PODPORA PRO EVROPSKÉ PARLAMENTÁRNÍ ÚŘADNÍKY

PODPORA PRO EVROPSKÉ PARLAMENTÁRNÍ ÚŘADNÍKY

4 /

4 / SPRAVEDLIVŔ MEZINŔRODNÍ DOHODA k POSTAVENÍ A REAKCE EVROPY

SPRAVEDLIVŔ MEZINŔRODNÍ DOHODA - POSTAVENÍ A REAKCE EVROPY

„V roce 1997 dorazila EU do Kjóta s nabídkou, bez které by tento Protokol nikdy nebyl podepsán. Naše vedení je rovněž zapotřebí na cestě do Kodaně“.

Satu Hassi, člen Evropského parlamentu

Klimatické změny jsou celosvětovým fenoménem, ačkoliv jednotlivé národy mohou vést ve snižování emisí skleníkových plynů, v konečném důsledku je potřeba globální řešení.

Od 7. do 18. prosince 2009 bude Kodaň hostit 15. zasedání konference smluvních stran (COP15) z Rámcové úmluvy OSN o klimatických změnách (UNFCCC), jednání, která nesou zásadní význam pro budoucí mezinárodní úsilí v boji proti klimatickým změnám. COP15 je fórum, na kterém musí být stanovena budoucí globální dohoda o snížení emisí po roce 2012 (v návaznosti na Kjótský protokol).

Vzhledem k tomu, že je třeba obrátit k lepšímu emisní profily v letech 2015 - 2020, je tato dohoda klíčová, máme-li zabránit katastrofickým změnám klimatu.

Vedoucí postavení Evropy bude posuzováno na základě vyjednávací pozice, kterou EU se sebou přináší k diskusnímu stolu do Kodaně, ale také na základě rychlosti a přiměřenosti reakcí EU na dohodu.

SJEDNOCENÉ A ODPOVĚDNÉ VEDOUCÍ POSTAVENÍ EVROPY

Navzdory změně amerického postoje poté, co byl zvolen prezident Xxxxx a pozitivním impulsům v rámci skupiny G8 a G20, EU zůstává jedinou skupinou zemí se závazným cílem k snížení emisí pro období 2020 - 2050. Švédsko - které bude předsedat evropskému vyjednávacímu tým v Kodani jako předseda Rady Evropské Unie - se vyjádřilo, že

„jednota EU a odpovědnost“ jsou životně důležité pro působení EU jako pozitivní hnací sily proti klimatickým změnám.

Shoda mezi členskými státy je zásadní pro integritu jakéhokoli vyjednávání. K dnešnímu dnu Komise přijala Sdělení (leden 2009) o komplexní dohodě o klimatu v Kodani. Následovaly parlamentní debaty (oficiální parlamentní usnesení se očekává v říjnu). EU má také formální připomínky k UNFCCC týkající se právní formy budoucí globální dohody. Přesto se však vlády členských států EU musí ještě dohodnout na formálním postavení jako základu pro diskusi v Kodani.

Tento nedostatek konsensu byl předmětem značné kritiky nasvědčující, že Evropa selhala znovu potvrdit svůj závazek v době po světové ekonomické krizi. Od 29. do 30. října bude Evropská rada klíčová pro dohodu ohledně ambiciózní pozice EU v Kodani.

Je důležité, aby pozice EU byla podložena na stole, za účelem získaní podpory pro ambiciózní návrhy od ostatních. Pokud evropské vedení chybí, zůstává v této době prázdné místo na mezinárodních jednáních. Zatímco se mnozí mohou dívat směrem na USA s očekáváním, je nepravděpodobné, že by konečný kompromis byl dosažen na základě jejich

Amerického zákonu o čisté energii a bezpečnosti (nastavující nezávazné všeobecně ekonomické cíle ke snížení emisí skleníkových plynů a ustanovující obchodování s emisemi) před prosincem. Bude pro ně obtížné sledovat ambiciózní cíl v Kodani při absenci tohoto domácího mandátu. Čekání na tahy dalších stran zřejmě nepovede k ambiciózní dohodě.

Odpovědnost lze chápat jako složenou ze tří pilířů - důvěryhodnost, přijatelnost a spravedlnost - což vše musí být jasně vyjádřeno v rámci vyjednávací pozice EU a v rámci veškerých mezinárodních dohod dosažených pro období po roce 2012 v Kodani. Jinými slovy, dohoda musí přinést:

- závazky k souměřitelnému snižování s omezením změny teploty na 2 ° C;

- dohodu, přijatelnou pro vyspělé a nově industrializované země a získat závazky od klíčových hráčů, včetně EU, USA, Brazílie, Ruska, Indie a Číny (BRICS), a

- dohodu, která nabízí rozvojovým zemím podporu pro budoucnost, aby zmírnily a přizpůsobily se

klimatickým změnám. 175 miliard EUR celosvětově každý rok za zmírňování do roku 2020 a 23-54 miliard EUR pro adaptaci rozvojových zemí do roku 2030 jsou odhady stanovené ministry pro životní prostředí. Poslanci konkrétně požadovali, aby EU přispěla alespoň 30 miliardami EUR ročně až do roku 2020 na zmírňování a přizpůsobování se klimatickým změnám v rozvojových zemích. Jak poznamenal Xxxxxxx Xxxxx, Komisař pro životní prostředí: „Žádné peníze, žádná dohoda“.

ZAJIŠTĚNÍ RYCHLÉ, ROBUSTNÍ REAKCE EU NA MEZINÁRODNÍ DOHODU

Evropská legislativa pro životní prostředí se v současné době zaměřuje na zabezpečení dvacetiprocentního snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020, založeném na jejich úrovni v roce 1990. Závazek pro 20% však byl určen pouze jako indikátor k demonstraci, že EU dokáže vést ke snižování emisí také po roce 2012, navzdory absenci mezinárodní dohody. Cílem bylo pokaždé dosáhnout třicetiprocentního snížení do roku 2020 poté, co jiné národy učinily srovnatelné závazky.

V březnu 2008 podpořili hlavy států a vlád cíle EU pro 30% do roku 2020, za předpokladu, „že další rozvinuté země zaváží ke srovnatelnému snížení emisí a hospodářsky vyspělejší rozvojové země zaváží přiměřeně podle svých odpovědností a

příslušných schopností. Tento závazek byl potvrzen v prosinci 2008, kdy Evropská rada potvrdila, že EU se zavazuje k 30% v rámci ambiciózní a komplexní celosvětové dohody v Kodani - za předpokladu, že splňuje kritéria srovnatelnosti a odpovědnosti.

Integrita třicetiprocentní vyjednávací pozice EU bude záviset především na rychlosti, s níž si EU osvojí třicetiprocentní cíl a stanoví jasné mechanismy pro jeho zajištění, dle dohody v Kodani. Tato metoda pro uskutečnění směny na 30% by měla být upřesněna do konce roku 2010.

Existuje riziko, že konečné znění mezinárodní dohody může být nejednoznačné. Ku příkladu průběžné cíle - tedy před rokem 2050 - nesmí být stanoveny v Kodani. Je tudíž otázkou, zda je úsilí ostatních národů srovnatelné a dostatečné k dosáhnutí pozitivní odpovědi ohledně 30%.

Jakmile bude snížení o 30% dohodnuto, je nutné rozsah tohoto závazku nadefinovat. Toto musí zahrnovat podíl kompenzace povolenému snížení emisí

- pro udržení vůdčí roli Evropy by měl být vysoký podíl snížení domácí. Rovněž třeba stanovit, zda využívání půdy, změny v jejím využívání a lesnictví jsou začleněny. Oficiální odpověd Komise na kodaňskou dohodu bude zveřejněna v březnu 2010

- na jarním zasedání Rady.

Existuje nebezpečí vysoce zpolitizované a rozdělující debaty ohledně zahájení snižování o 30% a přístupech ke zmírňování, jež je s ním spojené. Zajištění toho, aby EU respektovala původní ambice týkající se třicetiprocentního závazku, bude klíčovým testem schopnosti nového Parlamentu řídit opatření na ochranu životního prostředí.

xxx.xxxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxxxx

Design: Aloof Design