky Statutárního města Kladna [online]. 2009 [cit. 2011-05-27]. Žádost o povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami nebo o jeho změnu. Dostupné z WWW:
<xxxx://xxx.xxxxxxxxxxx.xx/xxxxxx-x-xxxxxxxx-x-xxxxxxxxx-x-xxxxxxxxxxx-xxxx-xxxxxxxxxx- vodami/d-756736>.
t ot o p r áv o n a n a b yv a t e l e n e př e c h áz í , n e bo ť j e v áz án o n a k on k r é t n í o so bu , t ed y n a př e v od c e . J e p ak z b yt e č n é , ab y n ov ý v l a s t ník n e m a j í c í t ot o pr á vo o n ě j op ě t ž ád a l u p ř í s l uš n ýc h o r gá n u , xx yž j i ž o s t e j né m r oz s ah u p r áv a p ov i n nos t í b yl o r oz ho dn ut o , t ř eb až e v e vz t ah u k j i n é o so bě . Z n e ga t i v ní po dm í n k y, k t e r á t v rdí , ž e m ohou b ýt v e ř e j n op r á vní s ml ou v y m e z i ú č a s t n í k y u z a ví r án y, p o k ud z v l ášt ní z ák on ne s t a no ví j i n a k , vyp l ýv á , ž e m oh ou uz av ř í t v e ř e j no p r áv ní smlo u vu , kt e ro u z m í ně n é o p r áv ně ní d a né sp r á vní m o r gá n em p ř ev e de d á l e n a j i n ou os ob u . 100 Vz hl ed e m k t o mu, ž e p ř e v ed e s t e j n ý o k r u h p r á v a p ovi nn os t í , ú č e l j e s t e j n ý, p o uz e d o ch áz í k e z m ěn ě v os ob ě j e dn oh o úč as t ní k a .
K d yž t o s hr n eme , smlouva o povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami j e v e ř e j no pr á vní s ml ou vou s ub o rd i n a čn í p od l e § 1 6 1 s p r áv níh o ř á d u , z a t o smlouva o sdílení povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami j e v e ř e j no p r áv ní s mlo u vo u m ez i úč a s t n í k y p o d l e § 16 2 z m í n ěn é ho z ák on a . 101 N ak oli k j e a l e di sp oz i c e s p r áv y a p o vin no s tm i př í pustná, k d yž so u ča sn á t e or i e d ov oz uj e , ž e j s ou p rá v a a po vi nn os t i , r esp. v e ř e j n á s ub j ekt i vn í p r á v a a v e ře j n é s ubj e kti vn í p o vin no s t i
„ v ě t š i no u n ez a da t e l n á a n ep ř e no sn á “ . 102 C o s e t ýk á u v e d en ých p ř í kl a dů , n e l z e n a n ě hl e d ě t kr i t i c ky, p r o t ož e uz av í r án í t ě ch t o
„ o bv yk l ýc h “ s ml uv j e z vl ášt ním i z ák on y z m o cn ěn o , a č kol i v s p r áv ní ř á d u t o ho t o sml uv ní ho t yp u t u t o p o dmí nk u na r oz díl o d k o or di n ač ní c h a su b or di n ač ní c h sm l u v v ýs l o vn ě n ep ož ad uj e . J ak b u de a l e r e sp e ktov á n p ř ev od n ě j a k éh o p ov ol en í , o sv ěd č e ní n e bo l i c e n c e , bu d e - l i j ed i n ým d o hl ed e m sp r á vní o r gá n a ž ádn á z á ko nn á n o rm a , b ez ohl e du n a j eh o v ěc no u ne b o os ob ní váz a nos t , č i z d a p ř e c ház í v ýl u č n ě na j i no u o so bu , n e bo d ok on c e s e ú ča s t n í c i s n až í v e ř e j n á su bj ek t i v ní p r áv a „ mn ož i t “ , č i l i s e o př e vod , z mě nu
100 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 555. ISBN 978-80-7400-157-4
101 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 171. ISBN 987-80-7357-382-9
102 XXXXXX, Xxx. K uzavírání veřejnoprávních smluv podle § 162 správního řádu. Správní právo. 2009, roč. 42, č. 6. 25 s. s. 344. ISSN 0139-6005. Dostupné z: xxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxxx/x-xxxxxxxxx- verejnopravnich-smluv-podle-162-spravniho-radu.aspx
n os i t e l e pr á v a v p ra v é m s l ov a s m ys l u n e j ed ná . Sp r á vní o r gá n z de bu de mí t v oc h r aně v e ř e j n é ho z á jmu n e l eh k ý ú k o l , b a d o ko n c e
„ n e bu d e - l i d i s po nov a t p r av om oc í a p ř í s l u šn os t í z a l ož e nou p r im á rn ě z v l ášt ním z ák on em“ . Te o r e t i c k y l z e m í t a l e z a t o , ž e j e n t ěž ko b u do u p ř ed m ě t em n ě j ak é h o z vl ášt ním z ák on e m n e up r av en é ho t yp u v e ř e j no p r áv ní sm l o u v y p r á v a a po vi nn os t i , k t er é b y n e b yl y z a řa di t e l n é d o ok ru h u ot áz ek , kt e r é s e j i ž v půs ob no s t i n ě kt er é ho s p r áv níh o or gá n u n a c h áz e j í . Po ku d m á sp r áv ní o r gán p r a vo mo c r oz ho dn ou t o v e ř e j n é m su bj e kti vní m p r á vu ( z a l ož i t j e j , z m ěn i t č i z ru š i t ) , p ak t ím sp í š e b y m ě l mít mož no s t „ p ouz e “ s ch v á l i t j eh o p ř e vo d z a l ož en ý n a sml u vní m ko ns en su . 103
P ř es t ož e s e o sp r á vní m o r gá nu , k t er ý u d ě l u j e s ou hl as k uz a v ře ní v e ře j n op r á vní sm l o uv y m e z i úč a s t ník y p o dl e § 1 62 s p r áv níh o ř á du , ča s t o h ov oř í t éž j a k o o ú č ast ní ko vi sm l o uv y, p r ot ož e k e sml ou v ě m ůž e př i s t ou pit do d a t e čn ě a d á t t ím n a j ev o své r oz ho dn utí , v t é t o s ou vi s l o s t i o bd ob né p oj m en ov án í n e už í v ám, j e a l e ú ča s t ník e m p ř í p a dn é ho p ř ez k umné h o ř í z en í d l e § 16 5 od s t . 6 s p r áv níh o ř á du , a t ak é o r gá n em př í s l u šn ým ř e š i t s po ry z t ě cht o s ml uv ( § 16 9 od s t . 1 pís m. e ) s pr á vn í ho ř ád u ) .
5. Veřejnoprávní omezení smluvních aktivit subjektů veřejné správy
V e ř e j n op r áv ní o mez en í sml uv ní ch a kti vit m á v ýz n a m z e jm é n a p r o o ch r an u v eř e j né h o ma j e t k u . T a t o o m ez e ní v yp l ýv a j í z e z ák on a a s p o č í v a j í v do drž o v án í pln ě ní úk ol ů v e ř e j n é sp r á v y, v e s t an ov e ní p ř í s l uš no s t i a p os t u pu p ř i uz aví r án í sml uv , č i b a d o ko n ce v s a mot n ém z á kaz u uz av ř í t u r č i t o u s ml ou vu . 104 V už š ím s l ova s m ys l u t o pa k z n am e n á n ap ř í kl a d s t a n ov e n ý p o s t u p p ř i z ad á v án í v e ř e j n ýc h z a k áz ek n a z á kl ad ě v e ř e j n é o b ch od ní s ou t ěž e vyp l ýv a j í c í
103 XXXXXX, Xxx. K uzavírání veřejnoprávních smluv podle § 162 správního řádu. Správní právo. 2009, roč. 42, č. 6. 25 s. s. 350. ISSN 0139-6005. Dostupné z: xxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxxx/x-xxxxxxxxx- verejnopravnich-smluv-podle-162-spravniho-radu.aspx
104 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s.
z e z ák on a č . 13 7 / 20 06 Sb . , o v e ře j n ýc h z a k áz ká c h , x x x ně ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů ( d á l e j en „ z ák on o v e ř e j n ýc h z a ká z k á c h“) 105 n e bo z ák az uz a vří t sml ou vu , j e j ímž o bs ah e m b y b yl o sv ě ř en í r oz ho do v ání o ma j e t ko v ýc h ú k o n e ch o b c í a k r a j ů n e př í s l u šn ému z ast up i t e l s t v u , p rotož e j e di ně z as t u pite l s t v o k on kr é t ní obc e můž e o m a j e t k u t é t o ob c e r oz ho do v a t a ni kd o j i n ý n e s mí uz a ví ra t s mlo uv y p ř e v ád ě j í c í ne mo vi t o s t i v e vla s t ni c t ví t o ho t o ú z emn ě s a mo sp r áv n éh o c e l k u ( s ro v . § 85 z ák. č . 12 8 / 20 00 S b. , o ob c í c h ) , a č k oli v b y t o b yl o p ře dm ě t e m n ě j a k é ex i s t ují c í v e ře j no pr á vní s ml ou v y. Ú z emn ě s a mo sp r áv n é c e l k y j ak o úz emn í v eř e j no p rá v ní k o rp o r ac e n em oh ou v z á j emn ě sp ol up ra c o v a t na z á kl a dě s ml ou v y o s d ruž e ní p odl e ob č a ns k éh o z á ko ník u 106 v yj m a sp olu pr á c e se s ou k ro m ým i os ob am i v ob č a ns ko pr á vn í ch vz t az í ch , t a se a l e s t e j ně n e ř í dí o bč a ns k ým z á ko ník e m, n ýb rž z vl áš t n ím z á k on e m o s d ruž ov á ní ob č a nů ( ob c e s e mo ho u s d ruž ov a t j e n t e hdy, j s ou - l i č l e n y s d r už en x x x x x é os ob y n e ž o b ce - § 4 7 z á ko n a o ob c í c h ) . P ok ud b y n ě k t e r ý z e s ub j ekt ů ve ř e j n é s p r áv y u z a vř e l v e ře j no pr á vní s ml ou vu v roz p o ru s e z ák on n ým i us t an o ve ním i , o m ez e ním i , p a k b y s e j e dn a l o o sm l ou v u n ep l a t n ou , a s t e j n ě t a k , po ku d by u z a v ř en í s ml ou v y n a r u šo v a l o pln ě ní po vi nn os t í z e z ák on a v yp l ýv a j í c í ch .
V e v ýj i me č n ýc h p ř í p ad e c h b yc h s i do k áz a l p ř e dst av i t i v e ř e j no p r áv ní s mlo u vu , j e j í mž o bs ah e m b y b yl o p ř í mo om ez e ní , z ák az př e vo du ur č i t ýc h p r á v a p o vin no s t í , k t er é p o ku d b y v e ř e j no p r áv ní sm l o u vo u b yl y p ř e v ed e n y , n e b yl y b y s i ce př ímo v roz po r u s v eř e j ným z á jm em , ov š em m oh l y b y z n ev ýh o d ň ov a t n a p ř í k l ad p ost a v ení n á r od nos t n í c h me n š i n . M us e l o b y s e j e dn a t o s ml ou vu m ez i ú č ast ní k y p o dl e § 16 2 s pr á vn í h o ř ád u , kt e r á p ř ím o n e ní na h r adi t e l n á n o rm a t i vn ím s p rá v ním a kt em , a j e l i kož j so u ú č a s t n í k y p o uz e oso b y p o dl e § 27 o ds t . 1 s p rá vn í h o ř ádu , kt e r ým j so u v so uvi s l ost i s e s ml ou vo u z akl á d án a , m ě ně n a ne b o r uš en a p r á v a a po vi nn ost i , a n e v e š k e r é dot č en é o so b y, t e o r e t i c ky b y m o h l
105 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 254. ISBN 80-7179-442-2
106 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s.
b ýt z á j em u r č i t é os ob y n e b o s ku pin y o so b ob c ház e n . Sa m oz ř e jmě b y t a t o k a uz a m ohla b ýt ř e š e n a v e s p rá v ním ř í z en í , p ř edp o kl ád e j m e a l e , ž e b y s e mu z m í n ěn é dot č e n é oso b y z e s t r a ch u p ř ed z áv az n ým r oz ho dn utí m úm ys l n ě v yh ýb a l y a c e l ý p ř í p ad b y b yl v j e j i c h p r os p ě ch m edi a l i z ov á n .
P r av d ěp od ob n ě j š í b y b yl s t e j n ě a l e z ás a h v yš š í ch o rgá n ů f o rm ou v yh l á šk y n e b o n a ř í z ení d o t é d o b y, n e ž b y b yl p o t ře bn ý i nst i t ut v z á ko n ě up r a v en .
6. Veřejnoprávní smluvní vztahy mezi subjekty soukromého práva
P ř es t ož e j so u v eře j no pr á vn í s ml uv ní vz t a h y m e z i su bj e kt y s ou k ro mé ho pr á v a o b e cn ě j š ím p oj me m , b ýv a j í z t ot ožň o vá n y s e s a mot n ým i v e ř e j nop r á vní mi s mlo uv am i m ez i ú č as t ní k y , o k t e r ýc h s e po j ed ná v á v k a pi t ol e 4 . 3 . V še c hn y v e ř e j no p r áv ní s mlo u v y m e z i ú č a s t n í k y j s ou v e ře j no pr á vn ími sm l uv ní mi vz t ah y m e z i su bj e kt y s ou k ro mé ho p r áv a , a v š ak ne vš e c hn y v e ř e j no p r áv ní s mluv ní vz t ah y m ez i su bj ek t y s ou k ro mé ho p r á v a j s ou z a řa d i t e l n é d o v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v m ez i úč a s t n í k y, a p r o t o b y j i m mě l a b ýt v ě no v án a z vl áš t ní p oz o r no s t . Vž d y s e j e dn á o so uk ro m é s ub j ekt y a t e hd y, u z a v řo u - l i sm l o uv u , j so u j e j ími ú č ast ní k y. V n áz v u s e vš ak n e ho vo ř í o ú č as t n í c í ch sm l o uv y, n ýb r ž ú č as t ní c í c h s p r áv ní ho ř í z en í , kt e ré j e v e ř e j n op r á vní sml ouv o u z a so uhl a su př í s l u šn é ho s p r áv níh o o r gá n u n a h r az e no , a ť s p rá v ní ř í z en í j i ž p ro bí h á n eb o b yl a z vol e n a t a t o s ml uv ní c es t a j e š t ě p ř ed j eh o př í pa dn ým z ah á j e ní m. To up r av uj e us t a no v en í § 1 6 2 s pr á vn í h o řá du, § 15 9 a l e t a k é mi mo j i n ýc h z ák l a dn í ch z n ak ů o bs a hu j e , ž e s e v eř e j n op r á vní s ml ou va p os uz uj e vž d y p o d l e s v éh o s k ut e čn é ho o bs ahu , p rot ož e t e nto z ák on p ř ed po kl á d á ex i s t e n c i z v l ášt ní c h d r uh ů s t a n ov e n ýc h z v l ášt ním i z ák on y.
Ř e kn ěm e , ž e j e uz a v ře n a v e ř e j n o pr á v ní sm l o uv a ma j í c í v e ř e j no p r áv ní ú č e l , j e v so ul ad u s p rá v ním i p ř ed pis y a v e ř e j n ým
z á jm e m, a d od rž uje i d a l š í z n a k y d a n é s p rá vn ím ř á d em, a p ř i t om f a kt i ck y n e e x i s t u j e ž á dn ý p ř í s l uš n ý s p r á vní o r gá n , j eh ož so uhl a su b y b yl o t ř eb a k j e j í mu uz av ř e ní , ne bo ž ád n é sp r áv ní ř í z en í , kt e r é b y v e ř e j n op r á vní sm l o uv a m ě l a n ah r az o v a t . 107
O p ř em e - l i s e o z ák o n č . 1 14 / 1 99 2 Sb . , o o c h ra n ě p ř í ro d y a k r a j i n y, v e z ně ní p oz d ě j š í c h p ř ed pisů ( dá l e j en „ z á ko n o o c h r an ě p ř í r od y“) , n a l ez n em e z v l ášt ní ú p r av u v e ř e j no pr á vn í ch sm l u v , ř adí c í s e s i c e p ř ev áž n ě me z i sm l o uv y s u b o rd i n a č ní , n i cm én ě z e z á ko n a o o c h r an ě p ř í ro d y p ř ím o n ev yp l ýv a j í ž ád n á om ez ení . Uz av í r a j í se t z v . d o h od y s m l uvn í o ch r an y, n a p ř í k l a d smlouva o zří z ení smluvní ochrany památného s t romu , kt e r ou s e s t rom v yh l a š uj e z a p am á t n ý, d á l e sml ou v y u p r a v uj í c í z p ůso b h osp o da ř e ní v p t a č í c h o bl as t e ch ( z d e j e z a j í m av ou p r ob l e m a t i ko u , z d a s e p ů so bn ost sm l uv vz t a hu j e n e j en n a p oz emk y, a l e i n a b ud ovy, j e j i c hž pů d y s l ouž í j a ko h níz diš t ě c h r án ěn ýc h n e t o p ýr ů , a z da l z e z a t ím t o úče l em z ř í dit v ě c n é b ř em en o a o mez i t t ím vl as t n i ck é p r á vo v l a s t n í k a n e j e n p oz em ku , a l e i z mín ě n é bu do v y, b yť b y s e j e dn a l o o t a t áž o so bu) , 108 a j i né do ho d y o p r ov á d ění pé č e o p oz e mk y z d ův odu o ch r an y p ř í r od y. U z a v ř e - l i o r gá n o c h r an y p ř í ro d y s e s o u kr omo u os ob u , v l ast ní k em poz em ku smlouvu o vymezení ochranného pásma , 109 j ak t om u b ýv á , m ě l a b y b ýt s o u č á s t í sub o rd i n a čn í s mlo u vy f i n a n ční n e bo j i n á k om pe nz a c e . Co kd yž x x x x xx ou vu m ez i s e bo u uz a v řou z vl as t n í i n i c i a t i vy m a j i t e l é s ou sed í c í ch poz em ků č i do ko n ce s po l u vl as t ní c i t é hož p oz emk u z a ú č e l e m o ch r an y p ř í r od ní ho b o ha t s t ví ? O bz vl áš ť dr uh ý p ř í k l ad s ml ou v y, j e j ímž ob s ah em j e ú p r av a p r á v a pov i n no s t í sp olu vl ast ní ků v e vz t ah u k j e din é mu p ř e dm ě t u , b y m o h l b ýt , vz hl ed em k t o mu , ž e s e j ed n á o o ch r anu p ř í r od ní ho b oh a t s t v í a z ák on t o př ím o n e v yl u č u j e , r e l ev a nt ní
107 XXXXXX, Xxxxxxxx. Oficiální stránky Právnické fakulty Masarykovy univerzity [online]. 2008 [cit. 2011-05-28]. Využitelnost veřejnoprávních smluv v ochraně přírody a krajiny. Dostupné z WWW:
<xxxx://xxx.xxx.xxxx.xx/xxxxxxxx/xx00/xxxxx/xxx/xxxxxx/xxxxxx.xxx>.
108 XXXXXX, Xxxxxxxx. Oficiální stránky Právnické fakulty Masarykovy univerzity [online]. 2008 [cit. 2011-05-28]. Využitelnost veřejnoprávních smluv v ochraně přírody a krajiny. Dostupné z WWW:
<xxxx://xxx.xxx.xxxx.xx/xxxxxxxx/xx00/xxxxx/xxx/xxxxxx/xxxxxx.xxx>.
109 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 170. ISBN 987-80-7357-382-9
v e ř e j no p r áv ní sm l o u vo u mez i so ukr o m ým i os ob a mi , k t e r é b y n e b yl y ú č a s t ní k em ž á d n éh o ř í z e ní .
7. Uzavírání veřejnoprávních smluv
Ú p r av a uz av í rá ní v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v j e do z n a čn é m í r y v áz á n a p r i n c i p y, j a k é j s ou z n ám y z ob č a ns k éh o p r á v a p ro s mlo uv y s ou k ro mo pr á vn í h o c h a r ak t er u , n e ní z d e o vš em d án s t e j n ý r o z s ah s ml uv ní vo l n ost i . V e ř e j no pr á vn í sm l o uv y v yk a z ují v ě t š í mí r u k o ge nt no s t i n ež sm l o u v y s o u kr om opr á v ní , 110 j e j i c h sm l u vn í s t r a n y s e od p ř í s l u šn é p r á vní ú pr a v y t e dy n e m o h ou o dc h ýl i t , p odl e s p r áv níh o ř ád u s e a l e v eř e j n op r áv ní s ml ou va p osuz uj e vž d y p o dl e s v éh o s ku t e čn éh o o b s ah u , t ud í ž b y m o h l y b ýt u z a v ř en y v e ř e j no p r áv ní sml ou v y, k t e r é b y n e b yl y z á k o n em u pr a ve n y, r e s p . ž ád n á k o ge ntn í ú p ra v a b y z d e n e b yl a , v yj m a t é o b e cn é ve s p r áv ním ř á d u o bs až en é . Zvlá š t ní p r áv ní úp r av a v e ř e j n op r áv ní ch sm l u v m ůž e n a op a k s t an ov i t odc h yl k y od p rá vn í úp r a v y o b e c n é . 111
N á v rh n a uz av ř ení ve ř e j no p r áv ní sm l o uv y j e p roj e v v ůl e u č i n ě n ý v pí s em né f o rm ě , sm ě ř ujíc í k uz a vř e ní v e ře j no pr á vní s ml ou v y, k t e r ý j e u r č e n j ed n é ne bo ví c e u rč i t ým o so b ám , p o ku d j e d os t a t e čn ě ur č i t ý a v yp l ýv á z n ě j v ůl e t oh o , kd o n á vr h č i n í , b ýt j ím v př í p a dě j eh o p ř i j e t í v áz á n ( § 1 63 od s t . 1 s p r áv níh o ř ád u ) . Po s t up v e do u c í k uz av ř e ní s e ř í dí č ás t í p á t o u s pr á vn í h o ř ád u , kt e rá j e v t omt o o hl ed u v p o dst a t ě n ez á vis l á až na v ýj i mk y o b s až e né v § 1 7 0 s pr á vn í ř á du , 112 na j e hož z ák l ad ě j e d á no , ž e s e ob do bně p ouž i j í p r i n c i p y s p r á vn í h o p r á v a po dl e us t an o ve ní č á s t i p rv ní ( z ák l ad ní z ás a d y č i n no s t i s pr á v ní ch o r gá n ů) a p ř im ě ř e ně u s t a nov e ní č ásti d r uh é t o ho t o z á ko na ( r o vn é po s t a ve ní d ot č e n ýc h o s o b , sou l ad vš e ch s p r áv ní ch pos t u pů so u ča sn ě s ou vi s e j í c í mi s t ým i ž p r áv y a p o vin no s tm i a j . ) . P ř i mě ř e ně s e p ouž i j í t éž u s t an ov e ní o b č an sk é ho
110 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 557. ISBN 978-80-7400-157-4
111 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 172. ISBN 987-80-7357-382-9
112 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 557. ISBN 978-80-7400-157-4
z ák on í k u v yj m a ne p l a t n os t i a o dp oro v a t e l no s t i p r á vníc h ú ko nů , u s t a no v ení o od s t o u pe ní od s mlo uvy, u s t an ov e ní o z a p o č t en í a u s t a no v ení o z m ěn ě v os ob ě dl už ník a n eb o vě ř i t e l e , n e j d e - li o p r á vní n ás t u pni c t ví . Po už i t e l n é j e ve v e ř e j no p rá vn í ch s mlo uv á c h t e d y n a p ř í k l a d us t an o ve ní o o b č an sk ém s d ruž en í , j eh ož č l e n y j s ou o b c e a j i n é o so b y n ež o b c e , n i k oli v p ouz e o b c e ( § 47 z á k on a o
o b c í c h) . 113 S am oz ř e jm os t í j e , ž e m usí b ýt n á v r h n a uz a vření v e ř e j no p r áv ní sm l ou v y k o o rd i n a čn í n eb o s ub o rdi n a čn í ( u t ě ch t o j e t ř eb a n a ví c i s ou hl a su d ot č en ýc h o so b ) vz n es e n ý v e ř e j no p rá v ním s ub j ekt e m sc hv á l en p ř í s l u šn ým s pr á vní m or gá n e m , z e jm én a j d e - l i o v ýk o n s t á t ní s p r á vy v p ř e n es e né pů so b nos t i ( úz em ní s am os p rá vné c e l k y p ř i v ýk o n u s amo s t a t n é p ůs ob no s t i t ak ový s o u h l as n e po t ř e bu j í , m ož no s t uz a v ře ní o bo u t ě ch t o d r uh ů a l e m usí vž d y s t an ovi t z vl áš t n í z ák o n ) , 114 u v e ř e j no p ráv ní s ml ou v y m e z i úč a s t ní k y s c hv á l e n o r gá n em , k t er ý b y b yl p ř í s l u šn ý r o z h od nou t , kd yb y p r ob í h a l o s p r áv ní ř í z en í , n eb o k v e ř e j no p rá v ní s mlo uv ě d o d a t e čn ě p ř i s t ou pí p o t om , co b yl a j i ž uz a vř e n a . N aví c m usí b ýt v s ou l ad u se z n a k y v ym e z e n ým i v § 1 5 9 sp r áv níh o ř á du ( s ou l a d s p r áv ními p ř e dpi s y a v e ř e j n ým z á jm e m, ú č e l nos t a c í l pl ně ní ú ko l ů ve ř e j n é s p r áv y) . 115
N á v rh n a uz av ř e ní v e ř e j no p rá vn í s ml ou v y p ů s o bí o d do b y, k d y j e d o ru č en osob ě , kt e r é j e u rč e n , m ůž e b ýt z ru š en j ed i n ě t eh d y , d o ru č í - l i s e pr oj ev o z ruš e ní ná v rh u t é t o o so b ě n e j p oz d ě j i s e s a mot n ým n á v r h em n a uz a v ř ení , a t o i kd yž j e n áv r h na uz a vř e ní s ml ou v y n e o d v ol a t e l n ý ( p o dl e ob č a ns k éh o z ák o ník u t o n e l z e) . 116 V p rax i j e p r oto t ř e b a „ p ř ed ho nit“ p o š t o vn í h o d o ru č ov a t e l e a b ez od kl ad n ě p ř ed a t pr oj e v vů l e o zr u š ení n áv rh u n a vr h ov a t e l em u r č e né o so b ě n ap ř í k l ad o so bn ě p ř ed do r u č ení m sa mo t n ého n á v rh u .
113 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 254. ISBN 80-7179-442-2
114 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 172. ISBN 987-80-7357-382-9
115 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 172. ISBN 987-80-7357-382-9
116 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 558. ISBN 978-80-7400-157-4
J a k s amo t n ý n á v rh, t a k i pr oj e v o z ru š ení m usí b ýt p í s em n ý. 117 N á v rh j i n ak z a nik á u pl yn u t ím v yz n a če n é l h ůt y, v e k t e ré m ě l b ýt , a l e n eb yl j e d no u ne b o vš em i u r č en ým i o so ba mi p ř i j a t ( j e - l i n áv r h u č i n ě n v ůč i ví c e o so b ám , mu s í b ýt v e l h ůt ě p ř i j a t v še mi t ěmit o o so b ami ) . P ř í p a dně , n eb yl a - l i l h ůt a p r o p ř i j e t í n áv rh u ur č e n a , u pl yn u t í m p ř im ě řen é d ob y s p ř i hl é dn ut ím k po v az e na v r ho v an é v e ř e j no p r áv ní sml ou v y a k r yc h l ost i pr os t ř e dk ů , k t e r ýc h n a v rh ov a t e l po už i l p r o z a s l án í n áv r hu n a uz av ř en í sm l ou v y. N á v rh n a uz av ř en í v e ř e j no p r áv ní sml ou v y z a n i k á t a k é o k amž i k e m p ř i j e t í p r oj ev u o o dmít nu t í ná v rh u n a uz a v ř e ní s mlo uv y, t e d y t e h d y, j a kmi l e na v rh ov a t e l t e nto p r oj ev vůl e o b d rž í ( § 1 63 o dst . 3 pí sm. c ) sp r áv ní ho ř á du ) .
Zv l á š t n os t í j e n áv r h na uz av ř e ní v e ř e j no p r áv ní smlo u v y d o ru č ov a n ý v e ř e j no u v yh l á š ko u n a ú ř e dn í d e sc e , oz n a mo va n ý p r os t ř e dn i c t ví m h ro m ad n ýc h s d ě l o v ac í c h p r ost ř ed ků . J e v ym e z en n e u r č i t ý o k r u h o sob , vů č i kt e r ým j e n á v rh u č i n ěn , d á l e p ož a da vk y n á v rh u , k r i t é r i a ho d no c en í po d an ýc h ž á dos t í , p ř í p a dně p r av i dl a p os t u pu , a l hůt a p ro p od á vá ní ž á do s t í , n e mu s í se t ed y j e d n a t p ř ímo o n á v rh n a uz av ře n í v eř e j no p r áv ní s ml ou v y ( t o j e s po r a di ck é , p r ot ož e n áv rh má b ýt u č i n ě n vůč i ur č i t ým o s ob ám ) , n ýb r ž oz n ám en í , ž e b ěž í l hů t a , v e kt er é b udo u n áv r h y, ž á d ost i d ot č e n ýc h
o so b p ř i j ím á n y ( v ýz v a k p ř ed l ož en í n á v rh u n a uz av ř e ní s ml ou v y v ř í z en í o v ýb ě r u ž ád ost í ) . 118 T yp i c kým p ř í kl ad e m j e v ýb ě r ové ř í z en í po dl e z á ko n a o v e ř e j n ýc h z ak áz k á c h .
V e ř e j n op r áv ní sm l o u va m us í b ýt uz av ř e n a pís e mn ě a pro j ev y v ůl e v š e ch sm l u vn í ch s t r a n mu s í být n a t éž e l i s t i n ě . 119 J sou- li s ml uv ní s t ra n y p ř í t om n y s o u č a s ně , j e v e ř e j n o pr á vní s ml ou v a uz a v ře n a ok amž i k em p ř i poj e ní p o s l e dní ho c h yb ě j í c í ho v l ast no r u ční ho p odp i s u os ob y, kt e r á j e op r á vn ě na z a sp rá v ní o r gá n č i p r á vni c ko u oso b u j e dn a t , p ř í p ad n ě p od pis u z moc n ě n c e n a
117 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 557. ISBN 978-80-7400-157-4
118 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 558. ISBN 978-80-7400-157-4
119 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
z ák l a d ě ú ř e dn ě o v ěř e n é pln é m o c i . P ok u d sml uv ní s t r an y p ř í t o mn y s ou č a sn ě nejs ou , j e s ml ou v a uz a vř e na , j ak mil e j e n á v rh sm l o uv y , l i s t i n a o p a t ř en á v š em i po dp i s y v š e c h sm l u vní c h s t r an do ru č e n a z pět n a v rh ov a t e l i . Za l i s t i n u j e m ož n é p o važ ov a t ví c e l i s t ů p e vn ě s v áz an ýc h v j e d en n e od d ě l i t e l n ý c e l e k . 120 P ok ud b y p í s emn á f orma n e b yl a d o drž e n a , n e p ř ed s t av ov a l o by t o a uto m a t i c k y n ep l a t n ost v e ř e j no p r áv ní smlo u v y, a l e sm l u vn í s t r an y b y s e m us e l y j e j í ho z ru š ení p r o n ed os t a t e k f or m y d o m áha t u p ř í s l uš n éh o or gá n u . To o bs a hu j e ob e cn á pr á v ní ú pr a v a v e spr á v ním ř ád u . Zvl ášt ní p r áv ní ú p r av a má a l e ap l i ka č ní p ř ed nos t a m ůž e s t an ovi t o d c h yl k y, n a p ř í k l ad v z ák on ě o o b c í ch p o dl e u s t a no v ení § 48 o ds t . 1 j e v e ř e j no p r áv ní sm l ou v a , kt e r á n en í pí se m n á n eb o n e b yl a s c hv á l e n a p ř í s l uš n ým i z as t u pi t e l s t v y z ú č ast n ěn ýc h o b c í , n e p l a t n á a u t om a t i ck y. J es t l i ž e z ák on s t a no ví , ž e j e k uz a vř e ní smlo u v y t ř e b a s ou hl a su sp r á vní ho o r gá n u , j e s mlo uv a uz a vř e n a dn em , k d y t e n t o s ou hl a s ud ě l ov a n ý v e s p r áv ním ř í z e ní n ab ud e p r á vní m oc i . 121 § 164 o ds t . 3 s pr á vn í h o ř á d u t a k é z ak l ád á p o vi nn ost s p r áv níh o o r gá nu z v e ř e j nit v eř e j n op rá v ní s ml ou vu , k j e j ímuž uz a v ř ení d a l s ou hl as, n a s v é ú ř e dní d e sce . Ú ř e dní d e sk a obe c n í h o ú ř a du mu s í b ýt p o dl e § 2 6 s p rá vn í h o ř á du k až d ému p ř í s t u pn á . Lz e s e d om nív a t , ž e po ku d s p r áv ní o r gá n udě l e n ý s o u hl as z ru š í , s t e j n ě j a ko v p ř í p ad ě n e do s t a t ku fo r m y s e l z e z r uš e ní s am ot n é sml ou vy d o m á h a t v př ez kum n ém ř í z en í , aut om a t i ck y v š ak nez a nik á .
Je - l i ú č as t ní k em v e ř e j no p rá vn í s mlo uv y p ř í s l uš ník n á r od no s t n í m e nšin y, m u s í b ýt t a t o s mlo uv a v yh o t o v en a i v p ř í s l uš n ém j az yc e , a v ůb e c c e l é j e dn á ní se v t o mt o j az yc e o d eh r á vá . J es t l i ž e s p r áv ní o r gá n n emá ú ř ed ní os ob u z n a l ou j az yk a n á r od no s t n í m en š i n y, v yb e r e s i z e s ez n amu t l umo čn í k ů s ám p ř í s l uš ní k n á ro dn os t ní m en š i n y. N á k l a d y s p o j en é s p řek l ad em a t l um o č ení m n es e s p r áv ní o r gá n , j de - l i s ku t e čn ě o p ř í s l uš ní ka
120 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 559. ISBN 978-80-7400-157-4
121 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 173. ISBN 987-80-7357-382-9
n á r od no s t n í m en š i n y, k t e r á t ra di č n ě a dl ou ho do b ě ž i j e n a úz emí Č e sk é r e pu bli k y ( § 1 6 ods t . 4 s pr á vn í h o ř á du ) .
P ř es t ož e v e ř e j no pr á v ní s mlo uv y ( s u b or di n ač ní ) ne b ýv a j í , n a vz d o r y t o m u , ž e s ml uv ní úk on j e p ro j ev em s ho dn é vů l e , r ov n ým p a r t n e r s t vím , 122 p ř i uz av í r á ní j s ou s i ú ča s t ní c i ro v ni , s mlou v a j ako d v ous t ra nn ý p r á v ní úk on t a k vz nik á s t e j n ě j a ko u j i nýc h s m l u v s t ře t em d vo u j ed n os t ra nn ýc h a d r e so v an ýc h p r á v ní ch úk on ů , o f er t y a a k c e pt a c e . J e n a m í s t ě z á ro v eň z míni t , ž e p r i n c i p su bo rd i n a c e z de n e p ř ed s t av uj e po m ěr p r áv ní ne r o vn ost i , n ýb r ž j a ko usi
„ s ub s i di a r i t u“ s pr áv ní ho a kt u , kt e r ý b u de v yd á n t eh d y, n e b ud e - li s ub o rd i n a čn í sml ouv a z e s t r an y ú č a s t ní k a do d rž e n a . 123 P ř i uz av í rání t a ko v é sml ou v y m a j í ko nt r akt a č ní s ubj e kt y r o v n é p os t a ve n í , a l e t o s e po j e j ím uz av ř en í n á s l ed n ě t r an s fo r muj e n a p ost a v en í n e r ov né , k d y v r c hn ost e ns kou poz i c i z auj ím á o rgá n v e ře j n é s pr á v y. 124
8. Změny obsahů veřejnoprávních smluv
Zm ě n i t ob sa h v e ře j no pr á vn í s ml ou vy n e l z e j ed no s t r an ně, n ýb r ž pís e mn ou d o ho do u sml u vní ch s t r an . B yl o - l i k uz a v ře ní s ml ou v y t ř e b a s ouh l as u sp r áv ní ho o rgá n u n eb o do t č e n ýc h os ob , j e t oh ot o so uhl a su t ře b a i p r o z m ě nu o bs a hu s mlo uv y. P ro z m ě nu o bs a hu v e ř e j no p r ávn í sml ou v y p l a t í s t e j n ý p o s t u p j a ko pro sa mo t n é uz a ví r án í , j e t ed y n e j p rv e do ru č e n n áv r h , v t omt o p ř í p adě n áv r h n a z m ě nu o bs ah u v e ř e j n opr áv ní sml ou v y, k t e r ý m ůž e b ýt n a v rh ov a t e l e m z ruše n , j e - l i p ro j ev vůle o z r uš e ní n á v rh u n a z m ěn u o bs a hu v e ř e j no pr á vn í sml ou v y u r č e n é o so b ě do ru č e n ne j p oz d ě j i se s a mot n ým n á v r he m n a z m ěn u . I n á v rh n a z m ě nu ob sa hu sml ou v y z an i k á o bd ob ně j a ko ná v rh n a uz a vř e ní , a t o t e d y v yp r š e n ím v n ěm v yz n a č e né l hů t y p r o p ř i j e t í n eb o v yp r š e n ím p ř i mě ř e n é do b y s p ř i hl é dn utí m k po v az e n av rh ov a n é z m ě n y o b s ah u v e ře j no pr á vní
122 XXXXXXX, Xxxxxxx; XXXXXXXXX, Xxxx. Veřejná správa. 1. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2002. 290 s. s. 92. ISBN 80-7179-748-0
123 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 551. ISBN 978-80-7400-157-4
124 XXXXXX, Xxxx. Veřejnoprávní smlouvy (vybrané otázky). Správní právo, 2007, č. 4. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT29494CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
s ml ou v y a p o už i t ýc h pr os t ř e dk ů p ro j eh o z a s l á ní . I t e n t o n á v rh m ůž e b ýt u r č e no u o so bo u p í s em n ě o dm í t n ut a do ru č en ím t oh oto p r oj ev u vůl e n av rh o va t e l i n áv r h n a z m ě nu ob s ah u v eř e j n op r á vní s ml ou v y z a ni ká .
D o ho d a o z mě n ě v e ř e j no p r áv ní smlo u v y n a b ýv á ú č i nn os t i s t e j n ě j ak o s mlo uv a s am ot ná , j e dn ak t ed y a k c e p t a c í n á v rh u n a z m ě nu vš e mi sml uv ní mi s t r an am i , r es p . d ot č en ým i o so ba mi ( § 1 68 s p r áv níh o ř ád u) , kd y j e d o ho da o z m ě n ě v e ř e j n op r á vní sml ou v y uz a v ře n a př i p oj en ím po d pis u p os l ed ní sml uv ní s t r an y, p o ku d j sou p ř í t o mn y s o u č as n ě , n e bo j akm i l e j e ná v r h n a z m ě nu v e ře j no pr á vní s ml ou v y o p a t ř e n p o dpi s y v š e c h o so b , o p rá vn ě n ýc h z a s mlu vní s t ra n y j e d n a t , do r uč e n z p ě t n a v rh ov a t e l i z m ěn y, a j e dn ak p ř í pa dn ě d n em n a b yt í p r áv ní m o c i r oz h od nut í , v n ěmž b yl u d ě l en so uhl as k pr ov e d ení t é t o z m ě n y. I t a t o z m ě n a ob s ah u v eře j no pr á vn í s ml ou v y b y m ě l a být z v eř e j n ěn a n a ú ře d ní d e sc e .
9. Vypovídání veřejnoprávních smluv
V yp o v í dá ní v e ře j no p r áv ní ch sm l u v j e um ož n ěn o po uz e u t a ko v ýc h s ml uv , v ni chž t o b yl o s ml uv ními s t ra n am i p ře d em d o ho dn uto ( § 1 66 o ds t . 2 s p rá vn í ho ř á du ) , z č eh ož v yp l ýv á , ž e n e ní - l i t o ve s mlo u vě u v ed e no , an i s ml ou v y u z a vř e né n a d obu n e u r č i t ou n e ní mož n é j e dn ost r an n ě v yp o vě d ě t . V ýp o v ě ď s ml ou v y j e j e dn ost r a nn ým p rá v ním úk on e m , n a z á kl ad ě k t er éh o z ani k á ú č a s t en s t ví sml uvn í s t r an y, k t e r á j e j u č i nil a , n e ní t u díž t ře b a ž ád n éh o so uh l as u s p rá vn í h o o r gá nu a ni t ř e t í c h os ob , p ř es t ož e k s a mot n ém u uz a vř e ní t é t o sml ou vy t a k o v é ho s ou hla s u t ř e ba b yl o . 125 Bu d e - l i s e j ed n a t o d vo ust r a no u v e ř e j no p r áv ní s mlo u vu, j e n e mož né , ab y p o vyp o v ě z ení j e dn ou z e s t r an , m ě l a sm l ou v a n ad á l e p o uz e j e dn oh o ú č as t ní k a , z an i k á t ak c e l ý s ml uv ní vz t a h a sml ou va t ud í ž t ak é , po ku d a l e b ud e v e ře j n op r á vní sm l o uv a víc e s t r a nn á , z an i k ne ú č ast e ns t ví j e di n é sm l u vní s t r a n y a o s t a t n í sm l uv ní vz t ah y
125 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 569. ISBN 978-80-7400-157-4
t a k z ů s t a no u n ed ot č e n y. V z hl e d em k t o mu , ž e m us í mí t v e ř e j no p r áv ní sml ou v a pí s emn ou fo rmu , i v ýp o v ě ď t ak ové sml ou v y m us í b ýt u č i n ě na p í s em n ě . Ab y m o hl a b ýt v e ř e j no pr á vn í sml ou va v yp o v ě dit e l n á , mus í o bs a ho va t t a ké d o ho dn uto u v ýp o vě d ní l h ůtu . V po c h yb n o s t e c h , z d a b yl y s p l n ěn y p o dm í n k y p r o p o dá ní v ýp o v ě d i z v e ře j n op r áv ní s ml ou v y, b y r o z ho do va l s pr á vn í or gá n v p ř í p ad ném s po r n ém ř í z e ní p odl e § 1 41 s pr á vn í h o ř á d u .
P ok ud b y v e ř e j n op r á vní sml ou v a us t an ov e ní o v ýp o v ědi n e ob s ah ov a l a a s mlu v ní s t r a n y b y s i ch t ě l y t u t o m ož no s t d o da t eč n ě d o ho dn out , m us e l y b y n e j p rv e z mě nit o b s ah v e ř e j n op r á vn í sml ou v y p o dl e ust a no v en í § 1 66 o dst . 1 sp r á vní ho ř ád u , a m ož n ost v yp o v ěz e ní a d é l ku v ýp o v ě dn í l hůt y d o sm l o uv y d o p l n i t . 126 Bez t oh o l z e ú č ast e ns t v í sm l u vní s t r an y z r uš i t p ouz e z ruš e ním c e l é s ml ou v y.
10. Zrušování veřejnoprávních smluv
Zr u š ov á ní v e ř e j nop r á vní c h sm l u v l z e d os á hn ou t dv ě ma z p ůs ob y, j e dn a k r oz ho dn utí m sp r áv ní ho o r gá n u v př e z k umn ém ř í z en í a j ed n ak z vů l e sm l u vní c h s t r an . Zr uš ov á ní ve ř e j n o pr á vn í c h s ml uv v př ez kum n ém ř í z e ní ( p ř ez k oum á v ání so ul a du veř e j n op r á vní s ml ou v y s p r á vn ím i p ř ed pi s y) j e u p r av e no ust a no v en ím § 1 65 s p r áv níh o ř ád u , a j e a uto r i t a t i vn ím r oz h od nut ím na d ř í z e n ého s ub j ekt u v e ř e j n é sp r á v y, k t e r ý n e n í sm l u vní s t r an ou v e ře j no pr á vní s ml ou v y. D r u h ý z m í n ěn ý z p ů so b j e z ru šo v án í v e ř e j no p r áv ní ch s ml uv s am ot n ým i ú č as t n í k y v e ř e j no p rá v ní sm l o uvy p o d l e u s t a no v ení § 16 7 s pr á vn í h o ř ád u . Je d vo ust r an n ým p r á v ním ú k on em , a j e t e d y d o ho do u s ml uv ní ch s t r an , p ro s t ř ed ni c t v ím kt e r é l z e sm l o uv u z ru š i t .
P ro o b a z pů so b y s h od n ý p o j em „ z ru še ní “ v e ř e j n op r á vní s ml ou v y j e d o j i s t é m í r y m a t ou c í . H o dí s e i d e á l ně p r o z áni k s ml ou v y z dů vo du j e j í h o r oz p or u s e z á k on e m, t ed y z á ni k sml ou v y
126 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 569. ISBN 978-80-7400-157-4
z mí n ěn ým a u t o r i t a t i v ním roz ho dn utím . P ro do br ov ol né u ko n č ení s ml uv ní ho vz t a h u b y a l e b yl o v hod n ě j š ím v ýr a z e m „ s ko n č ení “ p l a t n os t i sm l o uv y. Sk ut e čn os t í a l e z ů s t áv á , ž e j so u i ni c i a t i v y z mí n ěn ýc h s ub j ektů vz á j emn ě pr ov áz á n y , n a p ř í kl ad dá - l i ú č ast ní k s ml ou v y p o d n ě t k př e z k umn é mu ř í z en í d l e ust a no v en í § 16 5 o ds t . 1 s p r áv níh o ř á du , a n a o p ak n a hr a dí - l i s ou hl as sm l u vn í s t r an y s e z ru š ení m sml ou v y s p r áv ní a kt n a z á kla d ě u s t an ov e ní § 16 7 o dst . 3 z mí n ěn é ho z ák on a . 127
10 . 1 . Zrušování veřejnoprávních smluv v přezkumném ř ízení
S pr á vn í o r gán y m o h ou n a z á kl a d ě sv é ho pos t av e ní v yv í j e t č i nn ost sm ě řuj í c í k e k on t r ol e v eř e j n op r á vní c h sm l u v p od l e u s t a no v ení § 1 65 sp r á vní h o ř ád u , n a j e h ož z á kl ad ě můž e b ýt z m o c i ú ř e dní z a h á j en o př e z k umn é ř í z e ní , v e kt e r ém se z kou m á s oul a d v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v s p r á vní mi p ř e d pis y , s t e j ně j a ko s e k o nt rol uj e z ák on no s t , r e sp . p r áv nost ( s ou l a d mu s í b ýt ne j en s e z ák on em , a l e t a k é s j i n ým i p r á vní mi p ř ed pis y) 128 j i n ýc h p r ávních ú k on ů . P ř í s l uš n ý s p r á vní o r gá n můž e t ut o č i nn ost v yv í j e t , an i ž b y k t om u m ě l j a k ýk o l i v d ův od , můž e b ýt a l e t a ké up oz o rn ěn sml uv ní s t ra no u v e ř e j n op rá v ní s mlo uv y, k t e r á n ení s p r áv ním o r gá n em ( ú č a s t n í k sml ou vy j a k o ž t o s ou k ro m ý s u bj e kt d áv á p od nět k z ah á j e ní př ez kum n éh o ř í z ení ) . Ú ča s t ní k y ř í z e ní , v e k t er é m s e p ř ez ko um áv á z á kon n ost k oo rd i n a č níc h a s u bo rd i n a čn í c h s mlu v , j so u j e j i c h sml uv ní s t r a n y , a s p r á vní m o r gá n em, kt e r ý j e p ř ez ko um áv á , j e t e n , xx e r ý b y b yl o p r áv n ěn ř e š i t s por y z t ě c ht o v e ř e j no p r áv ní ch sml uv po dl e § 16 9 ods t . 1 sp r á vní ho ř ádu . J e dn á - l i s e o v e ř e j no pr á vn í s mlo uv y m e z i ú č as t ní k y p o dl e § 1 62 s p r áv ního ř á d u , j s ou ú č as t n í k y p ř e z k umn é ho ř í z e ní t éž sm l u vn í s t r an y, a n a ví c i o r gá n ve ř e j n é sp r á v y, j e h ož s ou hl a su b yl o t ře ba k j e j i c h
127 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
128 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 563. ISBN 978-80-7400-157-4
uz a v ře ní , p ř i č e mž z ák on no s t t ě c ht o s ml uv p řez ko umá v á p r áv ě s p r áv ní o r g án j e mu n ad ř í z e n ý.
J a k j i ž b yl o z mí něn o , p ř í s l u šn é o r gán y m o h ou v e ř e j no pr á v ní s ml ou v y p ř e z k ou ma t z mo c i úř e dn í , j ed n ak z vl a s t n í i ni c i a t i v y n a p ř í k l ad př i s v é k o nt rol ní č i nn os t i , n e bo m ůž e ú č as t ní k t é t o s ml ou v y, k t e r ý n e n í sp r áv ním o r gá ne m d á t p od ně t ( n e j e dn á s e o n á v rh n a z a h á j en í p ř ez kum n éh o ř í z e n í , n ýb r ž po uz e o po dn ě t ) k pr ov e d ení p ř ez k um n éh o ř í z en í d o 3 0 d n ů o d e dn e , c o s e o d ův odu z ah á j e ní p řez ku mné h o ř í z en í d oz v ě dě l ( § 1 65 od s t . 1 s p r áv ní ho ř á d u ) . J e dn á s e t edy o s u b j ekt i v ní l hů t u , p r otož e n ení roz ho du j í c í o k amž i k , kd y s e t e n t o ú č a s t n í k o dův o du k z ah á j e ní p ře z k um né ho ř í z en í m oh l d oz v ěd ě t , a l e o k amž i k , k d y s e s k ut e č n ě t a k s t a l o . Ú č a s t ní k v eř e j n opr á v ní sm l o uv y , xx e r ý d a l p od ně t k z ah á j e ní p ř ez kum n éh o ř í z ení , b y m ě l b ýt p o dle § 9 4 od s t . 1 sp r áv ní ho ř á du d o 3 0 d n ů v yr o z um ě n , z d a sp r á vní o r gá n s hl ed a l d ůvo d y k j e ho z ah á j e ní č i ni kol i v , p r ot ož e d l e § 16 5 o d s t . 7 sp r áv ní ho ř á d u s e až n a v ýj i mk y p o už i j í o bd ob n ě ust a nov e ní o p ř ez k umn ém ř í z ení . T e o r e t i c k y a l e n e z á l ež í n a t om, k d o da l p od n ě t k z a há j ení p ř ez kum n éh o ř í z e ní , z da s e j ed n a l o o s t ra nu v e ř e j no pr á vn í sml ou v y x x x x x ý s u b j ek t , n en í t o t i ž r oz h od n é , j ak ým z p ůs ob em s e s p r áv ní o r gá n o roz p o ru sml ou v y s p r áv ní mi př e d pis y d oz v ěd ě l . 129
P ok ud sp r áv ní or gá n do sp ě j e v p ř ez ku mn ém ř í z e ní k z áv ě r u , ž e b yl a v e ř e j n op rá v ní sml ou v a uz av ř e n a v roz po ru s p r áv ním i p ř e dpi s y, t u t o sm l ou v u z r uší a v ní o bs až e ná p r áv a a po vi nn os t i t ak p ř e c ház e j í n a pů vod ní s ub j e kt y p ř e d j e j í m uz av ř en ím, p ř í p ad n ě n a j i n é s ubj e kt y, d oš l o - l i m ez i t í m k e z m ě n ě p r áv ní ú p ra vy, n a j e j ímž z ák l a d ě n yn í v ýk o n v e ř e j n é s p r áv y p r o v ád í . Lz e a l e t a k é z ru š i t j en n ě kt e r á u s t an ov e ní v e ř e j no p r áv ní s mlo u v y, j e s t l i ž e n e ní n ez á ko nn á v c e l ém sv é m roz sa h u a t a t o z mí n ěná u s t a no v ení j s ou o d dě l i t e l ná o d ost a t ní c h . 130 P o dl e § 9 4 od s t . 4 sp r ávn í h o ř ád u m ůž e a l e s p rávní
o r gá n v p ř ez k um né m ř í z ení doj í t k z áv ě ru , ž e a čko l i v b yl a
129 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 563. ISBN 978-80-7400-157-4
130 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
v e ř e j no p r áv ní smlo u va uz a v ře n a v roz po r u s pr á vn ími p ř ed pis y, b yl a b y ú j m a , kte r á b y j e j ím z r uše n ím n ě kt e ré mu úč a s t ní ko vi vz ni kl a ( p ř ed e vší m ú č a s t n í k ov i , k t erý z e s ml ou v y n a b yl v d ob r é v í ře n ě j ak é op r ávn ě ní ) , v e z j ev ném ne p om ěr u k ú jm ě vz ni kl é v s ou vi s l o s t i s nez ák on no s t í s mlo uv y j i n ému ú ča s t ní ko vi n e bo v e ř e j n ém u z á j mu , p a k u sn es e ním ř í z e n í z a s t av í (n a ust a no v ení o p ř ez kum n ém ř í z ení o dk az uj e § 1 65 od s t . 7 s pr á vn í h o ř ád u ) . P ok ud b y t a k t o sp r áv ní o rgá n z a s t a vil p ř ez kum n é ř í z e ní , mo hl by ú č a s t ní k s ml ou v y, k t e r ý n e b yl u s po koj e n j eh o v ýs l e d ke m ( z p r avi dl a t e n , u k t er é ho v so uv i s l os t i s n ez á ko nn ost í s ml ou v y ú j m a t rv á ) , p od a t n á v rh n a z a h á j ení s p o rn é ho ř í z e ní p o dl e § 1 41 s p rá vn í h o ř ád u , p ř í p ad n ě p a k ž a l o b u p ro t i roz ho dn ut í sp r á vní ho o rgá n u po dle z ák on a č . 15 0 / 20 02 S b . , s ou dn í ř á d s p r áv ní , v e z n ěn í p oz d ě j š í c h p ř e dpi sů ( dá l e j en „ so ud ní ř ád sp r á vní “ ) . 131 S amo t n ý s oudní
„ p ř ez k um “ v eř e j no p r áv ní ch sml uv b yl p ř e d j e j i ch úp r a vo u v e s p r áv ním ř ád u n e j as n ý, d i sk ut ov a l o s e o t om, z da se m a j í p os uz o vat v c i vil ním n e bo s p r áv ním so ud ni c t ví . 132 N i cm én ě p o n a b yt í ú č i n no s t i n ov é ho sp r á vní ho ř ád u j e z ř e jm é , ž e spa d á s ou dn í p ř ez kum d o j u r i sdik c e s p rá vn í ch s ou dů .
Za j ím a vo s t í b y b yl a s i t u a c e , k d yb y n a o p ak sp r á vní o r gá n v př ez kum n ém ř í z en í ve ř e j no p r áv ní sm l o uv u z ruš i l a ná s l e dn ě b y b yl o z r uš e no s amo t n é t ot o roz ho dn utí . D ř í v e z ru š en á v e ře j no pr á vní s ml ou va b y a l e pa t r n ě n em oh l a b ýt z n o vu o bn ovi t e l n á . N e b yl a b y v š ak v yl o u č e n a m ož n ost do má h a t s e ná h r ad y š k od y v z ni kl é z ru š en ým r oz ho dnu t ím o z r uš e ní v e ř e j no p r áv ní smlo u v y p o s p r áv ním o r gá n u , k t er ý j e v yd a l . 133 Tut o n áh r a du š ko d y b y b ylo m ož n é p ož ad ov a t po dl e z ák on a č . 8 2 / 1 9 98 S b . , o o dp ově d no s t i z a
131 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
132 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 173. ISBN 987-80-7357-382-9
133 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 564. ISBN 978-80-7400-157-4
š ko du z p ů s ob e no u p ř i v ýk o n u v e ř e j n é m o c i r oz h od nu t ím n ebo n e sp r á vn ým ú ř ed ním p os t u pe m , v e z ně n í poz dě j š í c h p ř edp i s ů . 134
Bu d e - l i z ru š en a v e ř e j no p r áv ní sm l o u va ko o rdi n a ční n e bo s ub o rd i n a čn í ( n ebo b yť j e n p ou h ý s ou hl a s k j e j í mu uz a v ř ení ) , n e j s ou d ot č en é p rá v ní ú ko n y u č i n ěné sml uv ní s t r a no u , kt e rá n a z ák l a d ě t é t o s mlo uv y v yk o n á v a l a s v ě ře n é úk ol y č i j i no u p ůs ob no s t , v ů č i t ř e t í m os ob ám ( ú č i nn os t r oz hod n utí n e pů so bí z pě t n ě) . O d o k amž i ku z ru še ní t a ko v é sml ou v y a l e p ř ec h áz í p ůs ob no s t z p ě t na s p r áv ní o r gá n y, k t e r é b yl y p ř í s l uš né d a n é úk ol y č i nit j e š t ě p ř ed uz a v ře ní m z r uš e né v e ř e j no p rá vn í s ml ou v y, p ř í pa dně p ř e ch áz í p ůs ob no s t n a j i n é o r gá n y v e ř e j n é s p rá v y v d ů s l ed ku r eo r ga niz a c e sp r áv y, r e sp . z m ě ny z á k on n é p ř í s l uš no s t i v pr á vn í úp r avě .
10 . 2 . Zrušování veřejnoprávních smluv dohodou smluvních
s tran
V e ř e j n op r áv ní s ml ou v y l z e z ru š i t n e j e n v z áv i s l ost i n a o r gá n e ch v e ř e j n é sp r á v y, n ýb r ž n a v ůli ú č ast ní ků t ěc ht o sm l u v , a t o n a z á kl a d ě u s t an ov e ní § 16 7 sp r ávn í h o ř ád u . S amoz ř e jm ě , ž e v př í p a de c h , kd x b yl o t ř eb a k uz a vř e ní v e ře j n op r áv ní s mlo uv y s ou hl a su sp r á vní ho o r gá n u , j e t ř eb a s ou hl as u t o hot o o r gán u ( o bd ob n ě j a ko u z m ě n y j e j í ho o bs ahu ) , i k j e j í mu z r uše n í , 135 a t o z e jm é n a p ro t o , ž e j so u o b s ah em ve ř e j n op r á vní c h sml uv ne j en p r á v a , j i chž s e s t ra n y m o h o u vz d á t , a l e t ak é po vi nn osti v o bl as t i v e ř e j n é sp r áv y, k t er é m us í s t r an y p l n i t b ez o hl ed u n a sv ou vůl i .
N á v rh n a z r uš en í v e ř e j no p r áv ní sml ou v y m u s í b ýt j a k j i n ak n ež pí s emn ý a m ůž e b ýt p o d á n po uz e z a z ák on em t ax a t i vn ě s t an ov e n ýc h p o dmín e k . 136 T yt o p o dmí nky u p r a v uj e ust a no ve n í § 167 o ds t . 1 s p r áv níh o ř á du a n a j e j i c h z á kl a d ě l z e p od a t n á v rh n a z ru š ení v eř e j n op rá v ní s ml ou v y t e h d y, b yl o - l i t o ve sm l o uvě
134 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 564. ISBN 978-80-7400-157-4
135 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 571. ISBN 978-80-7400-157-4
136 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
d o ho dn uto , n e bo z m ěn í - l i s e p od s t a t n ě p om ě r y, k t er é b yl y r oz ho du j í c í pr o s t a n ov e ní ob s ah u v eř e j n op r á vní sm l o uv y, a p r o t o n e l z e pl ně ní t é t o sm l o uv y n a sm l u vní s t r a n ě sp r av e dli v ě p ož ad ov a t , n a p ř í k l ad b y s n árů s t em k r imi n a l i t y n e b yl o m ož n é pož a d ov a t po o b e cn í p oli c i i ř ádn é a b ez pe č n é plně n í n a z á kl a dě v e ře j no pr á vn í s ml ou v y s v ě ř e n ýc h úk ol ů , d á l e d os t a l a - l i se v e ře j no pr á vní s ml ou va , n a p ř í k l ad z m ěn ou l e gi s l a t i v y, 137 d o roz po ru s p rávními p ř e dpi s y, n e b o z d ů vo du o ch r a n y v e ř e j n éh o z á j mu . Zr u š i t l z e s ml ou vu t a k é n a z á k l ad ě sk ut e čn ost í , k t e r é s i c e ex i s t o va l y v d ob ě uz a ví r án í , ni c m én ě n e b yl y s m l uv ní s t r an ě z n á m y. S mluv ní s t r a n a m us í p ro k áz a t , ž e j í t yt o s kut e č no s t i b ez vl a s t n í ho z a vin ě ní o p r av du z n ám y n e b yl y, a p o k ud b y o n i c h v ěd ě l a , n i kd y b y t u t o v e ř e j no p r áv ní sml ou v u ne uz av ř e l a .
V e ř e j n op r áv ní sm l o u va z ani k á ok amž i k em , kd x j e v š emi s ml uv ními s t r an ami ( p os l ed ním z e sm l u vní c h s t r an ) ak c e pt ov an ý n á v rh d o ru č en z pě t n a vr ho v a t e l i na z r uš en í ( § 16 7 o dst . 2 s p r áv níh o ř á du ) . O b do bn ě b y s e m oh l a p ouž í t us t a n ov e ní o uz a ví r án í v e ř e j no pr á v ní ch sm l u v a úč a s t ní c i sm l o uv y b y s m l o uv u z ru š i l y s o u č as n ým s c hv á l e ním z a př í t om no s t i v š e ch s ml uv ní ch s t ra n .
Je - li x x x x uš e ní v e ř e j n op r áv ní sm l o uv y t ř e b a sou hl a su s p r áv níh o o r gá nu , z an i k á sml ou v a dne m n a b yt í p r á vn í m o c i j eh o r oz ho dn utí . Sp r ávn í o r gá n můž e a l e roz ho do va t o z ru š en í v e ř e j no p r áv ní sm l o u v y , p ř e s t ož e b y j eh o s ou hl as u o bv yk l e t ře ba n e b yl o , a t o v př í p a d e ch , kd y j e d na z e s mlu vn í ch s t ra n o dm í t á n á v rh na z ru š ení ak c e pt ov a t , a n av rho v a t e l pr ot o p od ává n á vr h n a z ru š ení k e sp r áv ním u or gá n u , kt x r ý b y b yl j i n ak p ř í s l u šn ý ř e š i t s po r y z v e ře j n op r áv ní c h s mlu v po dle u s t a no v ení § 16 9 od s t . 1 s p r áv níh o ř ád u . P ok u d b y t e n t o s p ráv ní o r gán v e s po rn é m ř í z e ní p o dl e u s t a no ve ní § 1 4 1 s p r áv níh o ř ádu r oz h od l , ž e sm x ou v a z an i k á , u č i ni l b y t a k s p r áv ní m akt e m . V o pa č n ém p ř í p ad ě b y u s ne s ením
137 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 570. ISBN 978-80-7400-157-4
n á v rh z a mítl . 138 N u t n o vš a k po dot kn ou t , ž e b y p o z dě j i n e b ylo v yl o u č e no v és t na z á kl ad ě u s t an ov e ní § 1 01 s pr áv ní ho ř á du o p ě t ov n ě ř í z e ní o z ru š ení s t e j n é ve ře j no pr á vn í sml ou vy, j e t o t i ž p ř í p ust n é , a b y b yl o n ov ým r o z h od nut ím v yh o v ě n o ž ádo s t i , kt e r á b yl a j i ž dř í v e p r a vo mo c n ě z am í t n ut a . 139 Po ku d a l e b y n e d o š l o mez i t ím k z ás a dn í z m ěn ě o ko l n ost í , n ed á s e p ř e dp okl á d a t , ž e b y b yl o r oz ho dn ut o j i n ak , sp r á vní or gá n t otiž z k ou m á po uz e , z d a j s ou d á n y d ů vo d y k j e j í mu z r u š ení č i n i k oli v . P ř es t ož e s e j ed ná o z ru š ení v e ř e j no p r áv ní s mlo u v y o r gá n e m v eř e j n é sp r á v y, j e s a mot n ého z ru š ení do c í l en o pr im á r ně z v ůl e smlu v ní ch s t r an t é t o sm l o uv y, a t o na z á kl a d ě u s t ano v en í § 1 67 sp r á vní ho ř á du , kt e ré v po ds t a t ě ve v ůl i sml uv ní ch s t r an t kv í .
D v ou s t r an n á v e ř e j n o pr á vn í sm l o uv a m ůž e b ýt t a ké z r uš e na v ýp o v ě dí s ml uv ní s t ra n y ( § 1 6 6 o dst. 2 s pr á vn í h o ř á du) , j a kož t o j e dn ost r a nn ým p r áv ní m ú ko n em , pro t ož e sml ou v a n em ůž e m í t n a d á l e po uz e j ed no h o ú č as t ní k a , z a ni k á t udíž c e l ý s m l u v ní vz t ah ( t o s e n e t ýk á v í c es t r a n n ýc h v e ř e j no p ráv ní c h s mlu v , v í c e ka p i t o l a 9 . V yp o v í dá ní v e ř e j nop r á vní c h sml uv ) .
11. Spory z veřejnoprávních smluv
N a r oz díl o d s mlu v so uk r omo p r áv ní c h n e r oz h od uj e sp o r y z v e ře j n op r áv ní c h s ml uv so ud v o b ča n sk ém s ou dn ím ř í z e ní , a l e s p r áv ní o r gá n ve s pr á vn ím ř í z en í , r es p . s po r n ém ř í z ení ( j ed no i n s t an č n ě , p ro t ož e p odl e ust a nov e ní § 1 69 od s t . 2 s pr á vn í h o ř á d u n e l z e p ro t i r oz h od nu t í v e s po rn ém ř í z en í po d a t ž á dn é od vol á ní a n i roz kl ad ) , 140 a t o i kd yž j e sm l u v ní s t r an ou t ěc ht o smluv s ou k ro má os ob a . T o b yl o p ř e d p r vní ob e c no u p r áv ní ú p r av ou v e
138 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 572. ISBN 978-80-7400-157-4
139 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 572. ISBN 978-80-7400-157-4
140 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2
s p r áv ním ř á du č a s t ým p ř e d m ě t em d i skuz e . 141 N a j e dn é s t r aně j e pro s ml ou v y t yp i c k á sm l u vní v ol no s t , a l e n a s t r an ě d r uh é j e o bs a he m v e ř e j no p r áv ní s mlo u v y ú p r a v a pr áv a po vi nn ost í v ob l asti v e ř e j n éh o p r áv a . Př e d e vší m p ro s po ry p l n í p os ouz en í sk ut e č né ho o bs a hu sm l o uv y s v o j i dů l ež i t ou f un k c i , j e l i k ož c e l k em sn a dn o sp or z e sm l o uv y v yv o l á s po r „ k om p e t en č ní “ . Sp or y, n a p ř í kl ad n áh r adu vz ni kl é z t r á t y z e s ml uv z a j i šťu j í c í s i l n i ční do p ra vu , n e l z e ž á dat v ob č an sk ém so udn ím ř í z e ní , p ro t ož e j so u s mlo uv a mi o z áv az k u v e ř e j n é s l už b y, a t ud í ž , a čk oli v t ak n e mus í b ýt oz nač e n y, j so u s ml ou va mi v e ř e j n o pr á vn ími a s po r y z n i c h r o z h od uje v e ř e j no p r áv ním u úč a s t ní ko vi n a d ř í z en ý s p r á vn í o r gá n . N e j ed n á se t e d y o s p o r v yp l ýv a j í c í z o b č an sk op r áv ní ho vz t ah u , o n ěmž p ř í s l uší r oz ho do v a t s ou dům v ob č an sk ém sou d ním ř í z ení . 142 T a ko v é ř í z ení b y t r p ě l o z m a t e čn os t í , p ro t ož e b y b yl o r oz h od ov á no o vě c i , k t e rá n e n á l ež í do p r a vo mo c i s ou dů , a s po r , j a k j i ž b yl o z mí n ěn o , r oz xo du j e s p r áv ní o r gá n , kt e r ému b y t a k v ě c m ě l a b ýt pos t o up e n a .
P ř i r e a l i z a c i v e ř e j no p rá v ní ch sml uv m ůž e t e d y d o c h á z e t , s t e j n ě j a ko u j i n ýc h sml uv , k r oz p o rům v p rá v e ch a p ovi nn os t e c h , k t er é z t é t o s mlo uv y v yp l ýv a j í . Zá ko n a l e blíž e n e v ym ez uj e , co p ř e sn ě p ř ed s t a vuje s po r z v e ř e j no pr á v ní sm l o uv y , z d a roz po r v pln ě ní č i v e v ýk l a du sml ou v y, n e c h á v á t ed y n a v ů l i s ml uv ní ch s t ra n , c o uč i ní p ře d m ě t em sp or u a č e h o s e bu do u v j e h o r ám c i d om á h a t . T yt o s p ory b u d e n a n áv rh n ěk t er é ho z ú ča s t níků sml ou v y p r oj ed n áv a t sp r áv ní or gá n ve sp or n ém ř í z en í po dl e u s t a n ov e ní § 1 4 1 sp r áv ní ho řád u . N e l z e t ed y i h n ed upl a t ni t po s t up p od l e s ou dn í h o ř ád u s p rá v ní ho 143 ( n a ví c j e z d e mož no s t , ž e b y b ylo s po r n é ř í z e ní u kon č e no j e š t ě uz av ře n ím sm í ru m ez i ú č a s t n í k y a j e ho s c hv á l e ním spr á v ním or gá n em pod l e us t an ov en í § 14 1 o ds t . 8 s p r áv níh o řá du ) , pr o t ož e § 16 9 od s t . 1 sp r áv ní ho ř ád u v e sp or e ch z v e ře j n op r áv ní c h s ml uv o dk az uj e p r áv ě n a p ř í s l u šn é o r gá n y , k t e ré
141 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 173. ISBN 987-80-7357-382-9
142 Rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 8. 2008, sp. zn. 33 Odo 926/2006.
143 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 577. ISBN 978-80-7400-157-4
o n i ch r oz h od ují . 144 T ě mit o sp r áv ní mi o r gá n y j s o u až n a v ýj i m k y ( v e ř e j no pr á vn í s mlo u vu po dl e ust a nov e ní § 16 2 s p r ávn í h o ř ád u p ř ez ko um áv á sp r ávn í o r gá n n a d ř í z en ý s p r áv ním u o r gá nu , k t er ý d a l s ou hl a s k j e j ím u uz a v ře ní ) s t e j n é s p r áv ní o r gá n y, k t er é j so u
o p r áv n ěn y p r o v ád ě t př ez kum v eř e j n op r á vní sml ouv y, r e s p . j e j i ch s ou l ad s p rá vn ími p ř e dp i s y , 145 n e b o r oz ho do v a t o z rušení v e ř e j no p r áv ní s mlou v y, n a z á kl ad ě ná v r hu sml uv ní s t r an y n a j e j í z ru š ení , kd yž os t a t ní sm l u vn í s t r an y n e bo j en ně kt e r á z e s t ran n e c h c e na v rh ov a t e l i v yh o v ě t a n á vrh n a z ruš e ní v e ře j no pr á vn í s ml ou v y a k c e pt ov a t .
Je - l i uz a vř e n a k oor d i n a čn í v e ř e j no p rá v ní sml ou v a , t ed y m ez i
o r gá n y v e ř e j n é s p r áv y , k p r oj ed ná v á ní s po rů j e p ř í s l u šn é M i n i s t e r s t v o v nitr a ( v ě c p roj e dná v á s v ěc n ě př í s l u šn ým m i ni s t e r s t v em n e bo j i n ým v ě cn ě p ř í s l u šn ým ús t ře dn ím s pr á vním ú ř a d em, o v e ře j n o pr á vn í sm l o uv ě m ez i k r a j i t ýk a j í c í se z ab ez pe č ov á ní d opr a v y b y t a k r oz ho d ov a l o Mi nis t er s t v o v nit r a v s ou č i n no s t i s Min i s t e r s t v e m do pr av y) , p ok ud j so u s ml uv ními s t ra n ami v e ř x j no pr á v ní sm l o uv y k ra j e , př í p a dn ě j e j e dn ou z e s ml uv ní ch s t r an k ra j a d ru ho u sml uvn í s t ra no u j e j ak ýk ol i v j i n ý v e ř e j no p r áv ní s ubj e kt , n eb o j so u s ml uv ním i s t r an a mi ob c e s roz š í ř en ou p ůs obn os t í , kd y o b ě t yt o sml uv ní s t r a n y , a ni kol i v p o uz e j ed n a , 146 j s ou ob c e mi s roz š í ř en ou p ůs ob no s t í . V p ř í pa d ě obcí s roz š í ř en ou p ůs ob n ost í s e mu s í j ed n a t p ouz e o t a ko vé v e ř e j no p r áv ní sm l o u v y, k t e r é s e t ýk a j í př e n es e né p ůs ob no s t i . V r ám c i s a mo s t a t né p ůso bn os t i t o t i ž o roz š í ř en é p ůs ob no s t i vů bec h o vo ř i t n e l z e , 147 p r ot ož e p ř ed mě t em ve ř e j n op r á vní ch sml uv pak n e bu d e ú p r a v a v ýk o n u s t á t e m sv ě ř e né m o c i , n ýb rž m o c i s a mo sp r áv n é , a p ř í s l u šn ým o r gá n em k ř eš e ní sp o rů b y p a k n eb yl o p r im á rn ě Min i s t e r s t vo v nit r a , a l e kr a j sk ý ú ř a d . Mi mo t o a l e m ůž e
144 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 574. ISBN 978-80-7400-157-4
145 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 173. ISBN 987-80-7357-382-9
146 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 575. ISBN 978-80-7400-157-4
147 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C.
M i n i s t e r s t v o vni t ra v ě c p ř evz í t od p ř í s l u šn é ho s p r áv ního or gá n u , t e d y k r a j s k éh o ú ř ad u , a t o t eh d y, j s ou - l i s mlu v ními s t r an a mi ob c e , k t er é p r á vě n e j s ou o b c emi s roz š í ř e nou půs ob no s t í . 148
S hr nu t o , sp o r y z k oo r din a č ní ch ve ř e j n op r á vní c h sm l u v , j e j i chž sml uv ním i s t ra n ami n en í k r a j , a l e j so u j i mi obc e , v yj m a s ml uv uz a ví r an ýc h o b ce mi s roz š í ře n ou p ůso b nos t í v ot áz k á ch p ř e n es en é půs ob nos t i , r oz ho du j e , n ep ř e v ez m e - l i v ě c Mi ni s t er s t vo v ni t r a , k ra j s k ý ú ř a d .
S po r y z k o o rdi n a čn í ch v eř e j n op r áv ní c h sml uv m ez i o s t a t ními s ub j ekt y v e ř x j né sp r á v y p r o j e dn áv á úč a s t ní ků m sp ol e čn ě n a d ř í z en ý s p r áv ní o r gá n , p ř í pa d n ě ús t ř e dn í s p r áv ní ú ř a d y . N a p ř í kla d f i na n ční ú ř a d a ú ř a d p rá c e n e m a j í s po l e č n ě n ad ř í z e n ý s p r á v ní o rgá n , pr oto b y s p o r z v e ř e j n op r á vní sml ou v y m us e l o roz ho do vat so u ča sn ě M i n i s t e r s t v o f i n an c í s Mi ni s t e r s t v em pr á c e a so c i á l ní c h vě c í . 149
P ř í p ad n é s po r y z e s u bo rd i n a čn í ch v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v , t e d y s m l uv m ez i or gá n e m v e ř e j n é s p rá v y a s o u k rom ým s ub j ekt e m, p r oj ed n áv á sml uvn í s t r a ně n ad ř í z e n ý s p r á vn í o r gá n , a t o s a moz ř e jm ě n ad ř í z e n ý t é s ml uv ní s t r an ě , kt e rá p r ez ent uje v e ř e j no u s p r áv u . P ř í kl ad em t ak ov é ho s po r u b y m o hl b ýt s po r , kt e r ý b y vz ni k l z v e ř e j nop r á vní smlouvy o zř í z ení smluvní ochrany památného s t romu uz a v ře n é n a z á kl adě z ák on a o o c h ra n ě p ř í r od y a k r a j i n y m ez i ob e c ní m ú řa d em a vl as t ní k em p oz e mk u , n a k t er é m se z mí n ěn ý s t r om n a ch áz í . P ř í s l uš n ým s p r á vní m or gá n em b y b yl p a k k r a j sk ý ú ř a d , kt er ý p r á v ě j a ko n ad ř í z e n ý o b e c ním u ú ř a du b y p ř í p ad n ý s po r roz ho d ov a l .
P ok ud b y v z ni kl s po r z v e ř e j no p ráv ní sm l o uv y, k t e rá s e uz a ví r á p ou z e m ez i so uk ro m ým i s ubje k t y , b yl b y p ř í s l uš n ý o n ě m r oz ho do v a t t e n s pr á v ní o r gán , kt e rý u d ě l i l s ou hl as k uz a v ře ní t a ko v é v e ř e j no p rá vn í s ml ou v y. Zd e j e z vl ášt no s t í , ž e o s a mo t n ém s po r u z ve ř e j no p rá v ní sml ouv y r o z h o duj e sp r á vní o rgá n , kt e r ý u d ě l i l s ou hl a s k j e j í mu uz av ř x ní , př i t om s oul a d t é t o sm l o uv y
148 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 246. ISBN 80-7179-442-2
149 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C.
s p r á vní mi p ř e dpi sy p ř e z k oum á v á j emu n ad ř í z e n ý s p r á v ní o r gán ( u o s t a t ní c h d r uh ů v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v t otiž pl a t í , ž e pro p ř ez ko um án í s ou l ad u s p r áv ními p ř ed pi s y a p r o r oz ho d ov án í o s po r e c h j so u p ř í s l uš n é t ot ož n é s pr á vn í o r gá n y) .
Ú č a s t ní k y s p o rn é ho ř í z en í j s ou p od l e u s t an ov e ní § 1 41 o ds t .
3 s pr á vn í h o řá d u na v r ho v a t e l a od pů rc e m a j í c í po s t av e ní ú č a s t ník ů ř í z en í p odl e § 2 7 o ds t . 1 z mí ně n éh o z ák on a , t ed y o s o b y, o j e j i c hž p r á v ec h a po vi nno s t e ch j e př ímo roz ho do v án o , r es p . j s ou j im z ak l á d án a , m ěn ě na n e bo ru š en a p r á va a p ovi nn os t i . Os t a t n í d ot č en é o so b y, t e d y o s o by, k t e r é m o ho u b ýt r o z h od n utím e v e nt uá l n ě d ot č e n y n a s v ýc h p r á v e ch a p ov i n no s t e c h m a j í po s t a ve ní v e dl e j š í ch ú č a s t n í k ů a mo hou s e k e s po rn é mu ř í z e ní p ř i hl ás i t , p o ku d m a j í z á j em n a v ýs l e dk u ř í z en í . Ze z mí n ěn ýc h u s t an ov en í vyp l ýv á , ž e j so u p ro c e sní p ráv a ost a t ní c h d ot če n ýc h ú č a s t ník ů ve s po rn é m ř í z en í o mez e n ě j š í , n e mo ho u n a p ř í k l ad s am ost a t n ě po d a t od vo l ání, p r ot ož e j e j i ch od vo l ání p ro t i roz h od nu t í j e př í p ust n é j ed i n ě t e hd y, o d vol a l - l i s e s ám na v r ho v a t e l č i od půr c e . V t é t o s i t u a c i a l e t a ko v ý p ř í kl a d n em á v ýz n a m, p ro t ož e dl e u s t an ov en í § 169 o ds t . 2 s p r áv níh o ř ád u s t e j n ě n e l z e p oda t p rot i roz h od nu t í sp or u z v e ře j n op r áv ní sml ou v y ž á d n ý ř á d n ý o p r av n ý p r o s t ř e d ek, od vo l ání a n i r oz kl a d , a n e l z e ho t ud í ž p od a t an i z e s t r an y n a v r ho v a t e l e č i o d pů r c e .
T e o r e t i c k y s e t o t o o m ez ení a l e n e vz t a h uj e n a roz ho dnu t í o z ru š ení ve ř e j no p rá v ní s mlo uv y , a ť už p r o r oz p or s p r á vní mi p ř e dpi s y d l e us t ano v en í § 1 65 sp r áv ní ho ř á du , č i n a n á vr h sm l u vní s t ra n y d l e u s t an ov e ní § 16 7 od s t . 3 z m í n ě né ho z ák o na . T a t o u s t a no v ení o p ř ez ku mn ém ř í z e ní a o z r u š ení v eř e j n op r ávn í sm l o uv y t otiž po uz e o dk az uj í n a př í s l uš no s t s pr á v ní ch o r gá nů ( § 1 6 9 o dst . 1 s p r áv níh o ř á du ) a n i k oli v n a r oz h od ov á ní s po r ů z v e ř e j n o pr á vn í c h s ml uv v pl n ém r oz sa h u .
V z hl e d em k t om u , ž e pro t i roz ho dnu t í ve sp o rn ém ř í z en í t ýk a j í c í h o s e sp oru z v e ře j n op r áv ní s ml o uv y n e l z e po d a t ž á dn ý ř á d n ý o p r a v n ý p r o s t ř ed e k , z b ýv á h o n a p ad no ut m im o řá dn ým i o p r av n ým i p ro s t ř ed k y n e b o v yu ž í t p ř ez k ou má ní s ou d em d l e
u s t a no v ení o ž a l ob á c h p rot i r oz h odn ut í sp r áv ní ho o r gá n u , 150 t e d y u pl a t ni t ob no vu ř í z en í č i no v é r oz ho d nut í , n e bo op ust i t r ov i n u s p r áv níh o ř á du a p od a t p r oti r oz h o dn utí ž a l o bu ve sp r á vním s ou dn i c t v í po dl e sou d ní ho ř á du sp r á vní ho . 151
12. Příklady
V p rax i s e uz aví r a j í ve ř e j no p r áv ní sm l o uv y m e z i s p ráv ní mi o r gá n y, s p r áv ním o r gá ne m a s ou k ro m ým s u bj e kt xm , a v e ř e j no p r áv ní sm l ou v y p o uz e m ez i s ou k ro m ým i s ubj e kt y. O bs ah e m v š e ch j e o c h r an a v e ř e j n éh o z á jmu , p l n ě ní v e ř e j n éh o ú k olu ne bo j a k ák oli v j i n á pů sob n ost v e v eř e j n op rá v ním o dv ě t ví . A čko l i v s m yl s o bs a hu j e n e mě n n ý, v eř e j n op r áv ní p os t av en í ú č ast ní ků „ s l áb ne “ , a t o o d ve ř e j no p r áv ní c h sm l u v k oo r di nač n í ch , s ub or di n ač ní c h , až po z mí n ěn é v e ř e j n o pr áv ní smlo uv y m ez i úč a s t ní k y.
12 . 1 . Příklady koordinačních veřejnoprávní ch smluv
Sm ys l e m k oo r din ač n í ch v eř e j n op r ávn í ch sml uv j e úp r a v a v ýk o n u v e ře j n é mo c i m ez i s p rá vn ími o r gá n y . S k r om n ě ř e č e n o se a l e , v yj m a p ř í p ad ů , kd y s e s l u ču j í o b c e , p ř e váž ně j ed n á o vz á j e mn ou p omo c m ez i o r gá n y v e ř e j n é s pr á v y, z č e hož m im o j i n é v yp l ýv á , ž e , p ř est ož e j so u sm l u vní mi s t r an a mi v e ře j no pr á vn í s ub j ekt y, b u d e se v ě t š i n o u j e dn a t o k o nt ra kt „ s l ab š í ho o r gá n u s e s i l n ým s mlu vn ím pa r t n e r em “ .
150 XXXXXX, Xxxx. Veřejnoprávní smlouvy (vybrané otázky). Správní právo, 2007, č. 4. Dostupný z: ASPI [informační systém], ASPI ID: LIT29494CZ. Xxxxxxx Kluwer ČR, a.s.
151 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Xprávní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 577. ISBN 978-80-7400-157-4
1 2 . 1 . 1 . V e ř e jn op rá vní s mlo uv a o z ve ř e jň ov ání o bsa hu ú ř edn í d es ky z půs ob e m umo ž ňu j í c í m d álk ov ý p ř í s tup
P ok ud sp r áv ní o r gá n , k t er ý j e p ov i ne n z ř í dit ú ř ed ní de s ku , n e ní s c ho p en z a j i s t i t z v e ř e j ň ov á ní j e j í h o ob s ah u z p ůs obem u mož ňuj í c ím d á l k ov ý p ř í s t up p ro s t ř ed ni c t ví m i n t er n e t u , můž e z a ú č e l e m s pl ně ní t é t o p ov i n no s t i uz av ř í t ve ř e j no p r áv ní s ml ouvu s o b c í s roz š í ře nou pů so bn ost í , v j e j í mž sp r á vní m ob v od u má s p r áv ní o r gá n s í d l o . N e j č a s t ě j i pů j d e o p ř í p ad y t ýk a j í c í se o b e cn í c h ú ř a dů m a l ýc h o b c í , k t e r é t ut o s mlo u vu uz a vř e l i s ob c í s r oz š í ř enou p ůs ob no s t í . 152
T ot o j e př í kl a d ve ř e j n op r á vní sml ou v y k o o rd i n a čn í , j e j í ž uz a ví r án í m ez i o r gá n y v e ř e j n é sp r áv y u p r av uj e s amo t n ý s p r á vní ř á d v § 2 6 od s t . 3 . J e j ím p ř ed m ě t em j e pře s un p ov i n no s t í v yp l ýv a j í c í c h z e s a mo s t a t né p ůso b nos t i ob c e , a úč e l em j e z a j i s t i t n e p ř e t rž i t ý př í s t up v eř e j n ost i k obs a hu úř e dn í d es k y, a č k o l i v n ěk t er é sp r á vní o r gá n y n e m a j í k t om ut o pot ř e bn é p ro s t ř ed k y.
1 2 . 1 . 2 . V e ř e jn op rá vní s mlo uv a o p ln ění úko lů ob e cní p oli c i e
O b c e , kt er é n ez ř í d i l y o b e c n í pol i c i i ( z e z ák on a n en í d á n a p o vin no s t z ř í d i t „ vl a s t n í “ o be c ní p ol i c i i ) , m oh ou n a z á kla d ě z á ko na o o b e cn í p ol i c i i uz a v ř í t s j i no u , p ře v áž n ě s ou s ed ní ob c í , kt e r á
o b e cn í p oli c i i z ř í d i l a , v e ř e j n op r á vní sml ou vu , j e j ímž o b sa h em b u de , o d j e j í h o uz av ř en í , p l n ě ní ú ko l ů o b e cn í po l i c i e n a úz emí
o b ou ob c í . O bs ah em t é t o s mlo uv y b u d e t ed y j e d n a k t oto p l n ě ní , a j e dn a k t a ké z p ůs ob ú h ra d y n á k l ad ů s p oj en ýc h s v ýk o n e m ú kolů
o b e cn í pol i c i e . 153
V e ř e j n op r áv ní p o ds t a t o u s mlo uv y j e z a j i s t i t z a b ez p e čo v ání v e ř e j n éh o po ř ád ku .
152 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 241. ISBN 80-7179-442-2
153 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 168. ISBN 987-80-7357-382-9
12 . 2 . Příklady subordinačních veřejnoprávních smluv
S ub or di n a ční v e ř e j no p rá v ní s mlo uvy j s o u z pů so b em, j a k n a h r adi t n adm ě r nou b yr o k r a c i i s ou hla s n ým p r oj e v em z úč a s t n ěn ýc h s t ra n . S mlu v ní s t r a n ou j e or gá n ve ř e j n é sp r áv y, k t e r ý a ž n a v ýj i mk y, b y j i na k v yd a l sp r áv ní akt a r oz h od ov a l t í m o p r áv e c h a p o vin no s t e ch s ou k ro m é os ob y, k t er á j e a l e v t om t o d ru ho u sm l u vní s t ra no u .
Zá j e m d ot č en ýc h o so b , k t e r ý b y s pr á vn í o r gán v ř í z e ní z k ou m a l , j e n ah r az e n p ro s t ým s o u hl ase m . Bez n ě j a l e v eře j no pr á vn í s ml ou va n eb ud e uz a v ř e na , d os á hn ou t d a n éh o ú ko l u bu d e m ož n é už j e n v kl as i c k ém s prá v ním ř í z en í .
1 2 . 2 . 1 . V e ř e jn op rá vní s mlo uv a o u mí s tě ní s ta vb y
V yk o n a v a t e l v e ř e j né s p r áv y, k t e r ý z a s t á v á f un k c i s t av e bn í h o ú ř a du , m ůž e z a so uh l as u v še c h d ot č e nýc h o s o b uz a v ř í t s ž ad a t e l em o „ s t a v eb ní p ovo l ení “ , f yz i ck ou n eb o p r áv ni cko u os ob ou v e ř e j no p r áv ní sml ou v u , kt e ro u na h r adí úz em ní roz ho dn ut í , v yd á n í s p r áv níh o a ktu . D o t č e n é o so b y m a j í v t omt o p ř í p ad ě s i l n ě j š í p os t av e ní , n ež b y m ě l y j a k o ú č as t n í c i ř í z e n í , p ro t ož e d á v a j í k uz a v ře ní v e ř e j nop r á vní s mlo u v y s o uh l as .
Zj e d no du š ení t e nto p ro c es př i n áš í v s i t ua c í c h , kd x n e j so u m ez i ž a d a t e l i a d ot č e n ým i o so b ami ž á dn é roz po r y a d á se p ř e dp ok l á d a t , ž e b y p o t e n c i á l ní s pr á v ní r oz h od nut í v yd a n é p o z d l o uh a vé m s pr á vn ím ř í z en í n i k omu n eš ko dil o . V e ře j no pr á vní s ml ou vu l z e v yd a t i v p ř í p ad ě , ž e j i ž b yl o ř í z en í z ah á j e n o ( § 1 61 o ds t . 2 s pr á vn í h o řá d u ) .
T a t o v e ř e j no p r ávn í sml ou v a j e uz a ví r án a n a z ák l ad ě s t av eb ní ho z ák on a a j e j í o bd ob ou j s ou v eř e j no p r áv ní sm l o uv y o
z m ě ně v yu ž i t í úz e mí ne bo v eř e j n op r á vní sml ou v y o p ro v ed e ní t e r én ní c h úp r av . 154
1 2 . 2 . 2 . V e ř e jn op rá vní s mlo uv a o s mluvn í o ch r an ě p ř í r ody
Zá k o n o oc h r an ě p ř í r od y u p r a vu j e p r o v ýz n am n é l o ka l i t y m ož n ost uz a v ř í t m ez i v l ast ní k em p oz em ku a o r gáne m o c h r a n y p ř í r od y v e ř e j n op r áv ní sm l o uv u na míst o v yh l á š e ní n á ro dn í př í ro dní r e z e r v a ce , n ár od ní p ř í ro dn í p a m á t k y, č i p ř í ro dní r e z e r v a ce, p ř í r od ní p a m á t k y n e b o p am á t n éh o s t r om u , vč e t n ě j e j i c h oc h r a nn ýc h p á s em, a p ro hl ás i t t ím úz emí z a ch r á ně n é n e bo s t r om z a p a m á t n ý .
Sm l o uv a n ah r az uje p r oh l á š en í c h r án ě n éh o úz em í for m ou p r á vní h o p ř e dpi su n e b o pr oh l á š en í p a m á t n éh o s t r om u fo rm ou r oz ho dn utí , a m usí ob s ah ov a t v ym e z en í o c hr a nn ýc h p o dm í n ek a z p ůs ob p é č e .
T a kt o z ř í z en á o ch r a n a j e n a z á kl a d ě sm l o uv y v á z án a k poz em ku fo rm ou v ě c n éh o b ř em en e a p ř í s l u šn ý o r gá n o ch r an y p ř í r od y p ož á d á o j eh o z á pi s do k a t a s t ru ne mo vit ost í . 155
Ú č e l em t é t o v eř e j no p rá v ní s mlo uvy j e o c h r a n a př í r o dn í b o ha t s t ví .
Za j ím a vo s t í t é t o v e ř e j no p r áv ní sm l o u v y j e f a kt , ž e n ení n a h r adi t e l n á ž ád ným s p r á vn ím akt em , r e sp . ž á dn ý s p r á vní a kt n e n ah r az u j e . O v yh l áš en í n ap ř í kl a d c h r á ně n é k r a j i nn é o bl a s t i b y r oz ho do v a l o t e pr v e až Mi ni s t e r s t vo ž i v ot ní ho p ro s t ř ed í .
154 SLXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 168. ISBN 987-80-7357-382-9
155 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 249. ISBN 80-7179-442-2
12 . 3 . Příklady veřejnoprávních smluv mezi účastníky
S ou kr om é os ob y t vo ř í v e ř e j nos t , j e j í ž z á j em j e p rá v em c h r á ně n . Pr o č b y t e d y o n y s a mi n em ohl y s v ým r o z h od nu t ím po v ýš i t h o dn ot y v e ř e j n os t i n ad sv é vl a s t ní? J ak á kol i v v e ře j no pr á vní s ml ou va , kt e r á b y v e s k r yt u s l ed ova l a z á j e m j e din c e n a d z á j e m v e ř e j no s t i , b yl a by v l a s t n ě z n euž i t ím i nst i t utu v e ř e j no p r áv ní ch s ml uv , p a k b y m ě l a b ýt z r u š en a . V e ř e j n op r áv ní smlo u v y m e z i ú č a s t n í k y j s ou a l e d o br ým n á s t ro j e m p r o p ř ev od o p r áv n ěn í , kt e ré se p r im á rn ě v áž e na o s ob u , o vš em z a p ř ed po kl a du o b do bn ýc h o k oln os t í .
1 2 . 3 . 1 . V e ř e jn op rá vní s mlo uv a o p ln ění po vinn os t i na ús ek u p o žá rní o ch r any
T a t o v e ř e j no pr á vn í s ml ou v a j e uz a ví rá n a n a z á kl ad ě z áko n a o p ož á rní o c hr a n ě a u p r a vuj e p r á v a a z e j m én a po vi nno s t i m ez i s ou k ro m ým i os oba mi , p ř e dst a vuj e p ř e sun po vi nno s t i , r es p . o d po vě dn os t i z e z ák o na p ov i n n ýc h s o u k ro m ýc h o s o b n a o so b y j i n é . T ýk á s e p ř e d e vším p r áv ni c k ýc h a p o dni k a j í c í c h f yz i c k ýc h o s o b , k t er é v pr os t o r á ch , k d e v yv í j í sv oj i p o dni k a t e l sk ou č i nn os t , j sou p o vin n y o b s t ar á v a t a z ab ez p eč ov a t v p ot ř eb n ém m nož s t ví a d ruz í c h v pr ov oz u s ch op né m s t a vu pož á rn í t e c hn i k u , s e z ř e t e l em na p ož á rní n e b ez p e č í p r ov oz ov a n é č i nn os t i . D á l e t ak é u d rž ov a t p r ů ch od né v e šk e r é ú ni ko v é ce s t y a n o uz ov é výc h o d y, t o s am é p l a t í i p ro p ř í j ez d ov é c e s t y.
T ut o pů so bn ost j e m ož n é p ro s t ř ed ni c t ví m v e ř e j no pr á vní s ml ou v y p ř e v é s t na v l ast ní k a o bj ek t u , v e k t e r ém v ýš e z m í n ěn é o so b y s í d l í , p ř í p adn ě na j i n ou v e sm l o u vě ur č e no u os obu , n a př í kl a d s p r áv c e . 156
Ú č e l em t é t o s mlo uv y j e z a j i š t ě ní v e ř e j n éh o b ez p e č í .
156 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 255. ISBN 80-7179-442-2
1 2 . 3 . 2 . V e ř e jn op rá vní s mlo uv a o sdíl en í p ovo l ení k n akl ádán í s p ov r ch ov ý mi a p od z e mní mi v od a mi
Za ú č e l e m na kl á d án í s po vr c ho v ým i a p o dz em ními v od am i j e n a z ák l a d ě v od níh o z á ko n a um ož n ě no uz a v ř í t v e ře j no pr á vní s ml ou vu , j e j í mž ob s ah em bu d e p ř í s l u šn é op r áv n ěn í . Po v r ch ov é a p o dz e mní vo d y t o t i ž n e j s ou p ř edm ě t em vl as t n i c t ví , ne j so u t ed y n a p ř í k l ad vl ast ni c t v ím vl ast ní k a p oz em ku , n a kt e ré m s e n a c h áz e j í , a p o ku d j e c h c e v yuž í v a t , mus í m í t z m í n ěn é o p rá vn ě ní . S am oz ř e jm ě s e n e j e dn á o vl ast ní sp ot ř eb u , t a j e z an e db a t e l n á , j i n é ú če l y u ž t ak n e n á ro čn é a l e ne j so u , n a p ř í k l ad p r o v yu ž i t í en e r ge t i c ké ho p ot e n c i á l u s t av bo u v od ní e l ek t r á r n y n e bo pr o ch ov r yb z a ú če l em p o dni k ání .
J e dn á s e o s i t u a ce , k d y j e v e ř e j n op r á vní s mlo uv ou m ez i ú č a s t n í k y p ř e v á d ě no p o vol e ní , k t er é v m i n ulo s t i j e dn omu z t ěc hto ú č a s t n í k ů ud ě l i l v o do pr á vn í č i j i ný p ř í s l uš n ý v o d oho sp od á ř sk ý ú ř a d ( r oz dí l m ez i v e ř e j no p r áv ní sm l ou v ou o po vo l e ní k n ak l ád ání s p ov r c ho v ým i a p o dz em ními v od a mi a v e ř e j no pr á vn í sm l o uv ou o sdílení po vo l ení k n akl á d án í s p o vr c ho v ým i a p o dz e mní mi v o da mi ) . 157
157 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : ASPI – Xxxxxxx Kluwer, 2009. 464 s. s. 171. ISBN 987-80-7357-382-9
Závěr
V e ř e j n op r áv ní sm l o uv y, p oj em p ř ed s t a vuj í c í p ů vo dn ě r oz po r upl no u k ombi n a c i sm l u vní ho a v e ř e j n éh o p r áv a s e s t a l b ě he m n ě ko l i k a m á l a l e t , c o o b e cn á p r áv ní úp r a v a t oh ot o i ns t i t u t u n a l ez l a s v é mí s t o v p r áv ním ř á du Č e s k é r ep ub l i k y, n e o d dě l i t e l no u so u č á s t í č i nn ost i v e ř e j n é sp r á v y. S k ut e č nos t í a l e j e , ž e z d e v eř e j n op r á vní s ml ou v y b yl y m n o he m d ř í v e u pr a v en y z v l ášt ním i p r áv ními př e dp i s y a b yl y n á s t r oj em sp ol up r á c e m ez i s p rá v ním i or gá n y, p ř e v áž n ě t e d y j a ko k oo rd i n a čn í ve ř e j n op r á vní sm l o uv y . P a k l z e mít a l e z a t o , ž e o b e cn á p rá vn í ú p ra v a , k t e r á s t an ov i l a o b e cn á pr a vi dl a p r o j e j i ch uz a ví r án í , vz hl e d em k t om u , ž e j e s t á l e z ap ot ř eb í z vl á š t ní pr á vní ú p r av y, v l a s t n ě ome z i l a p ro s t or k j e j i c h uz av í rá ní , kd yž p o dl éh a j í ( n e ) s ou hl a su n a d ř í z en é ho s p r áv níh o o r gá n u . T o j e l o gi c k é p ro v ýk o n s t á t ní sp r áv y, r e s p . v e ř e j nop r á vní sml o uv y o p ř e n es en é p ůs ob no s t i , ni ko l i v v š ak n a př í k l a d v e ře j no pr á vn í sml ou v y o s pl n ění k o nk r é t níh o ú ko l u , k d y t e d y n e n í sou hl a s n a dř í z en éh o s p r áv ní ho o r gá n u vž d y p o d m í n ko u , ov še m z á k on n é z m oc n ěn í a n o , a t o p ř í p ad n ě z áv i s l os t n a so uh l as u n ě kt e ré x x x x x áv níh o or gá n u s t an oví . R oz dí l t kví v t o m, ž e z a t ím c o ú p r av a v ýk o n u s t á t n í s p r áv y j e i d e á l n ě om ez e na „ z v l ášt ním z á ko nn ým z mo c n ění m “ a roz ho dn utím n a d ř í z en é ho s p rá vn í h o o r gá nu , om ez en í úp r av y v ýk o n u v e ř e j né m o c i v s am ost a t n é p ůs ob no s t i b y n a t ol i k p ř í sn é b ýt n e m u s e l o , t ed y b y n a p ř í k l ad vž dy p o d l é h a l o so uhl a su na d ř í z en é ho s p r áv níh o o r gá n u n eb o j e ho k ont r oln í č i nn ost i , o vš em ú p ra v y z vl á š t n ím z ák on em b y t ř e b a n e b yl o , r es p . po k ud b y t o z vl á š t ní z ák on v ýs l o vn ě n ev yl o u č i l , o s t a t n ě j ak o j e t o mu u ve ř e j n o p r ávn í ch sml uv m ez i úč a s t ník y. N u t n o d od a t , ž e j e v p r a vom o c i z ast up i t e l s t v a r oz ho do v a t o v ěc ec h p a t ř í c í ch do s am os t a t n é pů so bn ost i o b c e , t o b y v š i r š ím sm ys l u mo hlo z ah rn ova t i sv ě ř en í úk ol u j i n é mu úz e mní mu s am os prá v n ém u c e l ku .
R e vol u čn í j e v ot áz c e v e ře j n op r áv ní c h sm l u v p ře d ev š ím ú č ast s ou k ro m ýc h o s o b , j e l i kož p odl e n ěk t erýc h t yt o o s o b y a s t á t n es t ojí
n a s t e j n é p rá vn í l i nii , a t u díž s po l u n em oh ou j ak o ro v no c en ní p a r t n e ř i r oz h od ova t o v ýk o n u m oci im p ér i a . Po ku d a l e m ez i v e ř e j n ým a s o uk r om ým p r á v em n e l z e v é s t ost r ou h r an i c i , pr ot ož e s e i nst i t u t y v ni c h o b s až en é vz á j em ně p r ol í n a j í , p a t r n ě n e l z e a ni v yl o u č i t so uk r om ou os ob u z a v áz a nou k v eř e j n é s l už bě , nik oli v z r oz h od nut í sp r áv ní ho o r gá nu , a l e n a z á kl ad ě d o ho d y, sub o rd i n a čn í v eř e j n o pr á vn í s ml ou v y.
U z av ř í t s ub or di n a čn í ve ř e j no p r áv ní sm l o uv u l z e r ov něž p ouz e t e hd y, s t a no ví - l i t a k z v l ášt ní z á kon , j e a l e k z am yš l e ní , p r oč s p r áv ní o r gá n d i s po n ují c í p r av om o c í v yd a t s p r áv ní a kt , p o t ře bu j e z v l ášt ní z m o cn ě ní k t om u , a b y s t e j n éh o ú č e l u do sáh l s mlu vn í c e s t ou . Vz hl ed e m k t o mu , ž e j so u s ub or di n a ční v e ře j no pr á vní s ml ou v y u z a ví r á n y m ez i sp r áv ním o rgá n e m a s ou kr om ou o so bo u , m ě l a b y z vl áš t n í prá v ní ú p ra v a z dů r az n i t v e ř e j no pr á vn í po v ah u , b a d o ko nc e b y k a ž d á t ak ov á s mlo uv a m ě l a od p o č á t k u n a z ák on n ý z ák l a d o dk a z ov a t , a b y p ř í p ad n é spo r y ř e š i l p ř í s l u šný o r gá n , a t e pr v e až s ou d p ř i v ýk l a d u j e j í h o s ku t eč n éh o o bs a hu n e do sp ě l k z áv ě ru , ž e j e sml ou vo u ve ř e j no p r ávn í a ř í z e ní j e t u díž z a t í ž e no z m a t e č no s t í , p ro t ož e j e r oz h od ov á no o vě c i , k t er á do p r a vom o c i s ou dů n e n á l ež í .
J e di n ým d r uh e m v eř e j n op r á vní sml ou vy, p o d l e ob e cn é prá v ní ú p r av y, k j e j ímuž uz a v ře ní z v l ášt ní ho z á ko nn éh o z mo cn ě ní t ř eb a n e ní , j e v e ř e j no p ráv ní sm l o uv a m ez i ú č a s t n í k y, k t e r ým i j so u po uz e s ou k ro mé o so b y. V t om t o sm ys l u l z e o b e cn ou ú p ra vu c h á p a t j a ko z m o cň ov a c í ust a nov e ní , p ro t ož e n e ní z v l á š t níh o z ák on a , xx e r ý b y s p r áv ním u or gá n u p r a vom o c v yd a t s ou hl a s z ak l á d a l . Těž k o b yc h o m a l e na š l i su bj ek t i vn í p r áv a č i po vi nno s t i , j e j i chž roz hod o vá ní n ení v půs ob no s t i ž ád n éh o sp r á vní ho o r gá nu .
V e ř e j n op r áv ní sml ou v y j s ou t ak d n e s ne n ah r a dite l n ým p r os t ř e dk em ú ča s t i v e v e ř e j n é sp r á vě , a t o i t ě c h su bj ek t ů , k t e r é s e z e z ák on a n a v e řej n é s p r áv ě p ř ím o n e po díl í . P ro č b y a l e v e ře j n é p r á vo m ě l o b ýt o m ez en o p ouz e na a u t o r i t a t i v ní roz h o do vá ní a v yn u t i t e l né s pr á vní a kt y, k d yž l z e v e ř e j n éh o z á jm u do s áh no ut i s ml uv ní c es t o u , a t o z vů l e t ě c h , kt e ř í v e ř e j n os t t vo ř í .
Resumé
T h e m a i n t o pi c o f m y t h e s i s a r e c ont ra c t s go v e r ne d b y p u bl i c l a w, t h e i ns t i t ut e , w h i c h h as b e e n c r e a t e d s i n c e t he A u s t r o - H u n ga r i a n Em pi r e a n d t h e " f i r s t " Cz ec h os l o v ak R e pu bli c , a l t h ou gh i t w as n ot ge n er a l l y go v e r n e d i n t h e Cz e ch l e ga l s ys t e m b y a n y l e gis l a t i on un t i l r ec e n t l y, a n d i t s n a t u r a l d e v e l o pm e nt w a s l im i t ed f o r a lm ost f i f t y ye a r s b y " p o s i t i v e i nj ust i c e ". Th e exi s t en c e o f s u ch co nt r a c t s o r a gr e e m en t s , ho we v e r , w as r es p e c t e d i n l e gal p r a c t i ce ; o nl y s o me c r i t i cs h av e c l a im e d t h a t t h e co nt ra c t s , wh os e s ub j ec t w as a d j ustm e nt o f em pi r e’ s p o w er , c a n n ot b e c o n c l ud ed e s p e c i a l l y b e c a u s e t h e p r i v a t e e nt i t i es w e r e i n vol v ed i n e x ec ut i o n b a s ed o n c on t ra c t go v e rn e d b y p u b l i c l a w . For t h e pu bl i c l e gal b r a n ch i t i s t yp i c a l t h e a ut ho r i t a t i v e d e c i s i on - m a king a n d n o t c o nt r a c t ua l f r e e dom , b ut t h er e a r e ca s e s w h en i t i s ex p e di e nt t o d e l e gat e p o w er t h ro u gh co nt r a c t gove r n e d b y p u b l i c l aw t o oth e r s ub j ec t s , t ha t t hen c a n p e r fo rm t he ex e c uti on o f po w e r m o re e f f e c t i v e l y. T h e s e a r e m a i n l y t h e c o n t r a c t s d e l e gat i n g p o w er b e tw e e n pu bli c a uth o r i t i es, b ut m a y b e c o n c l u d ed a l s o b y p r i v a t e e n t i t i e s as a kin d o f co mp e ns a t i on fo r t h e a dmi nis t ra t i ve p r o c ee di n g , i f i t i s t o t h e b en e f i t o f t h e co nt r a c t i n g p a r t i es , ex e c uti on o f a uth or i t i es a nd e a s i e r ac h i ev em e nt o f t h e p u rp os e b y c o nt r a c t f re e do m i nst e a d o f d e c i s i o n m ad e i n adm i ni s t r a t i v e p r o c ed ur e s . Ev e n t h er e a r e co nt r a c t s , c on c l u de d onl y b y p r i v a t e e n t i t i e s , a nd t h e y a r e p ubl i c ye t , b e ca u s e t h e r es ul t i s t h e p ubl i c i nt e r est a n d n ot j ust i nt e r est o f i n di vi du a l s . Co nv er s e l y i t i s c o mmo n t h a t t he a d mi nis t r a t i v e a ut ho r i t i es c o n c l u d e co nt r a c t s of p u r e pr i v a t e n a t u re, s u ch a s t h e pu r cha s e o r do n a t i on , wh i ch o n t h e b a s e on v en a l i t y e n t i t l e on e p a r t y o f t h e c on t r a c t a ga i n s t t h e ot h er a n d t h e p u rp os e o f t h e c ont r a c t l i e s i n t h e t r an s f er o f su ch " e x i s t i n g" p r op e r t y r i gh t s . P ub l i c co nt r a c t s co ns t i t ut e , t h er e f or e e s t a bl i sh , am en d o r c a nc e l t h e r i ght s an d ob l i ga t i ons; t h e r ef o r e t h e y a r e t he co ns t i t u t i v e l e ga x x x x dmin i s t r a t i v e t as ks .
Fi r s t , o uts i d e of t h e b r i e f ch a r a c t e r i s t i c s , I d e a l w i t h t he h i s t o r i c a l d ev e l opm e nt of t h i s i n s t i t ut e , n ex t wi t h t h e f i r s t ge n e ra l l e gis l a t i on c on t a i ne d i n t h e a dm i ni s t r a t i v e co d e an d c on s eq u en t l y t h e b asi c c l as s i f i ca t i on of co nt r a c t s c o nt a i n ed i nsi d e , t h us pu bli c c o nt r a c t s c oo r di na t i v e t h a t a r e c o n c l ud e d o nly b e t w e en a d min i s t r a t i v e a uth o r i t i es, s ub o rdi na t e , wh i c h a r e c o n c l ud ed b e tw e e n pu bli c aut ho r i t y a n d a t l ea s t on e p r i v a t e pe r s on , a nd p u bli c c on t r a c t s be t w e en p r i v a t e p art i e s , w h os e p ar t i c i p a nt i s n ot a n a dmi nis t r a t i v e au t h o r i t y, o nl y a s a s up e r i o r a ut ho r i t y i t giv e s a n a gr e e m e nt fo r c on c l ud i n g t h e co nt r a c t . I a l s o qu ot e t h e ex a mpl e o f a c o nt r a c t t h a t i s no t di r e c t l y r e gu l a t ed b y a d m i nis t r a t i v e c o d e , but i t s co nt e nt i s p u bl i c , a l t h ou gh t h e r e i s no t s uc h an a uth or i t y w h o se a gr e e m e nt wo uld be n e e d ed fo r i t s c on c l u din g . Ad min i s t r a t i v e co de a d mit s t h e ex i s t e n ce o f s p e c i f i c t yp e s o f pu bli c co nt r a c t s go v e r ne d b y s p e c i f i c l e gi s l a t i on . At t e nt i o n i s a l s o p a i d t o t he po ssi bil i t y o f a b us e a n d l e ga l re s t r i c t i on s a ga i ns t i t . G en e r a l l e gal r e gu l a t i ons e m b ed de d i n t h e ad mi nis t r a t i v e co d e h a ve b ee n f o r c ed o nl y f o r a f e w ye a r s a n d so me s p e c i a l l e gal e n ac tm e nt s p e rmi t t ed c o n c l udi ng p u bli c c ont r a c t s mu c h e a r l i e r , o r di d n ot ex c l ud e d co n c l u di n g s uc h c o nt r a c t s . T he c u r re n t ge n e r a l r ul es do n ot a p pl y t o t h e c o n t r a c t s w h i c h w e re c on c l ud e d be f o re t h e a pp r ov a l o f t h e ad mi nis t ra t i ve c o d e , on l y t o c o nse q u en c es o f s u ch a gr e e m e nts , b e c a us e t h e l a w s ho ul d no t be ap plie d r e t ro a c t i v e l y, r e t r os pe c t i v e l y.
I d e a l i n m o re d e t a i l w i t h t h e p r oc es s of c o nc l u di n g pu bl i c c o nt r a c t s , a l t e r n a t i n g t h e i r co nt e nt and i n t er f e r en c e wi t h r e ga r d t o t h e p os s i b i l i t y o f t e r mi n a t i on b y e i t h er p a r t y. T h e i ssu e o f di sp ut es i n cu r r ed f rom pu bl i c c ont r a c t s i s a l s o im po r t a nt; i n p a r t i cul a r , w h i c h au t h or i t y i s c o mp e t e nt t o s olv e s u ch dis pu t e w h en t h e y d o s o b y r e q u e s t of on e o f t h e p a r t i e s of t h e c ont r a c t a nd w he n i t c o ns i d e r s t he co mpa t i bi l i t y o f l e gis l a t i on ex o f f i c i o .
P ubl i c co nt r a c t s a re i ns t r um e nts o f pa r t i c i p a t i on o f a l l l e ga l s ub j ec t s , e v en t h ose w ho d o no t , a c c or d i n g t o t h e l a w, pa r t i c i p a t e i n t he pu bl i c s e rvic e . I t i s t ru e t h a t e n f o rc e me nt i s n ot n e c e ss a r i l y
a s i gn of a l l l e gal a c t s wh e n p ub l i c i nt e r es t c an b e ac h i ev ed b y f r e e do m of hum a n w i l l , t h e w i l l o f t ho s e w ho f o rm t h e pu bl i c .
Použitá l i teratura
- H E N DR YC H, D uš an a ko l . Správní právo : Obecná část . 6 .
v yd á n í . P r a ha : C . H . Be ck , 20 06 . 82 2 s . IS BN 80 - 71 79 - 44 2 - 2
- J EM E XX A , L. ; P ON D Ě LÍČ K O V Á , K . ; BO H A D LO , D. Správní řád: Komentář . 2 . v yd á n í . P r a ha : C . H . Be ck , 20 09 . 66 6 s .
IS BN 9 7 8 - 80 - 74 0 0 - 157 - 4
- P OM A HA Č, Ri c ha rd ; V ID LÁ K O V Á , Ol ga . Veřejná správa . 1 . v yd á n í . P r a ha : C . H . Be ck , 20 02 . 29 0 s . IS BN 80 - 71 79 - 74 8 - 0
- H O E T ZE L, J i ř í . Československé správní právo: Část všeobecná . P r ah a : M e l a nt r i c h , 1 93 7 . 4 5 4 s .
- S LÁ D E Č EK , Vl a dim í r . Obecné správní právo . 2 . v yd á n í .
P r ah a : ASP I – W olte r s K l u w e r , 2 00 9 . 4 6 4 s . IS BN 9 87 - 80 - 7 3 57 - 3 82 - 9
- X X X X X X X X , Z . ; O N D R U Š , R . ; P R Ů C H A , P . Zákon o obcích
( obecní z ř í z ení ) : Koment ář . 2 . v y d á n í . P r a h a : L i n d e P r a h a , a . s . , 2 0 0 4 . 3 7 9 s . IS B N 80 - 7 2 0 1 - 4 4 4 - 7
Odborné články
- M A LA S T , J a n . K uz av í r á ní v e ř e j n op r áv ní c h sml uv p od l e §
1 6 2 s p r áv níh o ř á du. Správní právo . 2 00 9 , ro č . 42 , č . 6 . 25 s . s . 34 4 . IS S N 01 39 - 6 0 05 . Do s t u pn é z :
- M A TES , Xx v e l . V eř e j n op r á vní s mlo uvy p o d l e Xx e c ní ho
z ř í z en í . Pr Fo. - Právní f órum , 20 06 , č . 7 . D ost up n ý z : ASP I [ i nf o rm a čn í s ys t é m] , ASP I ID : LIT 2 7 3 1 3 C Z. W ol t er s Kl uw e r ČR , a . s .
- V E DR A L, J o s e f . Ve ř e j n op r á vní s mlo uv y o v ýk o n u s t á t n í s p r áv y p o dl e z á ko na o ob c í c h . Správní právo , 20 03 , č . 2 . D o s t u pn ý z : ASP I [ i n fo rm a čn í s ys t é m] , ASP I ID :
LIT 2 5 2 7 0 C Z. W olte r s K l u w e r ČR , a . s .
- K O LM A N , P e t r . V eř e j n op r á vní s mlo uvy ( v yb r a n é o t áz k y) . Správní právo , 2 007 , č . 4 . Do s t u pn ý z : ASP I [ i nf o rm a čn í s ys t é m] , AS P I ID : LIT 2 9 4 9 4 C Z. W olte r s K l u w e r ČR , a . s .
Internetové zdroje
- P A YN E, J i ř í . Portál Volný [ o nli n e] . 19 9 2 . O v e ř e j no pr á vn í ch k o rp o r ac í ch , z e jm én a o l é ka ř sk ýc h k om o rá c h . Do s t u pn é z
W W W : < htt p: / / www . vo l n y. c z / x x x x . p a yn e / k omo r y. h tm > . ISS N 1 2 13 - 7 69 3 .
- Oficiální s t ránky Statutárního města Kladna [ o nli n e] . 20 0 9 .
Žá d o s t o p ov ol en í k na kl á dá ní s p ov r ch o v ým i ne b o
p o dz e mní mi vo d ami n e bo o j eh o z mě nu . D ost up n é z W W W :
< h t t p : / / w w w. m e s t ok l ad no . cz / z ad ost - o- p o vol e ni - k - na kl a d an i - s - po v rc ho v ym i - n e bo - po dz emn imi - vo dam i / d - 75 67 36 > .
- K N O TE K , J a r osl a v . Oficiální s t ránky Právnické f akulty Masarykovy univerzity [ onl i n e] . 2 00 8 . V yu ž i t e l n os t
v e ř e j no p r áv ní ch sml uv v o c h ra n ě p ř í rod y a k r a j i n y. D os t up n é z W W W :
< h t t p : / / w w w. l a w. mu ni . cz / s bo r nik y/ d p 0 8 / f i l es/ pd f / sp r av a / kn ot e k . p d f >.
Judikatura
- R oz s ud ek N e j v yš š í h o so ud u z e d n e 9 . 1 1 . 20 06 , s p . z n . 32 O d o 11 04 / 2 00 5 .
- R oz s ud ek N e j v yš š í h o so ud u z e d n e 29 . 8 . 2 00 8 , sp . z n . 33 O d o 92 6 / 20 06 .
- R oz s ud ek N e j v yš š í h o sp r á vní ho s ou du z e d n e 19 . 9 . 2 00 7 , č . j . 2 A f s 1 73 / 2 00 6 - 77 .
Právní předpisy
- Ří šs k ý o b e c ní z ák on č . 1 8 / 18 62 ř . z .
- R e c ep č ní Zá k on č . 1 1 / 19 18 Sb . , o z ř í z e n í s a mos t a t n é ho s t á t u č e s ko s l o v en sk é ho
- Zá k o n č . 12 6 / 19 20 Sb . , o z ř í z e ní ž u pn í ch a ok r es ní ch úř a d ů v r ep ub l i c e Č e sk osl ov e ns k é
- Zá k o n a č . 1 25 / 19 27 S b . , o o r ga niz ac i p oli t i ck é s p r ávy, v e z n ě ní p oz d ě j š í ch p ře d pi sů
- Zá k o n č . 40 / 1 96 4 Sb . , o b č an sk ý z á k oní k , v e z n ěn í poz d ě j š í ch p ř e dpi sů
- Zá k o n a č . 6 9 / 19 67 S b . , o n á r od níc h v ýb o r e c h , v e z n ění p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 7 1 / 1 96 7 S b . , o sp r á vní m ř í z e n í , v e z n ě ní p oz dě j š í ch p ř e dpi sů
- Zá k o n č . 1 33 / 1 98 5 S b . , o p ož á rn í o c h r an ě , v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 5 13 / 1 99 1 S b . , ob c ho dní z á ko ní k , v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 5 53 / 1 99 1 Sb . , o ob e c ní x xxxx i i , v e z n ě ní p oz d ě j š í ch p ř e dpi sů
- Zá k o n č . 11 4 / 19 92 S b . , o o ch r an ě p ř í ro d y a k r a j i n y, v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 1 / 19 93 S b . , Ú s t a va Č es ké r e p ub l i k y, v e z n ění p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 8 2 / 1 99 8 S b . , o od po v ěd no s t i z a šk od u z p ůs obe n ou p ř i v ýk o n u v eř e j n é mo c i roz ho dnu t ím n eb o n es p ráv n ým ú ř e dní m po s t up em , v e z n ě ní poz d ě j š í ch př e dp i sů
- Zá k o n č . 1 28 / 2 00 0 S b . , o o b c í ch ( obe c n í z ř í z e ní ) , v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 1 29 / 2 00 0 Sb . , o k ra j í ch ( k ra j sk é z ř í z e ní ) , v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 21 9 / 20 00 Sb . , o m a j e t ku Č es k é r e pu bli k y, v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 25 4 / 20 01 S b . , o vo d á ch , v e z n ěn í poz dě j š í ch p ř e dpi sů
- Zá k o n č . 15 0 / 2 00 2 Sb . , so ud ní ř á d s p r áv ní , v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 43 5 / 2 00 4 S b . , o z am ěst n an os t i , v e z n ěn í p oz d ě j š í ch p ř e dpi sů
- V yh l á š k a č . 51 8 / 20 0 4 S b . , o pr ov á d ěn í p ra c ov ní r e h ab i l i t a c e o b č an ů
- Zá k o n č . 50 0 / 20 04 S b . , s p r áv ní ř ád , v e z n ění p oz dě j š í ch p ř e dpi sů
- Zá k o n č . 1 37 / 2 006 S b . , o v e ř e j n ýc h z ak áz k á ch , v e z n ě ní p oz d ě j š í c h př e dp i sů
- Zá k o n č . 1 83 / 2 006 Sb . , o úz emn ím p l án ov á ní a s t a ve b ním ř á d u ( s t av e bní z ák on ) , v e z ně ní p oz d ě j š í ch p ř ed pi sů