EVROPSKÁ KOMISE
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.7.2024 COM(2024) 257 final
2024/0148 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o přijetí Dohody o výkladu a provádění Smlouvy o energetické chartě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy Unií
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU
• Odůvodnění a cíle návrhu
Smlouva o energetické chartě (ECT) je mnohostranná obchodní a investiční dohoda použitelná na odvětví energetiky, která byla podepsána v roce 1994 a vstoupila v platnost v roce 1998. EU je smluvní stranou Smlouvy o energetické chartě1 spolu s Xxxxxxxxx, 22 členskými státy EU (k 19. červnu 2024)2, Japonskem, Švýcarskem, Tureckem a většinou zemí západního Balkánu a bývalého SSSR, s výjimkou Ruska3 a Běloruska4.
Soudní dvůr Evropské unie ve věci Komstroy5 rozhodl, že čl. 26 odst. 2 písm. c) ECT musí být vykládán v tom smyslu, že se nevztahuje na spory mezi členským státem a investorem z jiného členského státu týkající se investice, kterou tento investor uskutečnil v prvním členském státě. Rozhodčí soudy však nadále přijímají příslušnost a vydávají nálezy v řízeních uvnitř EU. Dne 5. října 2022 zaslala Komise Radě, Evropskému parlamentu a členským státům sdělení, v němž uvedla svůj záměr zahájit jednání o dohodě mezi Unií, Euratomem a členskými státy v souvislosti s výkladem Smlouvy o energetické chartě, která by zahrnovala zejména potvrzení, že tato smlouva nebyla nikdy použitelná, není použitelná a nebude použitelná uvnitř EU, že tato smlouva nemůže sloužit jako základ pro rozhodčí řízení a že se nepoužije ustanovení o skončení platnosti. Tato jednání se uskutečnila. Text vzájemné dohody je nyní považován za stabilní. Parafování znění signalizující, že jednání jsou uzavřena, proběhlo 26. června 2024.
• Zamýšlená dohoda
Dohoda neuvádí nic nového. Je odrazem judikatury Soudního dvora Evropské unie a je zcela v souladu se zavedeným postojem Unie vyjádřeným při mnoha příležitostech, a to i na veřejných soudních jednáních v jurisdikcích třetích zemí. Body odůvodnění dohody popisují historii a kontext dohody, včetně zejména výkladu práva Unie, jak jej podal Soudní dvůr EU, a uznávají skutečnost, že účinné provádění práva Unie je oslabováno vydáváním nálezů v rozhodčím řízení uvnitř EU. Jediné ustanovení týkající se podstaty (článek 2) stanoví obecnou shodu stran dohody, pokud jde o nepoužitelnost čl. 26 odst. 2 písm. c) Smlouvy o energetické chartě uvnitř EU a následnou neexistenci právního základu pro rozhodčí řízení uvnitř EU, jak je uvedeno ve vzájemné dohodě.
2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
• Právní základ
Rozsudek Komstroy nebyl respektován rozhodčími soudy, které soustavně neprohlašují svou nepříslušnost z důvodu neexistence platné rozhodčí dohody, a v důsledku toho rozhodčí
1 Rozhodnutí Rady a Komise 98/181/ES, ESUO, Euratom ze dne 23. září 1997 o uzavření Smlouvy o energetické chartě a Protokolu k energetické chartě o energetické účinnosti a souvisejících ekologických hlediscích Evropskými společenstvími (Úř. věst. L 69, 9.3.1998, s. 1).
2 Itálie v roce 2015 jednostranně odstoupila. Francie, Německo, Polsko a Lucembursko rovněž zahájily postup vystoupení v období od prosince 2022 do června 2023, který vedl k jejich účinnému odstoupení od Smlouvy o energetické chartě, v případě Francie, Německa a Polska v prosinci 2023 a v případě Lucemburska od 17. června 2024.
3 Na mimořádném zasedání Konference energetické charty dne 24. června 2022 byl Ruské federaci odňat status pozorovatele.
4 Na mimořádném zasedání Konference energetické charty dne 24. června 2022 byl Bělorusku odňat status pozorovatele a možnost prozatímního provádění ECT.
5 Rozsudek Moldavská republika v. Komstroy, C-741/19, EU:C:2021:655.
nálezy byly a nadále jsou vydávány způsobem, který je v rozporu s pravidly Evropské unie a EURATOMu. Tyto nálezy jsou často předmětem vykonávacího řízení, a to i ve třetích zemích. Mezi Smlouvami a ECT, jak je vykládají některé rozhodčí soudy, existuje riziko rozporu, který by se v případě, že by jej potvrdily soudy třetí země, de facto změnil v právní konflikt, protože rozhodčí nálezy porušující právo EU by obíhaly v právních řádech třetích zemí.
Podle judikatury Soudního dvora je riziko právního rozporu takové, že způsobuje neslučitelnost mezinárodní dohody s právem EU. Podle názoru Xxxxxx je pro slučitelnost ECT se Smlouvami nutné odstranit veškeré riziko rozporu. Energetická politika Unie musí zahrnovat dosažení souladu s judikaturou Soudního dvora Evropské unie a zabránění konfliktu mezi Smlouvou o energetické chartě, aktem práva Unie a Smlouvy o FEU a Smlouvami EU. Vzhledem k postoji rozhodčích soudů bude důležité, aby bylo riziko řešeno z hlediska mezinárodního práva. Za tímto účelem Komise sjednala Dohodu o výkladu a provádění Smlouvy o energetické chartě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy.
Dohoda je nezbytným opatřením k dosažení cílů energetické politiky Unie, jak je podrobně uvedeno výše. Rozhodnutí o zmocnění k podpisu dohody jménem Unie by proto mělo být přijato na základě článku 194 SFEU.
• Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Podpis dohody jménem Unie není něco, co mohou členské státy učinit samy. Členské státy podepíší dohodu svým vlastním jménem, pokud to budou považovat za vhodné. Unie je rovněž smluvní stranou ECT, a proto je na normotvůrci EU, aby rozhodl, zda by se Unie měla stát smluvní stranou dohody o jejím výkladu.
• Proporcionalita
Stávající judikatura Soudního dvora EU a četné intervence Xxxxxx před rozhodčími soudy a soudy třetích zemí nepostačují k zajištění účinného uplatňování práva Unie a odstranění rizika konfliktu mezi ECT a Smlouvou o FEU a Smlouvami EU.
• Volba nástroje
Má-li mít požadovaný účinek na rozhodovací praxi rozhodčích soudů, musí být aktem mezinárodního práva. Komise se proto domnívá, že vhodnou odpovědí je přijetí nástroje ve formě dohody mezi stranami o výkladu smlouvy.
3. XXXXXXXXXX DŮSLEDKY
žádné
4. OSTATNÍ PRVKY
V pozdních fázích jednání o dohodě byla vznesena možnost učinit prohlášení o právních důsledcích rozsudku Komstroy jako prostředek, jak již nyní formalizovat obecnou shodu, která se odráží ve vzájemné dohodě. Komise toto prohlášení podepsala jménem Unie.
2024/0148 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o přijetí Dohody o výkladu a provádění Smlouvy o energetické chartě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy Unií
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 194 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům, v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Soudní dvůr Evropské unie ve věci Moldavská republika v. Komstroy, C-741/19, rozhodl, že čl. 26 odst. 2 písm. c) Xxxxxxx o energetické chartě musí být vykládán v tom smyslu, že se nevztahuje na spory mezi členským státem a investorem z jiného členského státu týkající se investice, kterou tento investor uskutečnil v prvním členském státě.
(2) Rozhodčí soudy však nadále přijímají příslušnost a vydávají nálezy v řízeních uvnitř EU domněle založených na čl. 26 odst. 2 písm. c) Smlouvy o energetické chartě. Podle Xxxxxxxx dvora Evropské unie musí být každý takový rozhodčí nález považován za neslučitelný s právem EU, zejména s články 267 a 344 SFEU. Takový nález proto nemůže mít žádný účinek, a proto nemůže být vykonán za účelem vyplacení jím přiznané náhrady škody.
(3) Vydávání takových nálezů v rozhodčích řízeních uvnitř EU ohrožuje účinné provádění práva. Mezi Smlouvami a Smlouvou o energetické chartě, jak je vykládají některé rozhodčí soudy, existuje riziko rozporu, který by se v případě, že by jej potvrdily soudy třetí země, de facto změnil v právní konflikt, protože rozhodčí nálezy porušující právo EU by obíhaly v právních řádech třetích zemí.
(4) Podle judikatury Soudního dvora je riziko právního rozporu takové, že způsobuje neslučitelnost mezinárodní dohody s právem EU. Riziko právního konfliktu by mělo být odstraněno. K dosažení tohoto cíle by mělo přispět přijetí nástroje mezinárodního práva, který stanoví obecnou shodu signatářů o nepoužitelnosti článku 26 Smlouvy o energetické chartě jako základu pro rozhodčí řízení uvnitř EU.
(5) Komise jménem Evropské unie a EURATOMu a členské státy úspěšně uzavřely jednání o podmínkách takové dohody. Obecná shoda obsažená v dohodě byla znovu potvrzena v Prohlášení o právních důsledcích rozsudku soudního dvora ve věci Komstroy a obecné shodě o nepoužitelnosti článku 26 Smlouvy o energetické chartě jako základu pro rozhodčí řízení uvnitř EU ze dne 26. června 2024.
(6) Dohoda by měla být přijata s výhradou jejího podepsání k pozdějšímu datu,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Dohoda uvedená v příloze se přijímá s výhradou podpisu uvedené dohody jménem Unie.
Předseda Komise je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné podepsat dohodu jménem Unie.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně