DOPORUČENÍ KOMISE (EU) 2023/550
DOPORUČENÍ KOMISE (EU) 2023/550
ze dne 8. března 2023
o vnitrostátních programech na podporu plánování udržitelné městské mobility
(oznámeno pod číslem C(2023) 1524)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 292 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Zelená dohoda pro Evropu (1) stanoví cíl dosáhnout do roku 2050 klimaticky neutrálního hospodářství EU. Vyzývá ke snížení emisí skleníkových plynů z dopravy o 90 %. V rámci Strategie pro udržitelnou a inteligentní mobilitu (2) byla navržena opatření, která mají pomoci tohoto cíle dosáhnout, včetně opatření na podporu udržitelné, inteligentní, bezpečné a zdravé městské mobility.
(2) Sdělení „Nový rámec EU pro městskou mobilitu“ (3) upřednostňuje udržitelnější dopravní řešení – hromadnou a veřejnou dopravu, sdílenou mobilitu, pěší a cyklistickou dopravu – s cílem zvýšit jejich využívání pro lepší a energeticky účinnější přímou mobilitu a zároveň přispět ke zdraví a pohodě občanů.
(3) Udržitelná městská mobilita přispívá k řadě evropských politik zaměřených na podporu nízkoemisní a bezemisní mobility (4), zlepšení kvality ovzduší a bezpečnosti silničního provozu a zároveň má příznivé vedlejší dopady na zdraví a pohodu občanů. Účinné plánování městské mobility může pomoci prosazovat související evropské a vnitrostátní politiky přímo na místní úrovni. Jak bylo zdůrazněno ve sdělení „Dlouhodobá vize pro venkovské oblasti EU“ (5) a v doprovodném Akčním plánu EU pro venkov, má pro podporu řešení udržitelné mobility zásadní význam lepší integrace městské, příměstské a venkovské mobility.
(4) Balíček opatření pro městskou mobilitu z roku 2013 (6) zavedl plány udržitelné městské mobility jako rámec pro města a obce při plánování a realizaci řešení problémů politiky městské mobility v celé funkční městské oblasti. Od té doby Komise podporuje široké využívání plánů udržitelné městské mobility jakožto základního kamene evropské politiky městské mobility. Tato koncepce a související evropské pokyny pro plány udržitelné městské mobility byly hojně využívány místními orgány, projektanty a zúčastněnými stranami. Ukázalo se, že jde o účinný, robustní a flexibilní nástroj, na který se města při plánování opatření městské mobility mohou spolehnout.
(5) Ve své zvláštní zprávě 06/2020: Udržitelná městská mobilita v EU (7) Evropský účetní dvůr zdůraznil, že členské státy a jejich města jsou v souladu se zásadou subsidiarity odpovědné za řízení politik městské mobility. Účetní dvůr zjistil, že místní opatření v oblasti městské mobility nebyla vždy v souladu s cíli udržitelné městské mobility. Vnitrostátní programy na podporu plánů udržitelné městské mobility by přispěly ke zlepšení vazeb mezi koncepcí plánů udržitelné městské mobility a místními plány udržitelné městské mobility.
(4) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1161 ze dne 20. června 2019, kterou se mění směrnice 2009/33/ES o podpoře čistých a energeticky účinných silničních vozidel (Úř. věst. L 188, 12.7.2019, s. 116)
(7) Zvláštní zpráva 06/2020: Udržitelná městská mobilita v EU: bez odhodlání členských států není možné podstatné zlepšení.
(6) Revidované nařízení o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě (TEN-T) (8) navrhuje, aby městské uzly sítě TEN-T v souladu s požadavky stanovenými v jeho příloze V přijaly plán udržitelné městské mobility a shromažďovaly a předkládaly Komisi příslušné údaje o městské mobilitě. Pokud jde o požadavky na shromažďování údajů a podávání zpráv, následný prováděcí akt stanoví seznam ukazatelů udržitelné městské mobility a metodiku jejich výpočtu. Po přijetí budou tyto požadavky jedinými závaznými požadavky souvisejícími s plány udržitelné městské mobility na úrovni EU. Vnitrostátní programy na podporu plánů udržitelné městské mobility nabídnou městským uzlům v síti TEN-T odborné zázemí, které jim pomůže tyto požadavky splnit.
(7) Města se potýkají s problémy při sledování pokroku ohledně opatření udržitelné městské mobility pomocí ukazatelů. Shromažďování údajů vyžaduje administrativní a finanční zdroje a města mají často potíže s přístupem k dostupným údajům, které mají k dispozici vnitrostátní a regionální orgány a další subjekty. Sdílení a využívání shromažďovaných údajů by měly členské státy usnadnit prostřednictvím centrálních přístupových míst a decentrali zovaných datových prostorů. To pomůže městům v nadcházejících letech zlepšit jejich systémy pro sledování.
(8) Všem městům je rovněž k dispozici sborník nezávazných pokynů k plánům udržitelné městské mobility (9) a referenčních materiálů, které byly vytvořeny v rámci projektů spolufinancovaných EU. Tento sborník by jim měl pomoci při vypracovávání a provádění jejich individuálních plánů udržitelné městské mobility. Komise vyzývá města, aby tento soubor informací využila podle svých potřeb. Sborník nezávazných pokynů k plánům udržitelné městské mobility by měla pomoci doplnit a zefektivnit expertní skupina Komise pro městskou mobilitu (10).
(9) Členské státy by měly podporovat města při vypracovávání plánů udržitelné městské mobility s cílem pomoci jim zlepšit kvalitu jejich plánů udržitelné městské mobility a lépe tyto plány sladit s rámcem EU.
(10) Za vypracování, přijetí a provádění svých plánů udržitelné městské mobility, jakož i za provádění opatření v nich obsažených, zůstávají v konečném důsledku odpovědná samotná města,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
1. ÚČEL A OBLAST PŮSOBNOSTI
1.1. Úvod
V rámci balíčku pro městskou mobilitu z roku 2013 byla představena koncepce plánů udržitelné městské mobility (11) jakožto základní kámen rámce pro obce, města a regiony k řešení problémů politiky městské mobility. Koncepci plánů udržitelné městské mobility je třeba aktualizovat, aby odrážela nové strategie EU a zahrnovala nové politické priority. To je uvedeno v příloze tohoto doporučení jako koncepce plánů udržitelné městské mobility.
Pokyny k plánům udržitelné městské mobility vycházejí z koncepce plánů udržitelné městské mobility a poskytují městům rady ohledně postupu pro vypracování a provádění jejich plánů udržitelné městské mobility.
V uplynulém desetiletí Komise tuto koncepci podporovala a mnoho měst v EU ji na dobrovolné bázi hojně využívalo při plánování přechodu na atraktivní, inkluzivní a udržitelnou městskou mobilitu.
Města, která uplatňují koncepci plánů udržitelné městské mobility, zjistila, že jde o účinný, komplexní a flexibilní nástroj, který přesahuje administrativní hranice měst a zahrnuje celou „funkční městskou oblast“, přičemž zohledňuje propojení s okolím, toky dojíždějících osob a propojení mezi městem a venkovem.
V pracovním dokumentu útvarů Komise k novému rámci EU pro městskou mobilitu (12) bylo zdůrazněno, že plány udržitelné městské mobility představují ucelený rámec pro dlouhodobé plánování, do něhož jsou zapojeny všechny příslušné strany. Odolnost této koncepce se ukázala zejména během pandemie COVID-19, kdy mnoho měst disponujících plánem udržitelné městské mobility dokázalo rychle a účinně přizpůsobit své politiky mobility. Tato města pak mohla provádět změny ve svých systémech mobility snáze než ta, která srovnatelné plány neměla. V mnoha případech byly postupy pro zajištění pohotovosti a odolnosti již popsány ve stávajících plánech udržitelné městské mobility.
(9) Součástí pokynů k plánům udržitelné městské mobility jsou pokyny pro vypracování a provádění plánu udržitelné městské mobility a další referenční materiály, které jsou k dispozici na portálu střediska pro sledování městské mobility ELTIS; xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/ mobility-plans/topic-guides.
(10) Rozhodnutí Komise C(2022) 5320 ze dne 28. července 2022 o zřízení expertní skupiny Komise pro městskou mobilitu; expertní skupina pro městskou mobilitu.
(11) Viz příloha sdělení Komise ze dne 17. prosince 2013 Společně ke konkurenceschopné městské mobilitě účinně využívající zdroje, COM(2013) 913 final.
V rámci hodnocení balíčku pro městskou mobilitu z roku 2013 však bylo za hlavní nedostatek označeno nerovnoměrné využívání plánů udržitelné městské mobility v jednotlivých členských státech. Mnoho obcí a měst stále plán udržitelné městské mobility nemá, přičemž kvalita existujících plánů udržitelné městské mobility se značně liší. Pokud jde o celkové pokrytí měst plány udržitelné městské mobility, existuje mezi členskými státy také zjevná nerovnováha.
Toto doporučení je proto určeno členským státům.
1.2. Potřeba opatření na úrovni členských států
Na základě rozsáhlých zkušeností s využíváním koncepce plánů udržitelné městské mobility od roku 2013 vyplynula z hodnocení balíčku pro městskou mobilitu z roku 2013 skutečnost, že problémem zůstávají kapacity a odborné zázemí, zejména v malých a středně velkých městech, a také nedostatečné zapojení a podpora na vnitrostátní úrovni.
To poukazuje na obecnou potřebu zajistit soulad s koncepcí plánů udržitelné městské mobility a koordinovat různé činnosti, které města a městské oblasti provádějí při vypracovávání, provádění a sledování svých plánů mobility.
Jak je zdůrazněno v novém rámci EU pro městskou mobilitu, je třeba posílit správu a odpovědnost na vnitrostátní úrovni, vytvořit podpůrný rámec pro větší sladění plánů udržitelné městské mobility s koncepcí plánů udržitelné městské mobility, a to s ohledem na místní podmínky, plánovací postupy a institucionální uspořádání v souladu se zásadou subsidiarity.
1.3. Odkaz na TEN-T
Návrh revidovaného nařízení o TEN-T (13) zahrnuje posílení role měst jako důležitých uzlů pro udržitelnou, bezpečnou, efektivní a multimodální dopravu v celé Evropě i mimo ni. Aby bylo možné zajistit účinné fungování sítě TEN-T, Xxxxxx navrhla, aby členské státy do 31. prosince 2025 zajistily, že městské uzly v síti TEN-T přijmou plán udržitelné městské mobility a shromáždí příslušné údaje o městské mobilitě.
Městské uzly by měly zohlednit dopad různých opatření městské mobility na toky osobní i nákladní dopravy v rámci sítě TEN-T. Cílem opatření by mělo být zajištění plynulého tranzitu, pohybu po obchvatu nebo propojení přes městské uzly, včetně vozidel s nulovými emisemi. Opatření by měla pomoci zmírnit přetížení dopravy, zvýšit podíl veřejné dopravy a aktivních druhů dopravy, zlepšit bezpečnost silničního provozu a odstranit úzká místa ovlivňující dopravní toky v síti TEN-T.
Cílem tohoto doporučení je proto také poskytnout členským státům a městům další podporu při přípravě na splnění navrhovaných požadavků na městské uzly.
Tímto doporučením není dotčeno budoucí přijetí revidovaného nařízení o TEN-T založeného na výše uvedeném návrhu ani případné povinnosti týkající se plánů udržitelné městské mobility v něm obsažené.
1.4. Koordinace na místní úrovni pro dosažení synergií mezi odvětvovými a územně plánovacími přístupy
Vypracování plánů udržitelné městské mobility vyžaduje integrovaný přístup, který se zabývá dvěma rozměry: začleněním městské mobility do síťového plánování dopravního systému („síťový přístup“) a začleněním do meziodvětvové strategie udržitelného rozvoje měst („místně podmíněný přístup“).
Doprava je důležitou součástí účinného a efektivního přístupu k integrovanému pojetí územního plánování na městské/místní úrovni. Plány udržitelné městské mobility by proto měly být vypracovávány a prováděny v úzké koordinaci s místními a regionálními plány mobility, územními plány a příslušnými odvětvovými plány. Kromě lepšího sladění plánů udržitelné městské mobility s cíli odvětvové politiky to také snižuje administrativní zátěž místních orgánů.
Členské státy by měly zajistit slučitelnost a soudržnost mezi cíli odvětvových politik a plánováním městské mobility tím, že
— podpoří města při proměně evropských a vnitrostátních cílů v místní městské politiky, strategie a plánovací dokumenty, jako jsou plány udržitelné městské mobility, plány udržitelné městské logistiky, akční plány pro udržitelnou energetiku a klima, klimatické smlouvy a dohody pro zelená města,
(13) Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě, COM(2021) 812 final.
— se budou zabývat potřebami a specifiky měst a městských oblastí v zastřešujících vnitrostátních nebo regionálních strategiích a plánovacích dokumentech, jako jsou vnitrostátní a regionální dopravní plány, vnitrostátní politické rámce pro zavádění infrastruktury pro alternativní paliva, vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu, strategie v oblasti veřejného zdraví a strategie udržitelného rozvoje měst,
— se budou zabývat potřebami a specifiky měst a městských oblastí v rámci vnitrostátních opatření týkajících se evropských a mezinárodních závazků, jako je evropský semestr a pracovní plány koridorů hlavní sítě TEN-T.
2. VNITROSTATNI PROGRAM NA PODPORU PLANU UDRZITELNE MESTSKE MOBILITY
2.1. Cíle
Komise vyzývá všechny členské státy, aby zavedly vnitrostátní program na podporu plánů udržitelné městské mobility zaměřený na podporu měst, posílení správy a zvýšení celostátní koordinace, plánování a zajištění zavádění politik udržitelné městské mobility a zlepšení koordinace mezi regiony, městy a obcemi a mezi městskými a venkovskými oblastmi.
2.2. Rozsah programu
Vnitrostátní programy na podporu plánů udržitelné městské mobility by měly zahrnovat opatření k:
— vypracování vnitrostátních pokynů pro plánování městské mobility na základě aktualizované koncepce plánů udržitelné městské mobility, která je uvedena v příloze stávajícího doporučení Komise, a s přihlédnutím k pokynům k plánům udržitelné městské mobility (14), které se integrovaně zabývají mobilitou cestujících, nákladní dopravou a logistikou,
— poskytování technické pomoci a odborné podpory,
— vypracování vnitrostátního přístupu k přípravě a provádění plánů udržitelné městské mobility ve městech ve spolupráci s příměstskými a venkovskými oblastmi v okolí města, a to se zahrnutím celé funkční městské oblasti (město a jeho zóna dojíždění),
— oživení vnitrostátní sítě regionů, měst a obcí s cílem podpořit vzájemné učení a sdílení osvědčených postupů, včetně nejvzdálenějších regionů EU a dalších odlehlých oblastí, ostrovních, okrajových a řídce osídlených oblastí,
— realizaci vzdělávacího programu pro města, včetně budování kapacit,
— poskytování finanční podpory městům pro nábor a udržení administrativních kapacit a pro najímání dočasné odborné podpory,
— organizaci a koordinaci komunikačních kampaní a činností souvisejících s plány udržitelné městské mobility,
— zvýšení povědomí o informacích a pokynech zveřejněných na portálu evropského střediska pro sledování městské mobility (15),
— přezkum a poradenství ohledně toho, jak zlepšit kvalitu plánů udržitelné městské mobility v souladu s koncepcí plánů udržitelné městské mobility; to usnadní vypracování plánů udržitelné městské mobility, pokud jsou vyžadovány jako podmínka pro veřejné nebo soukromé financování,
— prověření vnitrostátního legislativního rámce z hlediska překážek bránících vypracování účinných plánů udržitelné městské mobility,
— poskytnutí pomoci příslušným orgánům při zlepšování koordinace při zajišťování dopravní infrastruktury a služeb ve funkční městské oblasti,
— poskytnutí pomoci místním orgánům při integraci a zlepšování koordinace mezi plány udržitelné městské mobility a územním plánováním a zlepšování souladu a synergie s akčními plány pro udržitelnou energetiku a klima, plány udržitelné městské logistiky a dalšími příslušnými plány,
— posílení sledování provádění plánů udržitelné městské mobility zavedením mechanismů pro měření pokroku při dosahování cílů a záměrů plánů udržitelné městské mobility,
(14) Pokyny k plánům udržitelné městské mobility pro vypracování a provádění plánů udržitelné městské mobility, které jsou k dispozici na portálu střediska pro sledování městské mobility ELTIS; xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxx-xxxxxxxxxx
(15) xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxxx-xxxxxx
— výpočet ukazatelů udržitelné městské mobility podle metodiky Komise (16), koordinaci a podporu shromažďování údajů a usnadňování přístupu k vnitrostátním, regionálním nebo soukromým údajům potřebným k výpočtu ukazatelů městské mobility, jejich sdílení a využívání,
— sledování pokroku při dosahování cílů odvětvové politiky, včetně dekarbonizace a bezpečnosti silničního provozu, podporu měst při vytváření mechanismů pro shromažďování rozčleněných údajů, a to i podle pohlaví,
— pravidelné aktualizování sekcí o městech a vnitrostátních plánech na portálu evropského střediska pro sledování městské mobility,
— podporu provádění aspektů městské mobility v rámci Mise pro klimaticky neutrální a inteligentní města.
Rozsah programu podpory by měl být stanoven ve spolupráci s městy a regiony a pravidelně přezkoumáván na základě jejich potřeb a od nich obdržené zpětné vazby.
2.3. Financování a zajištění kvality
Plány udržitelné městské mobility představují účinný rámec pro plánování a realizaci veřejných nebo soukromých investic do městské mobility.
Členské státy by měly přijmout opatření k informování a podpoře v oblasti možností financování, ke zlepšení kvality plánů udržitelné městské mobility a k jejich většímu sladění s koncepcí plánů udržitelné městské mobility.
Existuje široká škála evropských, vnitrostátních a regionálních nástrojů financování, které mohou podpořit procesy týkající se plánů udržitelné městské mobility, jako např.:
— Nástroj pro propojení Evropy,
— Evropský fond pro regionální rozvoj a Fond soudržnosti, včetně programů Interreg a URBACT,
— Horizont Evropa, včetně akcí Mise a CIVITAS,
— program InvestEU, Nástroj pro oživení a odolnost a plán REPowerEU,
— program Digitální Evropa,
— program Spravedlivá transformace,
— Inovační fond,
— Nástroj pro technickou podporu, který členským státům EU poskytuje na míru šité technické odborné zázemí,
— vnitrostátní programy,
— soukromé financování (např. zelené dluhopisy).
Znalostní a inovační společenství institutu EIT pro městskou mobilitu navíc nabízí podporu členským státům, regionům a městům při provádění jejich plánů udržitelné městské mobility.
2.4. Řízení programu pro plány udržitelné městské mobility na vnitrostátní úrovni
Členské státy by měly jmenovat vnitrostátní úřad pro řízení programu pro plány udržitelné městské mobility jako kontaktní místo pro záležitosti plánů udržitelné městské mobility týkající se měst a městských oblastí. Tyto úřady by měly být zřízeny ve spolupráci s vnitrostátními, regionálními a místními orgány.
Uvedené úřady by měly disponovat příslušným technickým odborným zázemím a právními, finančními a lidskými zdroji pro vypracování a provádění vnitrostátního programu na podporu plánů udržitelné městské mobility.
Měly by být neutrální a transparentní a do své práce by měly zapojit regiony, města a venkovské oblasti. Měla by jim radit skupina odborníků složená ze zástupců příslušných ministerstev, regionů, měst, venkovských oblastí, akademické obce a dalších relevantních subjektů zainteresovaných na městské mobilitě.
Tato skupina odborníků by mohla být nápomocna při navrhování a posuzování vnitrostátního programu na podporu plánů udržitelné městské mobility a při schvalování vnitrostátních pokynů k plánům udržitelné městské mobility a mohla by sloužit jako nezávislé odborné fórum, které by pomáhalo zajistit řádné provádění evropských a vnitrostátních pokynů k plánům udržitelné městské mobility. Členské státy by měly vycházet ze stávajících režimů podpory pro města. Úřady pro řízení programu by měly spojit stávající programy prováděné na nižší než vnitrostátní a regionální úrovni, aby byl zajištěn koordinovaný přístup, včetně zvláštních omezení odlehlých a okrajových oblastí a nejvzdálenějších regionů.
(16) xxxxx://xxxxxxxxx.xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxx-xxxxxx/xxxxx-xxxxxxxxx-xxxxx-xxxxxxxxx/xxxx_xx
Tyto úřady mohou být v závislosti na správním uspořádání členského státu umístěny v rámci ministerstva, agentury nebo specializovaného orgánu. Úřady na vnitrostátní úrovni by zejména ve větších nebo federálních členských státech mohly doplňovat i úřady na regionální úrovni.
V souladu se zásadou subsidiarity by za vypracování, přijetí a provádění svých plánů udržitelné městské mobility měla i nadále nést konečnou odpovědnost města.
2.5. Součinnost vnitrostátních úřadů pro řízení programu s Evropskou komisí
Vnitrostátní úřady pro řízení programu by měly fungovat jako hlavní kontaktní místo členských států s Komisí pro výměnu a koordinaci v oblasti služeb na podporu plánů udržitelné městské mobility.
Podpora provádění plánů udržitelné městské mobility je jedním z hlavních úkolů expertní skupiny pro městskou mobilitu, která byla zřízena po přijetí nového rámce EU pro městskou mobilitu a v níž se scházejí zástupci členských států, regionů, měst a dalších zúčastněných stran, aby diskutovali o politice EU v oblasti městské mobility, a to i ve vztahu k plánům udržitelné městské mobility. Vnitrostátní úřady pro řízení programu by proto měly úzce koordinovat svou činnost se zástupci členských států v této expertní skupině a aktivně do ní přispívat.
2.6. Informování Evropské komise o opatřeních
Komise vyzývá členské státy, aby jí každoročně oznámily opatření přijatá s ohledem na toto doporučení. Informace by měly být poprvé předány jeden rok po přijetí tohoto doporučení.
Předávané informace by měly zahrnovat:
— vnitrostátní program na podporu plánů udržitelné městské mobility,
— kontaktní údaje vnitrostátního úřadu pro řízení programu pro plány udržitelné městské mobility,
— pracovní plán úřadu pro vnitrostátní program na podporu plánů udržitelné městské mobility,
— shrnutí výročních zpráv o provádění tohoto pracovního plánu (včetně kvantifikovaného pokroku v oblasti klíčových ukazatelů výkonnosti, klíčových milníků a případných zjištěných problémů a předpokládaných zmírňujících opatření) a získaných zkušeností.
3. URCENI
Toto doporučení je určeno členským státům.
V Bruselu dne 8. března 2023.
Za Komisi Xxxxx XXXXXX členka Komise
Aktualizovaná koncepce plánů udržitelné městské mobility
1. ÚVOD
Plán udržitelné městské mobility je strategický plán navržený tak, aby uspokojoval potřeby občanů a podniků v oblasti mobility ve městech a jejich okolí za účelem zlepšení kvality života. Jedná se o jednotný rámec pro řešení všech běžných problémů městské mobility pro celou funkční městskou oblast. Plán udržitelné městské mobility nabízí komplexní, vizionářský, flexibilní a odolný přístup, protože slouží jako dlouhodobý plán mobility, který zahrnuje balíčky opatření zaměřených na krátkodobé cíle a úkoly, jejichž dosažení lze urychlit v reakci na měnící se potřeby.
Od roku 2013 Komise podporuje široké využívání plánů udržitelné městské mobility jako základu své politiky městské mobility. To odráží potenciál plánu udržitelné městské mobility pomoci městům, obcím a regionům řešit společné problémy při přechodu na udržitelnou městskou mobilitu a zajistit lepší kvalitu života. V rámci balíčku pro městskou mobilitu z roku 2013 (1) byly místní orgány vyzvány, aby se ústředním bodem jejich přístupu k řešení problémů městské mobility staly plány udržitelné městské mobility. Byly také zveřejněny související pokyny EU na podporu místních orgánů během celého procesu týkajícího se plánů udržitelné městské mobility.
V posledních několika letech bylo ve spolupráci s komunitou zabývající se plánováním městské mobility vytvořeno velké množství doporučení a pokynů a následně byl soubor doplňujících pokynů ke konkrétním aspektům souvisejícím s plány udržitelné městské mobility zpřístupněn městům a zúčastněným stranám v rámci střediska EU pro sledování městské mobility (2). K dispozici je také nástroj sebehodnocení, který městům pomůže pochopit silné a slabé stránky jejich plánů udržitelné městské mobility (3).
Původní koncepce plánů udržitelné městské mobility (4) vznikla v rámci balíčku pro městskou mobilitu z roku 2013 a skládala se z osmi hlavních zásad. Současná koncepce plánů udržitelné městské mobility je zachovává a zároveň aktualizuje to, co je třeba aktualizovat.
1.1. Souvislosti
V souladu s Novou lipskou chartou (5) musí města vytvořit integrované a udržitelné strategie rozvoje měst a zajistit jejich realizaci pro město jako celek, od jeho funkčních oblastí až po jeho čtvrti.
Plánování udržitelné městské mobility je proto zásadní pro efektivní a udržitelnou mobilitu ve městech, včetně městských uzlů sítě TEN-T, a je také důležité pro celkové fungování sítě a zajištění pohotovosti a odolnosti v případě závažných problémů.
Navrhuje se, aby městské uzly splňovaly základní požadavky související s plány udržitelné městské mobility uvedené v příloze V návrhu revidovaného nařízení o TEN-T, který předložila Komise (6). Touto koncepcí nejsou dotčeny žádné závazné povinnosti pro městské uzly týkající se přijetí plánů udržitelné městské mobility a jejich obsahu stanovené v budoucím revidovaném nařízení o TEN-T. Tato koncepce vychází z těchto navržených požadavků, ale poskytuje více informací a uvádí doporučené prvky potřebné pro vypracování plánu udržitelné městské mobility bez ohledu na to, zda je město městským uzlem, či nikoli.
1.2. Důvody pro aktualizaci koncepce plánů udržitelné městské mobility
S ohledem na významný vývoj v posledních několika letech a praktické zkušenosti získané během posledních deseti let při provádění této koncepce se nyní nabízí příležitost k její aktualizaci, aby plány udržitelné městské mobility mohly účinněji přispívat k plnění stále ambicióznějších cílů a závazků EU týkajících se dopravy, klimatu, zdraví a společnosti jako celku.
(2) xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxx-xxxxxxxxxx
(3) xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxxx/xxxxx/xxxx-xxxx-xxxxxxxxxx-xxxx
(4) Příloha 1 sdělení Komise Společně ke konkurenceschopné městské mobilitě účinně využívající zdroje (xxxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx.xxxx? uri=cellar%3A82155e82-67ca-11e3-a7e4-01aa75ed71a1.0011.02/DOC_4&format=PDF).
(5) xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx_xxxxxx/xxxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxxx/xxx_xxxxxxx_xxxxxxx/xxx_xxxxxxx_xxxxxxx_xx.xxx (6) COM(2021) 812/2.
Současné směry politiky jsou stanoveny zejména v Zelené dohodě pro Evropu (7), ve Strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu (8) a v Novém rámci EU pro městskou mobilitu (9). V rámci balíčku Fit for 55 (10) a balíčků Zelená a účinná mobilita a REPowerEU (11) Komise nedávno předložila příslušné legislativní návrhy. Především je třeba, aby koncepce plánu udržitelné městské mobility více zohledňovala klimatické a energetické aspekty a zároveň se zabývala bezpečností, inkluzivitou a dostupností, jakož i aspekty nákladní dopravy a logistiky místní dopravy.
Nový rámec EU pro městskou mobilitu konkrétně uvádí, že modernizovaná koncepce plánů udržitelné městské mobility by měla jasně stanovit, že prioritou je upřednostňovat udržitelná řešení, včetně aktivní, hromadné a veřejné dopravy a sdílené mobility (mimo jiné i pro propojení měst a venkova), a plně integrovat aspekty odolnosti a také plány udržitelné městské logistiky založené na vozidlech a řešeních s nulovými emisemi. Měla by být dále doplněna a předvídat potřebu specifických ukazatelů a požadavků na plány udržitelné městské mobility pro městské uzly TEN-T (12).
Plánovací nástroje v oblasti mobility, energetiky, udržitelnosti a využívání půdy se pak musí více doplňovat. Revidovaná koncepce tak rovněž vytvoří užší vazby mezi plány udržitelné městské mobility a dalšími relevantními městskými plány v oblasti energetiky a klimatu, zejména akčními plány pro udržitelnou energetiku a klima.
2. KONCEPCE PRO PLÁNY UDRŽITELNÉ MĚSTSKÉ MOBILITY
Tato koncepce představuje doporučený přístup k plánům udržitelné městské mobility pro městské oblasti bez ohledu na jejich velikost. Plán udržitelné městské mobility by měl být vypracován a prováděn v souladu s následujícími hlavními zásadami.
2.1. Jasné a měřitelné cíle a záměry
Hlavním cílem plánu udržitelné městské mobility je více zpřístupnit funkční městskou oblast (13), pro kterou je určen, a zajistit kvalitní, bezpečnou a udržitelnou nízkoemisní mobilitu do této oblasti, jakož i přes tuto oblast a uvnitř ní. Měl by zejména podporovat mobilitu s nulovými emisemi a zavádění městského dopravního systému, který přispívá k lepší celkové výkonnosti dopravní sítě, zejména rozvojem infrastruktury pro bezproblémový provoz vozidel s nulovými emisemi a multimodálních uzlů osobní dopravy s cílem usnadnit spojení prvního a posledního kilometru a terminálů multimodální nákladní přepravy sloužících městským oblastem.
Plán udržitelné městské mobility by proto měl obsahovat konkrétní cíle a záměry na podporu rozvoje městského dopravního systému, který:
— je bezpečný, přístupný, cenově dostupný a otevřený pro všechny uživatele, včetně znevýhodněných skupin a osob se zdravotním postižením nebo omezenou schopností pohybu a orientace, a který zohledňuje genderové hledisko a demografické změny,
— slouží potřebám mobility všech uživatelů, včetně cyklistické a pěší dopravy, městské logistiky, toků dálkové nákladní a osobní dopravy v rámci sítě TEN-T, jakož i toků z příměstských a venkovských oblastí v okolí města, přičemž pokrývá celou funkční městskou oblast (město a jeho zónu dojíždění),
— splňuje požadavky na udržitelnost, ochranu klimatu a odolnost, přičemž vyvažuje potřebu zajistit ekonomickou životaschopnost, sociální spravedlnost a ochranu zdraví a životního prostředí,
— optimalizuje účinnost systémů městské mobility s ohledem na nákladovou efektivitu a také na vnější vlivy různých druhů dopravy, které souvisejí zejména s přetížením dopravy, znečišťujícími látkami v ovzduší a hlukem, emisemi CO2, smrtelnými dopravními nehodami a zraněními při dopravních nehodách a jejich dopadem na biologickou rozmanitost,
— přispívá k zatraktivnění městského prostředí, mimo jiné lepším sdílením veřejného prostoru,
(12) Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě, COM(2021) 812 final.
(13) https://xx.xxxxxx.xx/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Glossary:Functional_urban_area#:~:text=Short%20definition%3A% 20a%20functional%20urban,city%20(OECD%2C%202012)
— zvyšuje kvalitu života a prospívá veřejnému zdraví s ohledem na cíle udržitelného rozvoje OSN (14) a zajišťuje, aby infrastruktura městské dopravy a městské dopravní prostředky byly bezpečné, spolehlivé a pohodlné pro všechny, včetně zranitelných skupin společnosti a žen,
— zlepšuje bezpečnost a ochranu v dopravě, zejména pro aktivní a zranitelné účastníky silničního provozu (např. chodce, cyklisty, starší osoby, děti, osoby se zdravotním postižením a s omezenou schopností pohybu a orientace), služby a veřejná prostranství a usiluje o dosažení „vize nula“ (15) v oblasti bezpečnosti silničního provozu ve městech v souladu s Valettským prohlášením (16),
— omezuje všechny zdroje znečištění z dopravy, jako je znečištění ovzduší, hluk, částice a mikroplasty, a také emise skleníkových plynů z dopravy, a dále rovněž zvyšuje její energetickou účinnost, přičemž usiluje o městskou mobilitu s nulovými emisemi v souladu s cíli Zelené dohody pro Evropu, Strategií pro udržitelnou a inteligentní mobilitu (17), Akčním plánem Komise pro nulové znečištění (18) a Právním rámcem pro klima, přičemž zohledňuje vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu, plány kvality ovzduší a místní akční plány pro udržitelnou energetiku a klima,
— přispívá k lepšímu propojení a celkové výkonnosti transevropské dopravní sítě (TEN-T) a evropského dopravního systému jako celku, a to jak pro cestující, tak pro zboží.
2.2. Dlouhodobá vize a jasný plán provádění
Plán udržitelné městské mobility představuje dlouhodobou strategii budoucího rozvoje funkční městské oblasti a v této souvislosti budoucího rozvoje dopravní infrastruktury a služeb multimodální mobility, nebo je s takovou již existující strategií spojen. Zahrnuje také realizační plán pro krátkodobé provádění této strategie. Měl by být začleněn do integrovaného přístupu k udržitelnému rozvoji měst a propojen s příslušným plánováním v oblasti využití půdy, územním plánováním a plánováním odvětvových politik (např. v oblasti klimatu a energetiky).
Plán udržitelné městské mobility by proto měl obsahovat:
— harmonogram a rozpočtový plán s řádně určenými zdroji potřebného financování; realizační plán by měl v ideálním případě pokrývat období 3–10 let,
— jasně definované povinnosti a zdroje, včetně určených zdrojů potřebných pro jednotlivé aktéry.
2.3. Posouzení současného a budoucího fungování
Plán udržitelné městské mobility by měl vycházet z pečlivého posouzení současného a budoucího fungování městského dopravního systému a měl by být podpořen komplexním systémem pro sledování, který by zahrnoval:
— analýzu stavu, základní a konečný scénář, počínaje komplexním přehledem současné situace a stanovením základny, s kterou by se dal poměřovat budoucí pokrok; měl by rovněž zahrnovat posouzení dopadu navrhovaných opatření,
— konkrétní cíle a záměry: plán udržitelné městské mobility by měl stanovit konkrétní a realistické výkonnostní cíle, které jsou propojeny s analýzou stavu a jsou ambiciózní z hlediska cíle a obecných záměrů plánu udržitelné městské mobility. Měl by také případně stanovit měřitelné cílové hodnoty založené na realistickém posouzení výchozího stavu a dostupných zdrojů a odrážející konkrétní cíle,
— ukazatele výkonnosti, nejlépe založené na ukazatelích udržitelné městské mobility (SUMI (19)), které popisují současný stav systému městské dopravy a sledují pokrok při dosahování stanovených cílů.
(14) xxxxx://xxx.xxxx.xxx/xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx-xxxxx
(15) xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxxx/xxxxxxxxxx/xxxx/0000-00-00-xxxxxx-xxxx_xx
(16) xxxxx://xxxx.xxxxxxxxx.xxxxxx.xx/xxx/xxxxxxxx/XX-0000-0000-XXXX/xx/xxx
(18) xxxxx://xxxxxxxxxxx.xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxx/xxxx-xxxxxxxxx-xxxxxx-xxxx_xx
(19) xxxxx://xxxxxxxxx.xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxx-xxxxxx/xxxxx-xxxxxxxxx-xxxxx-xxxxxxxxx/xxxx_xx
2.4. Integrovaný rozvoj všech druhů dopravy s upřednostněním těch nejudržitelnějších
Plán udržitelné městské mobility by měl podporovat multimodální dopravu integrací různých druhů dopravy a opatřeními, jež usnadňují plynulou a udržitelnou mobilitu. Měl by zahrnovat opatření ke zvýšení podílu udržitelnějších druhů dopravy, jako je veřejná doprava, aktivní mobilita, sdílená mobilita (20), městská logistika s nulovými emisemi a případně vnitrozemská vodní a námořní doprava.
Za účelem snížení přetížení dopravy a zlepšení bezpečnosti silničního provozu, zejména pro zranitelné účastníky silničního provozu, by měla být součástí plánu rovněž opatření na podporu mobility s nulovými emisemi, zejména s ohledem na ekologizaci městského vozového parku.
Plán předkládá integrovaný soubor technických, infrastrukturních, politických a měkkých opatření ke zlepšení výkonnosti a nákladové efektivnosti s ohledem na stanovené cíle a konkrétní záměry.
Plán udržitelné městské mobility by proto měl zahrnovat:
— služby veřejné a hromadné dopravy, jakož i sdílenou mobilitu, se specializovanou strategií zaměřenou na zlepšení jejich kvality, pokrytí, bezpečnosti, integrace a dostupnosti,
— bezmotorovou dopravu s plánem na zatraktivnění a zvýšení bezpečnosti pěší a cyklistické dopravy a mikromobility a se snahou o vytvoření komplexní a kvalitní sítě,
— multimodalitu, aby bylo možné lépe integrovat různé druhy dopravy pro cestující i zboží,
— bezpečnost silničního provozu ve městech s cílem dosáhnout „vize nula“, pokud jde o úmrtí a vážná zranění, zejména u zranitelných účastníků silničního provozu včetně chodců a cyklistů,
— snižování přetížení dopravy a optimalizace využívání infrastruktury spojené s opatřeními pro řízení parkování, včetně optimalizace infrastruktury pro zpoplatnění, zkoumání možností přerozdělení silničního a městského prostoru pro nemotorové druhy dopravy nebo jiné než dopravní využití.
— městskou logistiku, včetně dodávek do domu a správy vozového parku užitkových vozidel (např. taxislužby), s opatřeními ke zvýšení účinnosti a zároveň ke snížení vnějších vlivů, jako jsou emise skleníkových plynů, znečišťující látky, hluk a přetížení dopravy (plán udržitelné městské dopravy a případný konkrétní plán udržitelné městské logistiky by měly být vzájemně integrovaně sladěny),
— plány řízení mobility s opatřeními zaměřenými na změnu směrem k udržitelnějším vzorcům mobility pro dojíždějící, spotřebitele a studenty (včetně těch, kteří pocházejí z okolních příměstských a venkovských oblastí) v odvětvích, jako je zaměstnání, vzdělávání, zdravotnictví, maloobchod a cestovní ruch/akce,
— digitalizaci, včetně inteligentních dopravních systémů (ITS), jako jsou multimodální digitální služby v oblasti mobility usnadňující přístup k informacím, rezervaci, placení jízdného a vyzvedávání jízdenek u všech druhů dopravy, a shromažďování údajů (například od soukromých provozovatelů, velkých dat, umělé inteligence, digitálních dvojčat, internetu věcí atd.) s cílem podpořit vypracování, provádění a sledování opatření obsažených v plánu udržitelné městské mobility.
2.5. Integrovaný přístup k mobilitě cestujících a městské nákladní dopravě a logistice
V plánu udržitelné městské mobility by měla být plně zohledněna a do něj začleněna městská logistika, jakož i vazby na dálkovou nákladní dopravu, aby byl zajištěn systematický přístup ke všem aspektům městské mobility a bylo dosaženo cíle městské logistiky a dodávek koncovým zákazníkům s nulovými emisemi. Specifické otázky městské logistiky by mohly být řešeny v rámci specializovaného a sladěného plánu udržitelné městské logistiky.
Pro příslušné městské oblasti by měl plán udržitelné městské mobility řádně zohlednit, jaký dopad mají rozličná městská opatření na toky osobní a nákladní dopravy v transevropské dopravní síti (TEN-T), a to s cílem zajistit plynulý průjezd městskými uzly, jejich objíždění nebo propojení přes ně a kolem nich, včetně vozidel s nulovými emisemi. Měl by zahrnovat zejména opatření ke zmírnění přetížení, zlepšení bezpečnosti silničního provozu a odstranění úzkých míst ovlivňujících dopravní toky v rámci TEN-T.
(20) V tomto dokumentu se sdílenou mobilitou rozumí společné využívání určitých druhů dopravy, jako je sdílení vozidel k pronájmu (např. kol, skútrů, automobilů), sdílení jízd/spolujízda (tj. sdílený prostor uvnitř vozidla) i služby dopravy na vyžádání (např. služby jízdy na vyžádání, jako je taxi).
2.6. Participativní přístup a koordinace s dalšími příslušnými iniciativami
Vypracovávání a provádění plánu udržitelné městské mobility by mělo být založeno na integrovaném a participativním přístupu s velkým podílem spolupráce, koordinace a konzultací mezi různými úrovněmi veřejné správy a příslušnými orgány. Zapojena by měla být také široká veřejnost, zástupci občanské společnosti a hospodářské subjekty.
Za tímto účelem by měly místní plánovací orgány zavést vhodné struktury a postupy. Tento proces by měl zahrnovat zejména:
— řádné zapojení příslušných aktérů ve funkční městské oblasti, jako jsou obyvatelé, zástupci organizací občanské společnosti a hospodářské subjekty, do vypracování a provádění plánu od samého počátku a v průběhu celého procesu, aby byla zajištěna vysoká míra přijetí a podpory,
— meziresortní konzultace a spolupráce na místní a regionální úrovni s cílem zajistit soulad a vzájemné doplňování s místními a regionálními politikami, strategiemi a opatřeními, zejména těmi, které se týkají využívání půdy a územního plánování, plánů městské zeleně (21), energetiky, zdraví, vzdělání, sociálních služeb, vymáhání práva a policejní práce,
— úzkou výměnu informací s příslušnými orgány odpovědnými za zajišťování dopravní infrastruktury a služeb ve funkční městské oblasti (sousední městské, příměstské a venkovské oblasti) a na různých úrovních správy a řízení.
2.7. Sledování, přezkum, podávání zpráv a zajištění kvality
Plán udržitelné městské mobility by měl zahrnovat cíle, úkoly a ukazatele, na nichž je založena současná a budoucí výkonnost městských dopravních systémů, přinejmenším pokud jde o emise skleníkových plynů, přetížení dopravy, úmrtí a vážná zranění na silnicích, podíl jednotlivých druhů dopravy a přístup ke službám mobility, jakož i údaje o znečištění ovzduší a hluku ve městech. Provádění plánu udržitelné městské mobility by mělo být sledováno pomocí těchto ukazatelů výkonnosti.
Místní orgány by měly zejména zavést mechanismy pro sledování pokroku při dosahování cílů svých plánů udržitelné městské mobility a v případě potřeby včas přijmout nápravná opatření. Členské státy by měly města v tomto úkolu podporovat a zajistit, aby byl plán udržitelné městské mobility kvalitní a aby vyhovoval požadavkům koncepce plánu udržitelné městské mobility v souladu s doporučením Komise o vnitrostátních programech na podporu plánů udržitelné městské mobility.
Pokrok při dosahování cíle a konkrétních záměrů plánu udržitelné městské mobility a plnění v něm stanovených cílů by měl být pravidelně vyhodnocován pomocí vybraných ukazatelů výsledků (22). Měla by být přijata vhodná opatření k zajištění včasného přístupu k příslušným údajům a statistikám. Základem pro přezkum provádění plánu udržitelné městské mobility by měla být zpráva o sledování.
Pro podporu sledování by mělo být povzbuzováno i používání prognóz, aby bylo možné předvídat budoucí potřeby a výzvy. Takovou predikci lze podpořit digitálními nástroji, jako jsou místní digitální dvojčata.
2.8. Poradenství a podpora na evropské úrovni
Evropská komise bude i nadále poskytovat informace o plánech udržitelné městské mobility prostřednictvím Evropské informační služby o místní dopravě – Evropského střediska pro sledování mobility (23). Tyto informace zahrnují pokyny k přípravě plánů udržitelné městské mobility a referenční materiály ke konkrétním aspektům plánů udržitelné městské mobility (24).
Expertní skupina Komise pro městskou mobilitu (25), která byla zřízena po přijetí nového rámce EU pro městskou mobilitu, pomůže tento materiál doplnit a zefektivnit.
(21) xxxxx://xxxxxxxxxxx.xx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxx-xxxxxxxxxxx/xxxxx-xxxxxxxx-xxxxxxxx_xx
(22) Například ukazatele udržitelné městské mobility, které jsou k dispozici na adrese: xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxxx/xxxxx/ urban_mobility/sumi_en
(23) xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx-xxxxx
(24) xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxxx-xxxxxx; xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxx-xxxxx/xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx
(25) Skupina E03863(xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxx/xxxxxx-xxxxxx-xxxxxxxx/xxxxxx/xxxxxx-xxxxxx/xxxxxxx?xxxxxxx&xxxxxXXx0000).