EVROPSKÝ HOSPODÁŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR
EVROPSKÝ HOSPODÁŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) je poradním orgánem Evropské unie, který sídlí v Bruselu. Tvoří jej 329 členů. Jeho stanoviska jsou vyžadována jako povinné konzultace v oblastech, které stanoví Smlouvy, nebo jako nepovinné konzultace ze strany Komise, Rady či Evropského parlamentu. Může také vydávat stanoviska z vlastního podnětu. Členové EHSV nejsou vázáni žádnými pokyny. Vykonávají svou funkci zcela nezávisle v obecném zájmu EU.
PRÁVNÍ ZÁKLAD
— Čl. 13 odst. 4 Smlouvy o EU.
— Články 300 až 304 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
— Rozhodnutí Rady (EU) 2019/853, kterým se stanoví složení Evropského hospodářského a sociálního výboru a následná rozhodnutí Rady o jmenování členů EHSV na návrh jednotlivých členských států.
— Rozhodnutí Rady 2020/1392 o jmenování členů Evropského hospodářského a sociálního výboru na období 21. září 2020 až 20. září 2025.
SLOŽENÍ
A. Počet křesel a jejich rozdělení mezi jednotlivé členské státy (článek 301 SFEU a rozhodnutí Rady (EU) 2019/853, kterým se stanoví složení Evropského hospodářského a sociálního výboru)
EHSV má v současné době 329 členů, přičemž počet členů zastupujících jednotlivé členské státy je stanoven takto:
— 24 za Německo, Francii a Itálii,
— 21 za Polsko a Španělsko,
— 15 za Rumunsko,
— 12 za Rakousko, Belgii, Bulharsko, Česko, Řecko, Maďarsko, Nizozemsko, Portugalsko a Švédsko,
— 9 za Chorvatsko, Dánsko, Finsko, Irsko, Litvu a Slovensko,
— 7 za Estonsko, Lotyšsko a Slovinsko,
— 6 za Lucembursko a Kypr,
— 5 za Maltu.
Celkový počet členů EHSV se s účinností od 1. února 2020 (po vystoupení Spojeného království z EU) snížil z 350 na 329.
B. Postup jmenování (článek 302 SFEU)
Členy EHSV jmenuje Rada kvalifikovanou většinou na základě návrhů členských států (jako například v tomto případě). Rada tyto nominace konzultuje s Komisí (čl. 302 odst. 2 SFEU). Při navrhování kandidátů musí členské státy zajistit přiměřené zastoupení různých kategorií hospodářského a sociálního života. V praxi se uplatňuje rozdělení křesel na třetiny mezi zaměstnavatele, zaměstnance a další skupiny (zemědělci, obchodníci, příslušníci svobodných povolání, spotřebitelé atd.).
Nejvyšší počet členů EHSV, který stanoví Lisabonská smlouva, je 350 (článek 301 SFEU). K jeho překročení došlo v krátkém časovém období od července 2013 do září 2015 v důsledku přistoupení Chorvatska dne 1. července 2013. Doplněním devíti nových míst pro nový členský stát se celkový počet členů zvýšil na 353 (z původních 344). Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1157 upravilo složení EHSV v návaznosti na přistoupení Chorvatska: počet členů zastupujících Estonsko, Kypr a Lucembursko byl snížen o jedno místo s cílem odstranit rozdíl mezi maximálním počtem členů EHSV stanoveným v článku 301 SFEU a počtem členů po přistoupení Chorvatska. Počet členů za Lucembursko a Kypr se tak snížil ze šesti na pět a počet členů za Estonsko ze sedmi na šest. Rozhodnutí Rady (EU) 2019/853 stanovilo konečné složení EHSV v souladu s rozdělením křesel v Evropském výboru regionů, který má rovněž 329 členů, a s ohledem na vystoupení Spojeného království z EU. Výsledkem bylo 24 volných křesel. Počet členů za Lucembursko a Kypr se proto zvýšil z pěti na šest a počet členů za Estonsko z šesti na sedm.
C. Charakter mandátu (článek 301 SFEU)
Členy EHSV navrhují vlády členských států a jmenuje je Rada, a to na pětileté funkční období, které může být obnoveno (článek 302 SFEU). Členové zastupují hospodářské a sociální zájmové skupiny v Evropě. K poslednímu obměně členů došlo v říjnu 2020 na funkční období 2020–2025 (rozhodnutí Rady (EU) 2020/1392 ze dne 2. října 2020 o jmenování členů Evropského hospodářského a sociálního výboru na období od 21. září 2020 do 20. září 2025).
Členové náležejí do jedné ze tří skupin:
— zaměstnavatelé (skupina I),
— zaměstnanci (skupina II),
— organizace občanské společnosti (skupina III).
Členové vykonávají svou funkci zcela nezávisle v obecném zájmu EU (čl. 300 odst. 4 SFEU). Jakmile se v souvislosti s ukončením mandátu uvolní křeslo člena EHSV nebo náhradníka, je třeba vydat zvláštní rozhodnutí Rady, kterým se daný člen nahradí.
ORGANIZACE A POSTUPY
EHSV nepatří mezi orgány uvedené v čl. 13 odst. 1 SEU. Čl. 13 odst. 4 však uvádí, že tento výbor je nápomocen Parlamentu, Radě a Komisi vykonáváním poradních činností.
— Výbor jmenuje ze svých řad svého předsedu a předsednictvo na funkční období dvou a půl let.
— Výbor přijímá svůj jednací řád.
— Může se scházet z vlastního podnětu, obvykle se však schází na žádost Rady nebo Komise.
— Aby se usnadnila příprava jeho stanovisek, je rozdělen do šesti následujících specializovaných sekcí, které se zabývají jednotlivými oblastmi činnosti EU, a může rovněž zřizovat podvýbory, které se zabývají konkrétními otázkami:
— zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí (NAT),
— hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost (ECO),
— zaměstnanost, sociální věci, občanství (SOC),
— vnější vztahy (REX),
— jednotný trh, výroba a spotřeba (INT),
— doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost (TEN).
Výboru EHSV je nápomocen generální sekretariát, v jehož čele stojí generální tajemník, který je podřízen předsedovi. Generální sekretariát poskytuje členům EHSV politickou, komunikační, organizační, jazykovou a materiální podporu. Generální sekretariát tvoří přibližně 700 zaměstnanců. V zájmu efektivity se EHSV dělí o služby svého stálého sekretariátu v Bruselu s Evropským výborem regionů (pro bližší informace o sídle EHSV v Bruselu viz Protokol č. 6 o umístění sídel orgánů připojený k Lisabonské smlouvě). Předsednictvo Parlamentu navíc v rámci rozpočtového procesu na rok 2014 uzavřelo s EHSV dohodu, jejímž účelem je společně dosáhnout vyšší efektivity v oblasti překladu. Tento krok byl proveden v souladu s čl. 314 odst. 1 SFEU, který stanoví: „Každý orgán [...] sestaví předběžný odhad svých výdajů na příští rozpočtový rok. Komise shrne tyto odhady do návrhu rozpočtu.“ Výboru je přidělen roční správní rozpočet, který je pod označením „jiný orgán“ součástí oddílu VI rozpočtu EU a činí 152,5 milionu EUR (2022) – o 5,1 % více než rozpočet na rok 2021.
V zájmu účinné správy přiděleného podílu z rozpočtu EU EHSV úzce spolupracuje v administrativních záležitostech s Evropským výborem regionů prostřednictvím na sebe navazujících dohod o administrativní spolupráci. Na základě těchto dohod se rozvíjí administrativní spolupráce, díky níž je možné slučovat lidské a finanční zdroje v oblasti logistiky (budovy, bezpečnost, tiskárny atd.), informačních technologií a překladů.
Na základě využívání společných služeb vstoupila dne 1. listopadu 2021 v platnost nová pětiletá dohoda o spolupráci mezi EHSV a Evropským výborem regionů. Nová
dohoda rozšiřuje rozsah společných činností, neboť mezi společné služby zařazuje také zajišťování chodu recepcí a doručování papírové pošty. Ve společných službách pracuje téměř polovina zaměstnanců EHSV (2023: 671 zaměstnanců).
PRAVOMOCI
Výbor byl zřízen v roce 1957 na základě Římských smluv s cílem zapojit hospodářské a sociální zájmové skupiny do budování společného trhu a zajistit institucionální mechanismus pro informování Komise a Rady ministrů o evropských záležitostech. Na základě Jednotného evropského aktu (1986) a Maastrichtské smlouvy (1992) se škála věcí, které musí být postoupeny EHSV, rozšířila. Další rozšíření přišlo s Amsterodamskou smlouvou, která rovněž stanovila, že Evropský parlament může s EHSV konzultovat některé otázky. Ročně vydává EHSV v průměru 170 poradních dokumentů a stanovisek (z nichž přibližně 15 % z vlastní iniciativy). Stanoviska jsou zveřejňována v Úředním věstníku. Výbor má rovněž poradní úlohu (článek 300 SFEU). Jeho úkolem je seznamovat orgány, které přijímají rozhodnutí na úrovni EU, se stanovisky zástupců hospodářského a sociálního života.
A. Stanoviska vydávaná na žádost orgánů EU
1. Povinná konzultace
V určitých oblastech stanoví SFEU povinnost Rady nebo Komise konzultovat některá rozhodnutí před jejich přijetím s EHSV. Jedná se o rozhodnutí v těchto oblastech:
— zemědělská politika (článek 43),
— volný pohyb osob a služeb (články 46, 50 a 59),
— dopravní politika (články 91, 95 a 100),
— harmonizace nepřímých daní (článek 113),
— sbližování právních předpisů v oblasti jednotného trhu (články 114 a 115),
— politika zaměstnanosti (články 148, 149 a 153),
— sociální politika, vzdělávání, odborná příprava a mládež (články 156, 165 a 166),
— veřejné zdraví (článek 168),
— ochrana spotřebitelů (článek 169),
— transevropské sítě (článek 172),
— průmyslová politika (článek 173),
— hospodářská, sociální a územní soudržnost (článek 175),
— výzkum, technologický rozvoj a vesmír (články 182 a 188),
— životní prostředí (článek 192).
2. Nepovinná konzultace
Parlament, Komise nebo Rada mohou s EHSV konzultovat také jakékoli jiné záležitosti, pokud to uznají za vhodné. Když tyto orgány konzultují s EHSV (ať už se jedná o povinnou nebo nepovinnou konzultaci), mohou určit lhůtu pro předložení jeho
stanoviska (nejméně jeden měsíc). Po uplynutí stanovené lhůty mohou jednat i bez tohoto stanoviska (článek 304 SFEU).
B. Vydání stanoviska z vlastního podnětu
Výbor se může rozhodnout vydat stanovisko, kdykoli to uzná za vhodné.
ÚLOHA EVROPSKÉHO PARLAMENTU
Účelem dohody o spolupráci mezi Parlamentem a EHSV ze dne 5. února 2014 je posílit demokratickou legitimitu EU. Konkrétně se Evropský parlament a EHSV dohodly na několika otázkách.
— EHSV připraví posouzení dopadů s informacemi a relevantními materiály od občanské společnosti o tom, jak stávající právní předpisy EU fungují a jaké nedostatky je třeba zohlednit při tvorbě a revizi právních předpisů EU. Toto posouzení je Parlamentu zasláno v dostatečném předstihu před zahájením postupu pro předkládání pozměňovacích návrhů.
— Na všech příslušných schůzích parlamentních výborů bude jedno místo vyhrazeno pro člena EHSV. Zpravodajové EHSV budou vyzváni k prezentování zásadních stanovisek během slyšení příslušných parlamentních výborů.
— Předseda Konference předsedů výborů Parlamentu, předsedové parlamentních výborů a předseda EHSV jednají dvakrát ročně o všeobecné legislativní spolupráci a pracovním programu.
XXXXXXXXX-XXXXXX XXX / Xxx Xxx / Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx 07/2024