Příloha Pokynu č. GFŘ – D – 38 pro stanovení odvodů za porušení rozpočtové kázně
Příloha Pokynu č. GFŘ – D – 38 pro stanovení odvodů za porušení rozpočtové kázně
Článek I Xxxxxxx xxxxxxx
Odvod se stanovuje pouze z částky dotace1 nebo prostředků zařazených do rozpočtu organizační složky státu či přesunutých rozpočtovým opatřením použitých na financování předmětné veřejné zakázky (dále jen „částka použitá na financování předmětné veřejné zakázky“).
1) porušení povinnosti stanovit lhůtu pro podání nabídky/podání žádosti o účast v minimální stanovené délce
rozsah zkrácení lhůty odpovídá či je vyšší než 50 % z požadované délky lhůty odvod: 25 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
rozsah zkrácení lhůty odpovídá či je vyšší než 30 % z požadované délky lhůty a nedosahuje 50 % z požadované délky lhůty
odvod: 10 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
rozsah zkrácení lhůty přesahuje 10 % a nedosahuje 30 % z požadované délky lhůty odvod: 5 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
rozsah zkrácení lhůty činí 10 % a méně z požadované délky lhůty odvod: 2 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
2) neoprávněné stanovení kratší lhůty pro doručení žádosti o poskytnutí zadávací dokumentace oproti délce lhůty pro podání nabídky
délka lhůty představuje méně než 50 % délky lhůty pro podání nabídek odvod: 25 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
délka lhůty představuje méně než 60 %, minimálně však 50 % délky lhůty pro podání nabídek
odvod: 10 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
délka lhůty představuje méně než 80 %, minimálně však 60 % délky lhůty pro podání nabídek
odvod: 5 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
délka lhůty představuje méně než 100 %, minimálně však 80 % délky lhůty pro podání nabídek
odvod: 0,1 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
3) střet zájmu osob podílejících se na průběhu zadávacího řízení či osob, které mají nebo by mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení, nebo závažné úmyslné jednání zadavatele za účelem znemožnění hospodářské soutěže
odvod: 100 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 5 %
1 Peněžní prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu, státních finančních aktiv, státního fondu nebo Národního fondu bez ohledu na formu poskytnutí.
4) neuveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení v Úředním věstníku EU2, neprovedení zadávacího řízení nebo zadání veřejné zakázky v jednacím řízení bez uveřejnění při nesplnění podmínek jeho použití3
odvod: 100 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 35 %
5) neoprávněné dělení předmětu plnění, nezveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení v Úředním věstníku EU (pokud zadavatel uveřejnil informace o řízení způsobem umožňujícím účast zahraničních dodavatelů), nevyžádání si písemného zdůvodnění podstatných částí nabídky od uchazeče před jeho vyloučením z důvodu mimořádně nízké nabídkové ceny
odvod: 25 % – 50 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
6) neoprávněné zadání víceprací v jednacím řízení bez uveřejnění týkající se překročení zákonného limitu4
odvod: 100 % z částky víceprací překračující zákonný limit hodnoty původní veřejné zakázky
7) neoprávněné zadání víceprací v jednacím řízení bez uveřejnění týkající se nesplnění podmínky nepředvídatelnosti či krajní naléhavosti za předpokladu, že souhrnná hodnota stavebních prací/služeb nepřekročí prahovou hodnotu pro nadlimitní veřejné zakázky a nepřesáhne zákonný limit hodnoty původní veřejné zakázky
odvod: 25 % – 30 % z částky víceprací
8) neoprávněná podstatná změna smlouvy po jejím uzavření, hrubé porušení povinnosti zadat zakázku v souladu se zadávacími podmínkami či nabídkou vítězného uchazeče
odvod: 25 % – 30 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
9) navýšení ceny veřejné zakázky v důsledku neoprávněné podstatné změny smlouvy
odvod: 25 % – 30 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
+ 100 % částky, o kterou byla veřejná zakázka navýšena
10) netransparentní omezení počtu zájemců/uchazečů
odvod: 25 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 10 % v případě, že se jedná o podlimitní veřejnou zakázku
11) nezveřejnění prodloužení lhůt pro doručení nabídek či prodloužení lhůt pro doručení žádostí o účast
odvod: 10 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 5 %
12) porušení povinnosti poskytnout dodavatelům dostatečné informace o předmětu plnění
odvod: 10 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 5 %
2 V případě, že zadavatel uveřejnil informace o řízení způsobem umožňujícím účast zahraničních dodavatelů (zveřejnění na národní úrovni), postupuje se dle bodu 5 tohoto článku.
3 Výjimkou jsou body 6 a 7 tohoto článku.
4 Porušení spočívá výhradně v překročení zákonného limitu vztahujícího se k podmínkám použití jednacího řízení bez uveřejnění u zakázek na stavební práce nebo služby, uvedeného v zákoně č. 137/2006 Sb.,
o veřejných zakázkách, nebo zákonného limitu uvedeného v zákoně č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném v době porušení rozpočtové kázně.
13) ostatní výše neuvedená pochybení zadavatele, která mohla mít vliv na výsledek zadávacího řízení (např. porušení zásady transparentnosti, rovného zacházení a nediskriminace; nezákonné příp. diskriminační kvalifikační předpoklady či hodnotící kritéria; neuvedení kvalifikačních předpokladů či hodnotících kritérií v požadovaném rozsahu nebo jejich změna v průběhu řízení; neuvedení způsobu hodnocení jednotlivých hodnotících kritérií; změna zadávacích podmínek v průběhu řízení; nevyloučení uchazeče, který měl být vyloučen; uzavření smlouvy s uchazečem, který měl být vyloučen)
odvod: 50 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 5 %
14) ostatní výše neuvedená pochybení, která nemohla ani potenciálně mít vliv na výsledek zadávacího řízení
odvod: 0,1 % – 1 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky
Článek II Registr smluv
1) nezveřejnění smlouvy do 3 měsíců od jejího uzavření, přičemž z ní již bylo plněno a zároveň mezi stranami do vydání platebního výměru nedošlo k vypořádání závazků a bezdůvodného obohacení včetně zveřejnění všech příslušných smluv5 v registru smluv
odvod: 25 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 10 %, nejvýše však 1 000 000 Kč
2) metadata v registru smluv nebyla do 3 měsíců od uzavření smlouvy vyplněna vůbec nebo byla vyplněna chybně tak, že nenáleží smlouvě, která byla uveřejněna (např. neuvedení předmětu), přičemž ze smlouvy již bylo plněno a zároveň mezi stranami do doby vydání platebního výměru nedošlo k vypořádání závazků a bezdůvodného obohacení včetně zveřejnění všech příslušných smluv5 v registru smluv
odvod: 10 % z částky použité na financování předmětné veřejné zakázky s možností snížení až na 1 %, nejvýše však 100 000 Kč
Článek III Termíny a povinnosti
1) pozdní splnění termínů, lhůt či povinností (např. ukončení projektu, realizace akce) odvod: 0,25 % z poskytnuté6 částky za každý započatý7 kalendářní měsíc trvání protiprávního stavu, nejvýše však 20 000 Kč za každý výše uvedený měsíc trvání protiprávního stavu
2) pozdní splnění jiných (administrativních) termínů, lhůt či povinností (např. zaslání monitorovací zprávy, závěrečného vyhodnocení akce, předložení dokumentace k finančnímu vypořádání/zúčtování se státním rozpočtem, povinnost hlášení určitých skutečností, např. hlášení o navýšení vlastních zdrojů, či zasílání jiných dokumentů)
odvod: 0,25 % z poskytnuté6 částky za každý započatý7 kalendářní měsíc trvání protiprávního stavu, nejvýše však 10 000 Kč za každý výše uvedený měsíc trvání protiprávního stavu, přičemž výše odvodu za dané porušení nepřekročí 100 000 Kč
5 O vypořádání i původní nezveřejněné.
6 Poskytnutou částkou se rozumí částka uvedená poskytovatelem v Rozhodnutí, Smlouvě či Dohodě o poskytnutí dotace nebo výše prostředků zařazených do rozpočtu organizační složky státu (dále jen „OSS“). V případě ukončeného projektu se poskytnutou částkou rozumí poskytovatelem skutečně proplacené prostředky nebo celková výše skutečně použitých prostředků dané OSS.
7 Prvním započatým kalendářním měsícem je měsíc, ve kterém došlo k porušení rozpočtové kázně.
3) porušení rozpočtové kázně spočívající v zadržení prostředků dle § 44 odst. 1 písm. b)8 nebo v nesplnění povinnosti dle § 44 odst. 1 písm. c), e), g), h) a i) rozpočtových pravidel (dále též „zadržené prostředky“), přičemž prostředky byly do okamžiku vydání platebního výměru vráceny poskytovateli či odvedeny zákonným způsobem dle porušených povinností9 nebo uhrazeny na jiný účet státního rozpočtu nebo Národního fondu
odvod: 1 % z částky zadržených prostředků za každý započatý7 kalendářní měsíc trvání protiprávního stavu, nejvýše však 100 000 Kč za každý výše uvedený měsíc trvání protiprávního stavu
4) použití (poskytnutých) prostředků před nebo po stanoveném období (uskutečněný výdej) při zachování účelovosti těchto prostředků a nepřekročení mezního období pro dané programové období v případě prostředků EU (tedy při dodržení pravidel způsobilosti výdajů dle čl. 56 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 nebo dle čl. 65 nařízení Rady (ES) č. 1303/2013 u dotací spolufinancovaných z fondů EU10)
odvod: 0,1 % – 1 % z částky použité před nebo po stanoveném období
Článek IV Parametry
1) nenaplnění limitů, parametrů či monitorovacích indikátorů
odvod: v poměrné výši s ohledem na míru naplnění limitů, parametrů či indikátorů
2) nenaplnění limitů, parametrů či monitorovacích indikátorů při splnění souvztažných ukazatelů kvalitativních
odvod: 0,1 % – 1 % z poskytnuté6 částky
Článek V Vlastní zdroje
1) nesplnění povinnosti vkladu vlastních zdrojů – nevložení vlastních zdrojů v požadované výši za projekt/akci nebo případ použití nepovoleného způsobu zajištění vlastních zdrojů11
odvod: výše poskytnutých prostředků použitých nad stanovený maximální podíl12
2) nevložení vlastních zdrojů v požadované výši v jednotlivých letech trvání projektu/akce, pokud byl stanovený podíl dotace a vlastních zdrojů za celý projekt/akci dodržen
odvod: 1 % – 5 % z částky poskytnutých prostředků použitých nad stanovený maximální podíl v jednotlivých letech
8 Nepoužije se na případy návratných finančních výpomocí a příspěvků poskytnutých Úřady práce ČR.
9 Prostředky byly dle porušených povinností uvedených v § 14 odst. 7, § 45 odst. 10, § 52 odst. 4, § 53 odst. 6,
§ 54 odst. 3 a § 75 rozpočtových pravidel odvedeny.
10 Při porušení časové způsobilosti výdajů dle čl. 56 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 nebo dle čl. 65 nařízení Rady (ES) č. 1303/2013 odvod činí 100% částky vynaložené v rozporu s tímto ustanovením.
11 Ve své podstatě totožná porušení, neboť nepovoleným způsobem zajištěné vlastní zdroje nelze uznat do povinnosti vložení vlastních zdrojů v požadované výši. Příjemci je tak snížen nárok na dotaci nebo její část.
12 Vychází z maximálního procentního podílu dotace na celkových nákladech projektu uvedeného v Rozhodnutí, Smlouvě či Dohodě. Tento podíl je aplikován na skutečné náklady.
3) nedodržení povinnosti přednostního proinvestování (vkladu) z vlastních zdrojů (stanovený podíl poskytnutých prostředků nesmí být k okamžiku ukončení projektu/akce překročen)
odvod: 1 % – 5 % z částky poskytnutých prostředků použitých před použitím prostředků vlastních
Článek VI
Použití prostředků
1) porušení povinnosti spočívající v poskytnutí zálohové platby související s účelem, bylo-li provedeno její řádné zúčtování do doby vydání platebního výměru (neukončený projekt/akce) nebo do doby finančního vypořádání projekt/akce (ukončený projekt/akce)
odvod: 0,1 % z částky použité na úhradu zálohové platby za každý započatý7 kalendářní měsíc trvání protiprávního stavu, nejvýše však 2 % z této částky
2) provedení mylné platby (neoprávněný výdej), pokud do doby vydání platebního výměru dojde k navrácení těchto prostředků zpět na (projektový) účet (nesmí však dojít k zařazení tohoto mylně provedeného výdaje do žádosti o platbu podané příjemcem); obdobně se tento bod použije v případě úhrady faktur z (projektového) účtu včetně DPH, která není způsobilým výdajem, pokud dojde následně k přesunu těchto prostředků zpět na (projektový) účet
odvod: 0,1 % z neoprávněně vydané částky za každý započatý7 kalendářní měsíc trvání protiprávního stavu, nejvýše však 2 % z této částky
3) provedení neoprávněného výdeje (neuznatelný náklad projektu) a jeho zahrnutí do nákladů projektu, přičemž příjemce prokázal další uznatelné náklady projektu, které předmětný neoprávněný výdej v konečném důsledku nahrazují
odvod: 0,1 % – 1 % z neoprávněného výdeje
4) pokles zůstatku na účtu příjemce (účet obsahuje dotační i vlastní prostředky) v průběhu financování projektu/akce pod výši dosud nepoužité poskytnuté dotace – bilance vlastního účtu (pokles musí být následně dofinancován z vlastních zdrojů)
odvod: 0,1 % z neoprávněně použité částky dotace (= část, o kterou byla dotace ponížena a následně dofinancována) za každý započatý7 kalendářní měsíc trvání protiprávního stavu, nejvýše však 2 % z této částky
5) výdej prostředků státního rozpočtu organizační složkou státu nad výši stanovenou závazným ukazatelem před provedením rozpočtového opatření, nebo pokud správce kapitoly vysloví s provedeným opatřením souhlas
odvod: 0,1 % – 1 % z neoprávněně použité částky
6) neoprávněná úhrada DPH, kdy příjemce prokázal další uznatelné náklady projektu, které neoprávněně uhrazenou DPH v konečném důsledku nahrazují, a zároveň prokázal, že neuplatnil nadměrný odpočet DPH a ani jej již uplatnit nemůže
odvod: 1 % – 5 % z neoprávněně uhrazené částky DPH
7) použití investičních prostředků na úhradu neinvestičních výdajů a naopak nebo přesun mezi položkami rozpočtu projektu či akce s výjimkou přesunu do položky mzdy při splnění účelovosti použití prostředků
odvod: 0,1 % – 1 % z neoprávněně použité částky
8) neoprávněné převedení prostředků věcně způsobilé třetí osobě v rámci organizační nebo řídící struktury, která projekt či akci realizovala svým jménem a na vlastní zodpovědnost, přičemž v konečném důsledku byl účel splněn
odvod: 1 % – 5 % z poskytnuté6 částky
9) použití prostředků dotace na snížení výše čerpání kontokorentu na kontokorentním účtu (tato příslušná část dotace automaticky použitá na snížení kontokorentu musí být prokazatelně použita v souladu se stanoveným účelem)
odvod: 0,1 % – 1 % z neoprávněně použité částky na snížení kontokorentu
10) porušení povinnosti provádět platby/operace prostřednictvím zvláštního účtu
odvod: 0,1 % – 1 % z částky zaplacené mimo stanovený účet
11) porušení povinnosti provádět platby bezhotovostně
odvod: 0,1 % – 1 % z částky zaplacené jinak než bezhotovostně
Článek VII Účty a účetnictví
1) porušení povinnosti odděleně vedeného účtu výlučně pro financování předmětného projektu/akce nebo nesplnění povinnosti vedení oddělené účetní evidence či porušení povinnosti vedení účetnictví v souladu se zákonem (je vyžadováno prokázané použití prostředků v souladu se stanoveným účelem)
odvod: 0,1 % – 1 % z poskytnuté6 částky
Článek VIII Vlastnictví
1) porušení povinnosti vlastnictví/nájmu předmětu dotace
2) porušení povinnosti pojištění věci pořízené z dotace
3) porušení zákazu zřízení zástavního práva
4) nezřízení zástavního práva (dle podmínek stanovených poskytovatelem)
pokud toto porušení neovlivňuje splnění následných podmínek a účelu
odvod: 1 % – 15 % z poskytnuté6 částky
Článek IX
Propagační a informační povinnosti (publicita)
1) nepřijetí propagačního opatření nebo přijetí propagačního opatření, které nesplňuje základní předepsané požadavky
odvod: 10 % – 25 % z poskytnuté6 částky
2) částečné nedodržení povinnosti zajistit propagační opatření
odvod: 0,1 % – 1 % z poskytnuté6 částky
Článek X
Následné podmínky a udržitelnost
1) porušení podmínky užívat věci pořízené z dotace k danému účelu po stanovenou dobu
odvod: v poměrné výši s ohledem na dobu, po kterou byly výsledky realizace projektu zachovány či pořízené věci užívány
2) porušení zákazu ukončení podnikání
odvod: v poměrné výši s ohledem na dobu, po kterou byla podmínka plněna
3) nezajištění auditu projektu
odvod: 0,5 % – 5 % z poskytnuté6 částky