Bulletin Centra pro lidská práva a demokratizaci

Bulletin Centra pro lidská práva a demokratizaci

Protest proti smlouvě ACTA, Praha 2. 2. 2012 | Autor: Xxxxx Xxxxx

Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity xxx.xxxx.xx 1. číslo, IV. ročník, leden 2012

Aktuální otázky lidských práv

Vážené dámy, vážení pánové,

v novém čísle Bulletinu Centra pro lidská práva a demokratizaci připomínáme důležité události uply- nulého roku. Výběr z loňských čísel Bulletinu ukazuje, že jsme byli svědky dvanácti měsíců přímo napěcho- vaných velkými příběhy s lidskoprávní a demokra- tizační relevancí. Snad se kyvadlo „arabského jara“ opět přehoupne do své pozitivnější fáze, ačkoliv čer- stvé zprávy přehnanému optimismu příliš nesvědčí.

Lednový Bulletin přináší lahůdku v podobě rozho- voru Xxxxxx Xxxxxxxx, která využila své stáže v Haagu a vyzpovídala hlavního žalobce Mezinárod- ního trestního soudu Xxxxx Xxxxxx-Xxxxxx. Do- zvíte se mimo jiné o tom, jak se tato mladá instituce rychle etablovala a získala na respektu.

O stavu disciplíny mezinárodního práva referuje z Washingtonu DC Xxxxx Xxxxx, jenž působí na pres-

tižní Georgetown University a navštívil konferenci slovutné American Society of International Law.

Dále se můžete seznámit třeba i s nelehkým potýká- ním lidských práv a moderních technologií, koncem diskriminace zahraničních studentů v České repub- lice při placení jízdného či se zajímavým slovenským rozsudkem týkajícím se vzdělávání romských dětí.

Příjemné čtení přeje

za Centrum pro lidská práva a demokratizaci, Xxxxxx Xxxxxx.

Obsah

Hlavný prokurátor Medzinárodného trestného súdu sa obáva zníženého rozpočtu

Bleskový rozhovor s Xxxx Xxxxxxx-Xxxxxxx

Zpráva o stavu mezinárodního práva

1) Mezinárodní trestní spravedlnost

|5

Mezinárodní trestní justice v roce 2011 Mezinárodní trestní soud (MTS)

Mezinárodní trestní tribunál pro bývalou Jugoslávii (ICTY) Mezinárodní trestní tribunál pro Rwandu (ICTR)

Stíhání zločinů spáchaných během konfliktu v Libyi

Smrt Iráčanů z rukou amerických vojáků: případ Xxxxxx u konce

2) Evropský systém ochrany lidských práv

|11

Co nového ve Štrasburku: Otevřené toalety na celách a sprcha jednou týdně

Trest odnětí svobody na doživotí není nelidský ani ponižující Xxxxxx a ostatní proti Spojenému království

Konec segregace na Slovensku

Výběr důležitých lidskoprávních událostí v Evropě za rok 2011

3) Mezinárodní politika a lidská práva

|17

Právo na internet Ochrana autorských práv v USA a stávka webů Rok 2011 a lidskoprávní témata v mezinárodní politice Třetí opční protokol k Úmluvě o právech dítěte

4) Česká republika a lidská práva

|21

Česká republika začala odškodňovat účastníky třetího odboje

Ústavní soud k poskytování provozních a lokalizačních údajů pro účely trestního řízení Diskriminácia študentov EU pri cestovaní do škôl v ČR odstránená

+ Monitoring lidskoprávních publikací: Přehled aktuálních článků o lidských právech

+ Aktuality z Centra pro lidská práva

Hlavný prokurátor Medzinárodného trestného súdu sa obáva zníženého rozpočtu

Bleskový rozhovor s Xxxx Xxxxxxx-Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx

Keď bol pred vyše trinástimi rokmi Rímskym štatútom založený Medzinárodný trestný súd („MTS“), objavili sa kritické hlasy k príliš silnému postaveniu prokurátora a k ľahkej zneužiteľnosti jeho právomocí. Prvým hlavným prokurátorom sa stal Xxxx Xxxxxx-Xxxxxx, argentínsky právnik, ktorý sa preslávil stíhaním korupcie a vojen- ských dôstojníkov za ich zločiny proti ľudským právam v Argentíne. Obavy o zneužiteľnosť postavenia prokurá- tora MTS sa nepotvrdili a xxx Xxxxxx-Xxxxxx ukázal svoje schopnosti. Aj vďaka jeho práci a rozvážnym roz- hodnutiam si Súd získal uznanie medzinárodného spolo- čenstva a k ratifikovaniu Rímskeho štatútu pristupuje stále viac krajín. V júli tohto roku ukončí svoje funkčné obdobie.

Pána Morena-Ocampa som mala možnosť stretnúť na prezentácii novej knihy Xxxxxxx Xxxxxxx Eseje o medziná- rodnej trestnej spravodlivosti v holandskom Haagu, kde momentálne stážujem u obhajcov na Medzinárodnom trestnom tribunáli pre bývalú Juhosláviu. Po prezentácii knihy mi poskytol exkluzívny rozhovor pre Centrum pre ľudské práva a demokratizáciu.

Máte pocit, že stáli členovia Rady bezpečnosti OSN, ktorí k Rímskemu štatútu zatiaľ nepristúpili [USA, Rusko, Čína], menia svoj názor a v blízkej budúcnosti môžu pristúpiť?

Každá krajina má svoje právo sa rozhodnúť, či sa chce pri- pojiť k Súdu alebo nie. Pokiaľ členovia Rady bezpečnosti vidia, že vykonávame spravodlivosť, tak nám dôverujú a zverujú nám prípady, čo je veľmi dobré. Znamená to však, že sa pripoja k Súdu? Nie, nie nevyhnutne. O dvadsať rokov možno, ale nie práve teraz. Za deväť rokov sme premenili odpor na podporu, takže všetko sa vyvíja,

inej možnosti niet, ale všetko chce svoj čas.

Aké sú nové výzvy pre novú hlavnú pro- kurátorku MTS?

Už sme sa naučili ako plachtiť, ale musí- me čeliť novým vetrom a novým prúdom, takže je to komplikované. Súd je teraz oveľa vplyvnejší, ale s jeho vplyvom prichádzajú aj nové výzvy a útoky zamierené naň.

Niečo konkrétne?

Súd musí čeliť mnohým výzvam a v tomto roku je jednou z najhlavnejších financo- vanie. Iné riziká môžu byť kontrolovanie nezávislosti sudcov a úradu prokuráto- ra... Existuje mnoho spôsobov kontroly

a to je dôvod, prečo je to komplexná aktivita. Keď som prišiel na Súd, nemal som takmer nič k dispozícii, a po- kiaľ by sme vtedy na začiatku pôsobenia Súdu pochybi- li, zatvorili by ho. Ale práve naopak, Súd je stále silnejší a vplyvnejší. To však na druhej strane robí veci oveľa komplikovanejšie.

Môže mať obmedzený rozpočet vplyv na výber prípadov?

Uvidíme. Momentálne to analyzujeme. Do dneška som mohol robiť výber podľa seba. Tento rok uvidíme.

Áno, reagujem na nový rozpočet MTS.

Toto je prvý rok, v ktorom máme obavy. Nemôžem Vám dať jasnú odpoveď, pretože stále prebiehajú rokovania o dopade rozpočtu na našu prácu.

Ktorá zo súčasných situácií je najkomplikovanejšia na vyšetrovanie?

Pravdepodobne najkomplikovanejší je Darfúr, pretože nemáme povolený vstup do Sudánu. Ten zostáva jedi- nou krajinou, kam nemôžeme ísť, keďže momentálne už máme prístup aj do Líbye. Keňa je tiež stále komplikovaná. Máme tam povolený vstup, ale je to nebezpečné.

Môžeme v tomto roku očakávať, že v nejakej situácii v predbežnom preskúmaní požiada prokurátor senát prí- pravného konania o povolenie na otvorenie vyšetrovania?

Uvidíme.

Čo si myslíte o súdnom stíhaní Xxxxxxxxx Xxxxxxx v Španielsku?

Je ťažké porozumieť zločinu a vzneseným obvineniam. Čo je tu zločinom? Prípad dáva dojem, že chybne vyšet- roval zločiny ako zabíjanie. Keď sa však stotožníte s obe- ťami Xxxxxxxxx režimu, tak čo je tu zločinom? Možno to je chybné, ale prečo to je zločin? Ja dúfam v dobré rozhod- nutie sudcov, ale je ťažké porozumieť, prečo je súdne stíhaný.

Zpráva o stavu mezinárodního práva

Xxxxx Xxxxx

Výhodou pobytu ve Washingtonu, DC není jen možnost studovat na Georgetown University Law Center, tedy na jedné ze tří/pěti nejlepších právnických fakult v oblasti me- zinárodního práva, ale samozřejmě i příležitosti, které se nabízejí v hlavním městě USA. V centru Washingtonu sídlí nejen všechny zásadní federální instituce USA od Nejvyš- šího soudu po Bílý dům, nejvlivnější americké think-tanky od Heritage Foundation po Brookings Institute, ambasády celého světa, mezinárodní instituce jako Světová banka, ale i American Society for International Law (ASIL). Není jednoduché sledovat a navštěvovat všechny nejzajímavější akce pořádané v DC, ale v lednu se mi podařilo vypravit na seminář „Reassessing International Law Scholarship”, který ve svém sídle pořádala právě Americká společnost pro mezinárodní právo.

Malý seminář ve starobylém sídle ASIL navštívila asi stovka právníků, diskutujícími byli Xxxxxx X. Xxx z Yale University a v současnosti hlavní právní poradce na Mini- sterstvu zahraničí USA, Xxxx Xxxxxxxx z Columbia Uni- versity a spolu-šéfredaktorka American Journal of Inter- national Law, a dále Xxxxx Xxxxx z University of Georgia School of Law, Xxxxxx Xxxxxxx z Duke Law School a Makau Mutua, děkan SUNY-Buffalo School of Law. Mezi návštěv- níky jsem následně identifikoval řadu mladých právníků z amerických ministerstev nebo i osmdesátníka Xxxxxxx Xxxxxxx, profesora na Georgetownu a stále pracující legen- du Ministerstva zahraničí USA v oblasti mezinárodního smluvního práva. Vybraná společnost.

Irelevantní?

Hlavním řečníkem byl Xxx, který je v současnosti jed- ním z nejvlivnějších právníků v USA v oblasti meziná- rodního práva a lidských práv, a to v kombinaci svých akademických úspěchů (např. bývalý děkan Yale Law) a po- zicedůležitého právníhoporadce Obamovy administrativy. Jeho pohled na disciplínu mezinárodní právo byl nicméně velmi kritický. Sice uvítal evidentní posun k multidiscipli- naritěazájembadatelůozásadníadoposudneuspokojivě ře- šené otázky, jako je například samotný princip dodržování mezinárodního práva státy, ale zároveň si postěžoval na malý význam mezinárodního práva, jeho formální (dlouhé, komplexní a irelevantní články) a obsahové (slabý progre- sivismus) nedostatky.

Koh má zkušenosti z amerického ministerstva spravedl- nosti už z dob Xxxxxxxxx administrativy, za Xxxxxxxx byl náměstkem ministra zahraničí pro demokracii, lidská prá- va a práci, a za Xxxxx je hlavním právníkem na Minis- terstvu zahraničí. Přirozeně proto zdůrazňoval nezbytnost praktických zkušeností pro mezinárodní právníky, ne jen

Xxxxxx Xxx | Zdroj: xxxx://xxx.xxxxxx.xxx

sedět v knihovně nebo přednášet. Xxxxxx Xxxxxxx z Duke Law School se vyjádřil v podobném duchu. Mezinárodní právo se za posledních dvacet let výrazně proměnilo, stá- le však často působí nepraktickým a povrchním dojmem, kdy se například snaha publikovat co nejvíce článků co nejčastěji odráží na jejich kvalitě. Xxxxxxx zkritizoval i samotný peer-review proces většiny odborných časopisů, který dle něj vede k prosazení spíše „akceptovatelných” a „normálních“, než originálních nebo provokativních článků. Prostě proto, že se na jeho protlačení musí shod- nout několik zasloužilých akademiků.

Jiný internet

Tento trend zřejmě souvisí s rozvojem internetu, odbor- ných blogů a webových časopisů (což můžeme v ČR vidět v podobě Jiného práva). Originalita a svěžest se zřejmě přesouvá mimo tradiční a zavedené časopisy, jak ostatně potvrdila jedna z diskutujících, Xxxxx Xxxxx z University of Georgia School of Law, zakladatelka úspěšného blogu Intlawgrrls, který publikuje posty o mezinárodním právu od právniček z celého světa.

Debata se stočila i na možnosti reformy amerického práv- ního vzdělání a programů J.D., pozitiva aktivismu právní- ků, otázky globální konkurence mezi právníky nebo i na pochvalu otevřenosti amerického systému. Koh v tomto smyslu prohlásil, že může již teď říci, která z evropských zemí bude za několik let nominovat kterého zasloužilého právníka na post soudce Mezinárodního soudního dvo- ra. V tomto ohledu jsou dle něj USA mnohem otevřenější konkurenci v rámci profese, a proto méně předvídatelné. Ostatně když se člověk po diskusi seznámí s mladými právníky z amerických ministerstev, jeden z Harvardu, je- den z Berkeley a jeden z Georgetownu, je jasné, jak velkou výhodu v tomto ohledu USA mají.

Na videozáznam této akce ASIL se můžete podívat na YouTube.

Xxxxx Xxxxx je členem Centra pro lidská práva a demokrati- zaci a s podporou Xxxxxxxxxxxx nadace v současnosti studuje mezinárodní právo na Georgetown University ve Washingto- nu, DC v USA.

1) Mezinárodní trestní spravedlnost

Mezinárodní trestní justice v roce 2011

Ačkoli se o žádném z předchozích let v mezinárodním trestním právu nedalo říct, že by nebyl zajímavý, letošek přinesl celou řadu novinek. Část z nich zde představíme jako krátké ohlédnutí a vypíchnutí toho, co se nám zdálo v roce 2011 v rámci souzení zločinů podle mezinárodní- ho práva nejvýznamnější.

Mezinárodní trestní soud (MTS)

Xxxxxxx Xxxxxxxx

Před Mezinárodním trestním soudem je aktuálně vedeno 14 případů týkajících se sedmi různých situací (Uganda, Demokratická republika Kongo, Súdán, Středoafrická republika, Keňa, Libye a Pobřeží slonoviny). Dvě z těchto situací byly zahájeny právě v uplynulém roce: oznámení o Libyi podala žalobci Rada bezpečnosti (po Súdánu se tak stalo podruhé v historii MTS), vyšetřování týkající se Pobřeží slonoviny bylo zahájeno přímo na popud žalob- ce (po Keni se tak stalo teprve podruhé). Soud doposud obvinil 27 osob, šest z nich bylo zadrženo a devět se dob- rovolně soudu vydalo. Asi nejslavnější zadrženou osobou je Xxxxxxx Xxxxxx z Pobřeží slonoviny, předaný soudu v loňském listopadu, jedná se totiž o vůbec první bývalou hlavu státu zodpovídající se MTS.

V roce 2011 nebylo zahájeno žádné nové hlavní líčení, ak- tuálně probíhají čtyři. Nejdál se dostal případ proti konž- skému rebelovi Xxxxxxx Xxxxxxxxx, výsledek bychom se měli dozvědět v nejbližších měsících. Ani v uplynulém roce neutichly spory o komplementaritu, čili vztah mezi MTS a vnitrostátním souzením. Ty se nanovo rozhořely v souvislosti s otázkou stíhání bývalého libyjského vedení. Přestože byl podnět k vyšetřování předán soudu Radou bezpečnosti a MTS vydal na podezřelé zatykač, tranzič- ní vláda zamýšlí vést vlastní proces. Doposud stále není jasné, jak se přetahování mezi vnitrostátní a mezinárodní úrovní vyvine, vše směřuje do patové situace.

Právě v souvislosti s událostmi arabského jara se podařilo Mezinárodnímu trestnímu

soudu dostat na chvíli do hledáčku médií. Reálně bylo zvažováno souzení bývalých despotů před MTS, otázka stíhání Xxxxxxxx Xxxxx- fího byla přetřásána i Radou bezpečnosti. Tyto úvahy jsou důkazem, nakolik je dnes Mezinárodní trestní soud brán mezinárodním spole-

čenstvím jako seriózní, neopomenutelný partner. Bylo by něco takového myslitelné před pěti nebo deseti lety? Jedním z důsledků svržení tuniského režimu je i to, že Tunisko v loňském roce přistoupilo k Ăímskému statutu, zakládající smlouvě MTS. Připojilo se tak k zatím malé skupině arabských zemí, jež Ăímský statut ratifikovaly. Podobný úmysl projevilo i nové egyptské a staré katar- ské vedení. Kromě Tuniska se v roce 2011 stalo členskými zeměmi MTS dalších pět států, což je ve srovnání s před- chozími lety výrazný nárůst.

Přílišné nadšení ale může mírnit opačný trend – uchýlení se k mimoprávnímu vyřizování účtů. Před soud nebyl postavený ani zmiňovaný Xxxxxxx Xxxxxxx, ani Xxxxx xxx Xxxxx nebo Xx Xxxxxx. Na druhou stranu se ukázalo, že ne všichni, kteří před MTS předstoupí, nutně skončí za mřížemi. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, bývalý hutuský rebel obviněný ze zločinů proti lidskosti a válečných zločinů spáchaných v Kongu, byl v říjnu 2010 zatčený ve Fran- cii a po několika měsících předaný MTS. Jeho obvině- ní ale následně nebyla potvrzena přípravnou komorou, proto byl Mbarushimana den před Štědrým dnem 2011 propuštěn. Žalobce se sice může vůči tomuto rozhodnutí odvolat, stále se ale jedná po súdánském rebelovi Xxx Xxxxxxx teprve o druhou osobu, jež tímto způsobem vyvázla.

Zdroje: Wikimedia Common a Flickr

Co můžeme čekat v letošním roce? V první instanci bude ukončen první případ - Xxxxxx Xxxxxxx. Žalobce může otevřít nová vyšetřování, stále je zkoumáno několik po- tenciálních situací: Afghánistán, Gruzie, Guinea, Hondu- ras, Jižní Korea (v souvislosti s útoky ze Severní Koreje), Kolumbie, Nigérie nebo Palestinská samospráva. Soud bude výrazně personálně obměněn – od června bude no- vou žalobkyní Xxxxx Xxxxxxxx, nastoupí rovněž šest no- vých soudců. Velkou výzvou pro soud a jeho spolupráci s mezinárodním společenstvím bude dopadení sedmi podezřelých, na něž jsou vydány zatykače. Nechme se překvapit, zda bude rok 2012 nabitý tolika novinkami jako ten, jejž máme právě nenávratně za sebou.

Mezinárodní trestní tribunál pro bývalou Jugoslávii (ICTY)

Xxxx Xxxxxxxxxx

Duben 2011 - Kdo by neznal jméno Xxxx Xxxxxxxx, chor- vatského národního hrdiny a zároveň válečného zločince. Sedm let po dopadení generála na Kanárských ostrovech ICTY konečně vynesl rozsudek. Xxxxxxxx byl shledán vinným ze spáchání zločinů proti lidskosti a porušení zá- konů a obyčejů války. Vzhledem k tomu, že činy provedly jednotky pod vedením Gotoviny, je za ně odpovědný. Generál byl tribunálem odsouzen k 24 letům odnětí svo- body. Uvěznění (a posléze odsouzení) Gotoviny je dlou- hodobě Chorvaty vnímáno nepříznivě. Evropská unie dokonce přerušila rozhovory o přistoupení Chorvatska do doby, než bude generál dopaden. Tímto krokem však v zemi pouze poklesla podpora vstupu do EU, generál hr- dinou zůstává i nadále. Rozsudek je tak chorvatskou stra- nou vnímán spíše jako hodnocení legitimity konfliktu v Jugoslávii než vynesení trestu nad zločincem. Verdikt však není konečný, neboť právě probíhá odvolací řízení.

Květen 2011 - Měsíc po vynesení rozsudku nad Gotovi- nou hýbala tribunálem další zpráva - Xxxxx Xxxxxx byl dopaden v Srbsku. Bosensko-srbský generál Xxxxxx byl poprvé obžalován (spolu s dalším známým Xxxxx Xxxx- xxxxx Xxxxxxxxxx) již v roce 1995. Mladič je obviněn ze spáchání zločinu genocidy, porušení zákonů a obyčejů války a zločinů proti lidskosti. Obžaloba tvrdí, že právě Xxxxxx, spolu s Xxxxxxxxxx, byl hlavním aktérem plánu

Jaká je statistika činnosti ICTY a ICTR?

na úplné vyhlazení bosenských muslimů a Chorvatů na území Bosny a Hercegoviny. Obvinění Mladiče zna- mená důležitý krok pro vyrovnání se s nejvýznamnější- mi aktéry konfliktu v bývalé Jugoslávii.

Xxxxxxxx 2011 - Mladič však letos není sám, kdo byl dopa- den, v červenci se podařilo nalézt i posledního na seznamu obviněných - Xxxxxx Xxxxxxx. Totožnost uprchlíka byla prozrazena, když se v Bělehradu snažil prodat obraz od Modiglianiho. V roce 1991 se Xxxxxx stal preziden- tem Republiky Srbská Krajina a právě v té době se měl podílet na masakru civilistů ve Vukovaru. Xxxxxx byl na útěku od roku 2004, kdy byl obviněn ze spáchání zlo- činů proti lidskosti a porušení zákonů a obyčejů války. Podle obžaloby stál za vyháněním Chorvatů a dalších nesrbských obyvatel z oblasti. Xxxxxx představuje po- sledního velkého aktéra jugoslávského konfliktu, který stane před ICTY. Dopadení Mladiče a Hadžiče uvítala i Evropská unie, která podmiňovala přístupové rozhovo- ry se Srbskem právě vydáním obou jmenovaných.

Mezinárodní trestní tribunál pro Rwandu (ICTR)

Xxxx Xxxxxxxxxx

Zdroje: ICTR (xxxx://xxx.xxxxxx.xxx/) | ICTY (xxxx://xxx.xxxx.xxx/).

Květen 2011 - Loňský květen nebyl pro uprchlé zlo- čince úspěšným. V tomto měsíci byl dopaden nejen Mladič a Xxxxx xxx Xxxxx, ale též aktér rwandské ge- nocidy Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Bývalý vůdce milic Hu- tuů se skrýval sedmnáct let, poté byl zadržen v Demo- kratické republice Kongo. Xxxxxxxxxxxx je obviněn ze

Statistika rozsudků	ICTY	ICTR
Celkový počet rozsudků	126	69
Předáno národním soudům	13	3
Aktuální stav případů
Počet řešených	7	5
Počet čekajících na projednání	2	1
Počet v odvolacím řízení	6	18
Rok 2011
Počet zadržených osob	2	1
Počet rozsudků	3	5
Počet ukončených odvolacích řízení	0	5
Počet předaných národním soudům	0	1
Počet zahájených řízení	0	1
Počet odložených řízení	1	1
Celkem ukončených v 2011	5	11

spáchání genocidy a zločinů proti lidskosti. Podle obžalo- by vymyslel plán masakru v Gusenyi v roce 1994. Ăadí se tak mezi hlavní osoby obžalované tribunálem.

Listopad 2011 - Ani ICTR v roce 2011 nezahálel. Jeho rozsudky však nejsou v Evropě tolik sledovanými, jako je tomu u ICTY. Vynesením verdiktu nad Ndahimanem došlo k vyústění případu, o kterém se u tribunálu hodně mluvilo. V srpnu 2009 byl obžalovaný zadržen v Kongu a dva roky poté ho ICTR odsoudil k patnáctiletému trestu odnětí svobody. Xxxxxxxxx měl během svého působení jako starosta ve rwandském obvodu spáchat zločiny proti lidskosti a genocidu. Zástupci rwandské vlády sice ver- dikt uvítali, podle jejich vyjádření však dostatečně nere- flektuje roli místních úřadů (včetně Ndahimany), které byly zabíjení nápomocny.

Z činnosti obou tribunálů je vidět, že jejich aktivity pomalu končí. Proto i tlak na dopadení hledaných zlo- činců je stále větší. Procesy v Haagu i Arushe by podle Rady bezpečnosti OSN měly skončit k 31. prosinci 2014. Xxxxxx, která do té doby nebude vyřešena, přejde na dvě větve nového mechanismu. Podle rezoluce Rady bezpeč- nosti OSN č. 1966, která byla přijata v prosinci 2010, má být založen tzv. Mezinárodní zbytkový mechanismus pro trestní tribunály. Jeho první větev začne fungovat

1. července 2012 a převezme závazky ICTR. O rok pozdě- ji, 1. července 2013, se ujme případů z ICTY druhá větev. Mechanismus má za cíl dořešit všechny soudní procesy, které oba tribunály nestihnou ukončit.

Alternativy k mezinárodním trestním tribunálům

Xxxxxxx Xxxxxxxx

Poněkud neslavně vyznívá hodnocení loňských aktivit hybridních soudů – institucí, jež mísí prvky meziná- rodní a vnitrostátní. Ačkoli byly ze začátku vnímány jako orgány nadané větší legitimitou a citlivostí k míst- ním specifikům, v loňském roce o sobě nechaly slyšet spíše jejich nedostatky. Nejlépe z hodnocení vychází Zvláštní soud pro Sierru Leone. V březnu bylo ukonče- no hlavní líčení s poslední a nejdůležitější obžalovanou osobou – bývalým liberijským prezidentem Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, podezřelým ze spáchání válečných zločinů a zločinů proti lidskosti v Sierra Leone. Procesy se všemi ostatními obžalovanými byly ukončeny a nyní se s napě- tím očekává výsledný verdikt vůči Xxxxxxxxx, který by měl padnout v průběhu letošního roku. Pomineme-li Zvláštní panely ve Východním Timoru, mohl by být Zvláštní soud pro Sierru Leone prvním hybridním tribunálem, který ukončí svou činnost.

Zvláštní tribunál pro Libanon v loňském roce výrazně promluvil do vnitřní politiky země. To, že se předchozí

Libanon: libanonský voják hlídkující u místa útoku na premiéra Xxxxxxxx | Xxxxxxx Xxxxxxx (Flickr)

vláda Xxxxx Xxxxxxxx odmítla od tribunálu distancovat, přispělo k jejímu lednovému pádu. V červnu tribunál zve- řejnil obžaloby proti čtyřem členům Hizballáhu, kladouc jim za vinu atentát na bývalého premiéra Xxxxxx Xxxxxxxx. Přestožetribunálmůžezcelavzácněvéstřízeníivnepřítom- nosti obžalovaných, doposud vyčkává, jestli libanonská vláda sama tyto čtyři osoby nepředvede. Ta se nachází v nezáviděníhodné pozici, neboť Xxxxxxxxx představuje významnou politickou sílu. V letošním roce lze proto na- dále očekávat křehkou vládu i rozdělenou společnost, jež může být unavená z toho, jak ji hledání spravedlnosti ště- pí. Odvolací komora vnesla rovněž svěží vítr do vod me- zinárodního práva veřejného, když ve svém rozhodnutí z února 2011 definovala terorismus jako samostatný zlo- čin podle mezinárodního obyčejového práva.

Nejhůře se vedlo Zvláštním komorám v Kambodži, neboť se ukazuje, že kambodžská vláda seriózně přistu- povala pouze k prvnímu případu (jehož odvolací rozsu- dek má být vydán v nejbližší době), o další souzení ale nikterak nestojí. Z toho důvodu v uplynulém roce pada- la podezření vůči vládě, že se do řízení vměšuje a snaží se ovlivňovat soudce. V listopadu 2011 se zdárně podaři- lo zahájit případ 002, v příštím roce se ale může ukázat, že plánované případy 003 a 004 nikdy nastartované ne- budou. Cílem Zvláštních komor je stíhat vysoké předsta-

vitele Rudých Khmerů za zločiny spáchané v 70. letech. I vzhledem k věku obviněných je proto hladký průběh stíhání nanejvýš důležitý.

Kromě mezinárodních a hybridních tribunálů se stíhání zločinů podle mezinárodního práva věnovaly nadále i vnitrostátní soudy. V květnu byl k pětiletému trestu odnětí svobody v Německu odsouzen Xxxx Xxxxxxxxx, dozorce v koncentračním táboru Sobibor. Hned několik evropských soudů se poprvé zabývalo otázkou genoci- dy. V Německu bylo zahájeno hlavní líčení proti Ignáci Xxxxxxxxxxxxxxx, podezřelému z účasti na genocidě ve Rwandě. Jedná se o první případ, v němž je apliko- vaný zákon přijatý za účelem implementace Ăímského statutu MTS. Ukazuje se, že vznik MTS mohl akcele- rovat a usnadnit vnitrostátní snahy o souzení zločinů podle mezinárodního práva. Poprvé se s genocidou po- týkaly i soudy v Dánsku, zde bylo ale v případě Rwan- ďana Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx rozhodnuto, že dánské právo neumožňuje stíhání osob za genocidu spáchanou v zahraničí. Ăízení o této otázce nadále pokračuje. Finský soud zasedal v rwandském Kigali, kde se zabýval přípa- dem Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, taktéž odsouzeného za geno- cidu ve Rwandě. I zde se jedná o první finský rozsudek týkající se této otázky.

V průběhu roku 2011 vycházelo víc a víc najevo, že souzení zločinů podle mezinárodního práva se stabilně zabydluje do mezinárodních vztahů, ať se s krvavou minulostí vypořádávají tribunály mezinárodní, vnitrostátní nebo kombinace obou.

Stíhání zločinů spáchaných během konfliktu v Libyi

Xxxxx Xxxxx

Po pádu režimu Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, kterým vyvr- cholily více než osmiměsíční boje mezi Kaddáfího vládou a povstalci, se otevírá nejen prostor pro snahy o stabili- zaci poměrů v zemi a postkonfliktní rekonstrukci[1], ale dochází také k posunům ohledně vyvození odpovědnosti za válečné zločiny a zločiny proti lidskosti, k jejichž spá- chání nejspíše v průběhu libyjského konfliktu došlo.

Situací v Libyi se na žádost Rady bezpečnosti OSN zabývá od března 2011 Mezinárodní trestní soud (MTS)[2], jehož přípravný senát vydal dne 27. června 2011 po téměř čtyř- měsíčním vyšetřování tři zatýkací rozkazy, a to přímo na Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, jeho syna Xxxx xx-Xxxxxx Xxxxx- fího a jeho švagra Xxxxxxxxx xx-Xxxxxxxxx (přezdívaného

„řezník“). Důvodem bylo podezření ze spáchání zločinů proti lidskosti prostřednictvím státních ozbrojených sil, nad nimiž měli velení.

Ăízení proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxx skončilo 22. listopa- du 2011 poté, co se oficiálně potvrdila jeho smrt, ke které došlo 20. října po dobytí Sirty. Zbývající dva podezřelí, na něž byl vydán zatykač, pak byli dopadeni měsíc po pádu režimu. K zadržení Sajf al-Isláma Kaddáfího došlo

Demonstrace Libya | Wikimedia Common

19. listopadu na jihu země při pokusu o útěk do sousední- ho Nigeru a den poté údajně zatkli poblíž libyjského města Sahba i Xxxxxxxx xx-Xxxxxxxxx. Libyjská přechodná

vláda National Transitional Council nicméně vyjád- řila zájem oba podezřelé stíhat před domácími soudy a k jejich předání Mezinárodnímu trestnímu soudu pro- zatím nedošlo. S ohledem na zásadu komplementarity, na níž je jurisdikce MTS založena, není stíhání obou mužů před libyjskými soudy vyloučeno. Libye by za tím účelem musela vyvolat řízení o přípustnosti řízení před MTS podle čl. 19 Ăímského statutu, avšak existující po- chybnosti ohledně záruk spravedlivého procesu v Libyi i řada dalších nejasností dávají tušit komplikace, které by podobný spor provázely[3]. Zůstává otázkou, jakým způ- sobem bude situace vyřešena a zda budou nakonec přípa- dy stíhány před MTS či vnitrostátními soudy. Výsledek této kauzy však může představovat důležitý precedent pro budoucí praxi soudu.

Stíhání dvou prominentních představitelů svrženého re- žimu zároveň nejsou jedinými případy, kterým se Mezi- národní trestní soud ve vztahu k Libyi věnuje a v nichž možná podnikne další kroky. Již 1. listopadu 2011 totiž hlavní žalobce Xxxx Xxxxxx-Xxxxxx oznámil, že MTS se bude zabývat všemi případy možného závažného po- rušení mezinárodního humanitárního práva v průběhu libyjské krize, tedy nejen obviněními vůči příslušníkům Kaddáfího režimu, ale rovněž vůči rebelům a také si- lám NATO, které v průběhu konfliktu vedly v zemi na základě mandátu Rady bezpečnosti vzdušnou kampaň za účelem prosazení bezletové zóny a ochrany civilistů. Operace NATO v Libyi skončila k 31. říjnu 2011 a někte- ré útoky, které v rámci ní byly provedeny, jsou kritizo- vány pro nedodržení zásady neútočení na civilní cíle[4]. Další možností je zahájení vyšetřování smrti samotného Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, a to na základě podezření, že jeho zabitím došlo ke spáchání válečného zločinu. Xxxxxxx byl zabit po svém zatčení, přičemž o vyšetření jeho smrti požádala XXX Xxxxxxxxx dcera Xxxx. V prosinci nicmé- ně žalobce soudu prohlásil, že vyšetřování této události provádějí libyjské orgány a prozatím se případem zabý- vat odmítl; nevyloučil však, že k zahájení kroků ze strany soudu může v budoucnu v této věci dojít.

V květnu 2012 je očekáváno vydání zprávy Úřadu žalob- ce MTS, která se má vyjádřit k vyšetřováním, jež zatím pod vedením libyjských orgánů probíhají. Zpráva prav- děpodobně nastíní další postup MTS ve sledovaných pří- padech a ukáže míru, v jaké se bude do stíhání zločinů spáchaných v Libyi zapojovat.

Poznámky

[1] Postkonfliktní rekonstrukce v zemi probíhá s podporou mise UN Support Mission in Libya (UNSMIL), jejíž mandát byl pro- zatím Radou bezpečnosti prodloužen do poloviny března 2012.

[2] Blíže o okolnostech a průběhu zahájení vyšetřování situace v Libyi Mezinárodním trestním soudem viz Bulletin Centra pro lidská práva a demokratizaci č. 3/2011, s. 4.

[3] Roli může hrát rovněž skutečnost, že v Libyi hrozí oběma za- drženým za spáchané činy trest smrti. Rozhodnutí o otázce, zda bude jejich stíhání realizováno před MTS či libyjskými soudy, tak zároveň může znamenat rozhodování o životě či smrti obou podezřelých.

[4] V Belgii již v této souvislosti NATO čelí civilní žalobě z důvo- du smrti 13 civilistů při jednom z bombardování obytné oblasti poblíž města Tripolis.

Zdroje

- ICC says no international investigation into Xxxxxxx‘s de- ath for now, RIA Novosti, 16.12.2011, (xxxx://xxx.xx.xxxx.xx/ world/20111221/170399950.html)

-LastGaddafiRegimeMemberCaughtinLibya,SkyNews,20.11.2011, (xxxx://xxxx.xxx.xxx/xxxx/xxxxx-xxxx/xxxxxxx/00000000).

- Libya: Nato to be investigated by ICC for war crimes, The Telegra- ph, 2.11.2011, (xxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx.xx/xxxx/xxxxxxxxx/xxxxxx- andindianocean/libya/8866007/Libya-Nato-to-be-investigated-by-

-ICC-for-war-crimes.html).

- Situation in Libya, (xxxx://xxx.xxx-xxx.xxx/Xxxxx/XXX/Xxxxxxxxx- s+and+Cases/).

Smrt Iráčanů z rukou amerických vojáků: případ Xxxxxx u konce

Xxxxxxx Xxxxxxx

V závěru měsíce ledna skončil jeden z nejdéle trvajících amerických vojenských procesů souvisejících s válkou v Iráku. Na základně Camp Xxxxxxxxx v Kalifornii byl vy- nesen rozsudek nad seržantem americké námořní pěcho- ty Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, pod jehož velením bylo během operace v iráckém městě Hadísa v listopadu 2005 zabito 24 civilistů.[1] Celý incident začal výbuchem bomby pod americkým konvojem, jemuž obžalovaný seržant velel, a jenž zabil jednoho amerického vojáka a další dva zra- nil. Wuterich [2] se před soudem bránil tvrzením, že to byli Iráčané, kdo na jeho jednotku zaútočili, a proto svým mužům nařídil, aby při pátrání po povstalcích vtrhli do okolních domů a neváhali použít zbraně (podle pravidla

„napřed střílej, pak se ptej“). Zásah však skončil smrtí civilistů, z nichž téměř polovinu tvořily ženy a děti. Navíc se v místě žádné zbraně, ani iráčtí ozbrojenci nenašli.

Ze zabití Iráčanů se před vojenským soudem zodpovídali také zbývající členové Xxxxxxxxxxx jednotky. Trestní stí- hání šesti z nich bylo zastaveno a v jednom případě došlo ke zproštění obžaloby. Hlavní vina podle obžaloby padá na jejich velitele, jenž údajně reagoval přehnaně a byl tak

Haditha US Marine Corps | Wikimedia Common

obžalován ze zabití, napadení, obecného ohrožení a za- nedbání povinnosti. Úkolem vojenského soudu bylo roz- hodnout, zda Wuterich jednal při ochraně své jednotky nepřiměřeně a svým rozkazem pálit na irácké civilisty porušil pravidla boje.

Seržanta Wuteriche podpořil bývalý velitel roty, v níž ob- žalovaný seržant sloužil. Dle jeho výpovědi byl totiž dům,

řejnil až s několikaměsíčním zpožděním. Americké úřa- dy se doposud klonily spíše na stranu vojáků, neboť sedm z osmi vyšetřovaných skončilo bez trestu.

Incident v Hadíse se stal po ponižování vězňů ve vězni- ci Abú Ghrajb druhým podstatným šrámem na pověsti a důvěryhodnosti americké armády v Iráku. Tento skan- dál postavení amerických vojáků mezi Iráčany ještě zhoršil.

který vojáci napadli, vyhlášen za nepřátelský. V tehdej-  

ší praxi to znamenalo, že vojáci na takové místo mohli útočit bez váhání a identifikace případných cílů. Teprve po útoku v Hadíse bylo velením námořní pěchoty naří- zeno, aby se jednotky během boje snažily rozlišovat mezi ozbrojenci a civilním obyvatelstvem.

Seržant Xxxxxxxx nakonec dosáhl s obžalobou dohody a přiznal se k zanedbání povinnosti. Nyní mu hrozí 3 mě- síce vězení, ztráta dvou třetin platu a degradace na vojína. Dohodou s obžalobou se vyhnul obvinění z neúmyslného zabití a násilného útoku vedeného proti civilnímu obyva- telstvu. Rozsudek, udělený na základě dohody, však ještě musí potvrdit velení námořní pěchoty.

Odborníky je trestní stíhání i soudní proces kritizován kvůli několikaletému přípravnému řízení, neboť dlouho- letý odklad soudu působí vždy ve prospěch obviněného. V případě Wuteriche bylo zahájení hlavního líčení od- kládáno zejména kvůli sporům mezi obžalobou a obhájci obviněného.[3]

V souvislosti s případem panuje také podezření, že se Pentagon pokoušel incident utajit a pravdu nakonec zve-

Poznámky

[1] Hadísa je irácké město ležící západně od Bagdádu, ozna- čované jako jedno z ohnisek povstaleckých aktivit.

[2] Xxxxx Xxxxxxxx narukoval k námořnictvu po maturitě v roce 1998. K incidentu v Hadíse došlo během jeho druhého nasazení v Iráku.

[3] Spory mezi oběma stranami se týkaly například možnosti využít při obžalobě rozhovor, jenž Xxxxxxxx poskytl pro ča- sopis CBS.

Zdroje

- Xxxxxxxx, X. (2012): Trial begins for last US Marine charged in Haditha killings, JURIST, January 10, 2012, on-line text (http:// xxxxxx.xxx/xxxxxxxxxx/0000/00/xxxxx-xxxxxx-xxx-xxxx-xx-xxxxxx-

-charged-in-haditha-killings.php).

- Guilty Plea Entered at General Court-Martial in Haditha In- vestigation, Camp Xxxxxxxxx Media Center, January 23, 2012, on-line text (xxxx://xxx.xxxxxxx.xxx/xxxx/xxxxxxxxxx/Xxxx- tha%20Documents/2012/PRESS%20RELEASE%2012-001.pdf).

- Sentence Issued at General Court-Martial in Haditha Investi- gation, Camp Xxxxxxxxx Media Center, January 24, 2012, on-line text(xxxx://xxx.xxxxxxx.xxx/xxxx/xxxxxxxxxx/Xxxxxxx%00Xx- cuments/2012/PRESS%20RELEASE%2012-002%20.pdf).

2) Evropský systém ochrany lidských práv

Co nového ve Štrasburku

Otevřené toalety na celách a sprcha jednou týdně Xxxxxx Xxxxxx

Ve sledovaném období (od 21. prosince 2011 do 20. ledna 2012) Evropský soud pro lidská práva (dále jen ESLP či Soud) vydal čtyři rozsudky, které byly katalogizovány ve štrasburské databázi jako rozsudky s nejvyšší důležitostí. Hned tři se týkají zákazu mučení nebo nelidského a po- nižujícího zacházení (čl. 3 Evropské úmluvy o lidských právech), včetně v poslední době exponované problema- tiky deportací ze Spojeného království, a jedna svobody shromažďování.

Nezakazujte demonstrace

V případech Szerdahelyi proti Maďarsku (stížnost č. 30385/07) a Patyi proti Maďarsku (stížnost č. 35127/08) se stěžovatelům nelíbil zákaz uspořádat demonstraci na Kossuthově náměstí v Budapešti před budovou parlamen- tu. Budapešťská policie se žádostí o povolení k demonstraci odmítla zabývat, protože daná oblast byla vyhlášena za bezpečnostní operační zónu. Policisté seznali, že věc nespadá do jejich jurisdikce, a rovněž žádosti o soudní přezkum zprvu nedopadly úspěšně. V paralelně běžícím jiném případu po zásahu Nejvyššího soudu místní úřa- dy v dubnu 2011 uzavřely, že zákaz demonstrací neprošel testem proporcionality. Evropský soud pro lidská práva vzal ve výše uvedených stížnostech na porušení práva na shromažďování (čl. 11 Úmluvy) nový vývoj do úvahy a shledal, že právě díky těmto novým rozhodnutím byl odstraněn právní podklad pro zákaz demonstrací. Zákaz demonstrací na Kossuthově náměstí tudíž neměl oporu v maďarském právu, čímž byl porušen čl. 11 Úmluvy. Maďarské procesy se navíc táhly příliš dlouhou dobu a nemohly být považovány za účinný prostředek ochrany. Stěžovatelé získali náhradu nákladů ve výši 1100 a 1500 eur a náhradu nepeněžité újmy (po 2400 eurech).

Zákaz deportace kvůli obavám z porušení procesních práv

Doposud štrasburský soud zakazoval deportace osob zejména kvůli obavám před mučením, ale v případu Othman (Xxx Xxxxxx) proti Spojenému království (stíž- nost č. 8139/09) vůbec poprvé vyhlásil, že nelze vydávat do země, kde by mohl být v soudním řízení použit důkaz získaný mučením.

Jordánec Xxxx Xxxxxx získal v roce 1993 azyl ve Spoje- ném království, protože byl ve své vlasti místními úřady mučen. V Británii se poté stal podezřelým ze spolupráce s Al-Káidou a jordánské orgány si vyžádaly jeho vydání,

Ilustrační foto: demontrace na Kossuthově náměstí v Budapešti 27. 1. 2010 | Autor: habeebee (flickr)

protože údajně podněcoval k bombovým útokům v Jor- dánsku. Britské úřady Othmana informovaly o připra- vované deportaci, proti níž se neúspěšně odvolal. Brit- ská Zvláštní imigrační odvolací komise naznala, že pan Xxxxxx je chráněn proti mučení a špatnému zacházení dohodou sjednanou mezi Spojeným královstvím a Jor- dánskem, která obsahuje množství detailních pojistek. Britskému odvolacímu soudu se následně nelíbilo, že pro- ti Othmanovi by v Jordánsku mohly být použity důkazy získané mučením (jiných), čímž by došlo k flagrantnímu porušení práva na spravedlivý proces (čl. 6 Úmluvy). V únoru 2009 se Xxxxxxxx lordů přiklonila k závěrům komise a rozhodla, že diplomatické záruky chrání pana Xxxxxxx před mučením a riziko užití důkazů získaných mučením není flagrantním porušením spravedlnosti. Ještě v únoru 2009 se do věci vložil ESLP předběžným opatřením, které ukládá Othmana nevydávat až do celko- vého posouzení věci. V lednu 2012 se senát štrasburského soudu prakticky postavil za rozhodnutí britského odvo- lacího soudu. Jednomyslně uznal, že díky diplomatickým zárukám, jež podpořil sám jordánský král, samotnému Xxxxxxxxx skutečně nehrozí mučení či nelidské a po- nižující zacházení. Na druhé straně, v případě předání z Anglie by hrozilo použití důkazů získaných mučením jeho kolegů, a tím i k flagrantnímu porušení spravedlnos- ti. Mezinárodní právo mučení a používání důkazů získa-

ných mučením zakazuje a ústupek v této věci by zname- nal legitimizaci mučení. Důkazy získané mučením jsou navíc nespolehlivé, přičemž právě mučení je v Jordánsku rozšířenou praktikou. Protože neexistuje záruka, že by v procesu nebyly použity důkazy získané mučením, byla by deportace do Jordánska porušením práva na spraved- livý proces (čl. 6 Úmluvy).

Krušný život v psychiatrické léčebně

V případu Xxxxxx proti Bulharsku (stížnost č. 36760/06) porušilo Bulharsko téměř vše, co porušit šlo. Velký senát štrasburského soudu jednomyslně shledal, že Bulharsko jednalo proti ustanovením šesti článků Úmluvy. Panu Stanevovi byla v letech 2000 a 2001 částečně omezena právní způsobilost, jelikož od roku 1975 trpěl schizofre- nií, což omezovalo schopnost plně kontrolovat jednání a dohlédnout jeho následky. Xxxxxxxxx rodina odmítla převzít jeho opatrovnictví, pročež se opatrovníkem stal určený úředník, jenž rozhodl o jeho umístění do léčeb- ny v odlehlé horské oblasti. Xxxxxx tak od prosince 2002 žil v odloučení a jeho zastupování převzal ředitel léčeb- ny. Léčebna byla postavena ve 20. letech minulého století a podmínky v ní zakládaly dle konstatování Výboru pro předcházení mučení Rady Evropy nelidské a ponižující zacházení. Budovy byly ve zchátralém stavu bez tekou- cí vody a s odpornými záchody na dvorku. Sprchovat se dalo jednou týdně v nehygienické koupelně. Tope- ní příliš nefungovalo, takže chovanci spali v kabátech, a strava neobsahovala žádné mléko a vejce a jen občas se na jídelníček dostaly ovoce a zelenina. Pacientům nebyly zajištěny žádné terapeutické aktivity a ti tak žili pasivním monotónním způsobem. Oblečení se navíc po vyprání rozdávalo náhodným způsobem, takže pacienti dosta- li pokaždé jiné kusy. Xxx Xxxxxx se neúspěšně pokoušel o zrušení svého opatrovnictví a v roce 2006 vyšetření ukázalo, že nemusí být schizofrenikem, ale „pouze“ ná- chylným k alkoholu. Jeho psychický stav se však zlepšil a existovala šance na reintegraci do společnosti. ESLP ob- držel stížnost v září 2006 a po čtyřech letech senát rozho- dl o postoupení velkému senátu.

Velký senát jednomyslně rozhodl, že xxx Xxxxxx byl podroben ponižujícímu zacházení (čl. 3 Úmluvy). Dále došlo k vícenásobnému porušení práva na svobodu a bez- pečnost (čl. 5). Pohyb stěžovatele byl omezen a pan Sta- nev mohl léčebnu opustit jen se svolením managemen- tu, který zadržoval jeho doklady. Pobyt v léčebně nebyl časově omezen, přičemž minimálně od roku 2004 xxx Xxxxxx žádal o propuštění z léčebny. Bohužel nebyly pro- váděny žádné pravidelné kontroly, jestli stěžovatelův stav vyžaduje setrvání v léčebně. Proti umístění do léčebny neměl xxx Xxxxxx žádné možnosti právního přezkumu, protože za něj rozhodoval opatrovník, jenž právoplatnost umístění do léčebny u soudů nenapadal. Na základě bul-

harského práva panu Xxxxxxxxx ani nepřináležela žádná kompenzace za dobu strávenou protiprávně v léčebně. Porušen byl i čl. 6 Úmluvy (právo na spravedlivý proces), protože xxx Xxxxxx se sám nemohl ucházet o obnovení právní způsobilosti, ale musel vše řešit skrze opatrovní- ka. Štrasburský soud Stanevovi za všechna příkoří přiřk- nul náhradu nepeněžité újmy ve výši 15 tisíc eur.

Rusko musí komplexně změnit podmínky vazby

Ilustrační foto: cela v Alcatrazu | Autor: High Contrast (Wikimedia Commons)

Senát ESLP vydal pilotní rozsudek ve věci Xxxxxxx a dal- ší proti Rusku (stížnosti č. 42525/07 a 60800/08), který konstatoval porušení zákazu nelidského a ponižujícího zacházení (čl. 3 Úmluvy) a práva na účinný prostředek nápravy (čl. 13). Pilotní rozsudky jsou reakcí na systema- tické či strukturální problémy a Soud v nich určí, jaká opatření by měl stát přijmout, aby situaci zlepšil. V přípa- dě Ruska jde o to, že zbytečně mnoho obviněných končí ve vazbě (soudy žádají o umístění do vazby ve více než 90 % případů), což přispívá k přelidnění věznic, kdy na jednoho vězně vychází například pouze 1,25 m2 osobní- ho prostoru. V celách určených pro 13 lidí se často tlačí 20 osob, které používají toaletu, jež není nikterak oddě- lena od společného prostoru. Vězněné osoby nemají do- statek pobytu na vzduchu, do cel neprochází příliš při- rozeného světla a zadržení se nemohou dostatečně často sprchovat. O závažnosti problému svědčí skutečnost, že od roku 2002 bylo proti Rusku konstatováno v obdobných případech více než 80 porušení článků 3 a 13 Úmluvy a dalších 250 případů před ESLP probíhá.

Soud nařídil Rusku přijetí okamžitých opatření, které by tyto nedostatky odstranily. Zároveň by ale tamní úřady měly změnit i právní úpravu, praktiky a postoje, což je již běh na delší trať. Vazba před samotným trestním pro- cesem by měla být výjimkou, nikoliv pravidlem, a zadr- ženým by měly být poskytnuty opravné prostředky proti držení v nelidských či ponižujících podmínkách a pří- padná kompenzace. Setrvání ve vazební věznici by navíc mělo trvat pouze nezbytně nutnou dobu, nikoliv roky, jak tomu bývá nyní. Rusko by ve spolupráci s Výborem mi- nistrů Rady Evropy mělo představit závazný časový plán, jak problémy vyřešit. Rusko je ke změně motivováno i fi- nančně, protože stěžovatelé se mohou domáhat náhrady za nepeněžitou újmu.

Trest odnětí svobody na doživotí není nelidský ani ponižující

Vinter a ostatní proti Spojenému království

Xxxxxx Xxxxxxxx

Dne 17. ledna letošního roku spatřil světlo světa rozsu- dek Evropského soudu pro lidská práva (ESLP), který se opětovně vypořádal s námitkami vězňů odsouzených k doživotnímu vězení [1], že tento trest zakládá porušení čl. 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svo- bod (Úmluva), zakazující členským státům jednat s jed- notlivci nelidským a ponižujícím způsobem. [2]

Je až s podivem, jak úzkostlivě a zarputile si hlídají svá práva ti, kteří předtím se zcela opačnými pocity prá- va ostatních porušili, v tomto případě velmi brutálním

a hrubým způsobem. Stěžovateli tří spojených přípa- dů byli britští vězni, odsouzení k trestu odnětí svobody na doživotí za vraždu. Prvním z nich byl Xxxxxx Xxxx Xxxxxx, který zavraždil svého kolegu z práce a o několik let později, v době podmínečného propuštění, vzal život i své ženě. Druhý stěžovatel, Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, v roce 1985 zastřelil svou adoptivní sestru a její dvě děti. V jeho případě bylo prokázáno, že vraždu spáchal pod motivem vlastního finančního obohacení. Poslední stě- žovatel Xxxxx Xxxxxx Xxxxx ubodal mezi zářím a prosin- cem 1995 čtyři muže homosexuální orientace za účelem vlastního sexuálního uspokojení.

Stěžovatelé svorně tvrdili, že jejich odsouzení k trestu od- nětí svobody na doživotí porušilo čl. 3 Úmluvy, a to pře- devším proto, že není možné jej snížit. Podle britského práva je propuštění z tohoto trestu možné jen na základě rozhodnutí státního tajemníka z tzv. důvodu „milosr- denství”. Reálně by se tito vězni mohli dostat na svobodu např. v případě vážné nemoci, u níž je předpoklad, že osoba s nejvyšší pravděpodobností v brzké době ze- mře. Takto nastavený systém tedy zjevně upřednostňuje účinnou ochranu společnosti před subjektivními důvody propuštění, neboť umožňuje zkrácení trestu odnětí svo- body na doživotí prakticky jen tehdy, pokud by jednotli- vec již nepředstavoval reálné nebezpečí pro společnost.

Věznice v Dartmoor | Autor: X Xxxxxxxx (Wikimedia Commons)

Otázka reálné redukovatelnosti trestu odnětí svobody na doživotí v britském právním řádu ESLP mírně znepoko- jila, avšak pouze na třířádkový odstavec v odůvodnění rozhodnutí. Štrasburský soud vyjádřil pochybnosti nad tím, zda propuštění z tohoto druhu trestu v případech, kdy je osoba velmi těžce nemocná, tělesně paralyzovaná

apod., je skutečně možné považovat za propuštění jako takové. Tato skutečnost ale nemohla zvrátit jeho rozhod- nutí, neboť následně bylo poukázáno, že otázka reduko- vatelnosti trestu de facto není v daném případě předmě- tem zkoumání.[3]

Soud naopak považoval za nezbytné zabývat se nejprve dvěma obecnými otázkami – zda hrubě disproporční trest může zavdat porušení čl. 3 Úmluvy a za jakých okol- ností může v případě odsouzení k trestu odnětí svobody na doživotí vyvstat pochybnost, zda uložení těchto trestů je v souladu s čl. 3 Úmluvy.

Zodpovědět první otázku nebylo těžké, neboť ESLP ji v podstatě řešil již v dřívější judikatuře. Jak je konstato- váno např. v rozhodnutí Soering [4], trest hrubě dispro- porční k závažnosti spáchaného trestného činu zakládá porušení čl. 3 Úmluvy. Posouzení druhé otázky soud založil na dvou základních podmínkách, za jejichž ku- mulativního splnění by bylo nutné konstatovat porušení čl. 3 Úmluvy. Za prvé, uvěznění osoby by v době roz- hodování o případu již nebylo ospravedlnitelné z trest- něprávního hlediska, a zároveň, trest by byl de facto i de iure neredukovatelný.

Podklad argumentační mozaiky soudu je připraven a nyní stačí jen na správná místa zasadit poslední stříp- ky zvažující konkrétní okolnosti případu. Otázku hrubé dispopropoce uložených trestů nebylo nutné posuzovat, neboť tuto skutečnost žádný ze stěžovatelů nenamítal. Trest odnětí svobody na doživotí podle britského práva byl soudem shledán jako de iure redukovatelný. Jak bylo výše naznačeno, faktická možnost snížení tohoto trestu nebyla, i přes jisté námitky soudu, nutným předmětem zkoumá- ní. Ohledně posledního kousku této abstraktní skládanky ESLP dospěl k závěru, že se žádnému ze stěžovatelů nepo- dařilo prokázat, že by v současné době nebylo trvání jejich trestu založeno na legitimních trestněprávních normách.

Obraz je dotvořen, s elegancí Štrasburskému soudu vlast- ní. Zbývá jen dodat, že toto rozhodnutí je poznamenáno jedním konkurujícím a třemi disentujícími stanovisky, z čehož plyne, že sedmičlenný senát ESLP rozhodl v po- měru 4 ku 3 ve prospěch Velké Británie. Hlavní námitka disentujících soudců [5] poukazovala na fakt, že právní řád Spojeného království neobsahuje žádný mechanismus, díky němuž by bylo možné po určitém čase přezkoumat, zda je trest odnětí svobody na doživotí stále ještě ekvi- valentním trestem. Stěžovatelé mají nyní ještě šanci roz- hodnutí štrasburského soudu zvrátit, pokud se v rámci tří měsíců obrátí na velký senát soudu. Můžeme tedy nyní s napětím očekávat, zda tento případ bude znovu otevřen.

Poznámky

[1] Viz např. rozsudek Evropského soudu pro lidská práva ze dne

12. února 2008, Kafharis v. Kypr, stížnost č. 21906/04.

[2] Rozsudek Evropského soudu pro lidská práva ze dne 17. ledna 2012, Vinter a ostatní v. Spojené království, stížnosti č. 66069/09, 130/10 a 3896/10; Court: Life Inprisonment Is Not Inhuman or Degrading. Human Rights Europe [online]. Citováno dne

20. 1. 2012. Dostupné na internetu: xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxx- xxxx.xxx/0000/00/xxxxx-xxxx-xxxxxxxxxxxx-xx-xxx-xxxxxxx-xx-

-degrading/.

[3] Tamtéž, par. 94, 95.

[4] Rozsudek Evropského soudu pro lidská práva ze dne

7. července 1989, Soering v. Spojené království, stížnost č. 14038/88.

[5] Spojené disentující stanovisko vydali soudci Xxxxx Xxxx Xxxx- gvinsson z Islandu, Xxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxx a předseda senátu Xxxx Xxxxxxxx z Polska.

Konec segregace na Slovensku

Xxxxxxx Xxxxxxx

V prosinci minulého roku bylo Okresním soudem v Pre- šově vydáno přelomové rozhodnutí ohledně segregace romských dětí na Základní škole v Šarišských Michaľa- nech na Slovensku. Soud konstatoval, že vzdělávání dětí v oddělených třídách, kam byly zařazovány na základě jejich romského původu, je nezákonným jednáním. Po- dle soudu se jedná o diskriminování romských dětí, čímž došlo k porušení antidiskriminačního zákona.

Na problematiku segregovaných tříd, pater či budov a dokonce i celých škol zaplněných pouze a jen romskými žáky, kam byli na základě svého etnického původu před- nostně a často chybně zařazování již léta, upozorňuje Amnesty International. Na Slovensku je v rámci lidských práv jedním z nejpalčivějších problémů právě diskrimi- nace Romů a bohužel se to netýká jen dospělých jedin- ců. Amnesty International spolu s dalšími nevládními organizacemi již delší dobu poukazují na bezvýchodnou situaci romských dětí v některých částech Slovenska. Jejich etnický a často i sociálně slabší původ je odsouvá na okraj společnosti již v takto raných letech. Základní školy namísto toho, aby dětem svým otevřeným a odborným přístupem pomáhaly v začleňování, je leckdy přemístí do specializovaných výchovně-vzdělávacích tříd. Některé lidskoprávní organizace se shodují, že zmíněným jedná- ním kompetentní osoby dávají na stejnou úroveň lehké mentální retardace, u kterých je potřeba profesionálněj- ší přístup, se špatnými sociálními podmínkami, odkud romské děti mnohdy pocházejí. V segregovaných třídách, kam jsou zařazovány i děti bez potřeby odborného dohle-

du, se učí podle redukovaných osnov a dětem se dostává v nadměrné míře osekaného množství učiva. Speciali- zovaný styl výuky se zaměřuje především na praktické dovednosti a například cizí jazyky se v nich vůbec ne- objevují. Pro budoucí realizaci člověka může být původ etnický či původ ze sociálně velmi slabých rodin přitě- žující, proto existují právě vzdělávací instituty, u kterých se předpokládá pomoc. Pokud se ale dětem v brzkých letech nedostane podpory již na základních školách, tak s podprůměrným vzděláním se z víru společensky špat- ného postavení dostanou jen velice těžko. Diskriminač- ní jednání v takovém věku bez možnosti srovnatelných vědomostí (vzdělanostní úroveň žáka vyšlého ze speciál- ní školy je minimálně o dva roky pozadu za úrovní žáka standardní základní školy) jim dává jen malý prostor

diskriminaci. Žalovaná škola argumentovala tím, že oddělené třídy jsou pro romské děti ze sociálně znevý- hodněného prostředí, a tím umožňují individuálnější přístup ze strany učitelů vůči žákům. Styl výuky tak měl vést k vyrovnávacímu charakteru s cílem odstra- nit deficit, který mají ze svých sociálně slabších rodin. Vyrovnávací charakter tříd se však škole nepodařilo prokázat. Okresní soud rozhodl, že hromadná segrega- ce romských dětí porušuje vnitrostátní i mezinárodní legislativu na ochranu lidských práv. Soud konstatoval, že základní škola rezignovala na svoji úlohu ve vzdě- lávacím procesu a nařídil odstranit nezákonný stav. Rozhodnutí nenabylo právní moci, škola se proti němu tedy může ještě odvolat.

pro uplatnění se v dalších stupních vzdělání. Dokonce  

i vysvědčení z těchto škol nejsou rovnocennými, což jim dává možnost pokračovat dále většinou jen na speciali- zovaných učilištích. Negativní vliv na budoucnost rom- ských dětí je zde velice významný.

ZŠ Šarišské Michaľany | Zdroj: xxxx://xxx.xxxxxxxxx.xxxxxxx.xxxx

Na Základní školu v Šárišských Michaľanoch podala tzv. veřejnou žalobu nevládní organizace Poradňa pre ob- čianske a ľudské práva. Podle žalující strany docházelo na škole v segregovaných třídách k diskriminaci na zá- kladě etnického původu. Xxxxxxx zacházení má pak za následek extrémně ztíženou reintegraci zpět do běžného vzdělávacího procesu, jedná se tedy o velmi negativní

Zdroje

- Amnesty International Slovensko (2012): Prešovský súd rozhodol, že základná škola v Šarišských Michaľanoch musí ukončiť segregáciu rómskych detí. on-line text (xxxx://xxx. xxxxxxx.xx/xxxxxx/000/xxxxxxxxx-xxx-xxxxxxxx-xx-xxxxxx- na-skola-v-sarisskych-michalanoch-musi-ukoncit-segrega- ciu-romskych-deti-).

- Poradňa pre občianske a ľudské práva (2012): PREŠOVSKÝ SÚD ROZHODOL, ŽE ZÁKLADNÁ ŠKOLA V ŠARIŠ- SKÝCH MICHAĽANOCH MUSÍ UKONČIŤ SEGREGÁ-

CIU RÓMSKYCH DETÍ. On-line text (xxxx://xxxxxxx-xxx- xx.xx/xx-xxxxxxx/xxxxxxx/0000/00/XXX0.xxx).

Výběr důležitých lidskoprávních událostí v Evropě za rok 2011

Xxxxxx Xxxxxxxxxx

Se začátkem nového roku přinášíme přehled nejdůležitěj- ších témat, kterým jsme se v Bulletinu Centra pro lidská práva a demokratizaci loni věnovali. Vybrat ty události, které měly největší dopad nebo ty články, které výrazně převyšují ostatní svým zajímavým obsahem, bylo velice obtížné, a to zvláště mezi řadou podstatných rozhodnutí ESLP. Zde tedy poukazujeme alespoň na některé z nich.

Lednový bulletin informoval o rozsudku Soudního dvo- ra ve věci zacházení se šlechtickými tituly v různých stá- tech EU. Lucemburský soud dospěl k závěru, že ačkoliv se v případě odmítnutí zapsání šlechtického titulu nabytého v jiném členském státu jedná o omezení svobod přizna- ných čl. 21 SFEU, toto omezení je v souladu s právem EU, pokud směřuje k dodržování zásady rovnosti mezi občany.

V únorovém čísle referujeme o tom, že podle ESLP se Švýcarsko nedopustilo porušení mezinárodního práva, když neumožnilo svému občanu, který chtěl spáchat sebe- vraždu, přístup ke smrtící látce. Xxxxxx Xxxxxxxx se dále

Časopis Global Politics položil předním meziná- rodním odborníkům na Blízký východ dvě otázky o „Arabském jaru“. Odpovědi poskytli např. Xxxx X. Xxxxxxxxx (Xxxxxx Xxxxx University), Xxxxxx Xxxxxxxx (American University in Cairo), Xxxxxxxx Xxxxxxxxx (LSE) Xxxxx Xxxxxx (Xxxxx Xxxxxxx University).

v březnovém bulletinu věnuje úvaze o budoucnosti evrop- ského občanství, kterou opírá o rozsudek Soudního dvora, jenž se věnoval kauze vyhoštění kolumbijských státních příslušníků, jimž se v Belgii narodily děti, které získaly bel- gické občanství. Soud v tomto rozhodnutí dochází k roz- šiřující interpretaci institutu evropského občanství, když shledává, že odepření práva na pobyt rodičů bude mít za následek i odepření práva na pobyt dětí, občanů EU. Jak autorka dobře připomíná, otázkou zůstává, nakolik sou- časná rozhodovací praxe přispívá ke vnitřnímu ztotožnění občanů Unie s evropským občanstvím, které si klade za cíl vytvoření skutečného evropského „dému“.

Kdo sledoval události tzv. arabského jara, tomu by neměl ujít rozsáhlý kritický komentář k účasti Evropy na dění v regionu. Xxxxxx Xxxxxx v dubnovém vydání argumentu- je, že ačkoli EU vydala hodně energie, aby se zbavila dojmu nejednotného a nerozhodnutého subjektu, problém ne- schopnosti rychlé a razantní politické akce se jí stále drží. Avizovaný příchod hodiny jednotné Evropy očekávaný již v 90. letech se tak stále nekoná.

Společné téma hned několika článků evropské sekce, s nímž se určitě budeme nadále často setkávat, tvoří úva- hy o vztahu Spojeného království ke kontinentální Evropě, konkrétně vztahy UK a EU, ale také UK a ESLP. V listopa- du převzali Britové předsednictví v Radě Evropy, ale ještě než se tak stalo, už se jeho ministerský předseda vůči ESLP veřejně vymezil. Téma pravidelně sledují Xxxxxx Xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxx a články o něm naleznete jak v únorovém, tak zářijovém, říjnovém i listopadovém vydání bulletinu.

ESLP se na podzim vyjadřoval také k událostem v Česku i na Slovensku. V listopadovém čísle píšeme o rozsudku ve věci Xxxxxxxx proti ČR, známé to kauze o úpravě styku rodičů s dětmi. Soud shledal porušení stěžovatelova prá- va na soukromý život, a tedy i pochybení českého státu. Pochybení slovenských soudů bylo zase shledáno v od- mítání stížností romské ženy ve věci její sterilizace bez poskytnutí dostatečných informací. Dále jsme se věnova- li také diskutovanému rozhodnutí německého Spolkové- ho ústavního soudu, který zrušil pětiprocentní uzavírací klauzuli u voleb do EP.

Konečně prosincový výběr z judikatury ESLP ukazuje, jak se tento soud při rozhodování může nechat ovlivnit změ- nou politické situace ve světě. Xxxxxx Xxxxxxxx to ukazuje na případě Tunisana, který žil jako ilegální přistěhovalec v Bosně a Hercegovině a měl být vyhoštěn do Tuniska. Oproti dřívějším rozhodnutím, které spíše chránily posta- vení stěžovatelů kvůli jejich možnému ohrožení při vydání do zemí s nedemokratickým politickým prostředím, ten- tokrát ESLP zohlednil události tzv. arabského jara. ESLP konstatoval, že Tunisko nakročilo k demokratické budouc- nosti a stěžovateli, bývalému radikálnímu islamistovi, by tak nemělo hrozit porušení jeho lidských práv, tudíž jeho vyhoštění neporušuje Úmluvu.

3) Mezinárodní politika a lidská práva

Právo na internet

Ochrana autorských práv v USA a stávka webů

Xxxxxx Xxxxxxxxxx

Internet dal opět jasně najevo svou neochotu podrobit se regulacím. Velcí internetoví hráči jako Google, Wikipedie či Reddit totiž prokázali značný nátlakový potenciál, když se jim spolu s dalšími weby, které se 18. ledna účastnily dosud největší internetové (od)stávky, podařilo odvrátit schválení amerických zákonů SOPA (Stop Online Piracy Act) a PIPA (Protect IP Act). Zatímco v Senátu bylo hla- sování o PIPA pozastaveno, kongresman Xxxxx Xxxxx, autor „sesterského“ zákona SOPA, svůj návrh zcela stáhl. Příčinou protestů, v jejichž rámci byly dvanáct hodin ne- přístupné jedny z nejnavštěvovanějších webů a jejichž ná- sledkem do Kongresu a Senátu zamířila mimo jiné petice podepsaná sedmi miliony uživatelů Googlu, byla obava z ohrožení svobody internetu příliš přísnými prostředky na ochranu autorských práv Američanů.

Na základě ustanovení v zákonech obsažených[1] mělo být umožněnostránkusobsahempouzedomnělenerespek- tujícím autorská práva na základě soudního příkazu

a bez předchozího upozornění[2] odstřihnout od světa prostřednictvím jejího smazání z tzv. DNS serverů, kte- ré zajišťují propojení internetové adresy s požadovaným obsahem. Tato možnost byla později z návrhu vyškrt- nuta, ale i přesto měla SOPA umožňovat zakázat internetovým vyhledávačům a reklam-

ním službám na dotčenou stránku odkazovat a bankovníminstitucím v USA zprostředkovávat platby v její prospěch. Obavy pak vzbuzovala ředevším skutečnost, že návrh po- rušoval zásadu „bezpečného přísta- vu“ pro poskytovatele internetových služeb, dle které nejsou zodpovědní za chování svých uživatelů. Ty totiž mělo být možné stíhat, pokud by do

5 dnů od vydání soudního příkazu ne- smazaly škodlivý obsah či odkazy na něj, což je například v případě odkazy doslo- va prošpikované Wikipedie nesnadno proveditelné. V souvislosti s ustanoveními poskytujícími imunitu poskytovatelům, kteří preventivně smažou domněle nelegál- ní obsah či své služby znepřístupní jeho au- torům, navíc mnozí upozorňovali, že budou nepřímo nuceni vlastními silami cenzurovat své stránky a ohrozit tak svobodu projevu.

Celá kauza rozvířila diskuse hned na několik témat. V právní rovině se vedly debaty o problematické jurisdik- ci USA nad zahraničními stránkami, se kterou se SOPA vypořádala aplikací jurisdikce personální. Skrze ni lze prý daná opatření aplikovat na všechny stránky, u nichž mimo jiné není vyloučeno, že je navštěvují Američané, či kde jsou ceny uvedeny v USD. V rovině lidskoprávní pak vyvstala otázka, do jaké míry znamenají pokusy o re- gulaci internetu ohrožení svobody projevu či dosud stále kontroverzního práva na internet[3], na které v polovině minulého roku upozornil Zvláštní zpravodaj pro pro- sazování a ochranu práva na svobodu názoru a projevu Xxxxx Xx Xxx ve své zprávě pro Valné shromáždění OSN. La Rue zde mimo jiné uvádí i požadavek jakéhosi testu proporcionality, jemuž má být podrobena každá regulace internetového obsahu. Takový zásah musí být proveden na základě transparentního a všem přístupného záko- na, musí sledovat jeden z účelů vyjmenovaných v čl. 19 Mezinárodního paktu o občanských a politických prá- vech, totiž ochraňovat práva či zdraví ostatních, a musí být proveden za užití co nejméně omezujících pro- středků[4]. Právě v posledním ohledu jsou podle od-

půrců návrhy SOPA a PIPA nevyhovující.

La Rue ve zprávě kromě odsouzení zásady stupňované od- povědi, která ve Francii a Velké Británii umožňuje za opa- kované porušování autorských práv dotyčného zcela odpojit od internetu, upozorňuje též na po-

tenciální hrozbu, kterou může předsta- vovat postupná implementace dlouho utajované multilaterální obchodní dohody ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement). Dohoda, vyjedná- vaná mezi Austrálií, EU, Japonskem, Kanadou, Koreou, Mexikem, Novým Zélandem, Singapurem, Švýcarskem

a USA od roku 2007, byla podepsána v říjnu minulého roku s cílem sjed- notit a zpřísnit postihovaní padělání zboží či porušování patentů a autorských práv. Nicméně po odtajnění jejího textu se zvedla vlna odporu proti ustanovením umožňujícím požadovat po poskytovateli internetových služeb odkrytí identity

jejích uživatelů a následně je za trojité po- rušení autorských práv odpojit od internetu. Poslední jmenovaná možnost byla nakonec v dohodě formulována obecněji a dohodě ACTA řekla v prosinci ano i Rada EU[5].

Zdá se tedy, že pomyslná válka mezi obhájci neregulo- vaného internetu a zastánci v současnosti stále proble- matičtěji udržitelného konceptu autorských práv již propukla naplno. Netřeba snad ani dodávat, že nic není předem rozhodnuto a že si internetový uživatelé nene- chají vzít svou svobodu bez boje. To nakonec prokáza- ly i útoky skupiny Anonymous a dalších, které v reakci na odpojení oblíbeného serveru Megaupload, jenž byl z DNS serverů vymazán právě v důsledku obvinění z porušování autorských práv 19. ledna, tedy den po výše popsané stávce na internetu, ochromily vládní weby USA a vyřadily z provozu stránky nahrávacích společností.

Poznámky

[1] Dále je analyzován konkrétně text návrhu SOPA, který ovšem do značné míry z PIPA přímo vychází.

[2] Podle dosud platného Digital Millenium Copyright Act, který do americké legislativy implementuje dohody Světové organizace duševního vlastnictví, má být provozovatel dotčené stránky na nelegální obsah nejprve upozorněn a požádán o jeho odstranění.

[3] Právo na internet zakotvují například právní řády Estonska, Francie či Finska, nicméně za nesmyslné jej označuje mimo jiné i jeden z „otců internetu“ Xxxxxx Xxxx.

[4] Třemi požadovanými principy jsou tedy princip předvídatel- nosti a transparentnosti, legitimity a nezbytnosti a proporciona- lity.

[5] ACTA bude ovšem muset projít ratifikační procedurou i v členských státech EU.

Zdroje

- Anti-Counterfeiting Trade Agreement, xxxx://xxx.xxxx.xx.xx/xx- licy/economy/i_property/pdfs/acta1105_en.pdf.

- Protect IP Act, xxxx://xxxxxx.xxx.xxx/xxx-xxx/xxxxx/x?x000:X.000: ..

- Stop Online Piracy Act, xxxx://xxxxxx.xxx.xxx/xxx-xxx/xxxxx/ z?c112:H.R.3261 .

Náměstí Tahrír v Káhiře | Autor: Xxxxxxxx Xxxxxx (WC)

- Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, Xxxxx Xx Xxx. Report to the General Assembly A/HRC/17/27, xxxx://xxx.xx.xxx/Xxxx/xxxxxxx/ asp/ws.asp?m=A/HRC/17/27.

Rok 2011 a lidskoprávní témata v mezinárodní politice

Xxxxxx Xxxxxxxxxx

Uplynulý rok lze, alespoň z lidskoprávního pohledu, bez nadsázky označit za přelomový. Došlo totiž k jednoznač- nému zpochybnění častého argumentu odpůrců univer- zální povahy lidských práv, kteří tento koncept označovali za kulturně podmíněný západní výtvor. Masové revoluce v arabském světě prokázaly, že po svých základních svo- bodách a právech nevolají jen obyvatelé Západu, ale i lidé, jejichž hlas byl dlouho autoritativními vládami, Západem podporovanými, utlumován. Nicméně entusiasmus, kte- rý tato skutečnost vyvolala, bylo a je nutné stále konfron- tovat s dalším vývojem v oblasti.

Ačkoliv se již naše první únorové příspěvky z roku 2011, které se věnovaly arabskému jaru, nesly ve zdrženlivěj- ším tónu, málokdo čekal, že rok po úspěšných revolucích v Tunisku (14. ledna) a Egyptě (11. února) a navzdory vlně událostí, které tyto revoluce vyvolaly v Libyi, Jemenu, Ba- hrajnu, Jordánsku, Maroku, Kuvajtu, Íránu či Iráku, bude arabský svět tak daleko od protestujícími požadované svo- body a demokracie. Tunisané si sice v říjnových volbách zvolili ústavodárné shromáždění, jež by mělo zemi navždy odstřihnout od autoritářských dob, nicméně vyrovnání s minulostí ztěžuje nemožnost potrestat bývalého pre- zidenta Xxx Xxxxx. Ten se skrývá v Saudské Arábii před neblahou vidinou třiceti pěti let vězení, ke kterým byl v nepřítomnosti odsouzen. Co se týče Egypta, bývalý prezi- dent Xxxxxxx je sice k soudu pravidelně dovážen na nemoc- ničním lehátku, ovšem 67% vítězství islamistických stran ve svobodných parlamentních volbách vyvolává obavy. Přehod- notí nový Egypt dosavadní smířlivý postoj k Izraeli a Západu?

Zatímco Tunisko a Egypt již mají volby za sebou, v Jeme- nu, o němž jsme vás informovali v zářijovém čísle, by se prezidentské volby měly odehrát v únoru letošního roku. Nicméně prezident Xxx Xxxxxxxx Xxxxx, který se měl podle dohody podepsané v listopadu vzdát všech svých pravo- mocí ve prospěch viceprezidenta, má, zdá se, stále znač- ný vliv na vývoj situace v zemi a je možné, že se konání voleb značně opozdí. Podobně nejisté je i datum parla- mentních voleb v Libyi. Po odstranění Kaddáfího režimu za výrazného přispění NATO, jehož zásah byl v březnu autorizován Radou bezpečnosti OSN, totiž propukl boj o moc mezi jednotlivými frakcemi nesjednocené opozi- ce a v zemi hrozí občanská válka. Příliš nadějně se pro- zatím nevyvíjí ani situace v Sýrii, o níž jsme vás infor- movali především v souvislosti s nečekanou brutalitou, s níž prezident Xxxx protesty potlačuje a jež byla vyšetřo- vací komisí OSN označena za páchání válečných zločinů a zločinů proti lidskosti. Ačkoliv Liga arabských států Sýrii

donutila do země vpustit 165 pozorovatelů a slíbit břez- nové referendum o nové ústavě, násilí pokračuje.

Jak ovšem upozorňuje organizace Human Rights Watch ve své výroční zprávě z velké části samozřejmě věnované arabskému jaru, není možné porevoluční vývoj v arab- ském světě označovat za negativní. Ba naopak. Byť to již není nikým připomínáno, přechod postsovětských re- publik k demokracii také nebyl zdaleka tak samozřejmý a přímočarý, jak se v době všeobecného opojení z konce studené války věřilo. A stejně jako tehdy bývalé sovětské satelity i arabské státy dnes potřebují k nastoupení demo- kratizačního procesu pomocnou ruku mezinárodních organizací a vlivných světových demokracií.

Bylo velice těžké se při výběru témat vyhnout neustále vyzdvihované problematice arabského jara, i přesto jsme se o to ale pokusili. Porušování základních lidských práv se totiž bohužel zdaleka neodehrávalo jen ve státech se- verní Afriky a Blízkého Východu. Věnovali jsme se tak například i obavám z etnických konfliktů spojených se vznikem Jižního Súdánu (leden), útisku novinářů v Rusku a Turecku (květen), alarmujícím zprávám o roz- šiřování severokorejských pracovních táborů (květen) či znemožňování svobodného shromažďování v Malaj- sii (prosinec). Po prezidentských volbách v Bělorusku, v nichž již počtvrté zvítězil autokrat Xxxxxxxxx, jsme in- formovali o rozsáhlém zatýkání opozičních vůdců i lid- skoprávních aktivistů. To se opakovalo i v prosinci 2011, kdy režim přistoupil k represím v obavě z dalších protes- tů u příležitosti ročního výročí Xxxxxxxxxxx násilného potlačení opozice. K uvolňování restrikcí nespěje ani re- žim v Číně. Ačkoliv známý opoziční představitel Xx Xxx Xxx, o jehož zatčení jsme psali v dubnovém čísle, byl již propuštěn, všechno nasvědčuje tomu, že před výměnou komunistického vedení země, která se má odehrát v roce 2013, se režim pokusí kontrolu nad obyvateli spíše utužit. Tomu, že i Evropa má své problémy, pak nasvědčovaly články o selhání multikulturalismu a následně s jeho dů- sledky souvisejícím nacionalisticky motivovaném masa- kru v norském Oslu.

A o čem se bude v mezinárodní politice mluvit letos? Kdy- by se na podobnou otázku někdo pokoušel najít odpověď na začátku revolučního roku 2011, jistě by ji nedokázal ani zdaleka odhadnout. Nezbývá proto než doufat, že rozšiřování lidských práv a demokracie bude pokračovat, a že neochabne odhodlání obyvatel arabských i dalších států zlepšit vyhlídky svých zemí a demokraticky se podílet na jejich správě.

Zdroj

- Human Rights Watch. World Report 2012, xxxx://xxx.xxx.xx/xx0xx

Xxxxx Xxxxxx Xxxx | Zdroj: OSN

Třetí opční protokol k Úmluvě o právech dítěte

Xxxxxxx Xxxxxxxxx

Na sklonku roku 2011 přijalo Valné shromáždění OSN třetí opční protokol[1] („Opční protokol“) k Úmluvě o právech dítěte („Úmluva“), který umožňuje zejména dětem a jejich zástupcům podat individuální stížnost v případě, že dojde k porušení některého z ustanovení Úmluvy nebo jejích opčních protokolů[2]. Protokol za- vádí mechanismus, který navazuje na ostatní úmluvy OSN s povinností smluvních států podávat periodické zprávy o jejich plnění.

Opční protokol rozlišuje mezi stížností podanou jednot- livcem nebo skupinou jednotlivců (čl. 5) a mezistátní stíž- ností (čl. 12). V samostatném oddílu dále upravuje postup Výboru pro práva dítěte („Výbor“) v případě, že dochází k závažnému a systematickému porušování práv státem, který je smluvní stranou Úmluvy nebo některého z jejích opčních protokolů („smluvní stát“).

Individuální stížnosti

První typ stížností lze podat ve lhůtě jednoho roku od vyčerpání domácích opravných prostředků. Z tohoto pra- vidla však existují výjimky ve prospěch stěžovatele, a to za předpokladu, že vyřízení stížnosti na národní úrovni zakládá bezdůvodné průtahy v řízení nebo je zřejmé, že toto řízení nepřinese účinnou nápravu. V takovém přípa- dě se splnění podmínky vyčerpání domácích opravných prostředků nevyžaduje (čl. 7). Jestliže Výbor vyhodnotí stížnost za přijatelnou, obrátí se na smluvní stát, který je povinen ve lhůtě šesti měsíců podat Výboru vysvětlení nebo stanovisko osvětlující předložený případ a informa- ce o případné nápravě, kterou učinil (čl. 8).

Výbor musí v co nejkratší lhůtě stížnost posoudit a svá doporučení bezodkladně předat dotčenému smluvní- mu státu (čl. 10). Smluvní stát je následně povinen, opět ve lhůtě šesti měsíců, podat Výboru zprávu o přijatých opatřeních (čl. 11).

Opční protokol též předvídá možnost přátelského urov- nání sporu („friendly settlement“) s tím, že smluvní stát bude napříště respektovat své povinnosti plynoucí pro něj z Úmluvy a opčních protokolů. K dosažení tohoto řešení by měl Výbor oběma stranám sporu napomoci. Přátelským urovnáním je věc vyřízena (čl. 9).

Systematické a závažné porušování práv

Pokud Výbor obdrží důvěryhodnou informaci o tom, že smluvní stát systematicky a závažně porušuje práva za- kotvená v Úmluvě nebo v některém z opčních protokolů, provede vyšetřování (čl. 13). Po předchozím upozornění a se souhlasem smluvního státu ho může vést i na jeho území. Závěry takového šetření spolu se svými doporuče- ními předá příslušnému smluvnímu státu, který je povinen ve lhůtě šesti měsíců předložit Výboru své připomínky.

V obou popsaných případech může Výbor reagovat na předložená stanoviska smluvních států také v hodno- cení periodických zpráv, které smluvní státy předkládají Výboru v souladu s čl. 44 Úmluvy každých pět let (čl. 14).

Základní zásady

V duchu Úmluvy o právech dítěte je vůdčí zásadou i v pří- padě Opčního protokolu nejlepší zájem dítěte, který má být vodítkem při činnosti Výboru pro práva dítěte. Výbor má dále přihlížet k názorům dítěte a přikládat jim nále- žitou váhu odpovídající jeho věku a rozumové vyspělosti (čl. 2). Uvedené zásady se odráží především v samotném ří- zení o stížnosti a jejich cílem je zejména předcházet nežádou- címu ovlivňování dítěte ze strany jeho zákonných zástupců.

K naplnění svého základního účelu ukládá Opční proto- kol smluvním státům rozšiřovat informace nejen o mož- nosti stížnosti podávat, ale i o přijatých doporučeních Výboru, a to způsobem přístupným dospělým i dětem, včetně zdravotně znevýhodněných (čl. 17).

Účinnost

Opční protokol nabude účinnosti tři měsíce poté, kdy bude u generálního tajemníka OSN uložena desátá rati- fikační listina (čl. 19). Jeho přijetím tak došlo k završení několikaletého úsilí nevládních organizací zabývajících

se právy dětí, jejichž cílem bylo zavést řízení o individu- álních stížnostech obdobně, jak je upraveno v ostatních hlavních mezinárodních lidskoprávních úmluvách jako Úmluva proti mučení či Mezinárodní pakt o občanských a politických právech.

Opční protokol a Česká republika

Bývalá Česká a Slovenská Federativní Republika pode- psala Úmluvu o právech dítěte[3] dne 30. září 1990. Čes- ká republika je i signatářem Opčního protokolu k Úmlu- vě o právech dítěte o zapojování dětí do ozbrojených konfliktů[4]. Opční protokol k Úmluvě o právech dítěte o prodeji dětí, dětské prostituci a dětské pornografii do- sud Česká republika neratifikovala, a to z toho důvodu, že v našem právním řádu není dostatečným způsobem upravena odpovědnost právnických osob, za což je Výbo- rem pravidelně kritizována v jeho doporučeních k před- kládaným periodickým zprávám. S ohledem na návrh zákona o trestní odpovědnosti právnických osob by však mohlatatopřekážkaodpadnout. Nezbýváprotoneždoufat, že v případě v pořadí třetího Opčního protokolu bude Česká republika méně liknavá.

Xxxxxxx Xxxxxxxxx studovala právo na Karlově Univerzitě a University of East Anglia a v letech 2008 až 2009 působila jako tajemnice Výboru pro práva dítěte v rámci Rady vlády pro lidská práva. V současné době je asistentkou soudce u Obvodního soudu pro Prahu 1 a externí doktorandkou na katedře občanského práva PrF UK.

Poznámka

[1] Optional Protocol To The Convention On The Rights Of The Child On a Communications Procedure.

[2] Opční protokol k Úmluvě o právech dítěte o zapojování dětí do ozbrojených konfliktů a Opční protokol k Úmluvě o právech dítěte o prodeji dětí, dětské prostituci a dětské pornografii.

[3] Sdělení federálního ministerstva zahraničních věcí č. 104/1991 Sb.

[4] Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 45/2003 Sb.m.s.

Zdroje

- CRIN (2011). Time for Celebration, on-line text (http:// xxx.xxxx.xxx/XXXXxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxxx/Xxxxxxxxxx- Mechanism/).

- OHCHR (2011). Open-ended Working Group on an opti- onal protocol to the Convention on the Rights of the Child, on-line text (xxxx://xxx0.xxxxx.xxx/xxxxxxx/xxxxxx/xx- council/OEWG/index.htm ).

4) Česká republika a lidská práva

Česká republika začala odškodňovat účastníky třetího odboje

Xxxxxxxx Xxxx

Po více než dvaceti letech od sametové revoluce nabyl dne 17. listopadu 2011 účinnosti dlouho očekávaný zá- kon o účastnících odboje a odporu proti komunismu [1]. Jedná se o zákon plný symbolů, ať již jde o datum nabytí účinnosti, preambuli hlásící se k ideálům demokracie a k zásadám vtěleným do zákona o protiprávnos- ti komunistického režimu a o odporu proti němu, či o květnatá prohlášení politiků a patetické komen- táře novinářů. Jak ale funguje mechanismus odškod- nění příslušníků třetího odboje?

Základní funkcí zákona a celého procesu je odškodnění aktivních účastníků třetího odboje. Podle zákona je od- bojem myšleno pouze aktivní konání, které směřovalo proti nedemokratickému režimu. Tato definice zahrnu- je především ozbrojený boj, sabotáže, spolupráci se za- hraniční zpravodajskou službou (z demokratické země), činnost „agentů – chodců“, dále různé petice, veřejná vystoupení, protikomunistickou publikační činnost a členství v organizacích, které takto proti komunis- mu bojovaly. Zákon tedy nedopadá na pasivní oběti komunistické vlády, mezi něž můžeme řadit například osoby, které nebyly přijaty na vysokou školu z důvodu

„špatného“ třídního původu či náboženského vyznání. Aktivním odbojářům, kteří se účastnili přímo ozbroje- ného odporu proti komunistickému režimu, pak zákon přiznává postavení válečného veterána [2] (za splnění podmínky státního občanství České republiky).

Celý proces začíná žádostí a končí vydáním osvědčení účastníka odboje a odporu proti komunismu, na něž je navázána výplata jednorázového peněžitého příspěvku (znovu za splnění podmínky státního občanství) – žijící odbojář dostane příspěvek 100 000 Kč, poloviční částka pak může být přiznána jeho manželovi či manželce, ni- koliv již potomkům.

Autor: Xxxxxx Xxxxxxxx (Wikimedia Commons)

směsicí právních úkonů spojených s prací historiků, kte- rá zahrnuje třídění materiálů komunistických archivů a prokazování mnohdy komplikovaných historických a právních procesů. Výsledkem je nakonec vydání osvěd- čení o účasti ve třetím odboji nebo zamítnutí žádosti.

Problém komunistické minulosti je v České republice stále palčivým tématem, které budí vášně v celé společ- nosti. Přeci jen, období nesvobody je stále v živé paměti většiny Čechů. Proto je nový zákon důležitou odpově- dí demokratického státu na protikomunistické aktivity jeho občanů. To, že se stát postará o aktivní bojovníky proti nedemokratickému režimu je jednou z částí vyrov- nání se s minulostí. Druhá část, která v sobě nese potres- tání zločinů komunismu, zůstává stále na mrtvém bodě. Ač proběhlo několik soudních řízení s bývalými komu- nistickými zločinci [3], celkové pojmenování a potrestání viníků je zatím v nedohlednu. Tímto zákonem se lidem, kteří pro svobodu a demokracii nasazovali své životy, konečně po více než dvaceti letech dostává uznání za to, co pro Českou republiku vykonali.

(Autor děkuje Odboru pro válečné veterány Ministerstva obrany za pomoc při tvorbě článku)

Samotný proces, který vede k vydání osvědčení, probíhá  

jakosprávnířízenívedené Odboremproválečnéveterány Ministerstva obrany. Tento proces zahrnuje aktivní dota- zování a shromažďování důkazních materiálů z různých archivů (Archiv bezpečnostních složek, Národní archiv, Úřad dokumentace a vyšetřování zločinů komunismu atd.), především rozsudků a jiných spisových materiálů, jež se týkají žadatele. Celé řízení se tak stává složitou

Poznámka

[1] Zákon č. 262/2011 Sb., o účastnících odboje a odporu proti komunismu.

[2] Podle zákona č. 170/2002 Sb., o válečných veteránech.

[3] Například soudní proces s Xxxxxxxx Xxxxxxxx – Xxxxxxx- vou, prokurátorkou v soudním procesu s Xxxxxxx Xxxxxxxxx, která byla odsouzena za podíl na justiční vraždě.

Ústavní soud k poskytování provozních

a lokalizačních údajů pro účely trestního řízení

Xxxxxx Xxxxxxxxxx

Podruhé v poměrně krátkém období se Ústavní soud vě- noval tématu využívání dat komunikačních operátorů v trestním řízení. Oproti nálezu z minulého března (Pl. ÚS 24/10), kterým byla zrušena povinnost operáto- rů uchovávat řadu údajů o chování svých uživatelů až po dobu 3 měsíců, došlo tentokrát na vyškrtnutí jednoho z paragrafů přímo z trestního řádu.

Aktuální rozhodnutí Pl. ÚS 24/11 dává za pravdu návrhu na zrušení § 88a zákona trestního řádu podanému Obvodním soudem pro Prahu 6. Ten shledal, že zmíně- né ustanovení, které umožňuje buďto státnímu zástupci nebo policii pro účely trestních řízení žádat s povolením soudu operátory o tzv. provozní a lokalizační údaje, je příliš benevolentní. Xxxxxxx se podle něj doposud nabízel velký prostor pro jeho zneužití.

Provozními a lokalizačními údaji se rozumí citlivá data, pomocí nichž je možné sledovat pohyb volajícího nebo kontaktované osoby. Přílišná benevolence byla konstato- vána s ohledem na skutečnost, že napadený paragraf ne- poskytuje dostatečné záruky ochrany práva na soukromí v podobě práva na informační sebeurčení.

Ustanovení § 88a trestního řádu obsahuje úplnou právní úpravu přístupu k citlivým údajům o uskutečněném tele- komunikačním provozu. Přístup podmiňuje pouze tím, že zpřístupněné údaje mají objasnit skutečnosti důležité pro trestní řízení. O povolení rozhoduje sice soud, ale zcela absentuje bližší úprava toho, jak může být s poskyt- nutými údaji dále nakládáno, nebo pro vyšetřování jak závažných trestných činů je možné tato data poskytovat. Podle ÚS neexistují dostatečné záruky zohlednění prin- cipu proporcionality při zásahu do základního práva na soukromí s ohledem na jeho účel. Samotná soudní kont- rola tento nedostatek nedokáže odstranit.

Případy zneužití napadeného paragrafu již byly zazna- menány, zneužitelnost tedy nezůstává pouze v úrovni hy- potetické. V nedávné době se například objevila kauza seve- ročeského policisty, který nechal sledovat data o telefonních hovorech řady významných lidí včetně předsedy ÚS Xxxxx Xxxxxxxxxxx či osob pohybujících se ve vysoké politice.

Závěrem dodejme, že Ústavní soud dává parlamentu čas přijmout adekvátní náhradu tím, že odkládá účinnost derogačního výroku do konce září. Od začátku října tak buďto začne platit nová právní úprava, nebo policie zcela přijde o možnost tyto údaje získávat.

Zdroje

- Nález ÚS sp. zn. Pl. ÚS 42/11. Dostupné z <xxxx://xxx.xxx- xxxxx.xx/xxxxxx/0000>.

Diskriminácia študentov EU pri cestovaní do škôl v ČR odstránená

Xxxxxx Xxxxxxxx

Od 1. januára 2012 Ministerstvo financií ČR odstránilo diskrimináciu pri poskytovaní žiackeho cestovného študentom prezenčného štúdia vo veku 15 až 26 rokov z ostatných členských štátov EU, ktorí študujú v Českej republike a dochádzajú verejnou vnútroštátnou dopravou z miesta bydliska do miesta sídla školy. Žiacke cestovné je upravené v cenovom výmere Ministerstva financií, ktorý pre priznanie nároku obsahoval podmienku trvalého pobytu na území Českej republiky. Ministerstvo financií pristúpilo k tejto zmene na základe odporučenia verej- ného ochrancu práv, na ktorého sa obrátila slovenská študentka, a predchádzajúci cenový výmer nahradilo no- vým, ktorý už túto podmienku neobsahuje.

Autor: Xxxxxx Xxxx (Wikimedia Commons)

Podmienka trvalého pobytu na území Českej republiky zakladala nepriamu diskrimináciu z dôvodu štátnej príslušnosti, ktorá je zakázaná v článku 18 Zmluvy o fun- govaní Európskej únie (ďalej len „ZFEU“). Jej zavedením boli totiž nepriamo znevýhodňovaní študenti z ostat- ných členských krajín EU, keďže väčšina z nich nemá na

území Českej republiky zriadený trvalý pobyt. Minister- stvo financií v odpovediach na predchádzajúce sťažnosti argumentovalo tým, že žiacke cestovné je dorovnávané z verejných prostriedkov, a tým ide o sociálnu dávku, ktorú štát nie je povinný poskytovať osobám bez trvalé- ho pobytu na jeho území. Verejný ochranca práv však vo svojej správe o šetrení túto argumentáciu odmietol, keď- že sa nejedná o pôžičku, štipendium, ani obdobnú dávku či podporu. Podľa ochrancu žiacke cestovné je výhoda (zľava) priznávaná v rámci poskytovania služieb. Keďže tieto zľavy sú dorovnávané z verejných prostriedkov, ide o výhodu na pomedzí dávky určenej študentom a výhody pre študentov v oblasti poskytovania služieb. Podmienka dlhodobého alebo trvalého pobytu pre priznanie sociál- nej podpory môže byť v určitých prípadoch legitímna, avšak zároveň musí byť primeraná, čo v danej situácii nebola.

Ďalej bola podmienka trvalého pobytu pre priznanie nároku na žiacke cestovné v rozpore s voľným pohybom služieb, ktorý je zakotvený v článku 56 ZFEU. Ustano- venia o voľnom pohybe služieb boli bližšie rozvedené v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ ES, z dňa 12. decembra 2006, o službách na vnútornom trhu, ktorá v článku 20 určuje, že členské štáty zaistia, aby príjemca nepodliehal diskriminačným požiadavkám na základe svojej štátnej príslušnosti alebo miesta bydliska. Táto smernica bola do českého právneho poriadku preve- dená zákonom č. 222/2009 Sb., o volném pohybu služeb, ktorý pripúšťa možnosť stanovenia rozdielnych podmie- nok prístupu k službám, tie ale musia byť založené na ob- jektívnych kritériách. Zákaz diskriminácie spotrebiteľa obsa- huje napokon aj zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele.

Použitie kritéria trvalého pobytu na území Českej repub- liky nediskriminovalo vo voľnom pohybe a v prístupe k službám iba občanov EU, ktorí pravidelne dochádza- li z okolitých členských krajín do Českej republiky za štúdiom, ale aj občanov EU, ktorí sa usadili na území ČR, ale zatiaľ ešte nenadobudli trvalý pobyt.

Autor: Xxxxx Xxxx (Wikimedia Commons)

Prípad má pomerne zaujímavú genézu. Neposkytovanie žiackych zliav pri dochádzaní do škôl verejnou dopra- vou trápilo zahraničných študentov už veľmi dlhú dobu.

Až jedna slovenská študentka Právnickej fakulty Masa- rykovej univerzity v Brne sa rozhodla jednať a koncom novembra 2009 sa obrátila so sťažnosťou na diskriminá- ciu na České dráhy a.s. Tie jej sťažnosť odmietli s tvrde- ním, že so stanovením podmienok pre získanie žiackeho cestovného nemajú nič spoločné, keďže tieto stanovuje Ministerstvo financií ČR vo výmere, ktorým sa vydáva zoznam tovaru s regulovanými cenami. Po neúspešnej komunikácii s Českými dráhami a.s. sa teda študentka obrátila na Ministerstvo financií, aby predmetný výmer zmenilo a odstránilo jeho rozpor s právom EU. Minis- terstvo financií však jej argumentáciu odmietlo s vyja- drením, že je v plnej kompetencii štátu, aby sa rozhodol aké druhy podpôr poskytne študentom s trvalým poby- tom na území Českej republiky. Po týchto nezdarených pokusoch o riešenie problému mimosúdnou cestou sa študentka rozhodla obrátiť na Najvyšší správny súd (ďalej len „NSS“) s návrhom na zrušenie časti cenového výmeru ako opatrenia obecnej povahy pre rozpor s právom EU a českými zákonmi. NSS jej návrh odmietol uznesením sp. zn. 2 Ao 3/2010 zo dňa 6. augusta 2010, v ktorom dospel k záveru, že cenový výmer nie je opatrením obecnej pova- hy. Študentkin návrh bol uznesením síce odmietnutý, ale vďaka nemu vznikol jeden z najkomplexnejších prehľa- dov judikatúry k opatreniu obecnej povahy. Zároveň však nad rámec uznesenia NSS poznamenal, že niektoré ná- mietky proti obsahu napadnutého cenového výmeru po- važoval za pádne. Študentka sa ďalej obrátila na Ústav- ný súd so sťažnosťou na porušenie práva na spravodlivý proces v dôsledku odmietnutia jej návrhu NSS, ale ten jej sťažnosť uznesením IV.ÚS 2925/10 zo dňa 30. marca 2011 taktiež odmietol. Preto sa obrátila na verejného ochrancu práv so žiadosťou, aby využil svoje oprávnenie navrhn- úť Ústavnému súdu zrušenie časti podzákonného práv- neho predpisu. Ten jej žiadosť preskúmal a rozhodol sa využiť svojho zvláštneho oprávnenia a odporučil zmeniť cenový výmer Ministerstva financií tak, aby bol uvedený do súladu s právom EU. Minister financií napokon súhlasil s odporučením a vydal nový cenový výmer bez podmien- ky trvalého pobytu na území ČR. Xxx Xxxxxx s Xxxxxxxx našiel svoj šťastný koniec.

A na záver nezostáva nič iné ako odhaliť tajomstvo, že onou slovenskou študentkou nie je nikto iný ako au- torka tohto článku.

Zdroje

- Veřejný ochránce práv. Na žákovské jízdné mají nyní nárok všichni žáci a studenti, 25. januára 2012, <xxxx://xxx.xxxxxxxx. cz/tiskove-zpravy/tiskove-zpravy-2012/na-zakovske-jizdne-maji-

-nyni-narok-vsichni-zaci-a-studenti/>.

- Veřejný ochránce práv. Sp. zn.: 114/2011/DIS/JKV. Zpráva o še- tření: trvalý pobyt na území České republiky jako podmínka pro přiznání žákovského jízdného, <xxxx://xxx.xxxxxxxx.xx/xxxxxx- min/user_upload/DISKRIMINACE/Kauzy/zbozi_a_sluzby/Tr- valy_pobyt_na_uzemi_Ceske_republiky_jako_podminka_pro_ priznani_zakovskeho_jizdneho.pdf>.

Monitoring lidskoprávních publikací

Přehled aktuálních odborných článků o lidských právech

Xxxxx Xxxxx - Xxxxxxx Xxxxxxxx - Xxxxxx Xxxxxx

Vnitrostátní právo

• Xxx, J. – Xxxxxxx, Z.: O potřebě vynucování odpověd- nosti a nápravy přehmatů. Trestní právo 1/2012.

• Černý, P.: Omezení volebního práva Ústavním sou- dem. Právní rozhledy 2/2012.

• Xxxxxxx, J.: Súdne príkazy a rozhodnutia „sui generis“, zasahujúce do súkromia - potenciálne pochybenia a potenciálne následky. Justičná revue 10/2011.

• Xxxxxx, X. - Xxxxxxxxxx, M.: Meze soudní ochrany čle- na spolku proti rozhodnutí spolkového orgánu. Juris- prudence 1/2012.

• Mates, P.: Právo na informace a ochrana osobních úda- jů. Jurisprudence 1/2012.

• Xxxxxxx, Z.: Oprávnenie a realizácia práva nazerať do trestných spisov. Justičná revue 12/2011.

• Podhrázský, M.: Nejvyšší správní soud: Soudní pře- zkum rozkazu velitele vojenského útvaru. Právní fó- rum 1/2012.

• Xxxxxxx, J.: K nálezům Ústavního soudu týkajícím se legislativní nouze. Časopis pro právní vědu a praxi 3/2011.

• Šimala, M.: Otázka zrušenia rozhodnutia o amnestii ústavným zákonom. Justičná revue 11/2011.

• Vlastník, J.: Právo na spravedlivý rozhodčí proces? Právní rozhledy 1/2012.

Mezinárodní právo a právo Evropské unie

• Xxxxxx, L.: Boj proti sexuálnemu vykořisťovanou detí a detskej pornografii: minulosť, súčasnosť a (očakáva- ná) budúcnosť v legislative EÚ. Trestní právo 1/2012.

• Xxxxxx, L.: Európsky ochranný príkaz: vývoj trestné- ho práva v oblasti ochrany obetí trestných činů. Justič- ná revue 10/2011

• Xxxxxxxx, P.: Princip proporcionality a další modely řešení kolizí základních práv. Jurisprudence 1/2012.

• Xxxxxxxx, I.: Ozbrojené konflikty v judikatuře meziná- rodních lidskoprávních institucí a soudů. Časopis pro právní vědu a praxi 3/2011.

• Xxxxxxxx, X.: Právo agenturních zaměstnanců na rov- né zacházení pod zorným úhlem evropské směrnice. Časopis pro právní vědu a praxi 3/2011.

Politologie a mezinárodní vztahy

• Xxxxxx X.: Openness of the public to right-wing ex- tremism and social distance to minorities. Slovenská politologická revue, 1/2012.

• Blinka J.: Severokorejští uprchlíci a jejich cesta za štěstím. Mezinárodní politika 1/2012.

• Xxxxxxx X.: Xxxxxxx, či nezakázat? Německá diskuse o zrušení pravicové extremistické strany NPD. Mezi- národní politika 1/2012.

• Xxxxxx X.: Xxxxxx, R.: „The European Union and De- mocracy Promotion: A Critical Global Assessment“ (recenze). Mezinárodní vztahy 4/2011.

Rozsudky Evropského soudu pro lidská práva

• Xxxxxxxx, P.: Česká republika v judikatuře ESLP v le- tech 1993-2011. Jurisprudence 7-8/2011.

• Xxxxxxxx, P.: Na okrajích stránek Evropské úmlu- vy: Uvážení a konsensus států v současné judikatuře Evropského soudu pro lidská práva. Jurisprudence 1/2012.

• Xxxxxxxxxx, M.: Aktuálne rozhodnutia Európskeho súdu pre ľudské práva, týkajúce sa práva na ochranu majetku. Justičná revue 10/2011.

• Následující z Přehledu rozsudků Evropského soudu pro lidská práva, 1/2012:

• Věc Bah proti Spojenému království

• Věc Xxxxxxxx-Xxxxx proti Rakousku

• Věc Stasi proti Francii

• Věc Xxxxxxxxx proti Francii a Belgii

• Věc V.C. proti Slovensku, komentář Matiaško, M.

• Věc Al-Skeini a ostatní proti Spojenému království, komentář Kopalová, M.

Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity (IIPS) je nezávislým vědeckým pracovištěm, které se od svého založení v roce 1990 zaměřuje na studium problematiky politického, sociálního, ekonomického a právního vývoje společnosti. IIPS se aktivně podílí na veřejné diskusi pořádáním konferencí, výzkumem či vydáváním publikací.

Aktuality z Centra pro lidská práva

Xxxxxx Xxxxxx pro lidská práva Xxxxxx Xxxxxxxx vystoupila na konferenci Commemorating Human Rights Day 2011: How Far Have We Progressed?, která se konala

8. až 10. prosince 2011 v britském House of Parliament v Londýně. Konferenci pořádala organizace Universal Peace Federation ve spolupráci s Women‘s Federation for World Peace. Xxxxxx Xxxxxxxx promluvila z pozice slo- venské mládežnícké delegátky pro 66. Valné shromáždění OSN o právech mládeže v panelu Real Rights: How Will We Make Dignity a Reality? Na konferenci mimo jiných vystoupil také člen britského parlametu Rt. Hon. Xxx Xxxxx, profesor Xxxx Xxxxxx Xxxxxx nebo bývalá gene- rální prokurátorka Velké Británie (2007-10) Rt. Hon. Xxx- xxxxx Xxxxx, Baroness Scotland of Asthal QC.

Xxxxxxxx Xxxx publikoval v čísle 12/2011 časopisu Zdra- votnictví a právo článek s názvem „Diskriminace homo- sexuálních dárců krve“, který

kriticky pojednává o zavedené praxi transplantačních středisek vylučovat dárce krve a krev- ních derivátů na základě jejich sexuální orientace.

Xxxxx Xxxxx publikoval v časo- piseEuropeanSecurity(č.4/2011) u prestižního nakladatelství Routledge recenzi na knihu editorů Xxxxxxxxx Xxxxxxx a Tho- mase X. Xxxxxxxxx s názvem „The strained alliance: US–European relations from Xxxxx to Xxxxxx“ (Cambridge: Cambridge UP, 2010).

Xxxxxx Xxxxxx vystoupil jako diskutant při prezentaci nové knihy doc. Xxxxx Xxxxxxx „Tíha

volby – Česká zahraniční politika mezi principy a zá- jmy“. Akce v pražském Ústavu mezinárodních vztahů se

18. ledna 2012 mimo autorky zúčastnili jako komentátoři také velvyslanec Xxxxx Xxxxxxx a ředitelka Diplomatické akademie MZV Xxxx Xxxxxxxxx.

XxxXxxxx.xx, slovenská verze bruselského serveru xxx.XxxXxxxx.xxx, přetiskl esej členky Centra pro lid- ská práva Xxxxxx Xxxxxxxx, která ji dopomohla k vítěz- ství v souboji o post slovenské mládežnické delegátky pro

66. Valné shromáždění OSN. Esej Dievčatá a mladé ženy se zabývá specifickým dopadem ozbrojených konfliktů na děvčata a mladé ženy, které hrají velice důležitou roli v obnovení společnosti po skončení konfliktu.

Xxxxxx Xxxxxx publikoval v čísle 4/2011 časopisu Me- zinárodní vztahy recenzi na knihu editora Xxxxxxxx Xxxxxxx s názvem „The European Union and Democracy Promotion: A Critical Global Assessment“ (Baltimore: The Xxxxx Xxxxxxx University Press, 2010).

Centrum pro lidská práva a demokratizaci

Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity - xxx.xxxx.xx

Centrum pro lidská práva a demokratizaci, bulletin vydává Mezinárodní politologický ústav Masarykovy univerzity, Masarykova univerzita, Žerotínovo nám. 617/9, 601 77 Brno adresa redakce Mezinárodní politologický ústav, Xxxxxxx 00, 000 00 Xxxx, Xxxxx xx- xxxxxxx tel./fax x000 000 000 000 e-mail xxxx@xxxx.xx webové stránky xxx.xxxx.xx redakční rada Xxxxxx Xxxxxx (editor), Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx. XXXX 0000-0000.