DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU
„Ministerská deklarace o obchodu s produkty informačních technologií“, označovaná jako Dohoda o informačních technologiích (ITA), byla uzavřena mezi 29 členskými státy WTO na zasedání konference ministrů v Singapuru v roce 19961. ITA vstoupila v platnost v Evropské unii v roce 19972. V současnosti ITA čítá 82 účastníků neboli polovinu členů WTO a vztahuje se na 97 % obchodu v tomto odvětví.
ITA vyžaduje, aby každý účastník na základě doložky nejvyšších výhod omezil a odstranil cla u všech zahrnutých produktů informačních technologií (IT). ITA zahrnuje přibližně 200 celních položek, včetně počítačů, telefonů, ale také vstupů, částí a součástí a strojů pro výrobu zboží v oblasti IT. Bezcelní zacházení poskytnuté účastníkům ITA sehrává velmi důležitou úlohu v obrovském rozvoji a rozšíření obchodu, k nimž v odvětví IT za téměř 20 let provádění ITA došlo. Obchod v uvedeném odvětví se zčtyřnásobil. Během tohoto období však technologický pokrok změnil odvětví IT k nepoznání, zatímco rozsah ITA zůstal stejný.
Odstavec 3 přílohy výše uvedené ministerské deklarace ITA uvádí, že účastníci „se budou pravidelně scházet pod záštitou Rady pro obchod zbožím, aby přezkoumali oblast působnosti dodatků a jednomyslně dohodli, zda ve světle technologického pokroku, zkušeností z uplatňování celních koncesí nebo změn nomenklatury HS by dodatky neměly být pozměněny tak, aby zahrnuly další produkty, a aby prokonzultovali jiné než celní překážky obchodu s produkty informačních technologií. Takové konzultace se uskuteční, aniž budou dotčena práva a povinnosti podle Dohody WTO.“
V květnu 2012 několik zemí navrhlo rozsah produktů zahrnutých v ITA rozšířit. Dne 24. července 2015 bylo dohodnuto znění „prohlášení o rozšíření obchodu s produkty informačních technologií“ za účelem omezení a odstranění cel u dalšího seznamu 201 produktů v oblasti IT.
Následně se účastníci v souladu s odstavcem 5 dohodli na závazcích týkajících se postupného snižování cel u jednotlivých produktů uvedených v dokumentu G/MA/W/117. V současné době se rozšíření ITA účastní 25 členů (nebo 53, počítáme-li členské státy EU), kteří představují 90 % obchodu se zbožím na uvedeném seznamu. Objem ročního obchodu s těmito 201 produkty se odhaduje na více než 1,3 bilionu USD ročně a představuje dnes přibližně 10 % celkového světového obchodu.
Dohodu ve formě prohlášení o rozšíření ITA (a listin obsahujících závazky účastníků týkající se postupného snižování cel) přijali ministři zúčastněných zemí dne 16. prosince 2015 („ministerské prohlášení o rozšíření obchodu s produkty informačních technologií“), v průběhu 10. konference ministrů WTO v Nairobi.
Prohlášení o rozšíření ITA vstoupí v Evropské unii v platnost, jakmile bude přijato. Cílem tohoto návrhu je schválení dohody ve formě prohlášení o rozšíření ITA Evropskou unií.
2. PRÁVNÍ ZÁKLAD
Cílem rozšíření ITA je odstranit cla na zboží v oblasti IT, které nebylo zahrnuto do původní ITA. Rozšíření ITA proto zahrnuje záležitosti, které spadají do společné obchodní politiky. Právním základem tohoto návrhu je čl. 207 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v) této smlouvy.
Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatňuje.
3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX-POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými stranami
Před zahájením jednání provedlo GŘ pro podniky a průmysl průzkum u malých a středních podniků týkající se rozšíření ITA. Průzkum byl proveden prostřednictvím zavedené sítě MSP Generálního ředitelství pro podniky a průmysl a jeho cílem bylo posoudit reakci malých a středních podniků, které se podílejí na výrobě a/nebo prodeji produktů IKT, na očekávané odstranění celních sazeb u řady produktů, v důsledku rozšíření ITA. Dotazník byl předložen společně se sémantickým seznamem produktů.
Většina podniků odpověděla, že odstranění cel na zboží v oblasti IKT uvedené v seznamu IKT by mělo dopad na činnost podniku. Většina rovněž odpověděla, že nižší dovozní ceny by znamenaly zvýšení ziskovosti a/nebo by podniku umožnily lépe konkurovat na trhu EU. Některé podniky odpověděly, že by byly na svém vývozním trhu konkurenceschopnější, avšak jiné se domnívaly, že nižší dovozní ceny u produktů podobných produktům těchto podniků by zvýšily domácí konkurenci.
Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Komise během jednání udržovala úzký kontakt s unijními průmyslovými sdruženími v souvisejících odvětvích, jako jsou Digital Europe, European Semiconductor Industry Association (ESIA), a s jednotlivými podniky se sídlem v EU. Tato sdružení poskytla Komisi cenné informace o tom, které produkty související s IT jsou prioritní a které jsou pro průmysl EU citlivé. Informace tohoto typu, pocházející od vnitrostátních průmyslových sdružení a jednotlivých podniků, také Komisi pravidelně předkládaly členské státy.
Posouzení dopadů
Ekonomické posouzení bylo provedeno externí společností před zahájením jednání. Toto posouzení lze nalézt na adrese xxxx://xxxxx.xx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxx/0000/xxxxx/xxxxxx_000000.xxx. Jeho autoři posoudili obchodní a hospodářské dopady rozšíření rozsahu produktů zahrnutých v ITA na základě stanoveného seznamu produktů navrženého Komisí. Odhadované změny zahrnutých obchodních toků v EU (zvýšení vývozu o 55 miliard EUR ročně a zvýšení dovozu o 40 miliard EUR) byly výrazně nižší než konečný výsledek (viz údaje níže). Nicméně na základě těchto údajů dospěli konzultanti k závěru, že se zvýší jak vývoz z EU, tak dovoz do EU a že snížení ceny těchto produktů nově zahrnutých do ITA, zvýšení spotřeby a rozšíření seznamu produktů ITA bude pro podniky v EU přínosem a zlepší jejich možnosti pro podnikání. Rovněž konstatovali, že rozšíření ITA za účelem zahrnutí více produktů bude přínosné pro spotřebitele těchto produktů, jelikož ti pak budou nakupovat za nižší ceny a vybírat z větší nabídky produktů. Sloučením těchto přínosů do jednoho údaje dospěli k závěru, že ekonomický přínos odstranění cel u rozšířeného seznamu produktů pro hospodářství EU činí přibližně 45 milionů EUR. Prospěch pro spotřebitele by se zvýšil o 520 milionu EUR (přebytek spotřebitele). Jelikož zahrnutý vývoz i dovoz nakonec značně přesáhly odhadované hodnoty, lze i ve skutečnosti očekávat větší ekonomické účinky.
Jelikož jsou nyní konečné výsledky jednání známy, Xxxxxx provedla své vlastní posouzení, v nichž dospěla k těmto třem nejdůležitějším zjištěním:
dohoda se vztahuje vývoz ve výši 74–150 miliard EUR. To je zajisté široké rozpětí, je však způsobeno nezahrnutými produkty, v důsledku čehož nelze s jistotou posoudit, do jaké míry budou dotčené celní položky skutečně liberalizovány,
vývozci z EU ušetří 0,8–2,1 miliard EUR na platbách cla z navýšeného objemu svého vývozu z EU,
jelikož se jedná o produkty, které jsou nezbytnými meziprodukty u značného objemu vývozu z EU, lze očekávat významné účinky pro hodnotový řetězec. Stimulace všeobecné rovnováhy poukazuje na možnost zvýšení celkového vývozu zboží o přibližně 0,7 % až 1,4 % základní hodnoty. Pokud jde o stávající vývoz zboží mimo EU, ten činí 12–24 miliard EUR.
Komise také vydá svá zjištění ve stručné zprávě určené Radě, která bude předložena nezávisle na memorandu.
4. XXXXXXXXXX DŮSLEDKY
Očekává se, že celkově přijde Evropská unie o clo na zboží v oblasti IT ve výši 1,5 miliardy EUR. Tato ztráta však bude rozložena na celkem sedm let. Většina nízkých cel, představující 25 % hodnoty cla, bude odstraněna při vstupu v platnost. Po dalších třech bude letech odstraněno 60 % cla a 30 % bude odstraněno až po sedmi letech.
2016/0067 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření dohody ve formě prohlášení o rozšíření obchodu s produkty informačních technologií (ITA) jménem Evropské unie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu3,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Ministerská deklarace o obchodu s produkty informačních technologií přijatá v Singapuru dne 13. prosince 1996 (běžně označovaná jako Dohoda o obchodu s produkty informačních technologií (dále jen „ITA“)) v odstavci 3 přílohy stanoví, že se účastníci budou pravidelně scházet pod záštitou Rady pro obchod zbožím, aby přezkoumali rozsah zahrnutých produktů a jednomyslně dohodli, zda by ve světle technologického pokroku, zkušeností z uplatňování celních koncesí nebo změn nomenklatury harmonizovaného systému neměly být pozměněny její dodatky tak, aby zahrnovaly další produkty.
(2) Rada dne 8. července 2009 zmocnila Komisi, aby vyjednala přezkum ITA, včetně rozšíření rozsahu zahrnutých produktů tak, aby odrážel technologický vývoj a jejich sbližování.
(3) Jednání o rozšíření ITA vedla Komise v konzultaci s výborem zřízeným podle čl. 207 odst. 3 Smlouvy.
(4) Dne 28. července 2015 účastníci jednání vydali prohlášení o rozšíření obchodu s produkty informačních technologií (dále jen „prohlášení o rozšíření ITA“), v němž jsou zaznamenány výsledky jednání.
(5) Na 10. konferenci ministrů WTO, která se konala v Nairobi ve dnech 15. až 18. prosince 2015, vydali účastníci jednání ministerské prohlášení o rozšíření obchodu s produkty informačních technologií ze dne 16. prosince 2015 (WT/MIN 15/25) (dále jen „ministerské prohlášení“), které podporuje a otevírá k přijetí prohlášení o rozšíření ITA v souladu s odstavcem 9 uvedeného prohlášení. Ministerské prohlášení rovněž zaznamenává souhlas účastníků jednání s návrhy listin předloženými každým z nich podle odstavce 5 prohlášení o rozšíření ITA, který je uveden v dokumentu WTO G/MA/W/117.
(6) Dohoda ve formě prohlášení o rozšíření ITA by měla být schválena jménem Unie spolu s listinou EU a listinami, které předložili ostatní účastníci jednání a které jsou uvedeny v dokumentu WTO G/MA/W/117.
(7) V souladu s prohlášením o rozšíření ITA by Unie měla předložit WTO nezbytné změny své listiny k dohodě GATT 1994, jak je stanovena v listině EU CLXXIII (G/MA/TAR/RS/357/corr.1),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Prohlášení o rozšíření obchodu s produkty informačních technologií ze dne 28. července 2015 (dále jen „prohlášení o rozšíření ITA“), které bylo schváleno a otevřeno k přijetí ministerským prohlášením ze dne 16. prosince 2015, společně s listinami předloženými v souladu s odstavcem 5 prvního prohlášení a uvedenými v dokumentu WTO G/MA/W/117, se schvaluje jménem Evropské unie.
Znění prohlášení o rozšíření ITA, včetně jeho dodatků, se připojuje k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Komise je oprávněna předložit Světové obchodní organizaci nezbytné změny listiny Evropské unie přiložené k dohodě GATT z roku 1994 ve znění listiny EU CLXXIII (G/MA/TAR/RS/357/corr.1).
Článek 3
Předseda Rady určí osobu nebo osoby zmocněné k uložení listiny o přijetí, jak je stanoveno v odstavci 9 prohlášení o rozšíření ITA, vyjadřující souhlas Unie být uvedeným prohlášením vázána.
Článek 4
Prohlášení o rozšíření dohody ITA nesmí být vykládáno tak, že uděluje práva nebo ukládá povinnosti, které by mohly být přímo uplatňovány u soudů Evropské unie nebo členského státu.
Článek 5
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda / předsedkyně
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRHY S ROZPOČTOVÝM DOPADEM VÝLUČNĚ NA STRANĚ PŘÍJMŮ
1. NÁZEV NÁVRHU:
ROZHODNUTÍ RADY o uzavření dohody ve formě prohlášení o rozšíření o obchodu s produkty informačních technologií (ITA) jménem Evropské unie
2. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY:
Kapitola: Kapitola 12 – Cla a ostatní poplatky
3. FINANČNÍ DOPAD
Návrh nemá žádné finanční dopady
Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem:
(v milionech EUR, zaokrouhleno na 1 desetinné místo)
-
Rozpočtová položka
Příjmy4
Období 12 měsíců od 1. 7. 2016.
2016
Článek 1 2 0
Dopad na vlastní zdroje
437,7
218,9
-
Situace po akci
2017
2018
2019
2020
2021
Článek 1 2 0
302,9
168,0
168,0
112,7
57,4
4. OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM
Použijí se obecná opatření pro boj proti podvodům spojená s celní správou EU.
5. DALŠÍ POZNÁMKY
Celková výše ušlého cla se odhaduje na 1,5 miliardy EUR nebo 1,125 miliardy EUR bez 25% nákladů na výběr. Tato částka však bude rozložena na celkem sedm let (osm snížení). Clo z většiny položek bude odstraněno v rámci prvního snížení dne 1. července. Ztráta za první kalendářní rok (2016) by měla být rozdělena na dvě části, jelikož se uplatní až od 1. července. Totéž platí i pro následující roky, jelikož dnem provedení je 1. červenec a nikoli 1. leden. Zbývající lineární snížení budou provedena za tři roky (čtyři snížení), přičemž clo u některých citlivých položek bude odstraněno po pěti nebo sedmi letech, což odpovídá šesti nebo osmi rovnocenným snížením.
Přesný harmonogram snižování však bude uveden až v nařízení Komise, kterým se rozhodnutí Rady provede.
1WT/MIN (96)/16.
2Rozhodnutí Rady 97/359/ES ze dne 24. března 1997 o odstranění cel pro produkty informačních technologií (Úř. věst. L 155, 12.6.1997, s. 1).
3Úř. věst. C , , s. .
4Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (zemědělské poplatky, dávky z cukru, cla), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25% nákladů na výběr.
CS CS