STRATEGIC PAPER
STRATEGIC PAPER
SPOLKOVÁ REPUBLIKA
A LISABONSKÁ SMLOUVA (LS): NOVÉ MANTINELY NĚMECKÉ INTEGRAČNÍ POLITIKY?
(Prošlo oponentním řízením)
Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxx
únor 2010
Ústav mezinárodních vztahů, v. v. i.
Nerudova 3
118 50 Praha 1
Spolková republika a Lisabonská smlouva (LS): nové mantinely německé integrační politiky?
Xxxxxxxx Xxxxx, Barbora Veselá1
I. Závěry a doručení
• Spolková republika Německo zůstává klíčovým pro-integračním aktérem, jehož zájmy i identita jsou těsně spojeny s existencí a dalším rozvojem EU. V německé integrační politice ale převládá pragmatický přístup, soustředění na politiku ma- lých kroků, bezprostřední zájmový horizont a realistickou kalkulaci rizik, zisků a ztrát.
• Spolková republika Německo neusiluje o dominantní či hegemonní postavení v EU. Převládá snaha jednotlivých aktérů a institucí (kancléřka, její úřad, minis- terstvo zahraničních věcí) uchovat si své institucionální postavení především na do- mácí scéně. Není v jejich zájmu výrazné posilování institucí EU a chybí ambice, usilovat v těchto institucích o vůdčí postavení.
• Zároveň sílí tlak a role aktérů s právem veta (veto players – země, Spolkový ústav- ní soud, parlament), kteří se snaží omezit dosavadní relativní volnost exekutivy v oblasti integrační politiky. Německý Spolkový ústavní soud (dále SÚS) se navíc svým rozsudkem o LS postavil do čela snahy „zachránit národní stát“ a vnímá se jako „strážce brány“ mezi národní suverenitou a Evropskou unií.
• Ke svému konci dospělo tradiční „německé“ vnímání integračního procesu jako neustálé snahy o zdokonalování, posilování a prohlubování institucionální výstav- by EU. Převládá vyčerpání z procesu přijetí a ratifikace Evropské ústavní smlouvy (EÚS) a LS, chybí vůle i potřeba další institucionální vývoj byť jen zvažovat. Další reforma institucí EU tak není ve střednědobé budoucnosti ani žádoucí, ani před- stavitelná.
• Panuje obava z toho, že vytváření Evropské služby vnější akce (ESVA) v nejbliž- ším období zostří mocenský boj v rámci EU. Opakuje se situace, kdy se v institu- cích EU nejlépe prosazují zástupci Velké Británie či středomořských států, kdežto relativně zdrženlivé Německo se cítí znevýhodněno.
• Nová situace znamená změnu v „německém myšlení“, na niž politika není zcela připravena. Místo akcentu na institucionální rozvoj EU se do centra integračního procesu dostává obsah, programy a projekty, jež by měly současný institucionální rámec naplnit.
Německá politika zejména díky odporu SÚS a vzhledem k omezování relativní au- tonomie exekutivy směřuje při provádění integrační politiky k účelově zaměřené spolupráci, jež bude posilovat spíše mezivládní úroveň spolupráce. Situace s sebou nese riziko, že tato spolupráce může za jistých okolností probíhat vně mechanismů EU a navíc posílí mocensko-politický aspekt ve vývoji evropské politiky – a tedy i různé projevy existující asymetrie.
Nová konstelace ale obsahuje pro ČR i šance
• Vzhledem ke zkušenostem z německého předsednictví EU (2007) a spolupráci v době českého předsednictví (2009) se výrazně zintenzivnily česko-německé vzta- hy v oblasti integrační politiky: Česká republika je podle názorů některých ně- meckých expertů již v podstatě vnímána jako „starý členský stát“ EU.
• Opatrná politika SRN v přístupu k dalšímu institucionálnímu vývoji EU odpovídá postojům ČR (a dalších nových zemí EU): ve střednědobé budoucnosti bude insti- tucionální téma relativně okrajové.
• Pokles významu institucionální agendy do popředí staví „Evropu projektů“, kte- rá otevírá prostor pro iniciativu řadě aktérů v německé vládě, tedy nejen spol- kové kancléřce a summitové diplomacii. To dává šanci i novému ministrovi zahraničních věcí Xxxxx Xxxxxxxxxxxxx etablovat se s vlastní agendou evropské politiky, zaměřenou mj. na spolupráci s Polskem a zeměmi Visegrádské skupi- ny.
Doporučení pro českou politiku
• Německo je a zůstává pro ČR hlavním, nejbližším a nejvíce kompatibilním part- nerem z velkých zemí EU. ČR ovšem musí soustavně sledovat a vyhodnocovat vý- voj německé integrační politiky a preference rostoucího počtu aktérů na německé scéně, včetně aktérů s možností zastavit integrační kroky (veto players), tedy SÚS, Spolkového sněmu a v něm zastoupených politických stran, hlavních německých zemí a jejich kolektivní instituce, Spolkové rady. Vztahy se všemi veto players na německé scéně jsou zatím z české strany podhodnocené a nerozvinuté. Zejména parlamentní vztahy na spolkové i zemské úrovni by měly doplnit existující vztahy mezi politickými stranami (a suplovat je tam, kde chybí – tedy zejména pokud jde o ODS). Parlamentní a stranické vztahy by měly prohlubovat vzájemné porozumě- ní a bránit výkyvům ve vzájemných vztazích, které často následují po změně poli- tické konstelace v Praze po parlamentních volbách.
• Evropa projektů a nový ministr zahraničních věcí Xxxxxxxxxxx dávají ČR šanci pro- filovat se vedle Polska jako akceschopný aktér a důvěryhodný partner. X.Xxxxxxxxxxx hledá odstup od stylu svého předchůdce v Spolkovém ministerstvu zahraničních věcí (dále AA) a to je příhodná doba pro českou aktivitu a snahu ně-
meckou politiku oslovit. Iniciativa ovšem musí být na české straně – „soutěž“ o po- zornost německé politiky je v Berlíně velmi intenzivní.
• Německá strana musí nalézat na české straně hodnověrné a akceschopné partnery, kteří mohou přijít s konkrétními krátko- a střednědobými vizemi. To zvyšuje po- třebu strategického plánování a komunikace v rámci MZV a v rámci vlády jako celku. Posílení významu plánování a koordinace, stejně jako vytvoření přímého a intenzivního partnerského vztahu zejména mezi plánovacími odbory MZV obou zemí, by se mělo stát přirozenou prioritou, která by na vyšší úrovni doplnila inten- zivní vztahy evropských a bilaterálních odborů obou ministerstev. Mezi první opat- ření by mělo patřit posílení KSAP, v součinnosti KSAP s dalšími odbory MZV (zejména OSE, Sekce Evropské unie) a ostatních vládních institucí by mělo pro- běhnout zmapování možností spolupráce ČR a SRN v EU a návrh jejích priorit. Cílem by mělo být zpracování komplexní strategie české politiky vůči SRN jako evropskému partnerovi.
II. Spolková republika Německo, finalita EU a Lisabonská smlouva
Tradice poválečné integrační politiky SRN a její změny od poloviny devadesátých let
Aktivní účast SRN na integračním procesu tradičně Německu umožňovala spolufor- movat své bezprostřední okolí cestou spolupráce a exportu vlastního institucionální- ho, normativního a politického know-how (milieu shaping strategy). Příkladem úspěšného exportu Modell Deutschland se staly projekt jednotného vnitřního trhu a zejména Evropské měnové unie. Zároveň integrace představovala jedinou mož- nost, jak udržovat rovnováhu mezi evropským a atlantickým směřováním SRN, me- zi sounáležitostí se západními státy, snahou o znovusjednocení země a aktivními vztahy s partnery ve střední a východní Evropě. Navíc mnoho-úrovňový mechanis- mus politiky v rámci ES/EU nejlépe odpovídal institucionálnímu pluralismu, koa- ličnímu způsobu vládnutí a decentralizovanému charakteru politiky a správy Německa. Integrace se rozvíjela paralelně se vznikem demokratického německého státu a stala tak zcela přirozeně součástí institucionálních a normativních základů ně- mecké zahraniční politiky a obecněji zahraničněpolitické kultury. V důsledku se in- tegrační politika SRN pohybovala v relativně úzce vymezeném politickém prostoru, což ji činilo vysoce předvídatelnou. Hluboká propojenost mezi vývojem politiky a institucí SRN na jedné straně a ES/EU na straně druhé umožňuje hovořit i po sjed- nocení země v roce 1990 o německé suverenitě převážně jako „suverenitě asociova- né“ s EU.
Dva faktory německou integrační politiku ovšem v posledních letech modifikují. Zaprvé, zátěž sjednocení a hospodářská krize oslabily německou „soft power“ a minimalizovaly tradiční schopnost a ochotu SRN „sponzorovat evropské kom- promisy“. Německá evropská politika je opatrná, místo snahy ujmout se vedení
projevuje obavy z přílišné zátěže a nároků: stala se „weaker, leaner, meaner“, soudí někteří experti. Výjimku tvořila agenda institucionální reformy EU (Xxxxxxxxxx řeč na Humboldtově univerzitě, německé předsednictví EU 2007), te- dy tzv. konstitutivní politika, která nyní ovšem z německého hlediska na dlouho nebude patřit mezi aktuální priority. Do popředí se naopak dostává tzv. regulativ- ní politika, tedy formování politiky EU v jednotlivých politických sektorech (ze- jména politiky relevantní pro konkurenceschopnost SRN a EU ve světě a rovněž pro zahraničněpolitickou akceschopnost EU). V těchto oblastech ovšem v SRN daleko větší váhu hraje tzv. resortní princip (departamentalismus), čili autonomie a vzájemná konkurence jednotlivých ministerstev SRN. Tím dále poroste význam koordinačních mechanismů německé integrační politiky a zejména role kancléř- ského úřadu.
Zadruhé, evropeizace německé politiky a její pronikání do stále hlubších pater domácí politiky se dotýká zájmů čím dál tím širšího okruhu německých instituci- onálních aktérů a mění poměr sil mezi nimi. V rámci strukturálně-funkčního rám- ce politického procesu, představovaného především Spolkovou vládou, Spolkovým sněmem a Spolkovou radou, probíhá proces evropeizace nerovno- měrně, nestejnoměrně jsou rozděleny zisky a ztráty jednotlivých aktérů a institu- cí. Posiluje především exekutivu a to zejména její střední a vyšší administrativní úroveň. Domácí institucionální aktéři naopak díky prohlubování EU dosud váhu v německé integrační politice spíše ztráceli a nezískávali dostatečnou kompenza- ci ani na úrovni EU. To se týká především parlamentních orgánů na spolkové a zemské úrovni.
Vláda musela kompenzovat Maastrichtskou smlouvu rozšířením počtu aktérů s prá- vem veta (veto players) o země a jejich ústavní orgán – Spolkovou radu. Jde o vý- znamný příklad tzv. domestikace evropské politiky SRN, v jejímž rámci se parlament, ústavní soud a spolkové země snaží omezit a autonomii postupu vlády a administrativního aparátu v evropských záležitostech a kontrolovat je.2
Oba výše uvedené faktory působí paralelně s fenoménem známým z mnoha dalších členských států EU: politickými limity zájmu německých aktérů posilovat nadnárodní instituce EU. To je dáno jednak omezenou vahou EU ve vnitropolitickém procesu ze- mě. Evropská myšlenka je sice pevnou součástí identity všech ústředních institucí i za- hraničněpolitické kultury země. Zároveň ale zůstává pro většinu politických institucí a aktérů rozhodující národní referenční rámec, protože v něm se uskutečňuje hlavní politický proces a jeho legitimizace prostřednictvím voleb legislativní práce. Navíc na německou politiku více než dříve působí i faktor, známý z chování především velkých členských zemí EU: němečtí političtí a institucionální aktéři mají v EU mimořádnou váhu. Jejich ochota vzdát se tohoto výlučného postavení ve prospěch struktur a insti- tucí EU může být proto v konkrétních případech značně omezená.
Výsledkem souběhu uvedených procesů je „pragmatizace“, tedy účelové přizpůso- bení německé integrační politiky novým podmínkám s ohledem na praktické krát-
kodobé a střednědobé zájmy. V německé politice se tak posílily prvky „podmíněné- ho europeismu“, zaměřeného na návratnost vložených prostředků a finanční úsporu. Integrační politika přestala být samozřejmostí, stejně přestal fungovat automatický,
„reflexivní multilateralismus“. SRN se mnohem více řídí přesně definovaným úče- lem. Dříve obecně přijímaná myšlenka evropského federalismu ustoupila do pozadí, oslabila se i dřívější jednota v pohledu na evropskou finalitu a cestu k ní. Naopak vzrostla kontrolní role „strážce brány“ mezi německou státností a evropskou inte- grací – Spolkového ústavního soudu (SÚS).
Spolková republika Německo a Lisabonská smlouva (LS) a rozsudek Spolkového ústavního soudu (SÚS)
Vnitro- a zahraničněpolitické podmínky
Vstup Lisabonské smlouvy v platnost přichází v souběhu s několika dalšími politic- kými faktory: na německou politiku a hospodářství dolehla krize, která ani při počí- nající obnově růstu zemi neuvede v nejbližší budoucnosti „do normálu“; je třeba počítat s pouze pomalým procesem ozdravení, které navíc nebude znamenat návrat ke stavu před krizí a bude zatíženo bojem za konsolidaci státních financí. Poválečná německá integrační politika stavěla mj. na pozici hospodářské síly SRN, která jí umožňovala postupovat strategicky, sledovat dlouhodobé zájmy a „sponzorovat“ pro-integrační kompromisy jak na vnitropolitické scéně, tak v rámci ES/EU. Naopak integrační politika, prováděná z pozice relativního hospodářského oslabení, prostor pro kompromisy zužuje, akcentuje horizont nejbližšího volebního období a nutí Německo kalkulovat s ohledem na aktuální ztráty a zisk. To sice znamená „norma- lizaci“ a přiblížení SRN politice ostatních zemí EU. Německá angažovanost a akce- schopnost je ale oslabena, místo dlouhodobých vizí se posiluje instrumentální přístup a pragmatické manévrování.
Hospodářská krize posiluje vytváření nové společenské konstelace, jež modifikuje vztah mezi ekonomikou a politikou a rovněž rozložení politických sil. Součástí této konstelace je prohlubující se vnitropolitická polarizace podle pravo-levé osy: voleb- ní výsledky naznačují jistou renesanci někdejšího sociálního rozvrstvení společnos- ti a tedy i politiky. Na levici to znamená mj. oslabení integrující role SPD a naopak momentální nástup radikální Die Linke. Obojí vede k posilování sociálního akcentu a pacifistických tendencí, což může mít dopad i na integrační politiku země.
Mezinárodně pak nemá německá integrační politika silného partnera, s nímž by se mo- hla ujmout vedení v EU. Naopak, spolu s Francií provádí spíše kurz na národní zájmy, byť v kontextu EU. Nový bilateralismus Obamovy administrativy zejména ve vztahu s Ruskem a Čínou německou politiku nezaskočil. Berlín na něj reaguje podporou ev- ropeizace zahraniční, bezpečnostní a obranné politiky; jde ovšem o politický sektor, kde převažuje mezivládní spolupráce, posilování nadnárodních prvků je omezené a vy- chází z praktických potřeb politiky, nikoli „velké vize“ o budoucnosti EU.
Od společného jmenovatele k partikulárním postojim? Hodnocení Lisabonské smlouvy (LS)
LS je posuzována jednoznačně jako pokrok: odmítání ze strany Die Linke není ve smyslu zahraniční politicky v zásadě relevantní, protože zůstává mimo rozhodující proud a nestrhla s sebou oslabenou SPD; naopak, vztah k LS představuje hlavní ště- pící linii mezi SPD a Die Linke.
Na otázku, kde je hlavní přínos LS, ovšem není odpověď mezi německými aktéry zcela jednotná: i německá politická elita je rozdělena v pohledu na to, jestli LS zna- mená příliš málo (např. poslanci EP za CDU), nebo příliš mnoho (např. CSU). Pohled na LS ale zatím není ustálený. Podle některých názorů zůstává přidaná hod- nota Lisabonské smlouvy značně difúzní, dokud nelze vyhodnotit zkušenost s prací nové institucionální struktury EU a s jejím naplňováním politickým obsahem.
Na několika tématech pozitivního hodnocení se nicméně německá politika (kromě Die Linke) shodne:
• personalizace EU (důležitá pro vnitřní a zejména vnější srozumitelnosti EU),
• demokratizace (zejm. role národních parlamentů a EP a postupné zavádění princi- pu dvojí většiny),
• efektivita rozhodování (mj. posílení většinového principu).
V interpretaci institucionální reformy tak nastal určitý posun: v době přijetí LS dá- vala německá politika a zejména kancléř Xxxxxxxx důraz na zvýšení demokratické legitimity integračního procesu zavedením principu dvojí většiny. V současné situa- ci se dvojí většina zmiňuje jen jako jedna ze součástí nového mechanismu, akcent je kladen na efektivitu fungování EU a jednu konkrétní politickou oblast: zahraničně- politickou akceschopnost. LS má posílit právě SZBP a EBOP a zde je také často spatřován hlavní přínos smlouvy.
V kombinaci představují institucionální změny podle německé politiky šanci, jakou EU dlouho neměla. Jsou ovšem vnímány jako nezbytná podmínka zachování funkč- nosti integračního procesu, nikoli jako záruka úspěchu a konečné řešení vývoje EU.
Hodnocení rozsudku Spolkového ústavního soudu (SÚS)
Rozsudek SÚS byl uvítán velmi nejednoznačně:
• Hlavní pozitivum spočívá v tom, že umožnil ratifikaci Lisabonské smlouvy a pod- pořil tak dlouhodobé směřování německé integrační politiky.
• Pokrok (s nímž se ovšem vláda a úředníci budou smiřovat s obtížemi) představuje i to, že SÚS „uštědřil facku“ Spolkovému sněmu a Spolkové radě a nutí je k aktiv- nějšímu uskutečňování jejich kontrolní funkce ve vztahu k integračnímu procesu. Spolkový sněm mohl již dříve dávat svá vyjádření k jednotlivým aspektům inte-
xxxxx a požadovat vysvětlení od vlády, i podle vysokých vládních úředníků se ale nechal vládou „zastrašit“.
• Rozsudek SÚS je rovněž hodnocen jako důležitý impulz pro skomírající debatu o budoucnosti EU. Tím, že stimuluje debatu o národních zájmech, vnáší do politi- ky větší jasnost ohledně záměrů německé politiky.
Jako přinejmenším problematické vnímají kritici z řad politiků, úředníků i expertů následující prvky:
• Rozsudek uměle vytváří funkcionální (nikoli teritoriální) hranice integračního pro- cesu – konkrétně jmenuje oblasti, v nichž je další prohlubování EU vnímáno jako zásah do suverenity země a postavení jejích občanů. Jde o oblast osobní bezpeč- nosti, sociálního zabezpečení, oblasti týkající se vlastní „zodpovědnosti občanů“. Upevňuje monopol státní moci, pokud jde o armádu, policii, základní fiskální roz- hodnutí ohledně příjmů a výdajů, školství, vzdělání, vztah k náboženským minori- tám a dalším. Mezi národní kompetence patří politická rozhodnutí vycházející z kulturního, jazykového a historického „předporozumění“.
• Rozsudek deklaruje odhodlání posuzovat každou další změnu základních smluv EU jako zásah do suverenity země, a tedy ji i prošetřit před SÚS. Výsledkem může být de facto zmrazení kompetenčního a funkčního rámce EU na úrovni Lisabonu.
Uznává se nicméně, že bezprostřední význam těchto omezení pro integrační praxi není příliš zásadní: žádné prohlubování EU v oblasti primárního práva v blízké do- bě není na pořadu dne a nebylo by ani reálné. Snad jen oblast trestního práva je jed- nou z mála, kde se v rámci EU očekává prohlubování spolupráce: výhrady SÚS zde mohou značně omezit německou akceschopnost. Rozsudek je tak v Německu celko- vě vnímán jako přinejmenším nedůvěřivý vůči EU a mění kontext, v němž byla EU v SRN dosud nazírána. Z britského či polského hlediska nepředstavuje žádný zá- sadní posun, pro německou politiku ale znamená prolomení tabu. Podle některých kritických názorů s ním do německé politiky pronikají nacionální preference a sebe- středná politika. Podle méně kritických pohledů ujasní větší transparentnost ohled- ně německých zájmů a možností místo a roli Německa v EU a demytizuje je.
III. Současná dynamika německé integrační politiky
Změny v institucionálním zajištění německé integrační politiky
Jedna z hlavních otázek post-lisabonského vývoje se týká mocenských přesunů v inte- grační politice SRN. Panuje napjaté očekávání ohledně toho, jak extenzivně a pro-ak- tivně bude Spolkový ústavní soud vykládat svůj vlastní rozsudek a zda bude skutečně důsledně používat kritéria v něm definovaná. Rozsudek naznačuje, že SÚS pod pře- nosem suverénních práv rozumí prakticky jakoukoli změnu smluv. Šetření všech změn smluv by německou politiku a její evropský image podstatným způsobem zatížilo.
Mnoho bude proto záviset na tom, nakolik Spolkový sněm (zejména parlamentní opo- zice) a Spolková rada uchopí možnost výrazněji ovlivňovat německou integrační po- litiku. Na úrovni EU je tato možnost založena především na čl. 352 Lisabonské smlouvy. Opozice zákonné podmínky, které dosud v SRN existovaly, de facto igno- rovala. Otázka tedy je, zda využije novelizovaného Zákona o spolupráci spolkové vlá- dy a německého Spolkového sněmu v záležitostech Evropské unie (EUZBBG) a dalších dvou souvisejících zákonů k tomu, aby zvýšila svou informovanost a kon- trolní funkci. Není jasné, zda na to bude mít politickou vůli a institucionální/lidský potenciál.
I když kompetence v oblasti koordinace německé integrační politiky zůstávají v mi- nisterstvu zahraničních věcí, panuje zde jistá obava, že dál poroste role kancléřství. Jde o trend, který odpovídá vzniku postu předsedy Evropské rady (v němčině „pre- zidenta“) a vysokého představitele EU pro zahraniční a bezpečnostní politiku, pro které bude partnerem spíše kancléřka než ministr zahraničních věcí; i tento trend se prosazuje ve všech zemích EU.
Zájem SRN získat v EU vedoucí roli je omezený, projevuje se případně v jednotli- vých tématech, nikoli obecně. Tento v zásadě zdrženlivý přístup je z dlouhodobého hlediska důsledkem německého institucionálního pluralismu: žádná instituce – včet- ně kancléřského postu – nemá ani v domácí politice jasně dominantní a vůdčí pozi- ci, která by jasně definovala strategii.3 Zároveň nadále platí výše uvedená skutečnost, že mocenská pozice jednotlivých aktérů německé politiky závisí nikoli na EU, ale na pevnosti postavení v politice domácí. Evropská unie nepředstavuje alternativní poli- tické pole, jež by mohlo účinně pozitivně ovlivňovat vnitropolitický poměr sil. Úměra platí obráceně: Spokojenost s politickým procesem na domácí půdě je nej- důležitějším předpokladem pro kladné vnímání Evropské unie. Je to tedy domácí po- litika, na níž se aktéři primárně soustředí. Dá se říci, že vysoká angažovanost v evropské politice nepřináší významné „body“ u německých politických stran a vo- ličů, často je spíše oslabuje. Německá veřejnost navíc sama o sobě nevítá rozšiřová- ní pravomocí EU a vysokou angažovanost vlády by neocenila.
Priority německé integrační politiky
Německá politika v posledních deseti letech rehabilitovala německé národní zájmy, dříve politické a historické tabu. Rovněž kritický reflex ve vztahu k EU – tradičně velmi zdrženlivý z obavy o vztahy s ostatními zeměmi EU – se stal novou normali- tou německé politiky.
Změny v praktické politice se ale neprosazují jednoduše, zejména na federální úrov- ni působí institucionální setrvačnost. Německá politika se tedy sice přestala oriento- vat primárně na velkou integrační vizi, institucionalismus a federalismus. Zejména ty části německá politiky a administrativy, které byly zaměřeny primárně na dlou- hodobé cíle evropské integrace, na změny připraveny nejsou a jen s obtížemi opou-
štějí institucionální způsob myšlení: reorientace na obsah spíše než na formu a me- chanismus integrační politiky je obtížná.
V současné době je i proto velmi těžké určit, jaké priority bude německá politika sle- dovat. Převládá vyčerpání, obavy z omezených zdrojů a pasivita. Přesto lze s jistým zjednodušením stanovit pozitivní a negativní priority.
Mezi pozitivní priority lze zahrnout implementaci Lisabonské smlouvy, konsolidaci dosaženého stavu a orientaci na Evropu projekti. Vzhledem k tomu, že sama ně- mecká politika žádné projekty nenavrhuje a nedá se v nejbližší době s německými iniciativami počítat, jsou dokonce i tyto omezené pozitivní priority velmi konzerva- tivní, nepředstavují impulz pro další politiku a zůstávají daleko za možnou (a často očekávanou) rolí Německa. I v otázkách, jako je ochrana klimatu, kde byl Berlín vel- mi aktivní, zdržuje se nyní vzhledem k hospodářské krizi aktivních návrhů.
Přístup německé politiky tak charakterizují spíše negativní priority. V nich se odrá- ží aktuální snaha bránit národní/institucionální kompetence při implementaci Lisabonu, odmítání dalších reformních kroků a rovněž opatrnost při rozšiřování EU, kdy se podpora ze strany Německa soustředí na přijetí Chorvatska a Islandu, mimo rámec přijatelnosti ale zůstává např. vstup Turecka, který německou politickou scé- nu rozděluje.
V důsledku tak v německé politice převládá pragmatická politika a snaha bránit se rů- stu nákladů – jak finančních, tak institucionálních a de facto i politických. Dominuje národně-defenzivní přístup, německá evropská politika se vyznačuje snahou o od- stup, o vytvoření jakési rovnováhy mezi národním státem a EU. Ostatně i v koaliční dohodě CDU-CSU a FDP chybí ve vztahu k EU nejen jakékoli vizionářské, ale i stra- tegické prvky: zaměřuje se pouze na praktický management, netematizuje ani rozší- ření EU o Chorvatsko a vztahy se západním Balkánem.4 Německou politiku tak charakterizuje minimalistický přístup, „absence jakékoli evropské ambice“.
Kritické hodnocení role kancléřky uvádí, že Xxxxxx Xxxxxxxxx – přes svůj úspěšný aktivismus během německého předsednictví v EU 2007 – vykazuje deficit porozu- mění pro EU, typický pro občany bývalé NDR: není „Evropankou“ ve smyslu histo- xxxxx xxxxxxxxxx oddanosti evropské myšlence, jako byli její předchůdci z CDU. Její přístup se spíše podobá instrumentálnímu a účelovému pojetí integrační politiky, kte- rý uplatňoval Xxxxxxx Xxxxxxxx. Za posledního německého vrcholného politika s vel- kou evropskou vizí tak lze podle některých názorů považovat Xxxxxxx Xxxxxxxx.
Institucionální vývoj EU
Shoda panuje v tom, že po Xxxxxxxx nezůstaly žádné „left-overs“, které by bylo nut- né v nejbližší době řešit. V nejbližších 10–15 letech se nebude konat žádná další me- zivládní konference, s výjimkou přijetí Chorvatska a Islandu. Střednědobě je představitelná mezivládní konference k některé ze sektorálních politik, která by se netýkala primárního práva EU, ale i v této otázce chybí jakékoli návrhy a ideje.
Dodatečným důvodem je obava z toho, jak se bude vyvíjet britská politika v souvislos- ti s možným vítězstvím konzervativní strany. Snaha případné konzervativní vlády o vy- stoupení z částí Lisabonské smlouvy by mohla vést k novým jednáním o smlouvě a tak znovu destabilizovat situaci. Získat novou britskou vládu pro konstruktivní spolupráci v rámci EU tak bude patřit k hlavním úkolům německé politiky a diplomacie.
V tomto kontextu němečtí experti s nejistotou sledují perspektivní orientaci ODS v rámci parlamentní skupiny v EP. Objevují se obavy, že by ODS mohla ve svém směřování sledovat příkladu britských konzervativců a případně znovu zpochybnit Lisabonskou smlouvu.
Naplňování Lisabonu obsazením vedoucích posti v EU a v oblasti zahraniční politiky
I když se německá politika hlásí k výraznému pokroku v oblasti společné zahranič- ní a bezpečnostní politiky, neprojevuje v dané oblasti zatím odpovídající aktivitu. Na jedné straně se zasadila za ratifikaci Lisabonské smlouvy a její implementaci mj. právě s cílem posílit roli EU v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky. Rovněž re- akce na nový bilateralismus americké politiky je spíše reflexivně proevropská – te- dy snaha uvedení instrumentů Lisabonské smlouvy do praxe.
I němečtí experti nicméně vyslovují podivení nad tím, jak málo aktivně se do nomi- nace na posty předsedy EU a vysokého představitele EU německá vláda (především kancléřka, která brala tuto agendu za svou) zapojila. Přitom naplnění nových postů politickou praxí nejbližších dvou let (jak se v německé debatě uznává) bude mít for- mativní význam pro jejich efektivitu nového institucionálního uspořádání a pro schopnost EU působit jako silný aktér vůči zahraničí. Bude důležité pro rozdělení kompetencí mezi těmito pozicemi navzájem, mezi nimi a Evropskou radou a Evropskou komisí. Obsazení daných postů výraznými osobnostmi tak má zásadní význam pro přesnější definici těchto postů a tedy i budoucí politiky EU – jak dovnitř, tak navenek.
Jako vysvětlení chování německé politiky experti ministerstva zahraničních věcí i kancléřství naznačují, že ani ministerstvo, ani kancléřka si nepřáli na daných pozi- cích silné osobnosti, které by v perspektivě mohly převážit právě jejich význam. U vysokého představitele jde přitom o funkci, jež by měla koncentrovat obrovskou agendu, aparát a potenciální vliv.
Podobný charakter má postoj k vytváření Evropské služby vnější akce (ESVA). Není jasné, nakolik bude podřízena národním státům a tedy hrát roli protiváhy proti unij- ním orgánům, zejména Komisi a EP.
Posílená spolupráce
Ani možnost posílené spolupráce (čl. 20) nepředstavuje impulz, který by se německá politika chystala aktivně používat. Neuvažuje o formování jakéhosi soudržného evrop-
ského jádra. Jednak nejde o nový mechanismus a EU s jeho uplatňováním v omezených skupinách aktivních zemí má již zkušenost v oblastech primárního práva, viz spoluprá- ce v rámci schengenské skupiny či v rámci eurozóny. Ani v těchto případech nedošlo ke vzniku „evropského jádra“. Současná německá politika zatím nemá jasnou předsta- vu o tom, kde by sama chtěla možnost posílené spolupráce využít. Očekává se, že se objeví případy, kde taková spolupráce vyplyne z praktické potřeby – např. při vytváře- ní evropského státního zastupitelství nebo v případě strukturované spolupráce v oblasti evropské bezpečnostní a obranné politiky. Tam, kde se spolupráce bude prosazovat, pů- jde o funkcionalistický postup, který předpokládá jednak rozšíření na celou EU a „spill- over“ do dalších oblastí. V každém případě ale jak experti, tak představitelé stran a úředníci ministerstva zahraničních věcí a kancléřství odmítají, že by německá politi- ka aktuálně k modelu evropského jádra směřovala. Vše ukazuje na to, že sama kancléř- ka z principu uvažuje o integračním procesu v rozměrech EU-27 a vytváření trvalých skupin nepodporuje. Potřeba spolupracovat v praxi s akceschopnými státy je nesporná a bude předpokladem pro aktivní využití nových možností Lisabonské smlouvy. V ob- lasti EBOP proto jde zejména o spolupráci s Francií a Velkou Británií. Cílem ale nebu- de vytváření jakéhosi jádra, ale dosažení konsenzu na úrovni EU-27.
Tento přístup naznačuje i možnosti spolupráce s Polskem. Německá politika nemá za- tím žádnou konkrétní agendu pro naplnění svého zájmu prohlubovat spolupráci s Polskem, deklarovanou v koaliční smlouvě. Svým prohlášením reagovala na potře- bu zlepšit vztahy se svým nejdůležitějším partnerem v regionu střední-východní Evropy a zároveň na evropeizaci polské bezpečnostní a obranné politiky po odvolání amerického programu protiraketové obrany. Konkrétní impulz má ale přijít z polské strany. Oblast bezpečnostní a obranné spolupráce představuje sféru, v níž by se mo- hla uplatnit tzv. strukturovaná spolupráce podle Lisabonské smlouvy. Polská strana bude zřejmě usilovat o německou podporu pro své předsednictví v EU, kdy chce roz- voj bezpečnostní a obrané politiky povýšit na jednu ze svých priorit. Takové zaměře- ní by německé politice vyhovovalo. Kde ovšem německá politika zůstává odmítavá, jsou náznaky vytváření jakési neformální skupiny G6 v rámci EU.5 Ani v tomto pří- padě není Berlín ochoten porušit své principiální zaměření na případnou funkcionál- ní spolupráci v rámci menších skupin, která má ale přerůstat ve spolupráci EU-27.
IV. Post-Lisabon a přehled pozic hlavních politických aktérů a zájmových organizací
Kromě Die Linke podpořily všechny strany už EÚS a prosazovaly proto i ratifikaci LS. Dnes jako prioritu vnímají převedení LS do politické praxe a konsolidaci EU. Všechny politické strany uvítaly, že ratifikace LS byla na základě rozhodnutí SÚS spojena s navýšením pravomocí parlamentu, podpořily doprovodné zákony jako při- danou hodnotu německé integrační politiky. Níže jsou proto uvedeny jen specifické postoje jednotlivých stran.
Postoj SPD
Na výsledné podobě doprovodných zákonů oceňuje, že si spolková vláda i nadále uchovala možnost (svobodného) rozhodování, díky tomu, že není vázána imperativ- ním mandátem. Tento fakt považuje SPD za předpoklad akceschopnosti Německa jednat v evropské politice. Obava, která v souvislosti s doprovodnými zákony u SPD zaznívá, se týká větší administrativní zátěže související s povinností informovat Spolkový sněm v nových oblastech evropských záležitostí. Uznává, že předpokla- dem úspěšného vykonávání nových pravomocí je i určitá „evropeizace“ členů Spolkového sněmu. Převedení původní dohody o spolupráci do podoby zákona ješ- tě v tomto volebním období nebylo prioritou SPD.
V přístupu k finalitě došlo ke změně: S pojmem evropská ústava se na rozdíl od Vládního programu 2005 prakticky již nesetkáme, místo toho zaznívají odkazy na těžkosti a komplikace spojené s ratifikací Lisabonské smlouvy. Do budoucna se po- čítá s ještě většími komplikacemi při schvalování úprav základních smluv EU (viz další rozšiřování Evropské unie).
Důraz je tradičně kladen na posílení sociální dimenze integrace, jejíž konkrétním projevem by mohlo být zavedení minimálních sociálních standardů ve členských ze- mích (odvislých od hospodářské výkonnosti státu). Toto téma zaznívá i ve vládním programu 20096, kde je v souvislosti se Sociální smlouvou (Sozialpakt) zmiňována možnost spolupráce v této oblasti na bázi tzv. „Kerngruppe fortschrittswilliger Mitgliedstaaten“ jako scénář pro případ, že by tento model nebylo možné prosadit ve všech členských zemích. Tento postoj naznačuje posun od dřívějšího odmítání konceptu „Kerneuropa“ CDU/CSU. V této souvislosti je nutno zmínit, že SPD již dříve tento koncept odmítala společně se systémem výjimek tzv. opt-outů pro člen- ské státy. Dá se proto očekávat, že s jejich přibýváním klesá ochota SPD k solidár- nímu postoji ke státům, které k další integraci (především v oblastech, jež jsou pro SPD klíčové) nejsou ochotny. Oblast, která by měla být i nadále spravována společ- ně všemi státy, je vnitřní trh, všechny státy by měly být zastoupeny v evropských in- stitucích. SPD má i do budoucna zájem na posilování EP, sociální dimenze EU a redukci počtu komisařů v EK.
CDU/CSU
Zavedení tzv. dvojí většiny při hlasování v Radě vnímá mj. jako kompenzaci Německa za nedodržení principu „one man – one vote“ při volbách do Evropského parlamentu. V případě, že se nový systém neosvědčí v praxi, je možnou alternativou návrat k původnímu rotačnímu předsednictví jednotlivých členských států.
Rozsudek SÚS poukazuje podle CDU na nedostatky v legitimačním řetězci, které musí být odstraněny, nebrání ale další integraci, „pouze zdůrazňuje, že musí být uskutečňována podle demokratických pravidel“. Pozitivně je hodnocena spolupráce se Spolkovou radou na tzv. doprovodných zákonech a zapojení expertů (v rámci spo-
lečného slyšení). Skutečnost, že byla Xxxxxx o spolupráci převedena do podoby zá- kona, je považována za úspěch.7
Federalisticky orientovaní poslanci evropského parlamentu za CDU považují rozsu- dek za příliš politický. Xxxxxx Xxxxxxxx, premiér Severního Porýní Vestfálska, pova- žuje za problematické, že SÚS staví do rozporu národní suverenitu s evropskou politikou a anachronicky spojuje suverenitu pouze s národním státem.8 CDU jedno- značně odmítla požadavek CSU na ukotvení imperativního mandátu pro spolkovou vládu v evropských záležitostech v doprovodném zákoně, a to zejména s odkazem na riziko marginalizace Německa v evropské politice.
Kontinuita se projevuje v důrazu na princip subsidiarity, pokračuje i zájem na pře- zkoumání dosavadního rozdělení kompetencí u příležitosti příští změny ústavních smluv.9 Myšlenka evropské ústavy byla odsunuta do pozadí. Případné schválení ev- ropské ústavy je podmíněno zásadní ústavní reformou, např. přechodem k evrop- skému ústavnímu státu, jenž je v nedohlednu. Možnými podněty pro budoucí reformy smluv se jeví např. potřeba zvýšené spolupráce v obranné a vojenské ob- lasti.
Vzhledem k problematickému hledání konsenzu v rozšiřující se EU není v budouc- nu vyloučena spolupráce užší skupiny členských států, které mají zájem na pokra- čující integraci. V této skupině by neměla chybět Francie (která je podobnému vývoji nakloněna). Název „evropské jádro“ není nejvhodnější vzhledem k tomu, že evokuje nežádoucí uzavřenost vůči ostatním členským zemím. Momentálně ale toto téma není na pořadu dne.
CSU
Ve svém programu k volbám do Evropského parlamentu 2009 zaujímá CSU již tra- dičně defenzivní pozici a dává zaznít požadavkům na důsledné dodržování principu subsidiarity, jasné vymezení kompetencí v rámci EU, přičemž by EU měla vykoná- vat pouze takové úkoly, které jí smluvně přísluší. Dohled nad dodržováním těchto kompetencí by měl vykonávat německý Spolkový ústavní soud.10 Velký důraz se kla- de na spoluúčast občanů na rozhodování o evropských záležitostech, zavedení refe- renda na evropské úrovni (Volksabstimmung) a zavedení tzv. přímých volebních obvodů (Direktwahlkreise) u voleb do EP. Referendum je v německém kontextu po- žadavek revoluční jednak díky jeho de facto absenci v německém politickém systé- mu, jednak díky tomu, že je známo, že německá veřejnost by i v minulosti asi jen výjimečně podpořila prohlubování a rozšiřování EHS/EU.
CSU prosazuje, aby bylo stanovisko Spolkového sněmu (v některých případech i Spolkové rady) pro vládu závazné. Týká-li se rozhodování kompetence zemí, měly by být do rozhodování zapojeny zemské sněmy. Cílem CSU je i zlepšení postavení německého jazyka ve světě a EU, stejně jako lepší zastoupení německého obyvatel- stva v evropských institucích.
Kritický postoj zaujímá především poslanec CSU Xxxxx Xxxxxxxxx.11 Rozsudek SÚS hodnotí jako potvrzení charakteru EU jako „společenství států“ („Staatenverbund“), jako obranu proti zjednodušené změně smluv. Nerovnost hlasů při volbě do EP ne- může být nadále akceptována, dojde-li k posílení pravomocí EK. „Bruselané“ v CDU (X. Xxxxxxx, X. Xxxxxx a další poslanci CSU v EP) Xxxxxxxxxxxx kritiku ovšem odmítají a jsou ve sporu s „Mnichovany“ (A. Xxxxxxxx, X. Xxxxxxxxxx a další) a s jejich požadavky na dalekosáhlou úpravu práv parlamentu.12
CSU předložila 14bodový seznam požadavků k realizaci doprovodných zákonů, z nichž některé šly nad rámec rozsudku SÚS – např. imperativní mandát pro spol- kovou vládu při jednáních v Bruselu, zavedení referenda o unijních záležitostech a zapojení Spolkového sněmu, Spolkové rady do samotných přístupových rozhovo- rů.13 Usilovala i o jednostranné deklarace ve formě protokolu k německé ratifikační listině, která by vyjadřovala ochotu Německa nakládat s Lisabonskou smlouvou pouze v souladu s její interpretací Xxxxxxxxx ústavním soudem („völkerrechtlicher Vorbehalt“). CSU, oslabená volebními neúspěchy, se ovšem chtěla vyhnout rozkolu s CDU a z většiny požadavků ustoupila.
FDP
Liberálové oceňují na LS, kromě jiného, zejména perspektivu lepší koordinace evrop- ské zahraniční politiky a „demokratizaci evropské politiky justice a vnitra“.14 Evropská unie by tak měla být demokratičtější (rozšíření spolurozhodování EP v oblastech lid- ských práv, ochrany dat, migrace), srozumitelnější (odbourávání byrokracie) a akce- schopnější (jednotné vystupování v otázkách míru, lidských práv, demokracie, obchodu, rozvoje a obrany). Platnost Charty základní práv by měla být bezpodmíneč- ná. Předpokladem pro jednotné vystupování je „srůstání starých a nových členských států“. FDP je do budoucna pro snížení počtu komisařů v EK a zavedení rotačního principu, který by zohlednil demografickou a hospodářskou sílu členských států.
Nový ministr zahraničních věcí, německý vicekancléř Xxxxx Xxxxxxxxxxx, nezastá- vá názor, že je rozhodnutí SÚS nepřátelské vůči evropské integraci. Spíše interpre- tuje toto rozhodnutí jako odkaz na skutečnost, že další přenos kompetencí není možný bez legitimizace tohoto rozhodnutí ze strany společnosti. Německá akce- schopnost v zahraniční a evropské politice musí být ovšem zachována, Německo má i nadále zůstat motorem evropské integrace.15 Nejen parlament by měl mít právo použít „záchrannou brzdu“ proti připravované legislativě, ale i samotná vláda. Vše, co se týče Evropy, by v budoucnu mělo být shrnuto do jednoho evropského zákona.
FDP vnímá model „evropského jádra“ jako přípustnou a smysluplnou alternativu, odvolává se přitom na pozitivní zkušenost ze zavádění evropské měny nebo schen- genského systému. Ostatní státy by měly mít vždy možnost k jednotlivým projektům přistoupit.16 Ještě před rozsudkem SÚS proklamovala FDP za svůj dlouhodobý cíl li- berální federativní Evropu, stejně jako schválení evropské ústavy. Od dalšího vývo-
je očekává zintenzivnění spolupráce např. v oblasti bankovního dozoru, obranné po- litiky a trestního práva. Právní předpisy by měly být schvalovány pouze na dobu ur- čitou. Dlouhodobým cílem je vytvoření společné evropské armády.
Das Bündnis 90/Die Grünen
Das Bündnis 90/Die Grünen klade důraz na mírový charakter evropského společen- ství, rovnost a ekologickou udržitelnost. Výsledkem evropské integrace by neměl být superstát, ale spíše zvláštní společenství států („Staatenverbund besonderer Art“), schopné jednat na nadnárodní úrovni a zároveň respektující princip subsidiarity. Na projekt „evropského jádra“ reagovala strana v devadesátých letech negativně, v roce 1998 nicméně nakonec souhlasila jak s měnovou unií, tak s konvergenčními kritérii.
Zelení již v devadesátých letech požadovali rozpuštění tzv. „sloupové struktury“, roz- šíření práva legislativní iniciativy EK, kompetencí EP (zavedení jeho souhlasu při změně smluv) a posílení Evropského soudního dvora a institut celoevropského refe- renda. Oproti SPD si Zelení nekladou za cíl zmenšování EK za účelem větší efektivi- ty nebo akceschopnosti. Vítají zavedení „občanské iniciativy“ a jsou pro posilování její závaznosti na úkor EK tak, aby tuto iniciativu v budoucnu EK musela zohlednit ve své zákonodárné iniciativě. Od silnějšího postavení národních parlamentů si obzvláště sli- bují možnost kontroly agentur EUROJUST a EUROPOL, dodržování principu subsi- diarity a možnost hrát roli zprostředkovatele evropských myšlenek obyvatelstva. Cílem je posílení evropské identity občanů, např. pomocí zavedení institutu referenda, nebo možnosti volit ve všech volbách v členském státě, kde se občané EU zdržují dé- le než 5 let.17 Dalším cílem je posílení sociální dimenze EU a zavedení většinového hlasování v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky.
Rozsudek SÚS Zelení interpretují jako podnět k diskusi o budoucnosti Evropské unie, vítají mj. „jasné odmítnutí současného neoliberálního kurzu“ v EU. Nejsou nicméně toho názoru, že Evropská unie není demokratická, nebo že by bylo Německo v jejím rámci (bez ohledu na chybějící rovnost hlasů při volbách do EP) znevýhodněno, nesouhlasí s kladením demokratického národního státu do rozporu s evropskými institucemi.18 Rozsudek nemusí podle nich nutně vést k výraznějšímu omezení, než tomu bylo v souvislosti s rozsudkem ke smlouvě z Maastrichtu (1993). Spolková rada by neměla mít větší spolurozhodovací práva než Spolkový sněm. Převedení Dohody o spolupráci ve věcech Evropské unie do podoby zákona bylo dlouhodobým cílem frakce, které se nyní podařilo uskutečnit.19
Evropská ústava, přijatá celoevropským referendem, zůstává dlouhodobým cílem a výsledkem významného prohloubení integrace: stručný text, „který by se omezo- val na hodnoty a cíle Unie, základní práva, symboly a pravidla pro instituce, by měl sloužit k prosazování občanských a sociálních práv, stejně jako ekologické udržitel- nosti“.20 Podmínkou ale je rozvoj evropské identity a podpora integračního procesu ze strany obyvatelstva členských států EU.
Die Linke
Die Linke vytýká EU demokratický deficit, neoliberální orientaci, militarizaci ev- ropské společné zahraniční a bezpečnostní politiky, absenci sociální klauzule, bez které je podle Die Linke ohrožena demokracie a právní státnost. LS je dalším ukot- vením těchto politických praktik, ratifikace měla proběhnout prostřednictvím celo- evropského referenda.21 Z tohoto důvodu nepodpořila ratifikaci Lisabonské smlouvy a napadla příslušný zákon a podala „Organklage“ společně s poslanci CSU u Spolkového ústavního soudu.22 Definice svobodně tržní hospodářství v LS údajně zužuje Základní zákon, který se explicitně neomezuje na jmenování jednoho typu hospodářského systému.
Die Linke vznáší požadavek na obecné spolupůsobení EP u všech nově převedených kompetencí na evropskou úroveň, u těch stávajících je třeba to provést zpětně. EP by měl být rovnoprávný s Radou a měl by mít právo iniciovat zákony a právo přímé vol- by předsedy EK a komisařů. Zároveň musí dojít k posílení národních a regionálních parlamentů. Charta základních práv by měla být závazná pro všechny s možností in- dividuální stížnosti. Občané by měli mít možnost vyjadřovat se ke změnám smluv a k dalšímu vývoji evropské integrace pomocí referenda.
Die Linke jako svou zásluhu chápe, že SÚS zastavil proces, v němž „legislativa sa- ma zbavovala moci v souvislosti s evropským zákonodárstvím a rozhodovacími pro- cesy“.23 Strana nepodpořila ani přepracované doprovodné zákony, bude ale LS respektovat a využívat toho pozitivního, co přináší – posíleného postavení Spolkového sněmu v evropských záležitostech.24
Cílem Die Linke je prosazení evropské ústavy, která by ukotvovala demokracii, lid- ská práva, zachování míru a řešení konfliktů civilní cestou. V ústavě by neměl být explicitně stanovený hospodářský systém EU. Měla by ukotvovat sociální práva a zamezit snahám o revizi důsledků druhé světové války, charakteristickým pro ně- které spolky vyhnanců. Vypracování tohoto ústavního dokumentu by měl převzít EP a ústava by měla být ratifikována pomocí referenda.
Další aktéii
BDI (Bundesverband der Deutschen Industrie) je vrcholné sdružení (Spitzenverband) průmyslových podnikatelů a poskytovatelů služeb, které se skládá z 36 oborových svazů. Cílem tohoto sdružení je prosazování jasné regulačně poli- tické hospodářské politiky v Německu a EU. BDI preferuje svobodu a zodpovědnost za sebe sama před zásahy státu. Identifikuje se se zásadami sociálně tržního hospo- dářství.25
BDA (Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände) je sociálně politic- ká vrcholná organizace německého průmyslu. Zastupuje zájmy malých, středních a velkých podniků ve všech oborech (od průmyslu, služeb, finančnictví až po ře- meslo atd.) v otázkách sociální a tarifní politiky vůči politice, odborům a veřejnos-
ti. BDA zastupuje milion podniků s celkem 20 miliony zaměstnanci, kteří jsou or- ganizováni celkem v 6500 zaměstnaneckých spolcích. Stejně jako BDI, je i BDA činné doma i v zahraničí.26
Při hodnocení Lisabonské smlouvy BDI a BDA uznávají, že byla reforma právní zá- kladny EU nezbytná, stejně jako zvýšení akceschopnosti EU. Kompromis, kterého bylo dosaženo, vítají, přesto mají k některým bodům výhrady. Od jasného rozdělení kompetencí a posílení principu subsidiarity v EU si slibuje větší transparentnost EU a zamezení „nenápadné“ (schleichende) evropeizaci. Naopak BDI/BDA vždy odmí- taly včlenění Charty základních práv do textu smluv a nyní pochybují o tom, že by měl odkaz na Chartu (v textu smlouvy) menší právní závaznost. Tím spíše je třeba při aplikaci klauzulí ohledně kompetencí („Kompetenzsicherungsklauseln“) zabránit nekontrolovatelnému vlivu ESD na národní zákonodárství. BDI/BDA rozumějí dů- vodům k zachování jednomyslného hlasování v některých oblastech sociální politi- ky, jako jsou: sociální jistoty, ochrana zaměstnanců, spolurozhodování, ochrana před výpovědí a pracovní podmínky. Neodpovídá to však požadavkům BDI/BDA. Kritizují rovněž ponechání kompetencí ke koordinaci hospodářské, sociální a za- městnanecké politiky u členských států. To, že konkurence na vnitřním trhu je ukot- vená pouze v protokolu, vnímají jako nedostatečné.
DGB (Der deutsche Gewerkschaftsbund) představuje zastřešující odborovou organizaci založenou již v roce 1949 na základě principu jednotnosti („Einheitsgewerkschaft“) – nezávislou, pluralistickou, zastupující zájmy zaměstnanců. DGB je členem Evropského odborového svazu (Europäischer Gewerkschaftsbund, EGB), v rámci kterého se spolu se svými partnery snaží o sociální Evropu. Xxxxxxx Xxxxxx, vrcholový představitel DGB, je členem řídícího výboru EGB.
DGB podporuje právní závaznost Charty základních práv (původně požadavek, aby byla součástí Smlouvy). Vítá „sociální klauzuli“ v LS, která zavazuje EU ve všech svých politických rozhodnutích k zohlednění sociálních potřeb – DGB však chce jít dále. Příkladem je požadavek DGB a evropských odborů na doplnění ev- ropských smluv o protokol se sociální „Fortschrittsklausel“27 (za podpory SPD) – EU by neměla mít za cíl pouze hospodářský, ale i sociální pokrok. Tato klauzule by měla být připojena v podobě „Protokolu k sociálnímu pokroku“.28 Evropské instituce – by se již nyní (před prosazení klauzule o pokroku) měly řídit závaz- kem k posílení základních sociálních práv. DGB dále požaduje prohlášení EP, EK a ER a Rady ministrů, že se zavazují k sociálnímu pokroku – hospodářské zájmy nesmějí mít přednost před sociálními základními právy. DGB proti výkladu ESD o „EU-Entsenderichtlinie“ jako maximálního standardu – měl by být minimální
– i zde požaduje DGB (a SPD) prohlášení od evropských institucí.29 Z hlediska fi- nality je cílem EGB (kterého je DGB členem) sjednocená sociální a demokratic- ká Evropa. Předpokladem je ukotvení aktivní politiky zaměstnanosti a minimálních sociálních standardů.
V. Hlavní institucionální veto players německé integrační politiky
Nejvýrazněji se proces europeizace a posilování vlivu netýká parlamentu, a dokon- ce ani vládních politických elit, ale vysokých a středních úrovní administrativy. Právě výkonný a kvalifikovaná aparát, který zajišťuje fungování vazeb mezi SRN (federací i spolkovými zeměmi) a EU, posiluje díky svým znalostem a přímému na- pojení na aparát EU a členských zemí (přímé horizontální vazby) svou relativní au- tonomii. Od smlouvy z Maastrichtu vystupují proto někteří němečtí institucionální hráči za posílení/znovuzískání svých kompetencí, a to nejprve na vnitrostátní úrov- ni a později (využívaje své „vydírací pozice“ vůči vládě) i na úrovni EU.
Spolkový ústavní soud (SÚS)
SÚS je nejdůležitější aktér s právem veta v německém politickém systému. Vstupuje do politického procesu oficiálně až zpětně, kdy prověřuje ústavnost přijatých legis- lativních aktů. Neformálně ovšem působí na politiku již předem: jeho rozsudky vy- mezují meze přijatelného, což se vlády SRN snaží respektovat, aby se vyhnuly konfliktům. Pozice SÚS jako veto player tedy působí i výrazně preventivně. SÚS tak spolu s dalšími aktéry s právem veta od počátku devadesátých let zásadním způso- xxx omezuje právo vlády delegovat kompetence na evropskou úroveň. Jeho ideo- vým zázemím je republikánský liberalismus, motivace ovšem může být spojena i s vlastním institucionálním zájmem o zachování výsadního postavení. Jeho posto- je podléhají vývoji, stejně jako samotná evropská integrace, a nelze jej označit za pro- nebo proti-integrační, přesto se objevuje názor, že není zcela nestranný. Problematický je především jeho vztah s Evropským soudním dvorem.
První oblast kompetencí SÚS se týká přezkumu kompatibility běžného zákona se Základním zákonem (dále GG) nebo ústavního zákona se zákonem spolkové ze- mě. Další kompetence SÚS se týká rozhodování o ústavní stížnosti, ke které může dát popud kdokoli (na rozdíl od předchozí kompetence). Tohoto práva mohou němečtí občané využívat od roku 1969. Vedle řady vymezujících ustanovení si SÚS vyhrazu- je právo posuzovat legislativu EU z hlediska její slučitelnosti s garancí lidských práv v německé ústavě (viz rozsudky Solange I, 1974; Solange II, 1986 a nález týkající se Maastrichtské smlouvy 1983). I proto se německá politika soustředila na přijetí ev- ropské ústavní smlouvy, jež měla uvedený rozpor z hlediska SRN řešit. Kromě toho maastrichtský rozsudek SÚS zdůraznil, že EU nemá kompetenci rozhodovat o svých pravomocech a že představuje společenství suverénních států (Staatenverbund), kte- ré jsou samy „pány smluv“. Rozsudek dramaticky zdůraznil „demokratický deficit“ EU. Výhrady SÚS vůči integračnímu procesu postupně dále rostly. Potvrdil to v čer- venci 2005, kdy shledal European Arrest Warrant Act v rozporu s německou ústavou.
Ještě dále ve svém vymezení německé integrační politiky šel SÚS 30. 6. 2009 v roz- hodnutí ve věci LS a některých jejích implikací. Rozšířil svou argumentaci o ochra-
ně základních lidských práv a vyhradil si právo na přezkum všech ustanovení v LS, která by vyžadovala změnu smluv. Nadále označuje EU za „Staatenverbund“, jehož právní statut je odvozen od členských zemí, které jsou také garanty demokratických principů. Prohloubení demokracie a legitimity EU v LS nepovažuje za dostatečná.30 Rozsudek nevylučuje přechod k evropské federaci, stanovuje pro něj ale podmínky: přijetí odpovídající německé ústavy, uspořádání referenda v SRN, vytvoření evrop- ského národa. Rozsudek taxativně poprvé vymezuje oblasti, v nichž musí být ná- rodní státy do té doby schopné realizovat klíčová pole politiky národního státu (viz výše).
Spolkový sněm
Spolkový sněm sice zaujímá centrální roli v politickém systému Spolkové republiky a je jako ratifikační orgán de facto veto player vždy, když jde o změnu základních smluv. Celkově ale v oblasti zahraniční a integrační politiky vedoucí roli nehraje. Naopak, prohlubování evropské integrace probíhalo dosud do značné míry i na jeho účet. Spíše formálně došlo k navýšení kompetencí Spolkového sněmu až v souvis- losti s ratifikací Smlouvy z Maastrichtu: podle nového čl. 23 GG má Spolkový sněm (i Spolková rada) právo na zprostředkování „obsáhlých informací v co možná nej- kratší době“ (odst. 2), stejně jako na předložení stanoviska k právním aktům EU, kte- ré spolková vláda „zohlední“ při jednáních (odst. 3). V realitě ovšem opozice své posílené pravomoci nevyužívala. Nic na tom nezměnila ani následná dohoda z roku 2006, podle které má být Spolkový sněm informován včas, průběžně a zpravidla psa- nou formou o všech záměrech Evropské komise. Xxxxxxxxxx vlády se smí odlišovat od stanoviska Sněmu jen ze závažných zahraničně a integračně politických důvodů.31
Za možný mezník lze proto označit rozsudek SÚS a schválení tzv. doprovodných zá- konů spojených s ratifikací Lisabonské smlouvy. V novele Zákona o spolupráci spol- kové vlády a německého Spolkového sněmu v záležitostech Evropské unie (EUZBBG) je nyní obsažen explicitní seznam všech oblastí dění v EU, o kterých má spolková vláda povinnost Sněm informovat (zasílání dokumentů ER, Rady, nefor- málních Rad, atd., zápisy ze zasedání apod.). Vláda má povinnost připravit pozici k připravované legislativě. Co se týče práva Sněmu na stanovisko, pak zákon sice ne- ukotvuje tzv. imperativní mandát, ale v případě odklonu vlády od pozice Sněmu mu- sí vláda předložit důvod, případně ho na požádání přednést i v rámci plenární debaty. Stanovisko smí Sněm předložit i k přihlášce nového státu ke členství v EU. Vláda se musí pokusit nalézt shodu se Sněmem.32
Významné navýšení pravomocí představuje Zákon o zajištění zodpovědnosti za in- tegraci Spolkovým sněmem a Spolkovou radou v záležitostech EU. Tento zákon jim ukládá povinnost rozhodnout pomocí zákona podle článku 23 GG v následujících případech: při použití zjednodušeného postupu pro přijímání změny smluv, konkrét- ního ustanovení ke zjednodušenému postupu pro přijímání změny smluv, pro apli- kaci passarelle. Souhlasu v podobě zákona je třeba i v případě aplikace doložky
flexibility a kompetenční klauzule. Pouze souhlas postačí v případě použití záchran- né brzdy a zvláštní passarelle.33
Německý spolkový sněm tak – zejména pod tlakem SÚS a jeho rozsudků – získal významné kontrolní pravomoci ve vztahu k integrační politice. V obecné rovině po- sílil svou pozici aktéra evropské politiky s právem veta. Nakolik bude nové instru- menty využívat, bude záležet na politické vůli a institucionální kapacitě opozice a výkladu současných zákonů ústavním soudem.
Spolkové země a jejich vliv na integrační politiku SRN
Nikoli jednotlivé země a jejich sněmy, ale země jako jednotný aktér mají v ruce mož- nost vetovat integrační politiku spolku a EU, pokud jde, zaprvé, o jejich výlučné pra- vomoci, a zadruhé, o přenos národních kompetencí na úroveň EU.
Spolková rada
Spolková rada skládající se ze zástupců vlád spolkových zemí je třetím nejvýznam- nějším aktérem v evropské politice Spolkové republiky (po spolkové vládě a Spolkovém sněmu)34 a zřejmě nejdůležitějším (ale ne jediným) orgánem, s jeho po- mocí země uskutečňují svou evropskou politiku. Práva Spolkové rady na spolupůso- bení na zákonodárství a správě spolku (a od roku 1993 i v evropských záležitostech) jsou ukotvena v čl. 50 GG. Spolkové radě jsou věnovány i tři následující články Základního zákona (51–53 GG).
Spolkové země (na rozdíl od Spolkového sněmu) požadují navýšení vlastních práv v evropské politice již od samého počátku evropské integrace. Až nové znění čl. 23 GG upravilo kompetence spolku a zemí v integrační politice. Dále bylo změněno zně- ní článku 50 GG, podle kterého nyní Spolková rada spolupůsobí kromě zákonodár- ství a správy spolku i v záležitostech EU.35 Tyto ústavní změny našly své uplatnění v podobě schválení Zákona o spolupráci spolku a zemí v záležitostech Evropské unie (EUZBLG) a v Dohodě spolku a zemí („Bund-Länder-Vereinbarung“, BLV) z roku 1993. V těchto právních ustanoveních byla ukotvena povinnost spolkové vlády infor- movat spolkové země co nejdříve a co nejobsáhleji. Vláda musí zohlednit nebo roz- hodujícím způsobem zohlednit stanovisko zemí, podle toho, zda jsou dotčeny pouze zájmy zemí nebo jejich výlučné zákonodárné kompetence – což je zajištěno mj. pří- mou účastí zástupců zemí na příslušných jednáních Rady EU a COREPER. Nejsilnější pozice Spolkové rady spočívá v jejím „právu veta“ ve vztahu k dalšímu prohlubování EU: veškerý další přenos kompetencí na evropskou úroveň vyžaduje souhlas Spolkové rady (čl. 23, odst. 1).
S programem reformy federalismu I. (2006) došlo k oslabení práva zemí, z pohledu vlády, v nejproblematičtější oblasti: představitel Spolkové rady má právo zastupovat Německo v rámci EU v oblastech školního vzdělávání, kultury a rozhlasu (odst. 6
článku 23 GG). Podle novely Zákona o spolupráci spolku a spolkových zemí v zá- ležitostech Evropské unie (EUZBLG) mají být Spolkové radě spolkovou vládou kro- mě oficiálních dokumentů poskytovány i neoficiální (tzv. „non-papery“), pokud se záležitost týká výlučné kompetence spolkových zemí.36 Zákon o zajištění zodpověd- nosti za integraci Spolkovým sněmem a Spolkovou radou ukládá oběma komorám povinnost rozhodnout pomocí zákona podle článku 23 GG v případech, kdy je třeba použít zjednodušený postup pro přijímání změny smluv, aplikovat passarelle nebo doložku flexibility a kompetenční klauzule.37
Zemské sněmy
Jestliže Spolkový sněm a Spolková rada (a tedy zemské vlády) získaly s ratifikací Xxxxxxxx a rozsudkem SÚS větší pravomoci, nedostává se zemským sněmům dosta- tečných kompetencí v evropské politice ani v rámci Německa, natož na evropské úrovni. O navýšení svých kompetencí v této oblasti se zemské sněmy snaží již od osmdesátých let, a sice prostřednictvím Konference předsedů zemských sněmů („Konferenz der LandtagspräsidentInnen“).
Po vzoru Spolkové rady požadovaly zemské sněmy podobné ústavní zajištění svých práv na zemské úrovni. Rozsudek SÚS z 30. 6. 2009 spolkové sněmy vítají nejen ja- ko uvolnění cesty k ratifikaci LS, ale i jako důležitý krok směrem k evropské inte- graci a demokratickému spolupůsobení občanů. Posílení práv Spolkové rady v rozhodovacím procesu o evropských záležitostech interpretují předsedové spolko- vých sněmů i jako posílení zemských parlamentů v záležitostech, které se zemí tý- kají. Je třeba upravit procesy ve Spolkové radě tak, aby měly zemské sněmy dostatek času na stanovisko. Tato práva pro sebe zemské sněmy požadují v tzv. klíčových ob- lastech, jako je školství, komunální správa, veřejné služby („Daseinsvorsorge“), kul- tura a rozhlas. K zajištění těchto práv je třeba změn v zemských ústavách. Mimo to by země by přivítaly i možnost „Subsidiaritätsklage“.38
Stručný přehled postoje vybraných zemí k LS a finalitě: shoda a odlišnosti
Německé spolkové země mají rozdílná stanoviska v oblasti evropské politiky. Může to být dáno jak jejich rozdílnými zájmy v hospodářské nebo finanční oblasti, skutečnos- tí, do jaké míry jsou finančně závislé na strukturálních fondech EU, a do velké míry i geografickou polohou a tedy i tím, jaké mají sousedy. Evropská politika některých zemí je blízká politice sousedního státu více než politice spolku, jako je tomu někdy v případě Bavorska a Rakouska. Patrné jsou i tzv. historicko-kulturní rozdíly mezi ze- měmi – např. Bavorsko se chápe jako svébytný vlastní stát – „Freistaat“. Od tohoto po- vědomí se odvíjí např. silný požadavek na princip subsidiarity. Historicko-kulturní rozdíly jsou pochopitelně i mezi tzv. „starými“ a „novými“ zeměmi v neposlední řadě v oblasti zemědělské politiky vzhledem k jejímu odlišnému charakteru ovlivněnému státní správou obrovských zemědělských ploch. Odlišnosti se projevují i v institucio-
nální a normativní oblasti: ústavně právní zřízení spolkových zemí, postavení minis- terského předsedy, stranicko-politické konstelace apod.
Nehledě na tyto odlišnosti musejí ovšem německé země prosazovat vůči spolku své postoje v evropských otázkách jako jednotný aktér. Vyjednávání společné pozice probíhá nejčastěji prostřednictvím zmíněné konference Evropských ministrů spol- kových zemí. Na Konferenci z 19. 11. 2007 se ministři v obecných otázkách shodli na postojích, kompatibilních se spolkovou politikou. Ve vztahu k regionům a komu- nám ministři uvítali posílení Výboru regionů právem na stížnost u Evropského soud- ního dvora na porušování principu subsidiarity a vlastních práv, jasnější vymezení kompetencí mezi EU a členskými státy a respektování národní identity občanů člen- ských států.
Ačkoli se nepodařilo prosadit právo na stížnost pro každou jednotlivou spolkovou zemi, na konferenci ministerských předsedů bylo vyjednáno, že bude Spolková rada zastupovat každou jednotlivou spolkovou zemi při její stížnosti na porušení subsidi- arity.
Stejně jako na spolkové úrovni, ani v politice zemí není otázka finality pro nejbližší budoucnost aktuální. Země se zcela neshodnou ani na potřebě prohlubování a rozši- řování EU. Nejnižší společný jmenovatel představují témata, týkající se subsidiarity a vlivu zemí/evropských regionů na národní politiku a přímo na EU.
BAVORSKO
Vzhledem k mimořádně silnému postavení strany CSU (i přes znatelný pokles vo- ličské podpory v posledních letech) se postoj Bavorska k evropské politice do znač- né míry překrývá s postojem této strany (viz kap. Spolkový sněm, CSU). Bavorsko se cítí být strážcem suverenity a požaduje v této oblasti skutečný
„Paradigmemwechsel“. Bavorsko chce aktivně využívat stížnosti (a kritiku) s ohle- dem na porušení principu subsidiarity („Subsidiaritätsklage“ i „-xxxx“). Spolkový ústavní soud má i nadále právo chránit „státní kvalitu“.39 Bavorsko vítá, že je v LS zmíněna komunální samospráva, jež by měla být společně s komunální veřejnou službou („Daseinvorsorge“) zachována. Bavorsko a další spolkové země se považu- jí za „zmocněnce komun“ v úsilí o jejich zachování.40 V průběhu společných jedná- ní se Spolkovým sněmem o tzv. doprovodných zákonech, která probíhala po rozsudku SÚS v létě 2009, se některé spolkové země (včetně Bavorska) zasazovaly o významné navýšení zemských kompetencí, jež by se tak měly přibližovat kompe- tencím Spolkového sněmu. Bavorská zemská vláda mimo jiné prohlásila, že „musí být na Spolkovou radu během jednání nahlíženo vždy paralelně se Spolkovým sně- mem“.
Rozhodnutí SÚS Bavorsko vítá, doprovodné zákony považuje za potvrzení parla- mentního systému Německa. Z kompromisů, které se CSU (Bavorsko) podařilo v rámci jednání o doprovodných zákonech docílit, byl uvítán příslib kancléřky
z 8. září oznámit ostatním členským státům, že Lisabonská smlouva v Německu bu- de aplikována v souladu s rozsudkem SÚS. Současnou podobu doprovodných záko- nů považuje Bavorsko za svou zásluhu. Cílem Bavorska je i do budoucna prosadit žádost o přezkoumání kompetencí („Kompetenzkontrollklage“) u SÚS, v tomto smě- ru jsou doprovodné zákony kompromisem, který bylo nutné udělat k uvolnění cesty k ratifikaci LS.41
Bavorsko LS podpořilo, i přes svůj kritický postoj k jejím určitým aspektům, jako je chybějící odkaz k duchovní identitě EU (odkaz na Boha a křesťanství, tzv.
„Gottesbezug“) nebo rozšíření kompetencí EU v oblastech, kde to Bavorsko nepo- važuje za nutné („Daseinsvorsorge“, sport, turismus). Ani Bavorsko nemá definová- ny priority v oblasti finality, zdůrazňuje pouze odmítání perspektivy „evropského superstátu“ a zachování národní identity a různorodosti v Evropě. Priority leží v ob- lasti rozvoj jednotlivých politik, nikoli institucionální reformy: posilování konku- renceschopnosti EU, boj s terorismem a kriminalitou, zajištění dodávek energie a férových obchodních podmínek celosvětově, ochranu klimatu a duševního vlast- nictví, zajištění minimálních sociálních standardů.
HESENSKO
Hesensko vnímá institucionální změny, které s sebou přináší LS (a Charta základ- ních práv), velice pozitivně, jako problematickou vidí nejednotu zemí EU, pokud jde o pojetí subsidiarity.
Hesensko požadovalo v rámci jednání se Xxxxxxxxx sněmem o tzv. doprovodných zákonech společně s dalšími zeměmi maximální možné zrovnoprávnění Spolkové rady se Spolkovým sněmem, posílení práv obou, pokud jde o samovolné navyšová- ní kompetencí EU (především co se týče evropského státního zastupitelství), rovno- váhu obou ústavních orgánů a zároveň zachování manévrovacího prostoru spolkové vlády. Hesensko je pro „přiměřenou“ roli zemských parlamentů v evropské politice. S návrhem, jak je zapojit, by měla přijít Spolková rada. S výsledkem zákonodárné- ho procesu je spokojeno, záměr SÚS je naplněn.
Hesensko hodnotí LS jako milník pro EU, Německo i německé spolkové země. Evropská integrace musí pokračovat (užívá metaforu bicyklu, který spadne, pokud se zastaví). Xxx Xxxxxxxx ale neprosazuje aktuální pokračování institucionální re- formy a neupřesňuje finalitu EU. Zdůrazňuje politická témata, jako je udržitelná kli- matická, energetická politika a politika životního prostředí. Za nezbytně nutnou považuje Xxxxxxxx úzkou spolupráci v zahraniční, bezpečnostní a obranné politice.42
SEVERNÍ PORÝNÍ-VESTFÁLSKO
Severní Porýní-Vestfálsko (NRW) zaujímá, podobně jako Hesensko, tradičně proin- tegrační pozici. Nezakládá na rozdíl od Bavorska svou historickou identitu na státní
svébytnosti, ale spíše na myšlenkách rýnského federalismu. Současná vláda, vedená CDU, se obecně hlásí k dalšímu prohlubování EU a federální finalitě EU. Země schválila LS, souhlasila ovšem také s posílením Spolkového sněmu a rady v soula- du s rozsudkem SÚS.43
Premiér NRW, Xxxxxx Xxxxxxxx, byl jedním z výrazných kritiků rozsudku SÚS. Vytkl mu příliš tradiční chápání státu fixované na jednotu národa a státu. V tomto pojetí není prostor pro nadnárodní instituce.44
Evropskou integraci je třeba i nadále prohlubovat. Je to předpoklad pro zaručení je- jí konkurenceschopnosti v globální konkurenci. Pouze evropský model může zaru- čit zároveň rozumné hospodářství a sociální spravedlnost. Není třeba méně Evropy, ale více. Premiér Xxxxxxxx vzpomněl na svou kritiku skutečnosti, že se Xxxxxx Xxxx v minulosti vzdal cíle „Spojených států evropských“, a je i dnes toho názoru, že Evropa potřebuje velké cíle, jinak by se rozpadla. Lisabonská smlouva je toho podle něho příkladem. Dlouhodobým cílem má být Německo jako součástí Spojených stá- tů evropských.45 Nicméně, ani podle NRW není další institucionální reforma EU v nejbližší budoucnosti na pořadu dne, prioritu má konsolidace EU a rozvoj jejích politik.
Poznámky
1 Vedle obvyklých dokumentů a literatury je analýza založena především na rozho- vorech, které oba autoři vedli v Berlíně (a Kolíně) s představiteli ministerstva za- hraničích věcí SRN, Spolkového kancléřství, politických stran zastoupených v německém Spolkovém sněmu, pracovníky parlamentu, výzkumníky Stiftung, Wissenschaf und Politik, analytiky a akademickými pracovníky SRN. Oba autoři děkují za podporu a ideové impulzy pracovníkům ZÚ Berlín, v prvé řadě velvy- slanci Xxxxxxx Xxxxxxxxxx.
2 Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx: The Politics of Domestication: A New Paradigma in German Foreign Policy. German Politics, Vol. 18, No. 4, December 2009, s. 455–468.
3 Výjimku tvořila např. vláda Xxxxxxx Xxxxxxxxx v padesátých letech anebo strate- gie sjednocení země, prosazená Xxxxxxxx Xxxxxx v roce 1990.
4 Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Der Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP. 17. Legislaturperiode, 2009.
5 Polsko, Německo, Francie, Velká Británie, Evropská komise a předsednická země.
6 Viz Vládní program 2009 (Regierungsprogramm 2009, Sozial und demokratisch. Anpacken für Deutschland), xxx.xxx.xx/xx/xxx/xxxxxxxxxxxxxxx/Xxxxxxxxxx programm2009_LF_navi.pdf [12. 8. 2009].
7 Stenografický protokol z 232. zasedání Spolkového sněmu, 25. 8. 2009.
8 Xxxxxxxx, Xxxx–Xxxxxx, Xxxxxxxx: CDU kritisiert Vorschläge der CSU, 9. 8. 2009, FAZnet, xxx.xxx.xxx/x/Xxx00X0XXXX00X00X00XX0X0X00X0XX000X/Xxx
~E0E2783F84169478489172242948514F6~ATpl~Ecommon~Scontent.html
[19. 9. 2009].
9 Starkes Europa – Sichere Zukunft, Programm der Christlich Demokratischen Union Deutschlands zur Europawahl 2009, xxx.xxx.xx/xxx/xxxx/000000-xxx- europamanifest-2009.pdf [15. 9. 2009].
10 CSU-Europawahlprogramm 2009 (Entwurf, 4. 4. 2009), xxx.xxx.xx/xxxxxxx/ partei/beschluesse/090404_europawahlprogramm_pv_klausur.pdf [30. 9. 2009].
11 TIC ZÚ ČR v Berlíně, č.j. 1336/2009, ze dne: 16. 2. 2009, Věc: Ratifikace Lisabonské smlouvy v DE – veřejné slyšení před Spolkovým ústavním soudem.
12 TIC ZÚ ČR v Berlíně, č.j. 2176/2009, ze dne 10. 7. 2009, Věc: MZV DE k roz- sudku Spolkového ústavního soudu (SÚS) ve věci Lisabonské smlouvy (LS) a k dokončení ratifikace LS
13 Tamtéž.
14 Ein Europa der Freiheit für die Welt des 21. Jahrhunderts – Programm der Freien Demokratischen Partei zur Xxxx des Europäischen Parlaments 2009 (17. 1. 2009), xxx.xxx-xxxx-xxxxxx.xx/xxxxx/00000/xx-xxxxxxxx.xxx [2. 9. 2009].
15 Auswärtstaktik: wie die Außenpolitik der nächsten Jahre aussehen könnte, 2009; (Deutsch). In: Internationale Politik / Deutsche Gesellschaft für Auswärtige Politik (Bielefeld), 64 (September–Oktober 2009).
16 Die Mitte Stärken. Deutschlandprogramm 2009. Programm der Freien Demokratischen Partei zur Bundestagswahl 2009. Beschluss von Bundesparteitag vom 15.–17. Mai 2009 in Hannover, xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxx/ 653/Deutschlandprogramm09_Endfassung.PDF.
17 Bundestagswahlprogramm 2009.
18 Tamtéž, s. 2
19 Stenografický protokol z 232. zasedání Spolkového sněmu, 25. 8. 2009.
20 Europawahlprogramm 2009. Für ein besseres Euro1pa. Beschluss der 29. Ordentlichen Bundesdelegiertenkonferenz von BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN am
23. bis 25. Januar 2009, Dortmund, xxx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxx_xxxxxx/ Dokumente/Europawahlprogramm/Europawahlprogramm.pdf [14. 10. 2009].
21 Solidarität, Demokratie, Frieden – Gemeinsam für den Wechsel in Europa! Europawahlprogramm 2009 der Partei DIE LINKE (28. 02. 2009), xxx-xxxxx.xx/ fileadmin/tpl/gfx/wahlen/pdf/europawahlprogramm2009_neu.pdf [1. 10. 2009].
22 TIC ZÚ ČR v Berlíně, č.j. 1336/2009-Berlín, ze dne 16. 2. 2009. Věc: Ratifikace Lisabonské smlouvy v DE – veřejné slyšení před Spolkovým ústavním soudem.
23 Pressemitteilung vom 30. 6. 2009 – 16. Wahlperiode – Xxxxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx: Demokratische Nachhilfestunde für CDU/CSU, SPD, FDP und Grüne, xxx.xxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx.xxx?xxxxxxxx 1210537108 [2. 10. 2009].
24 Xxxxxx Xxxx im Gespräch: „Eine Diktatur ist mit uns nicht machbar“, vom 20. 10. 2009, FAZnet, xxx.xxx.xxx/x/Xxx000000X000000X0XX0X000000X000XX0/ Doc~EEF4FCBCE15A04EABBC26C855D6A7B703~ATpl~Ecommon~Scont ent.html [1. 11. 2009].
25 Vertrag von Lisabon, zusammenfassung und Bewertung, Januar 2009, www.bdi. eu/103_5579.htm [20. 11. 2009].
26 Tamtéž.
27 Bündnisse für den Sozialen Fortschrift EU. In: Blickpunkt Europa, DGB, Ausgabe O3/09, 5. 6. 2009, xxx.xxx.xx/xxxxxx/xxxxxx_x_x/xxxxxxx/xxxxx_xxxxxx? kwd=Europa&showsingle=1 [16. 11. 2009].
28 Für ein Europa des socialen Fortschrifts, Gemeinesames Positionspapier von SPD- Präsidium am 4. Mai 2009 vom DGB-Bundesvorstand am 5. Mai 2009, xxx.xxx.xx/xxxxxx/xxxxxx_x_x/xxxxxxx/xxxxx_xxxx/x/xxxxxx_xxxxxxxx_xxxx- schrift_position_spd_dgb.pdf//view?showdesc=1 [17. 11. 2009].
29 Tamtéž.
30 Xxxxxx, Andreas–Xxxxxx, Xxxxx: Deutsche Integrationsbremsen, Folgen und Gefahren des Karlsruher Urteils für Deutschland und die EU, www.swp-berlin. org/common/get_document.php?asset_id=6186 [4. 8. 2009].
31 Vereinbarung zwischen dem Deutschen Bundestag und der Bundesregierung über die Zusammenarbeit in Angelegenheiten der Europäischen Union in Ausführung des §6 des Gesetzes über die Zusammenarbeit von Bundesregierung und Deutschem Bundestag in Angelegenheiten der Europäischen Union. In Bundesgesetzblatt Jahrgang 2006, Teil I., Nr. 44, ausgegeben zu Bonn am 30. September 2006, xxx.xxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx/x00/xxxxxxxxxx/
bgbl106s2177.pdf [2. 10. 2009].
32 Gesetz über die Zusammenarbeit von Bundesregierung und Deutschem Bundestag in Angelegenheiten der Europäischen Union, xxx.xxxxxxx-xx-xxxxxxxx.xx/xxxxxx recht/euzbbg/gesamt.pdf [13. 11. 2009].
33 TIC ZÚ ČR v Berlíně, č.j. 2420/2009, ze dne 28. 8. 2009, Věc: První čtení dopro- vodných zákonů k LS německém spolkovém sněmu, 26. 8. 2009.
34 Grünhage, Xxx: Entscheidungsprozesse in der Europapolitik Deutschlands. Von Xxxxxx Xxxxxxxx bis Xxxxxxx Xxxxxxxx. Baden-Baden: Nomos, 2007.
35 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949, IV. Der Bundesrat, Artikel 50, xxxxxxxx.xxx/XX/00#0 [1. 11. 2009].
36 Gesetz über die Zusammenarbeit von Bund und Ländern in Angelegenheiten der Europäischen Union. xxx.xxxxxxx-xx-xxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxxxxx/xxxxxx. pdf [2. 11. 2009].
37 TIC ZÚ ČR v Berlíně, č.j. 2420/2009, ze dne 28. 8. 2009, Věc: První čtení dopro- vodných zákonů k LS německém spolkovém sněmu, 26. 8. 2009.
38 Entschließung: Beteiligung der Landesparlamente bei der Wahrnehmung der Integrationsverantwortung der Länder, Sonderkonferenz der Präsidentinnen und Präsidenten der deutschen Landesparlamente am 20. August 2009 in Frankfurt am Main, xxxxxxx.xxxxxx.xx/xxxxx/xxxxxxx/XXX_Xxxxxxxxx_0000_Xxxxxxxxxxx. pdf [19. 11. 2009].
39 Xxxxxxxxx, Xxxxxxx (Bavorsko), stenografický protokol z 844. zasedání Spolkové rady z 23. 5. 2009, s. 10.
40 Xxxxxx, Xxxxxx (Staatsministerin Xxxxxxxx), stenografický protokol z 861. zasedá- ní Spokové rady z 18. 9. 2009.
41 Tamtéž.
42 Xxxx, Xxxxxx (Hesensko), stenografický protokol z 844. zasedání Spolkové rady z 23. 5. 2008.
43 Xxxxxxxx, Xxxxxx (ministerský předseda NRW), stenografický protokol z 861. za- sedání Spolkové rady z 18. 9. 2009.
44 Tamtéž.
45 Presseinformation, Rede von Ministerpräsident Jügen Rüttgers „EU-Begleitgesetz zum Lissabon-Vetrag“ im Bundesrat am 18. September 2009 in Berlin
Poznámka: Text byl oponován na MZV ČR 11. 2. 2010. Hlavní náměty z obhajoby a následný výrazný posun v německé politice v EU, který nastal od března 2010, již byly zahrnuty do projektu MZV 2010/8 „Diferencovaný proces tvorby německé za- hraniční politiky: instituce, aktéři, normy a zájmy, strategie“, na němž se oba autoři podílejí.