Včera, dnes a zítra
Občasník Centra pro regionální rozvoj České republiky
Včera, dnes a zítra
číslo 5 říjen 2012
Obsah
Centrum pro regionální rozvoj ČR se představuje
Novinky v Integrovaném operačním programu
Co přináší změna zákona o veřejných zakázkách?
Veřejné zakázky není radno podceňovat
Zpracování zadávací dokumentace
Průběh zadávacího řízení
Smlouvy a dodatky
Závěrem k veřejným zakázkám
Evropská územní spolupráce – nový pilíř evropských fondů
Příprava přeshraničních projektů vyžaduje pozornost
Chyby při realizaci projektů Xxxxxxx xxxxxxx:
věčný problém
Podpora malých
a středních podniků
EEN opět partnerem veletrhu CzechBus
Nová publikace EEN
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
15
Vážená paní starostko / Vážený pane starosto,
pokud nechcete dělat chyby při žádá- ní o evropské dotace, tento informač- ní newsletter je určen právě pro vás.
Jak napsat správně zadávací do- kumentaci? Jaký je správný průběh zadávacího řízení? Jakých chyb je radno se vyvarovat a jaké dodatky ke smlouvám jsou opodstatněné? Nejen odpovědi na tyto otázky jsou detailně rozebrány na následujících stranách.
Tím vším se prolíná novela zákona o zadávání veřejných zakázek. Speci- álním textem se ještě vracíme k mož- ným nejasnostem novely zákona, která platí od dubna letošního roku. Všechny další expertní materiály se však zákonem o zadávání veřejných zakázek také de facto zabývají.
Věřím, že newsletter přispěje k tomu, abyste o problematice ev- ropských fondů měli více praktických informací. Centrum pro regionální rozvoj ČR je institucí, na kterou se můžete s důvěrou obrátit ve všech tuzemských regionech.
Od letošního července má navíc Centrum pro regionální rozvoj ČR na starosti oblasti intervence 2.1 a 3.4 Integrovaného operačního programu. Příjemci dotací jsou zde především kraje a obce. Přesnější informace na- jdete na straně 3.
Stejně tak vám můžeme pomoci s podporou menších a středních podnikatelů, neboť jsme jedním
z partnerů projektu Enterprise Euro- pe Network (EEN). Kontakt a infor- mace o formách podpory jsou na straně 14.
Centrum pro regionální rozvoj ČR je profesně silnou institucí, která Vám kromě znalostí ve výše zmíněných ob- lastech může poskytnout i komplexní regionální data. Jsme jednou z pří- spěvkových organizací Ministerstva pro místní rozvoj ČR a jsme tu také pro vás. Využijte našeho potenciálu, budeme rádi, když vám pomůžeme ve sférách, kde to umíme.
Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxx, generální ředitelka CRR
Tento projekt je spolufinancován Evropskou unií a Ministerstvem pro místní rozvoj ČR
Centrum pro regionální rozvoj ČR se představuje
Novinky v Integrovaném operačním programu
C
entrum pro regionální rozvoj ČR je příspěvkovou organizací Ministerstva pro místní rozvoj ČR, jejímž základním cílem je pomoc při úspěšné realizaci projektů spo- lufinancovaných ze strukturálních
fondů Evropské unie.
CRR bylo založeno v roce 1996 a během své existence zastávalo funkci implementační agentu-
ry předvstupní pomoci
individuálně i formou školení a se- minářů, přijímá jednotlivé projek- tové žádosti a provádí posouzení jejich přijatelnosti, tedy zda splňují podmínky programu a dané výzvy, a kontrolu formálních náležitostí předložených žádostí. CRR dále provádí analýzu rizik,
případně také
ex ante
máhá příjemcům formou konzultací při realizaci výběrových řízení. Mezi další činnosti organizace patří kont- rola monitorovacích zpráv a žádostí o platbu, posuzování změn v pro- jektech, kontrola ročních monitoro- vacích zpráv o udržitelnosti, interim a ex post analýzy rizik a kontroly projektů a řešení kontrolních nálezů s řídícím orgánem IOP.
V neposlední řadě CRR vede a ar-
d prvního července letošního roku došlo k zásadní změně
O
v oblastech intervence 2.1 a 3.4, kdy se poskytovatelem dotace nově na- místo Ministerstva vnitra ČR stalo Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Změny se dotkly také Centra pro re- gionální rozvoj.
Změny se týkají Integrovaného ope- račního programu, oblastí intervence
2.1 „Zavádění ICT v územní veřejné
CRR
MPSV + CRR
41,8 %
7,9 %
MZd
15,7 %
13,4 %
21,1 %
MV
MK
EU (do roku 2004) a zprostřed-
chivuje programovou dokumentaci a složky projektů.
správě“ a 3.4 „Služby v oblasti bezpeč- nosti, prevence a řešení rizik“. V těchto
Rozdělení alokace IOP mezi jednotlivé ZS
kujícího
subjek-
Severozápad
Chomutov
Liberec
Praha
Střední Čechy
Hradec Králové
Severovýchod
Olomouc
Vedle své pražské centrá- ly disponuje celostát- ní sítí osmi po-
boč ek ,
Ostrava
Moravskoslezsko
oblastech intervence bylo poskyto- vatelem dotace a zprostředkujícím subjektem Ministerstvo vnitra České republiky, protože finanční prostředky z těchto intervencí směřují do oblasti smart administration a podpory eGo- vernmentu v území. Příjemci dotací jsou zde především kraje a obce.
Intervence v oblasti bezpečnosti jsou zaměřeny na zvýšení kvality fun-
nedodržování termínů, které brzdilo celý proces čerpání. Monitorovací výbor IOP proto na svém květnovém zasedání rozhodl o zásadní změně u obou těchto oblastí intervence.
Poskytovatelem dotace je od
1. července 2012 nově Ministerstvo pro místní rozvoj a Centrum pro re- gionální rozvoj ČR je nově pověřeno plným výkonem funkce zprostředku-
vat tyto činnosti a bude kontaktním místem pro žadatele a příjemce.
Nové rozhodnutí je nezbytné! Změna poskytovatele dotace však s sebou nese administrativní zátěž, pro- tože je nutno u všech příjemců, jejichž projekty ještě nebyly ukončeny, vydat nové rozhodnutí o poskytnutí dotace. Tento akt je naprosto nezbytný, jelikož
tu pro
pr ogramy
financované ze Strukturálních
fondů EU v období 2004 - 2006. V sou-
Jihozápad
Písek
Jihovýchod
Brno
Střední Morava
které působí jako kontakt-
ní místa pro jed- notlivé regiony NUTS
gování Integrovaného záchranného systému a zde jsou příjemci organi- zační složky státu jako útvary Policie ČR, Hasičského záchranného sboru ČR a Zdravotnické záchranné služ- by ČR. V obou oblastech je věcným
jícího subjektu pro oblasti intervence 2.1 a 3.4.
Z pohledu činnosti CRR i z pohle- du příjemců nicméně k žádné zásad- ní změně nedochází. CRR se totiž na administraci těchto oblastí interven-
rozhodnutí o poskytnutí dotace zaklá- dá právní vztah mezi poskytovatelem a příjemcem dotace a bez změny rozhodnutí by nebylo možno proplatit žádné další výdaje v projektech.
Nejedná se přitom o malý objem
časném programovacím období 2007 - 2013 působí mimo jiných činností jako zpro-
středkující subjekt pro Integrova- ný operační program (IOP).
Ten je jedním z osmi tematic- kých operačních programů, které Evropská komise schválila pro prá- vě probíhající období pro Českou republiku. Je zaměřen na řešení společných regionálních problé- mů v oblastech infrastruktury pro veřejnou správu, veřejných služeb a územního rozvoje. CRR zajišťu- je kontakt se žadateli o podporu, poskytuje informace a konzultace
kontrolu pří- mo na místě. Cílem
těchto kontrol je posoudit a ově- řit věcnou správnost a soulad údajů uvedených v žádosti se skutečností, ověřit stav projektu a předejít bu- doucím problémům při realizaci a udržitelnosti projektu.
Po schválení projektů se CRR po- dílí na kontrole a monitorování rea- lizace jednotlivých projektů. Jednou ze stěžejních činností je ověřování dodržení podmínek pro zadávání veřejných zakázek, proto CRR po-
2, se sídly v Praze (pro Prahu a Střední Čechy), Písku, Chomutově, Hradci Králové (de- tašované pracoviště v Liberci), Brně,
Olomouci a Ostravě.
Díky pobočkám je tak organizace blíže příjemcům a může efektivněji provádět svěřené úkoly jak z oblas- ti kontroly, tak z oblasti konzultací a poradenství.
Více informací o činnosti CRR získáte na webových stránkách xxx.xxx.xx nebo na e-mailové ad- rese xxx@xxx.xx, případně si zavolejte na telefon 000 000 000.
(red)
gestorem právě Ministerstvo vnitra.
Proč došlo ke změně
Postup realizace projektů a čerpání dotací těmito subjekty však nebyl v dosavadní implementaci Integro- vaného operačního programu opti- mální, objem certifikovaných výdajů dosáhl na jaře 2012 jen 5,2 % cel- kové alokace u IOP 2.1, resp. 3,2 % celkové alokace u IOP 3.4.
Analýza rizik identifikovala jako závažný problém vysokou fluktua- ci jak na řídících pozicích, tak mezi řadovými zaměstnanci. Jedním z dů- sledků tohoto stavu bylo například
ce podílelo již od září 2009, kdy bylo řídícím orgánem (tj. MMR) pověřeno plněním úkolů spojených s výkonem funkce zprostředkujícího subjektu při implementaci těchto dvou oblastí intervence.
V rámci těchto úkolů CRR prová- dělo příjem žádostí a kontrolu jejich přijatelnosti a formálních náležitostí, poskytovalo odborné konzultace, realizovalo kontrolu výběrových ří- zení, administrovalo změny v projek- tech, průběžné monitorovací zprávy a hlášení o udržitelnosti projektů, ad- ministrovalo a kontrolovalo žádosti o platbu. I nadále bude CRR vykoná-
projektů – v oblasti intervence 2.1 je to téměř 180 projektů statutárních měst, obcí s rozšířenou působností a krajů, další projekty jsou z oblasti intervence 3.4.
Hlavní kancelář CRR proto spo- lupracuje jak s MMR, tak s příjemci na vydání nových rozhodnutí, pořá- dá informační semináře a poskytuje konzultace příjemcům dotace. Sou- hrn nejčastějších dotazů týkajících se změny poskytovatele dotace je zveřejněn na stránkách CRR v sekci Programy EU -> IOP -> FAQ.
Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxx
strana 2
Integrovaný operační program
strana 3
Integrovaný operační program xxx.xxx.xx
Co přináší změna zákona
Xxxxxxx xxxxxxx
J
není radno podceňovat
o veřejných zakázkách?
Novelu zákona připravilo Ministerstvo pro místní rozvoj pod vedením Xxxxxx Xxxxxxxxxxx zdroj: xxx.xxx.xx
edním z častých problémů, které se při kontrolách projektů reali- zovaných za finanční podpory Ev- ropské unie objevují, jsou pochybe- ní spojená se zadáváním veřejných zakázek. V tomto speciálním čísle newsletteru Centra pro regionální rozvoj ČR se proto budeme věnovat právě tomuto tématu – jak správně
proto třeba zajistit, aby všichni do- davatelé měli rovné podmínky pro účast v tendrech. Zadavatelé musí dodržovat platnou legislativu v oblas- ti veřejných zakázek, případně další předpisy vydávané přímo EU.
Kontrola již při zadání zakázky
Evropská komise klade důraz i na
šinou odmítne dát podporu ve výši celého finančního objemu zakázky, nebo pokud již byla proplacena, vy- máhá poskytnutou podporu zpět.
Náklady vzešlé ze špatně provede- ného zadávacího řízení nejsou pova- žovány za uznatelný způsobilý výdaj projektu a finanční prostředky se spolu s penále za neoprávněně zadržené
O
d prvního dubna začala platit tzv. velká novela zákona o ve- řejných zakázkách, nazývaná také jako novela transparentní. Proble- matika veřejných zakázek a jejich transparentnosti hraje významnou roli i při realizaci projektů spolufi- nancovaných z evropských struktu- rálních fondů. Není proto od věci podívat se ve stručnosti na to, jaké novinky tato právní úprava oproti
předchozímu stavu přinesla.
Zásadní změnou, o níž se v sou- vislosti s veřejnými zakázkami disku- tovalo již několik let, je úprava limitů pro veřejné zakázky, respektive jejich snížení na polovinu. Podle zákona tak je nutno postupovat již od jednoho milionu korun pro služby a dodávky a od tří milionů korun u staveb.
Touto cestou dojde k výraznému nárůstu počtu veřejných zakázek, kte- rý Ministerstvo pro místní rozvoj ČR odhaduje na čtyřnásobek. Od roku 2014 se navíc limity mají sjednotit na jeden milion korun pro všechny typy zakázek.
Zveřejňovat musíte více informací
I další změny se výrazně dotýkají zadavatelů. S výjimkou zjednodu- šeného podlimitního řízení a jedna- cích řízení bude zadavatel povinen 30 dní předem uveřejnit předběžné
oznámení se zdůvodněním nutnosti realizace zakázky.
Dochází také k rozšíření povinné- ho uveřejňování na profilu zadava- tele, kde bude muset být nově zve- řejněna celá textová část zadávací dokumentace, smlouvy nad půl mili- onu korun, skutečně uhrazená cena zakázky, odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, odůvodnění stanovení předmětu veřejné zakázky, odůvod- nění způsobu hodnocení a seznam subdodavatelů s větším než deseti- procentním podílem.
Novinkou je také povinné použití elektronické aukce u dodávek urči- tých komodit, jejichž okruh vymezu- je prováděcí předpis (a není to okruh zrovna malý).
Další významné změny se týkají prokazování kvalifikace. Ekonomická kvalifikace je od dubna nahrazena prohlášením dodavatele o ekono- mické a finanční způsobilosti plnit veřejnou zakázku a technickou kva- lifikaci budou nadále představovat pouze reference; kvalifikačním poža- davkem již nesmí být vlastnictví certi- fikátů ISO či jiných.
Novelou se také zavádí povinnost, že hodnocení nabídek musí být sku- tečným hodnocením: pokud se do výběrového řízení přihlásí pouze jedi-
ný zájemce, nebo pokud po vyloučení některých uchazečů zůstane k hodno- cení jediná nabídka, zadávací řízení musí být bez výjimky zrušeno.
Nesmíme zapomenout ani na zrušení „oblíbených“ losovaček u užšího řízení a jednacího řízení s uveřejněním, jejichž některé ex- trémní případy dodnes kolují po in- ternetu jako veselá videa; možnost omezit počet účastníků na základě lepší kvalifikace nebo losování již novela zákona nepřipouští.
Zdvojnásobují se sankce od ÚOHS Novela zákona o veřejných zakáz- kách má za cíl snížit riziko finančních úniků spojených s veřejnými zakáz- kami, které protikorupční nevládní organizace odhadují na minimálně šedesát miliard korun ročně. Změny v zákoně ale na druhé straně přiná- ší pro zadavatele nové povinnosti
a pravděpodobně zvýší administra- tivní náročnost zadávání veřejných zakázek.
Na závěr ještě doplňme, že novelou zákona se také zdvojnásobují sankce, které ÚOHS může v případě porušení zákona udělit. Sankce tedy může dnes činit až deset procent z ceny zakázky, resp. dvacet milionů korun.
Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx
zadávat veřejné zakázky a jakých chyb se při tom vyvarovat.
U každého projektu, který je spo- lufinancován z evropských fondů, probíhá důkladná kontrola všech zadávacích řízení. To představuje určitou odlišnost oproti standard- ním veřejným zakázkám, které jsou obvykle kontrolované jen v případě zpochybnění průběhu zadávacího řízení, obvykle ze strany některého z neúspěšných uchazečů.
U evropských projektů je třeba počítat s tím, že kontrolou prochází každé výběrové řízení. Cílem těchto kontrol je zajistit, aby při čerpání ev- ropských fondů nebyla narušována hospodářská soutěž. Objem podpo- ry je totiž tak velký, že může změnit podmínky na trhu dodavatelů, a je
to, aby kontrola veřejných zakázek probíhala již při jejich zadávání a rea- lizaci, ne až po jejich skončení. V této rané fázi je totiž ještě možné případ- né chyby včas opravit a výběrové ří- zení realizovat řádně podle zákona, zpětně je korekce chyb již velmi ob- tížná až nemožná.
Samotní zadavatelé mají na řád- ném zadání veřejných zakázek eminentní zájem, který si ale často neuvědomují. Je to zájem finanční. Zatímco tuzemský Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v případě zjiš- tění pochybení uloží zadavateli poku- tu, která často mívá spíše symbolický charakter, v případě evropských pro- jektů jsou dopady špatně zadaného výběrového řízení výrazně tvrdší.
Poskytovatel podpory totiž vět-
prostředky státního rozpočtu vracejí, a to i po provedených následných kon- trolách v době udržitelnosti projektu.
Centrum pro regionální rozvoj pů- sobí v oblastech intervence, jejichž administrací bylo pověřeno mimo jiné jako konzultant veřejných zakázek. V rámci této činnosti provádí kont- rolu všech zadávacích dokumentací jednotlivých projektů, které musí být předloženy na jeho regionální poboč- ky ještě před zahájením samotného výběrového řízení.
Odpovědnost je na zadavateli Stejně tak CRR dohlíží i na průběh sa- motných výběrových řízení až do vý- běru dodavatele. Navzdory důkladné kontrole ale není možné odhalit všech- na potenciální pochybení již v jejich zá- rodku. Je především na zodpovědnosti každého zadavatele, aby jeho výběro- vé řízení proběhlo v souladu s platnou
legislativou, případně vlastními interní- mi předpisy, jdou-li nad rámec zákona. V dalších textech vás provedeme procesem zadávání veřejných zaká- zek v jeho jednotlivých fázích, upo- zorníme vás na opakující se chyby, které byly při kontrolách zjištěny, a na konkrétních příkladech názorně
ukážeme možné důsledky.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx
strana 4
Integrovaný operační program
strana 5
Integrovaný operační program xxx.xxx.xx
Zpracování zadávací dokumentace
Průběh zadávacího řízení
S
těžejní částí procesu zadávání veřejné zakázky je zpracování zadávací dokumentace. Přestože zákon relativně striktně vymezuje, co všechno musí zadávací doku- mentace obsahovat, praxe ukazuje, že realita je od teorie poměrně dost vzdálená. Chyby jsou dvojího typu – porušení zákona či postupů stanove- ných poskytovatelem podpory a chy- by „ztěžující“ vlastní zadávací řízení. Mezi časté chyby technického rázu patří to, že zadavatel do smlou- vy s dodavateli nezakotvil požadavek umožnění kontrol z úrovně posky-
neschopnost technicky správně popsat požadovaný výsledný stav.
Jak zpracovat dokumentaci
Na všechny uvedené problémy je ale třeba nazírat zvlášť obezřetně, jeli- kož za zadávací dokumentaci je ze zákona zcela zodpovědný zadavatel. Proto je důležité, aby zadavatel sta- novil jednoznačně požadované cíle, předmět zakázky a způsob hodno- cení, tj. nejen stanovení hodnotících kritérií, ale i jasné vymezení a způ- sob hodnocení jednotlivých kritérií a způsob přiřazení bodů.
dodavateli / výrobci konkurenční vý- hodu v hospodářské soutěži.
Názorným příkladem pochybení při zpracování zadávací dokumen- tace je realizace opravy panelových domů v rámci jednoho Integrované- ho plánu rozvoje města.
V zadávací dokumentaci byly oproti rozpočtu projektanta změně- ny rozměry domů a na tyto změněné rozměry bylo vypsáno výběrové říze- ní. Jelikož se soutěžila cena za práce a materiál, byla rekonstrukce každé- ho domu nadhodnocena přibližně o milion korun. Rozpor mezi skuteč-
ni precizně zpracovaná zadá- vací dokumentace přesně v du-
A
chu zákona o veřejných zakázkách ale neznamená, že má zadavatel vyhráno. Řada závažných chyb se totiž objevuje i v samotném průbě- hu zadávacího řízení a při výběru dodavatele.
U vyhlášení zadávacího řízení je velmi častou chybou rozdíl mezi do- bou, po kterou je oznámení o vyhlá- šení zadávacího řízení na nadlimitní zakázky ve Věstníku veřejných zaká- zek, a dobou, po kterou je na Úřed- ním věstníku EU (TED). Ověření, zda
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
7 063
141
19
54
46
MZd MK MV
MPSV + CRR
CRR
tovatele dotace a Evropské unie, nezabezpečil požadavek na publici- tu finanční účasti EU a státního roz-
Běžným prohřeškem je záměna hodnotícího kritéria za kvalifikační (např. v podobě referencí). Zadava-
ným předmětem zakázky a zadávací dokumentací je samozřejmě poruše- ním zákona, a tedy také podmínek
na TEDu byla dodržena minimální lhůta shodná s dobou ve věstníku, a tedy zda potenciální dodavatelé
Počet projektů v administraci Zprostředkujících subjektů
počtu, nebo že neumožnil řídícímu orgánu operačního programu nebo jeho zprostředkujícímu subjektu
zúčastnit se zadávacího řízení v roli pozorovatele. Tyto požadavky jsou dány programovou dokumentací, rozhodnutím o poskytnutí podpory a podmínkami k rozhodnutí a jejich neplnění je sankcionováno.
Další častou chybou je samotné zpracování zadávací dokumentace, kte- rá bývá nedostatečně připravena. Příčin je zde více, od špatné práce projektan- ta, přes nejasnou představu zadavatele o zamýšleném výsledku zakázky, až po
telé si často ztěžují situaci sami, na- příklad různými kritérii, která nejsou pro samotné posouzení nabídek rele-
vantní, nebo stanovením požadavků jdoucích nad rámec zákona.
V neposlední řadě je třeba se vy- varovat stanovování podmínek pro uchazeče, které jsou evidentně dis- kriminační a nepřiměřeně náročné vzhledem k charakteru a rozsahu zakázky. Kontroly ze strany Evropské komise se často zaměřují na dodr- žování pravidla ohledně zvýhod- ňování konkrétních výrobků / výrob- ců, které by poskytovalo určitému
pro poskytnutí dotace. Město tak čelí reálně hrozbě, že z dotace na opravu tří panelových domů nedostane ani korunu a bude ji muset celou finan- covat z vlastních zdrojů.
Pozor na kvalifikační kritéria Důležitost správného nastavení kva- lifikačních požadavků zase ukazuje příklad rekonstrukce staré památky. Kvůli velmi tvrdým požadavkům na kvalifikaci uchazečů cena nejnižší nabídky překročila předpokládanou hodnotu zakázky a zadavatel se roz- hodl celé řízení zrušit, případně se
vzdát podpory, protože to bylo nad jeho finanční možnosti.
Po opravě dokumentace byla v opakovaném zadávacím řízení do- sažena cena o 20 % nižší, než v pří- padě první zakázky, a rekonstrukce mohla být realizována. V jednom extrémním případě se dokonce ze stejných důvodů řízení opakovalo dokonce pětkrát, než zadavatel vy- bral dodavatele s kvalitní nabídkou a adekvátní cenou.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx
z EU nejsou oproti domácím diskri- minováni tím, že nemají stejnou lhů- tu na vypracování dobré nabídky, je vždy předmětem kontroly.
Zveřejnění informací
Za netransparentní postup je považo- váno také to, pokud jsou rozpory či rozdíly mezi informacemi ve vyhlá- šení veřejné zakázky a informacemi obsaženými v zadávací dokumentaci. Pokud se informace o zakázce mění, měl by být ve věstníku zveřej- něn opravný formulář a ti uchazeči, kteří si již vyzvedli zadávací doku- mentaci, by měli být přímo zadava- telem informováni o provedených změnách. Stejně tak je potřeba za- jistit, aby nedošlo k neúmyslnému zveřejnění jmen potenciálních ucha- zečů – dodavatelů při odpovídání na
zaslané dotazy.
Při výběru dodavatele se objevují některé chyby formálního charak- teru. Mezi ně například patří, po- kud zadavatel není schopen doložit dokumentaci jednotlivých kroků zadávacího řízení, chybí podpisy z jednání jednotlivých komisí, chy-
bí odůvodnění hodnocení komise, chybí dodejky rozeslaných dopisů o vyřazených uchazečích, o vybrání vítěze soutěže a rozhodnutí o přidě- xxxx xxxxxxx.
Povinností zadavatele je také veš- kerou dokumentaci k veřejné zakáz- ce archivovat.
Zadavatel by měl dát pozor i na náplň činnosti jednotlivých komisí, tedy co smí dělat komise pro ote- vírání obálek a co nesmí (např. po- suzování kvalifikace není práce pro komisi pro otevírání obálek, což se nezřídka děje). Přestože se jedná o formální chyby, které obvykle ne- ovlivňují samotný průběh zakázky, je třeba si uvědomit, že Podmínky k Rozhodnutí o poskytnutí dotace jsou standardně postaveny tak, že požadují po příjemci konat dle zá- kona. V případě porušení zákona obvykle nejsou nastaveny sankce za jeho porušení tak, aby rozlišova- ly závažnost jeho porušení, může tedy následovat sankce 100 % ze strany poskytovatele dotace. Zada- vatel by měl klást důraz i na zdánli- vě méně významné formální úkony,
protože jejich porušení může mít velmi citelný následek v podobě nevyplacení / vracení dotace.
Chyby ovlivňující výběr dodavatele Samostatnou kapitolou jsou chyby, které mají během výběru dodava- tele opravdu vliv na konečný výběr dodavatele. Především můžeme zmínit neoprávněné vyřazení ucha- zeče a špatný a netransparentní způ- sob hodnocení. V těchto případech vždy striktně platí, že náklady vze-
šlé ze zadávacího řízení nebudou proplaceny. Opět příklad z praxe: zadavatel nestanovil v dokumentaci způsob prokázání podpisu oprávně- nou osobou, a protože komise došla k závěru, že uchazeč neprokázal, že nabídka je podepsána oprávněnou osobou, nabídku vyřadil. Pokud ale není stanoven v zadávací doku- mentaci způsob tohoto prokázání podpisu oprávněnou osobou, nemá zadavatel právo a priori předpoklá- dat podvodné jednání a uchazeče z dalšího průběhu řízení vyloučit.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx
strana 6
Integrovaný operační program
strana 7
Integrovaný operační program xxx.xxx.xx
Smlouvy a dodatky
Závěrem k veřejným zakázkám
V
edle zadávacích dokumentací a procesních chyb při výbě- rovém řízení je další významnou kapitolou veřejných zakázek proble- xxxxxx xxxxx a jejich dodatků. I zde zadavatelé často zbytečně chybují a i v těchto případech jim hrozí až stoprocentní finanční sankce. Čeho
se tedy vyvarovat?
U uzavírání smluv se objevuje sice překvapivý, ale relativně častý nedo- statek, a to ten, že je smlouva pode- psána jen z jedné strany. Důsledkem tohoto formálního administrativního pochybení může být neproplacení dotace - není totiž co proplácet, po- kud zadavatel smlouvu nepodepsal.
Změny smluv? Raději ne!
Smlouvy jako takové by se již neměly zásadním způsobem měnit, zcela ur- čitě ne v těch parametrech, které byly součástí zadávacích podmínek, nebo dokonce hodnocení nabídek (např. ter- mín dodávky), pak by se jednalo o po- rušení zákona. S praxí „vyjednávat ještě lepší nebo jiné podmínky“ by se tedy mělo nakládat velmi opatrně, prakticky
vůbec. Pokud to vyžadují podmínky programu a poskytovatel dotace, návrh smlouvy by měl být předložen ke kont- role a schválení, a i nesplnění této povin- nosti může být sankcionováno.
Zadavatel by měl věnovat také značnou pozornost případným služ- bám a dodávkám (např. servis sítě), které budou realizovány po skončení
projektu. Zadávací řízení je kontrolo- váno i z tohoto pohledu a případné překročení ceny pro jednotlivý typ zakázky opět vede ke ztrátě dotace. Samotná realizace by měla probí- hat dle smlouvy o dílo, v harmono- gramu daném zakázkou a v souladu s harmonogramem projektu. Přesto- že z hlediska zákona je možné pro- dloužit termín realizace zakázky na základě skutečně objektivních důvo- dů, z hlediska programu a projektu se již jedná o pochybení. Pokud není stavba, dodávka nebo služba dodána v době realizace projektu dané roz- hodnutím / podmínkami o dotaci, ale je dodána po skončení realizace pro- jektu, byť o jediný den, jsou náklady
neuznatelné a nezpůsobilé.
V této souvislosti musí zadavatel myslet na fakturaci, aby zdanitelné plnění bylo v době realizace projek- tu, přestože platba může být prove- dena až po době realizace projektu. Pokud se tedy dostane zadavatel do situace, že musí prodloužit například dobu výstavby, musí v časovém před- stihu konzultovat postup s poskyto- vatelem dotace a zažádat si o pro- dloužení doby realizace projektu.
Financování z více zdrojů
Stejným způsobem by měl zadava- tel uvažovat při stanovení plateb- ních podmínek, neboť vzhledem k tomu, že může realizovat zakáz- ku z části ze způsobilých výdajů projektu a z části z nezpůsobilých výdajů projektu, měl by dopředu nastavit platební podmínky tak, aby obě části byly fakturovány odděleně a bylo možné je na konci zkontro- lovat poskytovatelem dotace a pro- platit. Je ovšem třeba hned v zápětí upozornit na to, že zadavatel má za povinnost zadávat dle zákona celou zakázku, nikoliv jen tu část, která je financována z dotace, není tedy možné zakázku rozdělit na část fi- nancovanou z dotace a část finan- covanou z vlastních zdrojů, obzvláš- tě došlo-li by tím ke snížení zakázky například z podlimitní na zakázku malého rozsahu.
V neposlední řadě je třeba upo- zornit na tzv. vícepráce, jež jsou také častým terčem kontrol ze strany Ev- ropské komise. Dodatky ke smlou- vě jsou možné pouze tehdy, pokud jde o práce, které nemohl zadavatel předpokládat, a jsou nutné k do- končení díla. Oprávněnost těchto víceprací a jejich kalkulace musí být řádně doložena a dokumentována.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx
oslední část našeho seriálu o ve- řejných zakázkách se podívá na některé specifické případy, které mohou nastat po ukončení projek- tu v době jeho udržitelnosti. Tato část se bude týkat například obcí, které z evropských prostředků vy- budovaly obecní infrastrukturu, je- jíž provozování nezajišťují vlastními
P
prostředky.
Jedná se o situace, kdy obec zís- kala podporu na vybudování interne- tové sítě, rekonstrukci obecních bu- dov sloužících pro potřeby rozvoje cestovního ruchu nebo vzdělávání, pořízení prostředků nebo infor- mačních systémů veřejné dopravy apod. Provozování výsledků projektu v těchto případech obec často ne- zajišťuje vlastními zaměstnanci, ale pronajímá výsledky projektu dalším subjektům. Ty se v nájemní smlouvě zavazují plnit záměr projektu včetně plnění podmínek tzv. udržitelnosti výsledků projektu, jako jsou využívá- ní předmětu pronájmu jen pro dané účely, naplnění a udržení nově vy- tvořených pracovních míst, zajištění přístupnosti „veřejného internetu“ ve stanoveném rozsahu a za stanovené ceny apod.
Co stačí a co nikoliv
V takovém případě nestačí dle zá- kona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecním zřízení) zveřejnit záměr pronajmout nemovitý majetek po dobu nejméně 15 dnů vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky.
Výše uvedené závazky obsažené ve smlouvě o pronájmu výsledků projektu jsou službou, kterou nájem- ce poskytuje za úplatu pronajímateli, a proto se dle zákona o veřejných za- kázkách jedná o veřejnou zakázku.
Zákon navíc v definici předmětu veřejné zakázky nezužuje způsob úplaty za poskytované služby jen na peněžní formu, ale připouští i jiné formy plnění.
Pokud tedy v důsledku smluvních závazků pronajímatel nabízí nájem za nájemné nižší než obvyklé, pří- padně pokud takto sníženou cenu nabízejí uchazeči o pronájem a obec ji akceptuje, je třeba před zveřej- něním záměru pronájmu vyjádřit finanční ekvivalent „ne- peněžního“ plnění
a při výběru nájemce
použít postup uve- dený ve zmíně-
ném zákoně pro zakázku dané předpo- kládané hodnoty.
Poskytovatel podpory si
pro sledování udržitelnosti výsledků projektu většinou vymínil právo (ne) odsouhlasit záměr pronajmout vý- sledky projektu. Kontroluje návrhy nájemních smluv a postup pronají- mání výsledků projektu a v případě porušení zákona odmítá pronájem odsouhlasit, nebo v případě již ne- správně zrealizovaných nájmů při- stupuje k finančním sankcím.
Lepší je chybu odhalit včas
Závěrem můžeme jen zopakovat, že pokud k odhalení chyb dojde včas, jsou dopady menší - náprava je pod- statně snazší a levnější. Každý zada- vatel má právo a možnost průběžně konzultovat zadávání i realizaci ve- řejné zakázky s kontrolory, tj. v tom- to pracovníky Centra pro regionální rozvoj ČR.
Efektivnost konzultací lze ješ- tě zvýšit např. tím, že si zadavatel
vyžádá od k o nt r ol or a kontrolní listy, po- dle kterých je kont-
rola prováděna. Kont- rolní list je vlastně soubor otázek (námi používané kontrolní listy jich obsahují přes
šedesát), které musí být kladně zod- povězeny. Kontrolní listy jsou struk- turované obsahově podle zákona o veřejných zakázkách a otázky jsou řazeny podle časového postupu za- dávání a realizace veřejné zakázky. Umožní tak zadavateli ověřit si ještě před příchodem kontrolora, že vyho- věl zákonu a „na nic nezapomněl“.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx
strana 8
Integrovaný operační program
strana 9
Integrovaný operační program xxx.xxx.xx
Evropská územní spolupráce nový pilíř evropských fondů
Příprava přeshraničních projektů vyžaduje pozornost
ČR - Slovensko
ČR - Sasko
244
109 136
126
ČR - Rakousko
258
ČR - Bavorsko
ČR - Polsko
pak bavorsko-český (136 mil. EUR) a rakousko-český (126 mil. EUR).
Centrum pro regionální rozvoj ČR u programů Cíle 3 vykonává funkci kontrolora, tj. provádí kontrolu výdajů na úrovni partnera i projektu, kontrolu monitorovacích zpráv, kontrolu zadá- vacích řízení a kontrolu postupu reali- zace projektu, dále zpracovává analý- zu rizik pro interim a ex-post kontrolu a provádí fyzické kontroly v průběhu realizace i v rámci udržitelnosti.
Další programy Cíle 3
Do Cíle 3 dále spadají operační programy OP Meziregionální spo- lupráce (OPMS) neboli INTERREG
entrum pro regionální rozvoj ČR při své kontrolní činnosti narazilo a naráží na široké spekt- rum chyb ze strany příjemců, které znemožňují hladký průběh realiza- ce projektů a v krajním případě mo- hou vést až ke krácení dotace. Ná- sledující tři strany představí některé
C
opakující se problémy.
Centrum pro regionální rozvoj se často setkává s chybami již při předkládání projektových žádos- tí. Cíl 3 představuje specifický typ operačních programů a podmínky přidělení dotace jsou v některých aspektech odlišné od tematických či regionálních programů. Je proto
Podmínky dotace
Vedle souladu s cíli a požadavky příslušného programu musí projek- ty splnit tři základní podmínky, aby získaly dotaci. První podmínkou je tzv. princip Vedoucího partnera, tj. stanovení jednoho garanta, který je zodpovědný za implementaci celé- ho projektu, včetně částí realizova- ných ostatními partnery. Důležité je dále splnit alespoň dvě ze čtyř kritérií definujících přeshraniční spo- lupráci (společná příprava projektu, společná realizace projektu, společ- né spolufinancování, společný per- sonál). Poslední podmínkou je pak významný pozitivní dopad projektu
ukazuje názorně příklad jednoho bavorsko-českého projektu. Ten byl monitorovacím výborem schválen, poté však ještě došlo k upřesnění rozsahu a druhů aktivit projektu. To se promítlo do změny struktury rozpočtu projektu a mezi poskyto- vatelem dotace a příjemcem bylo nutno podepsat dodatek ke smlou- vě. Nedostatečně zpracovaný záměr tak v tomto případě vedl k navýšení administrativy spojené s projektem, v krajním případě ale může vést až k neschválení celé žádosti na moni- torovacím výboru.
Při zpracování žádosti je třeba myslet také na provázanost pro-
Cíl 3 - celkové prostředky (v mil. EUR)
IVC, který je zaměřen na spolupráci veřejných orgánů a institucí na regio-
nutné, aby se potenciální žadate- lé dostatečně seznámili s pravidly,
na území obou členských států.
jektových cílů na obou stranách hranice. Cíl 3 je založen na spolu-
O
d roku 2007 je jedním ze tří cílů unijní politiky soudržnos-
ti Evropská územní spolupráce (Cíl 3). Jedná se o souhrnný termín pro projekty zaměřené na posilování přeshraniční, meziregionální a nad- národní spolupráce. Do administra- ce a kontroly Cíle 3 je zapojeno také Centrum pro regionální rozvoj.
Cíl 3 chce dosáhnout hospodář- ské a sociální integrace příhraničních území prostřednictvím odstraňování stávajících bariér a posilování jejich rozvojového potenciálu. Programy Cíle 3 přímo navazují na Iniciativy Společenství INTERREG z předcho- zího programovacího období. V pří- padě České republiky se jedná o pět programů přeshraniční spolupráce na jednotlivých hranicích. Největším z nich je česko-polský program (258 mil. EUR), který také jako jediný má řídící orgán na české straně (Mini- sterstvo pro místní rozvoj ČR). Při
Centru pro regionální rozvoj působí Společný technický sekretariát to- hoto programu, který mimo jiných aktivit zajišťuje kontrolu a hodnocení předkládaných žádostí, jednání mo- nitorovacích výborů, uzavírání smluv s vedoucími partnery, propagaci pro- gramu, konzultace se žadateli, zpra- cování výročních zpráv a zajištění evaluace programu.
V ostatních čtyřech případech je řídící orgán na straně zahraničního partnera. Specifickým způsobem se CRR podílí na administraci slo- vensko-českého programu prostřed- nictvím tzv. Infobodu, který přijímá žádosti a provádí jejich formální kontrolu, poskytuje konzultace pro žadatele a podílí se na propagaci programu. V tomto programu je k dispozici 109 mil. EUR. Objemově druhým největším je program sasko-
-český, kde je k dispozici 244 mil. EUR. Zbylými dvěma programy jsou
nální a místní úrovni s cílem výměny a přenosu zkušeností a zajištění spo- lečného rozvoje nástrojů a přístupů, které povedou ke zlepšení účinnosti politiky regionálního rozvoje.
OP Nadnárodní spolupráce Střed- ní Evropa je zaměřen na spolupráci veřejných orgánů a institucí na regi- onální a místní úrovni s cílem výmě- ny a přenosu zkušeností v oblastech inovací, dopravní dostupnosti, život- ního prostředí a zvyšování atraktivity měst a regionů.
OP ESPON 2013 se zaměřuje na podporu výzkumu v oblasti územní- ho plánování a regionálního rozvoje. OP URBACT II je zaměřen na zvý- šení efektivity udržitelných integro- vaných politik rozvoje evropských měst. U všech čtyř těchto operačních programů je Centrum pro regionální rozvoj pověřeno výkonem kontroly
prvního stupně.
(red)
podmínkami a požadavky nastave- nými pro příslušný operační pro- gram. Často dochází ke směšování podmínek nastavených v rámci ji- ných programů, což vede k tomu, že jsou předkládány žádosti nere- spektující specifika daného přeshra- ničního programu.
Zpracování projektové žádosti
Aby bylo možno zhodnotit splnění těchto požadavků, je třeba, aby ža- datelé předložili podrobně a úplně zpracovanou projektovou žádost. Ta představuje základní soubor informa- cí o projektovém záměru. Význam podrobně zpracovaného záměru
práci partnerů na obou stranách hranice, jejich společným úsilím má docházet k hospodářské a sociální integraci příhraničních území a po- silování jejich rozvojového potenci- álu. K dosažení těchto cílů je nutná intenzivní a dobře fungující spolu- práce všech partnerských subjektů na obou stranách hranice. Problé- my způsobené komunikací part- nera byly zaznamenány například u jednoho z rakousko-českých pro- jektů. Český partner projektu dodal závěrečnou zprávu k projektu až šestnáct měsíců po jeho ukončení a i další dokumenty jako monitoro- vací zprávy dodával až po několika upomínkách. Výsledkem je, že ani dva roky po ukončení projektu do- sud nebyly tomuto příjemci propla- ceny žádné prostředky!
Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx
strana 10
Přeshraniční spolupráce
strana 11
Přeshraniční spolupráce xxx.xxx.xx
Chyby při realizaci projektů
Xxxxxxx xxxxxxx:
CH
yby se samozřejmě neob- jevují jen ve fázi přípravy projektů, ale i při jejich realizaci. Tyto chyby mohou mít velmi zásad- ní důsledky, protože mohou vést ke krácení dotace, resp. vracení části dotace. Čeho by se tedy měli příjem-
ci dotace vyvarovat?
Mezi nejzávažnější pochybení pa- tří nenaplnění cílů, ukazatelů a aktivit projektu, může totiž vést k odebrání
legalizována, z pohledu kontrolora nicméně došlo k realizaci aktivit bez příslušných zákonných oprávnění. Navíc byly porušeny i obecné po- žadavky příslušného sasko-českého programu, když pořadatel část tábo- ra umístil na pozemky, které nejsou v jeho vlastnictví ani nájmu. Šetření ještě není ukončeno, ale vedoucímu partnerovi hrozí, že výdaje na tábor budou označeny za nezpůsobilé.
Evropských společenství a dotačního podvodu. Podobně neslavně dopa- dl i projekt, který se snažil podpořit rozvoj podnikání na jižní Moravě. Při kontrole bylo zjištěno, že majetek pořízený z projektu je využíván i pro jiné účely, u části majetku není part- ner schopen doložit účelné využívání a část majetku není schopen dohle- dat vůbec. Řídící orgán poté dokonce odstoupil od smlouvy o poskytnutí
věčný problém
celkové dotace, jak názorně ukážou některé konkrétní příklady.
Jedním z problémů, které se čas od času vyskytnou, jsou neoprávněné pří- jmy v rozporu se schváleným projekto- vým záměrem. Takové příjmy genero- val například projekt dětského tábora, který měl být určen pro zajištění aktivní rekreace dětem ze sociálně slabých rodin a z tohoto důvodu měl být pro účastníky bezplatný. Ve skutečnosti však pořádající občanské sdružení po- žadovalo od účastníků „dobrovolný“ příspěvek a tím projekt generoval ne- povolené příjmy. Stejného prohřešku se dopustilo i jedno z českých statu- tárních měst. Z původního záměru in- formační brožury k tematice projektu nakonec vznikla výpravná publikace mapující památky města, která více než čtyřikrát překročila plánovaný roz- sah a za nemalý peníz byla prodávána v informačních centrech města. Tím opět došlo k porušení pravidel a dvě třetiny nákladů na vydání knihy nebyly uznány jako způsobilé.
Bez stavebního povolení nestavět Již zmíněný dětský tábor se dopustil i dalších závažných pochybení. Při kontrolách bylo zjištěno, že celý loň- ský ročník tábora proběhl v objektu, který byl rekonstruován bez stavební- ho povolení. Stavba byla dodatečně
Projekt musí sloužit svému účelu Opakovaně se objevují také případy, kdy výstupy z projektu slouží k jiným účelům, než pro jaký měly dle žádos- ti být pořízeny. Extrémním případem je projekt na modernizaci zázemí pro vodní záchrannou službu na jed- né z našich přehrad: ochranná hráz pro záchranné čluny slouží více jako
přístav ke sportovním, rekreačním a komerčním účelům místního jacht- klubu. Žadatel si kromě neproplacení dotace vysloužil i obvinění z trestné- ho činu poškození finančních zájmů
dotace.
Opakovaným problémem je ne- dodržení povinné publicity. Příjemce je povinen při realizaci projektů za- jistit zveřejnění informace o finanč- ním podílu Evropském unie. Řada příjemců na tuto povinnost zapomí- ná, v jiných případech sice příjemci publicitu zajistí, ale bohužel nikoliv v předepsaném správném formátu. I toto pochybení je důvodem ke krá- cení dotace a vracení peněz.
Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx
ejčastějším problémem při realizaci evropských projektů jsou pochybení spojená se zadává- ním veřejných zakázek. Nedodržení transparentního postupu při reali- zaci výběrových řízení může opět
N
vést ke krácení či odebrání dotace.
Mezi častá pochybení u veřejných zakázek patří chybně zvolený postup pro realizaci zadávacího řízení, děle- ní předmětu zakázky či vůbec nevy- psání zadávacího řízení, přestože je vyžadováno. V těchto případech se obvykle jedná o snahu obejít pravi- dla a realizovat zakázky mimo režim zákona, resp. pravidel EU pro zakáz- ky nespadající pod aplikaci zákona o veřejných zakázkách.
Zkrácení lhůt je chybou
Často se objevuje také zkrácení lhůty pro podání nabídek, účelové oslovo- vání stále stejných firem bez odpoví- dajícího odůvodnění či jednání zvý- hodňující určitého uchazeče. V těchto případech je obvykle motivem snaha vybrat předem vybraného uchazeče, který bude zakázku realizovat.
Konkrétním případem porušení tohoto typu je zakázka, v níž zví- tězila společnost, jež byla zřízena samotným zadavatelem, případně zakázka, v níž předem vybraná fir- ma dodala seznam dalších firem, jež
byly osloveny a vytvořily tak „křoví“ pro vítěze.
Hodnocení nabídek
Nijak výjimečné nejsou ani problé- my v hodnocení nabídek, ať již jde o chybně nastavená hodnotící kritéria nebo o proces samotného hodnoce- ní. Příkladem je zakázka realizovaná v česko-polském programu, u níž český partner stanovil maximální hod- noty kritérií doba dodání a délka zá- ruční lhůty. Jeden z účastníků nabídl delší dobu záruku, než byla stanovená maximální hodnota. Zadavatel ovšem neudělil počet bodů za tuto maximál- ní záruční dobu, ale udělil nula bodů za překročení stanovené hodnoty. Přestože tato nabídka byla levnější a poskytovala delší záruku než ostatní, nebyla vybrána.
Postup zadavatele tedy odporuje kritériu hospodárnosti a byl potres- tán pokutou od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže i udělením sankce od řídícího orgánu
Závažného porušení zákona se dopustil i příjemce v sasko-českém programu. Ve výzvě k veřejné zakáz- ce neuvedl, že předpokládaná cena je maximální přípustná, neboť je závislá na výši schválené dotace. Doručené nabídky tuto cenu překročily, a proto zadavatel nakonec rozhodl o zrušení
zadávacího řízení. Vítězný uchazeč ale proti zrušení podal námitku a podařilo se mu přesvědčit zadavatele, aby změ- nil své rozhodnutí a dál pokračoval v procesu zadání veřejné zakázky. Byla podepsána smlouva o dílo a k ní do- datek, v němž byly odečteny duplicitní položky v seznamu výměr, odstraněna finanční rezerva a započtena sleva. Celkem tak byla cena snížena téměř o čtvrtinu, což bylo při kontrolním ná- lezu vyhodnoceno jako porušení záko- na o veřejných zakázkách.
Dopady chybně zadaných zakázek Důležité je upozornit na závažné fi- nanční dopady uvedených pochybení. Chyby při hodnocení nabídek, které narušují princip transparentnosti, byly u některých z uvedených případů po- trestány krácením dotace ve výši 25 až 40 %, může se ale jednat i o stopro- centní krácení celé dotace. To může
představovat pro příjemce velmi citel- ný finanční dopad, který navíc může být ještě navýšen o případnou pokutu od ÚOHS. Z uvedených příkladů je tak zřejmé, že se vyplatí dbát zvýše- ného důrazu při zadávání veřejných zakázek a ujistit se, že zadávací řízení probíhá dle zákona a pravidel EU.
Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx
strana 12
Přeshraniční spolupráce
strana 13
Přeshraniční spolupráce xxx.xxx.xx
Podpora malých
a středních podniků
EEN opět partnerem veletrhu CzechBus
né pro podniky ve své zemi. V sezna- mu nabídek se tak objevují aktuální zahraniční nabídky vhodné pro čes- ké firmy, naopak nabídky a poptáv- ky českých firem jsou uveřejňovány v ostatních zemích. Firmám také na- bízíme možnost adresného zasílání aktuálních zakázek publikovaných v oficiální databázi EU.
Pomoc i zpětná vazba
V neposlední řadě nabízíme českým firmám pomoc při navázání nových obchodních kontaktů formou tzv. mezinárodních matchmakingových
polovině listopadu se na praž- ském Výstavišti koná druhý ročník středoevropského veletrhu autobusů a hromadné dopravy CzechBus. Stejně jako při loňské
V
premiéře je partnerem síť EEN.
Letošní ročník se koná od 15. do
17. listopadu a stejně jako loni se bude věnovat problémům silniční hromadné dopravy v českém i ce- loevropském kontextu. Rok 2012 je vyhlášen „Rokem autobusů a hro-
madné dopravy“ s cílem podpořit větší využití a rozvoj hromadné dopravy a tato iniciativa vyvrcholí právě veletrhem CzechBus. Jedním z cílů veletrhu je také podpořit ex- portní politiku státu, stejně jako zvý- šit prodej nových autobusů v České republice. Naše pracoviště EEN or- ganizuje během veletrhu jednoden- ní mezinárodní obchodní jednání formou tzv. matchmakingu. Firmy si po bezplatné registraci vybírají
vhodné partnery k jednání samy ze seznamu účastníků veletrhu. Tato specializovaná jednání přinášejí ma- ximální využití času stráveného na veletrhu doplněného obchodními schůzkami. Při prvním ročníku se jednání účastnily firmy z ČR, Švéd- ska, Slovenska, Polska i Estonska, letos je očekávána ještě větší účast. Poslední den veletrhu je otevřeno i pro širokou veřejnost, všichni jste tedy srdečně zváni!
J
ednou z priorit Evropské komise je podpora malých a středních podniků. Touto agendou se zabývá síť Enterprise Europe Network, kte- rá dnes působí již ve více než pade- sáti zemích, tedy nejen v samotné Evropské unii, ale i daleko za jejími hranicemi. V české části sítě spolu- pracuje jedenáct partnerů, jedním z nich je i Centrum pro regionální
rozvoj ČR.
Síť Enterprise Europe Ne- twork (EEN) je zaměřena na poskyto- vání podpůrných služeb a informací pro rozvoj malých a středních podni- katelů a firem. V České republice je podporována z Rámcového progra- mu EU pro konkurenceschopnost
to tématu sestavili naši odborníci již několik publikací, jako jsou Jak správně přeshraničně poskytovat služby a vysílat pracovníky nebo Kvalifikovaně na kvalifikace – Evro- pa bez bariér. Publikace obsahují praktické příklady a přímé odkazy na užitečné webové stránky a jsou dostupné v elektronické podobě na našich stránkách. Kromě odborných publikací připravujeme také infor- mační letáky a organizujeme semi- náře k tématům, která podnikatele nejvíce zajímají.
Bulletin EUwatch
Novinky týkající se vnitřního trhu EU shrnujeme každý měsíc v bulletinu
jednání. Jedná se o série předem na- plánovaných osobních schůzek, kte- ré se zpravidla konají jako doprovod- né akce při významných evropských veletrzích. To přináší značné časové i finanční úspory, firma během jedno- ho veletrhu může uskutečnit i dvacet jednání, při nichž asistují pracovníci sítě EEN. Naše pracoviště asistuje firmám při strojírenských veletrzích Hannover Messe, MSV Brno, Elmia, Midest a TechIndustry (na tento lis- topadový veletrh v Lotyšsku je ak- tuálně možno se přihlašovat) nebo při potravinářských veletrzích SIAL a Polagra.
Síť EEN také zajišťuje pro Evrop- skou komisi zpětnou vazbu od pod- niků. Připomínky, problémy a námě-
Nová publikace EEN
Z
ačátkem října vydalo praco- viště EEN při CRR ČR novou odbornou publikaci o procedurách pro DPH u služeb vztahujících se k nemovitostem. Publikaci je mož- no bezplatně stáhnout na našich
stránkách.
Cílem brožury je informovat o pro- cedurách pro DPH u služeb vztahu- jících se k nemovitostem ve všech členských státech EU v případě, že jak poskytovatel služby, tak její příjemce jsou usazeni v EU. Kromě stručného
a inovace a Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR.
Její činnost je zaměřena zejmé- na na poradenství a poskytování informací o možnostech podnikání na vnitřním trhu EU a o evropské legislativě. Nejčastější dotazy firem se týkají volného pohybu služeb, na základě velké poptávky po tom-
EUwatch, který je dvakrát měsíč- ně doplněn souhrnem aktuálních obchodních nabídek. Síť EEN totiž spravuje mezinárodní síť nabídek a poptávek Business Cooperation Database a její jednotlivá pracoviště přijímají profily firem, vkládají je do databáze a zároveň vybírají nabídky a poptávky zahraničních firem vhod-
ty získané od firem zaznamenává do evropské databáze a předává je příslušným úředníkům k řešení. Své názory mohou firmy vyjádřit i for- mou online konzultací, které jsou v průběhu celého roku vyhlašovány postupně k různým tématům.
Kontakt: EEN při CRR ČR,
představení problematiky a vysvětlení pojmů se publikace věnuje situaci ve všech 27 členských zemích. O každé zemi lze nalézt informace o přísluš- ném zákoně o DPH i s internetovým odkazem (zákon je ve většině pří- padů k dispozici pouze v národním jazyce, v některých případech také v angličtině), informace o příslušných
článcích zákona, které se týkají místa plnění u slu- žeb vztahujících se k ne- movitostem a procedur pro platbu DPH, a v ne- poslední řadě stručné shrnutí. Publikace je k dispozici v českém a anglickém jazyce.
strana 14
Enterprise Europe Network
strana 15
Enterprise Europe Network xxx.xxx.xx
xxx.xxxx.xx – Vyhledávač Projekty EU
Občasník Včera, dnes a zítra vydává Centrum pro regionální rozvoj ČR
Vinohradská 1896/46, 120 00 Praha 2, IČ 65993870
ve spolupráci s grafickým studiem Eternia a PR agenturou xxxxxxxxxxx.xx. Fotografie použité v tomto občasníku jsou ilustrační, zdroj: redakce Evidenční číslo MK ČR E 20685. Číslo 5 vychází v Praze dne 25. 10. 2012. Redakce: Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxx
Tento projekt je spolufinancován Evropskou unií a Ministerstvem pro místní rozvoj ČR xxx.xxx.xx