Zadavatel: Krajská správa a údržba silnic Karlovarského kraje příspěvková organizace
Zadavatel:
Krajská správa a údržba silnic Karlovarského kraje příspěvková organizace
se sídlem: Xxxxxxx 000, XXX 356 04
IČO: 70947023
Veřejná zakázka
„Rámcová dohoda na zhotovitele stavebních prací na silnicích ve správě zadavatele““ Evidenční číslo: Z2022-008419
VYSVĚTLENÍ ZADÁVACÍ DOKUMENTACE Č. 1
dle § 98, 99 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZZVZ“)
Krajská správa a údržba silnic Karlovarského kraje, příspěvková organizace, jakožto zadavatel shora uvedené veřejné zakázky, zastoupené v zadávacím řízení společností ROWAN LEGAL, advokátní kancelář s.r.o., obdržela dne 14. 3. 2022 žádost vysvětlení zadávací dokumentace předmětné veřejné zakázky.
Na tyto žádosti poskytuje zadavatel následující odpovědi.
Žádost o vysvětlení ZD č. 1
Dotaz č. 1.1 (citace)
Dodavatel má za to, že zejména s ohledem na zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění (dále jen „ZZVZ“) a dále i na ustálenou rozhodovací praxi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže či soudů jsou určité požadavky zadavatele na prokázání kvalifikace neoprávněné.
Zadavatel v rámci kvalifikace (bod 1.5) požaduje splnění technické kvalifikace doložit mimo jiné seznamem technického vybavení
Splnění technických kvalifikačních předpokladů prokáže dodavatel předložením: | Způsob prokázání splnění: |
technického/strojového vybavení dodavatele, které bude umístěno v místní/regionální provozovně dodavatele a bude užíváno k | Předložením seznamu technického/ strojového vybavení a předložením dokladů, prokazujících, že dodavatel |
realizaci veřejných zakázek na základě rámcové dohody, a to: • 2 finišery pro pokládku hutněných asfaltových směsí s minimální šíří 2,5 m, • 2 silniční válce o minimální hmotnosti 8 t, • 2 silniční frézy s minimální šíří 1 m, • 10 nákladních automobilů o minimální nosnosti 15 t, • 1 homogenizér/plnící vůz (v případě potřeby podle dojezdové vzdálenosti). Dodavatel je povinen prokázat možnost dispozice s technickým/strojovým vybavením pro realizaci veřejných zakázek na základě rámcové dohody (prokázání vlastnického či obdobného poměru). | bude pro realizaci zakázky disponovat s technickým/strojovým vybavením dle levého sloupce. Z těchto dokladů musí především vyplývat: a) právní vztah dodavatele k vybavení; b) splnění požadavku zadavatele na u dispozici s vybavením; a c) umístění technického/strojového vybavení na území Karlovarského kraje. Splnění požadavků dle bodů a) a b) výše dodavatel prokáže např. předložením dokladů o vlastnictví (např. výpisem z evidence majetku) či technických průkazů strojů. V případě, že tyto stroje/vybavení nejsou ve vlastnictví dodavatele, pak např. předložením smlouvy o nájmu/pachtu/výpůjčce či jiného obdobného dokumentu dokládajícího, že dodavatel bude mít dané vybavení k dispozici pro účely plnění zakázky. |
Dodavatel je přesvědčen, že požadavek zadavatele na předložení seznamu vybavení zahrnující umístění technického/strojového vybavení na území Karlovarského kraje je v rozporu se zákonem. Dodavatel proto žádá zadavatele o úpravu ust. čl. 1.5 zadávací dokumentace (kvalifikační dokumentace) tak, aby odpovídala platnému znění ZZVZ a nebyla diskriminační, když v tomto zadavatelem požadovaném znění je v rozporu se zákonem i jeho základními zásadami, neboť zcela popírá smysl a možnost podání nabídky.
Dle názoru dodavatele neexistuje jediný technický či věcný důvod, aby v rámci prokazování kvalifikace mělo být strojové vybavení umístěno v provozovně na území Karlovarského kraje, zvláště pak ne v době, kdy nebude probíhat plnění dle dílčí smlouvy uzavřené na základě rámcové dohody v zadávacím řízení.
Takovýto požadavek zadavatele je nedůvodným omezením hospodářské soutěže. Nemůže být nedůvodně diskriminován dodavatel, který nemá v okamžiku podání žádosti o účast zřízenou provozovnu či pobočku na území Karlovarského kraje a který by navíc v této pobočce měl mít odstavené a zřejmě nepoužívané mimo území Karlovarského kraje zadavatelem požadované množství
technického/strojového vybavení. Neexistuje žádný rozumný ani zákonný důvod, aby bylo k okamžiku podání žádosti o účast (ani později) technické/strojové vybavení v provozovně na území Karlovarského kraje. Takovýto požadavek by i dodavatelům, kteří mají k okamžiku podání žádosti o účast provozovnu na území Karlovarského kraje (anebo v průběhu trvání smlouvy) fakticky znemožnil s touto technikou volně nakládat mimo území Karlovarského kraje.
Dáváme tak zadavateli podnět k přehodnocení požadavku na prokázání technické kvalifikace způsobem, který nebude diskriminační vůči dodavatelům, kteří mají k dispozici zadavatelem požadované technické vybavení, mají zkušenosti s požadovaným způsobem staveb a jsou i jinak nepochybně odborně i technicky schopni zakázku realizovat.
Zadavatel pak navíc v kvalifikační dokumentaci ani neuvádí, jakým způsobem má být prokázáno splnění požadavku dle bodu c) (tedy požadavku na umístění vybavení na území Karlovarského kraje).
Úprava nezákonného požadavku zadavatele při současném zachování oprávněného věcného a technického plnění dle názoru dodavatele může být např. takto:
Splnění technických kvalifikačních předpokladů prokáže dodavatel předložením: | Způsob prokázání splnění: |
technického/strojového vybavení dodavatele, které bude umístěno v místní/regionální provozovně dodavatele a bude užíváno k realizaci veřejných zakázek na základě rámcové dohody, a to: • 2 finišery pro pokládku hutněných asfaltových směsí s minimální šíří 2,5 m, • 2 silniční válce o minimální hmotnosti 8 t, • 2 silniční frézy s minimální šíří 1 m, • 10 nákladních automobilů o minimální nosnosti 15 t, • 1 homogenizér/plnící vůz (v případě potřeby podle dojezdové vzdálenosti). Dodavatel je povinen prokázat možnost dispozice s technickým/strojovým vybavením pro realizaci veřejných zakázek na základě rámcové dohody (prokázání vlastnického či obdobného poměru). | Předložením seznamu technického/ strojového vybavení a předložením dokladů, prokazujících, že dodavatel bude pro realizaci zakázky disponovat s technickým/strojovým vybavením dle levého sloupce. Z těchto dokladů musí především vyplývat: a) právní vztah dodavatele k vybavení; b) splnění požadavku zadavatele na u dispozici s vybavením; a
Splnění požadavků dle bodů a) a b) výše dodavatel prokáže např. předložením dokladů o vlastnictví (např. výpisem z evidence majetku) či technických průkazů strojů. V případě, že tyto stroje/vybavení nejsou ve vlastnictví dodavatele, pak např. předložením smlouvy o |
nájmu/pachtu/výpůjčce či jiného obdobného dokumentu dokládajícího, že dodavatel bude mít dané vybavení k dispozici pro účely plnění zakázky. |
Alternativně pak žádáme zadavatele o vysvětlení tohoto požadavku s tím, že minimálně v okamžiku, kdy nebude uzavřena dílčí smlouva na plnění zakázky, resp. nebude probíhat plnění této dílčí smlouvy, pro nějž bude nezbytné umístění a využití požadovaného technického/strojového vybavení na stavbě (v Karlovarském kraji), považujeme požadavek zadavatele na nezákonný a žádáme o objasnění způsobu, jakým zadavatel s ohledem na shora uvedené bude svůj požadavek na technickou kvalifikaci požadovat prokázat.
S ohledem na jednoznačné pochybení je dodavatel připraven uplatnit tento požadavek prostřednictvím dalších institutů sloužících na ochranu práv dodavatelů vč. Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, když však zároveň věří, že takovéhoto postupu nebude zapotřebí a uvedený diskriminační požadavek je jen administrativním nedopatřením a bude vyjasněn v rámci institutu žádosti o vysvětlení zadávací dokumentace.
Odpověď na dotaz č. 1.1
Zadavatel uvádí, že po zvážení argumentů dodavatele přistupuje k úpravě kvalifikační dokumentace následujícím způsobem:
seznamu technického/strojového vybavení dodavatele, které bude umístěno v místní/regionální provozovně dodavatele a bude užíváno k realizaci veřejných zakázek na základě rámcové dohody, a to: • 2 finišery pro pokládku hutněných asfaltových směsí s minimální šíří 2,5 m, • 2 silniční válce o minimální hmotnosti 8 t, • 2 silniční frézy s minimální šíří 1 m, • 10 nákladních automobilů o minimální nosnosti 15 t, • 1 homogenizér/plnící vůz (v případě potřeby podle dojezdové vzdálenosti). Dodavatel je povinen prokázat možnost dispozice s technickým/strojovým vybavením pro realizaci veřejných | Předložením seznamu technického/ strojového vybavení a předložením dokladů, prokazujících, že dodavatel bude pro realizaci zakázky disponovat s technickým/strojovým vybavením dle levého sloupce. Z těchto dokladů musí především vyplývat: a) právní vztah dodavatele k vybavení; b) splnění požadavku zadavatele na u dispozici s vybavením; a c) umístění technického/strojového vybavení v místní/regionální provozovně dodavatele. Splnění požadavků dle bodů a) a b) výše dodavatel prokáže např. předložením |
zakázek na základě rámcové dohody (prokázání vlastnického či obdobného poměru). | dokladů o vlastnictví (např. výpisem z evidence majetku) či technických průkazů strojů. V případě, že tyto stroje/vybavení nejsou ve vlastnictví dodavatele, pak např. předložením smlouvy o nájmu/pachtu/výpůjčce či jiného obdobného dokumentu dokládajícího, že dodavatel bude mít dané vybavení k dispozici pro účely plnění zakázky. Splnění požadavku dle bodu c) výše dodavatel prokáže čestným prohlášením, ze kterého bude vyplývat, že provozovna je vzdálena maximálně do 120 minut dojezdové vzdálenosti od časově nejvzdálenějšího místa v Karlovarském kraji. „Nejvzdálenějším místem v oblasti“ rozumí zadavatel nejvzdálenější část obce od časově nejvzdálenější (z pohledu dojezdové vzdálenosti) místní/regionální provozovny dodavatele na daném území. „Část obce“ definuje § 27 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, jako „evidenční jednotka vytvářená budovami s čísly popisnými a čísly evidenčními přidělenými v jedné číselné řadě, která leží v jednom souvislém území.“ Při určení vzdálenosti je dodavatel povinen vycházet z údajů dle internetového vyhledávače tras na xxxx://xxxx.xxxxxx.xx/. |
Upravená kvalifikační dokumentace tvoří přílohu č. 1 tohoto vysvětlení zadávací dokumentace č. 1.
S ohledem na povahu dotazů a odpovědí zadavatele zadavatel přistupuje k prodloužení lhůty pro podání žádostí o účast na celou původní délku, a to do 20. 4. 2022 do 10:00 hod.
V Praze dne 17. 03. 2022
XXXXX XXXXX, advokátní kancelář s.r.o.
Xxxxxxx Xxxxxxxx
Digitálně podepsal Xxxxxxx Xxxxxxxx
Datum: 2022.03.17 14:46:04
+01'00'
Příloha č. 1: Aktualizovaná kvalifikační dokumentace