SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 24.11.2015 COM(2015) 589 final
2013/0088 (COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se
postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 207/2009 ze dne 26. února 2009 o ochranné známce Společenství, kterým se mění nařízení Komise (ES) č. 2868/95, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 40/94 o ochranné známce Společenství, a kterým se ruší nařízení Komise (ES) č. 2869/95
o poplatcích placených Úřadu pro harmonizaci ve vnitřním trhu (ochranné známky a vzory)
(Text s významem pro EHP)
2013/0088 (COD)
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU
podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie týkající se
postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 207/2009 ze dne 26. února 2009 o ochranné známce Společenství, kterým se mění nařízení Komise (ES) č. 2868/95, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 40/94 o ochranné známce Společenství, a kterým se ruší nařízení Komise (ES) č. 2869/95
o poplatcích placených Úřadu pro harmonizaci ve vnitřním trhu (ochranné známky a vzory)
(Text s významem pro EHP)
1. SOUVISLOSTI
Datum předání návrhu Evropskému parlamentu a Radě (dokument COM(2013) 0162 final – 2013/0089 COD): | 27. března 2013 |
Datum vydání stanoviska Evropského hospodářského a sociálního výboru: | 11. července 2013 |
Datum vydání stanoviska evropského inspektora ochrany údajů: | 4. února 2014 |
Datum přijetí postoje Evropského parlamentu v prvním čtení: | 25. února 2014 |
Datum přijetí postoje Rady: | 10. listopadu 2015 |
2. CÍL NÁVRHU KOMISE
Pokud tyto předpisy bereme dohromady jako balíček, je hlavním společným cílem návrhu Komise nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 207/2009 o ochranné známce Společenství, kterým se mění nařízení Komise (ES) č. 2868/95, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 40/94 o ochranné známce Společenství, a kterým se ruší nařízení Komise (ES) č. 2869/95 o poplatcích placených Úřadu pro harmonizaci ve vnitřním trhu (ochranné známky a vzory) (COM(2013) 0161 final – 2013/0088 (COD)) (návrh nařízení) a souběžného návrhu na přepracování znění směrnice podpořit inovace a růst tím, že systémy ochranných známek v Evropě zefektivní a podnikům k nim usnadní přístup tím, že sníží náklady a omezí složitost, zvýší rychlost, právní jistotu a zlepší ochranu proti padělání.
Konkrétně je cílem návrhu nařízení:
– zjednodušit postupy uplatňování a zápisu ochranné známky EU;
– modernizovat a zlepšit stávající ustanovení změnou zastaralých ustanovení, zvýšit právní jistotu tím, že se vyjasní ustanovení a odstraní nejednoznačnosti,
– vytvořit vhodný rámec pro spolupráci mezi OHIM a vnitrostátními úřady s cílem podpořit sbližování postupů a rozvoj společných nástrojů,
– aktualizovat řízení OHIM,
– přizpůsobit nařízení č. 207/2009 Lisabonské smlouvě,
– vyřešit klíčové otázky týkající se finanční rovnováhy v rámci systému ochranných známek EU.
3. PŘIPOMÍNKY K POSTOJI RADY
3.1 Obecné připomínky
Postoj Rady zohledňuje prozatímní politickou dohodu, k níž dospěla Rada, Výbor Evropského parlamentu pro právní záležitosti (JURI) a Komise v neformálních trojstranných jednáních dne 21. dubna 2015. Tuto politickou dohodu Rada potvrdila dne 13. července 2015. Přijetí postoje Rady v prvním čtení a hlasování na plenárním zasedání Parlamentu v polovině prosince 2015 by mělo vyústit v konečné přijetí znění v brzkém druhém čtení. I přes obavy týkající se některých rozpočtových aspektů tohoto kompromisu, kterými se zabývá prohlášení uvedené v příloze, Komise podporuje dosažený kompromis, jenž zlepšuje stávající situaci, zejména pokud jde o právo ochranných známek.
3.2 Připomínky k pozměňovacím návrhům přijatým Evropským parlamentem
Postoj Rady v prvním čtení obsahuje značný počet pozměňovacích návrhů Evropského parlamentu včetně těch, které paralelně vyžadují změny směrnice 2008/95.
V souvislosti s právem ochranných známek Rada přijala doplnění přechodného období v návrhu nařízení, kterým se upravují specifikace přihlášek ochranných známek EU, které byly podány před změnou praxe při klasifikaci s ohledem na judikaturu Soudního dvora tím, že poskytne záruky třetím stranám, které mezitím podaly přihlášky ochranných známek. Komise může tento přístup podpořit.
Rada rovněž podpořila návrh Parlamentu stanovit výši poplatků placených OHIM, kterou se v současné době zabývá nařízení Komise (ES) č. 2869/95, přímo v samotném nařízení č. 207/2009 formou přílohy. To je pro Komisi přijatelné.
Pokud jde o úlohu a fungování OHIM, mezi pozměňovací návrhy Parlamentu, které Rada ve velké míře odsouhlasila, patří změna názvu agentury na „Úřad Evropské unie pro duševní vlastnictví“. I když to Komise může přijmout jako kompromis, je politováníhodné, že tento nový název nevyjadřuje skutečnou hlavní činnost a patřičně neodráží skutečnost, že „úřad“ je
„agenturou“ EU. Na druhé straně může Komise přijmout myšlenku, kterou podporují spolutvůrci právních předpisů, zřídit v rámci agentury mediační středisko, ale podobně jako Rada dává přednost tomu, aby se jeho úkoly nerozšiřovaly na arbitrážní činnosti.
Pokud jde o nový rámec spolupráce mezi vnitrostátními úřady pro duševní vlastnictví a agenturou EU, Rada schválila, že se tato spolupráce stane povinnou, přičemž však dala vnitrostátním úřadům možnost využít za jistých okolností výjimku (opt-out). Rada rovněž podpořila žádost Evropského parlamentu o zajištění bezprostřední konzultace uživatelů ochranných známek ohledně projektů vytvořených v této souvislosti. Navíc Rada souhlasila se zvýšením maximální výše rozpočtu přiděleného na tuto činnost až do 15 % ročních příjmů agentury, zatímco EP podpořil zvýšení do 20 %. Komise tyto úpravy v plném rozsahu podporuje.
Pokud jde o řízení agentury, i když Xxxxxx lituje, že se Rada přiklonila k názoru Evropského parlamentu a zrušila ta ustanovení návrhu nařízení, která umožňovala zřídit výkonnou radu, podporuje nové složení správní rady, včetně zástupce Evropského parlamentu.
3.2.2. Pozměňovací návrhy Evropského parlamentu nezahrnuté do postoje Rady v prvním čtení
Spolutvůrci právních předpisů se nedohodli na novém postupu výběru a jmenování ředitele OHIM v souladu se stávajícími praktikami v naprosté většině ostatních agentur EU, a proto toto ustanovení v návrhu nařízení zrušili. Komise lituje tohoto výsledku, který by neměl být považován za precedent pro budoucí reformy ostatních agentur EU.
Na druhé straně Komise vítá skutečnost, že Rada nezohlednila návrh Evropského parlamentu zachovat stávající ustanovení nařízení č. 207/2009, které umožňuje řediteli agentury činit návrhy změn nařízení, ani formálně nepřenesla pravomoci jmenování namísto správní rady na ředitele.
Pokud jde o právo ochranných známek a v souladu s přístupem k návrhu přepracovaného znění směrnice 2008/95, Komise podporuje nesouhlas Rady dále doplnit omezení účinků ochranné známky, jak prosazuje Evropský parlament. Může však přijmout konečný kompromis tím, že vyjasní znění příslušného bodu odůvodnění, který se zabývá zejména otázkou základních práv a svobod, včetně uměleckého vyjádření.
Stejně jako v případě návrhu přepracovaného znění směrnice 2008/95 Komise dále podporuje to, že Rada s ohledem na judikaturu Soudního dvora zrušila příslušné ustanovení týkající se dovozu malých zásilek.
3.3 Nová ustanovení zavedená Radou a postoj Komise k těmto ustanovením
V souladu s přístupem navazujícím na návrh přepracovaného znění směrnice 2008/95 se Rada dohodla na kompromisním řešení, pokud jde o ustanovení o výrobcích v tranzitu, podle kterého právo zabránit tomu, aby byly výrobky dovezeny na území EU, zanikne, pokud je deklarant/držitel zboží schopen před příslušným soudem prokázat, že vlastník ochranné známky nemá právo zakázat uvedení zboží v zemi konečného určení na trh. Tento pozměňovací návrh zachovává hlavní cíl návrhu Komise zavést účinné prostředky na boj proti stále rostoucím tokům padělaného zboží, které proudí přes Unii, a zároveň udržuje odpovídající rovnováhu mezi potřebou zajistit účinné vymáhání práv z ochranných známek a politickou nutností poskytnout záruky, že nebude nepřiměřeně bráněno volnému pohybu zboží v ojedinělých situacích, kdy práva z ochranných známek náleží různým stranám mimo EU. Řešení, které Rada navrhuje, proto může Komise podpořit.
Rada přijala novou výši poplatků placených OHIM (které mají být stanoveny v příloze nařízení č. 207/2009) s cílem snížit poplatky za obnovu na stejnou úroveň jako poplatky za přihlášky. Komise velmi podporuje tento přístup, který by měl vést k úsporám až 37 %, zejména u poplatků za obnovu pro podniky, které žádají o ochranu své ochranné známky EU i po skončení úvodního období 10 let.
Rada přidala nový právní základ, aby členským státům kompenzovala náklady vzniklé jejich vnitrostátním úřadům, které jsou funkční součástí systému EU pro ochranné známky. Komise původně navrhla pouze mechanismus financování, který OHIM umožňuje financovat společné projekty spolupráce formou grantů, ale může tento pozměňovací návrh také přijmout jako součást konečného kompromisu mezi spolutvůrci právních předpisů.
Rada znovu začlenila ustanovení, které původně navrhovala Komise a které Evropský parlament zrušil, umožňující převést přebytek rozpočtu OHIM do rozpočtu EU. I když
Komise princip takového převodu plně podporuje, lituje, že podmínky zavedené Radou pravděpodobně značně omezí rozsah uplatnění tohoto nového ustanovení v praxi.
Nakonec Rada začlenila ustanovení o používání prováděcích aktů a o příslušných postupech ve výboru pro jejich přijetí. V této souvislosti bylo nutné začlenit do znění nařízení vysoký počet technických pravidel, která jsou nyní obsažena v nařízení Komise (ES) č. 2868/95, nařízení Komise (ES) č. 2869/95 a nařízení Komise (ES) č. 216/96. Komise lituje, že z praktického hlediska jako je toto bude potřebné použít řádný legislativní postup dokonce i pro malé technické změny.
4. ZÁVĚR
I přes obavy související s určitými rozpočtovými aspekty tohoto kompromisu, kterými se zabývá prohlášení uvedené v příloze, může Komise podpořit kompromis, jehož bylo dosaženo, zejména ty změny, které posílí postavení držitelů ochranných známek a mají vliv na zvýšení právní jistoty při uplatňování práva z ochranných známek.
5. PROHLÁŠENÍ EVROPSKÉ KOMISE
Komise bere na vědomí dohodu, ke které dospěly Evropský parlament a Rada ve věci reformy systému ochranných známek EU. S ohledem na přidanou hodnotu této reformy pro uživatele systému ochranných známek EU se Komise rozhodla ji podpořit, neboť dohoda celkově znamená podstatné zlepšení stávající situace, zejména z hlediska práva ochranných známek. Činí tak navzdory svým obavám ohledně některých rozpočtových aspektů dohody.
Komise zejména lituje, že se spolutvůrci právních předpisů nedohodli na klíčových prvcích jejího návrhu týkajících se rozpočtu OHIM: automatickém přezkumu výše poplatků v případě významného opakujícího se přebytku a automatickém převodu tohoto přebytku do rozpočtu EU. Zatímco výše poplatků bude stanovena v nařízení EU o ochranných známkách, převod
„významného“ přebytku bude i nadále věcí rozhodnutí rozpočtového výboru OHIM (hlasováním 2/3 většiny). Komise připomíná, že by se takový převod uskutečnil až po využití dostupných prostředků všemi způsoby stanovenými v základním aktu, včetně kompenzace nákladů ústředních úřadů průmyslového vlastnictví a dalších dotčených úřadů členských států na zajištění řádného fungování systému ochranných známek Evropské unie.
Komise bude pokračovat v přezkumu výše poplatků vybíraných OHIM s cílem navrhnout jejich úpravu tak, aby co nejvíce odpovídaly nákladům služeb poskytovaných odvětví, a předejít kumulaci významných přebytků v rámci OHIM, v souladu s pravidly platnými pro všechny agentury, která byla dohodnuta s Evropským parlamentem a Radou.
Komise zdůrazňuje, že finančně plně soběstačné agentury, jako je OHIM, jakož i orgány a instituce s rozpočtovou autonomii financované ze zdrojů mimo rozpočet EU, by měly hradit veškeré náklady na své zaměstnance, včetně nákladů na školní vzdělávání dětí svých zaměstnanců v evropských školách. V souladu se zásadou správní samostatnosti využije Komise všechny vhodné prostředky, aby zajistila, že tyto agentury, orgány a instituce skutečně ponesou tyto náklady, nebo že tyto náklady uhradí do rozpočtu EU.
Komise zdůrazňuje, že co se týče postupu předběžného výběru a jmenování výkonného ředitele by jakékoli nadcházející reformy OHIM měly být plně v souladu se zásadami společného přístupu.