KOM(2007) 46 v konečném znění – 2007/0020 (COD)

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistice Společenství v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci

KOM(2007) 46 v konečném znění – 2007/0020 (COD)

(2008/C 44/22)

Dne 19. března 2007 se Rada, v souladu s článkem 262 Smlouvy o založení Evropského společenství, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci výše uvedené.

Specializovaná sekce Zaměstnanost, sociální věci, občanství, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 2. října 2007. Zpravodajem byl pan Retureau.

Na 439. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 24. a 25. října 2007 (jednání dne 25. října), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 77 hlasy pro, 4 hlasy byly proti a 2 členové se zdrželi hlasování.

1. Shrnutí stanoviska

1.1 Výbor schvaluje návrh nařízení a jeho právní základ; návrh odpovídá zásadám subsidiarity a proporcionality a zároveň umožňuje sběr statistických dat užitečných pro realizaci strategie Společenství v oblasti zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, jež si vyžádala jasný právní rámec.

1.2 Výbor zdůrazňuje význam definic a společných systémů uznávání, zejména z důvodu mobility pracovníků, pokud jde o:

— pracovní úrazy a úrazy během cesty,

— nemoci z povolání způsobené pracovními podmínkami a/nebo produkty,

— částečné nebo úplné postižení a invaliditu, způsobené úrazy a nemocemi souvisejícími s prací, a promeškané pracovní dny.

1.3 Podle názoru Výboru by ve statistikách počtu osob spadajících do každé kategorie události bylo užitečné zohlednit pohlaví a věk dotyčné osoby, a v maximální možné míře také typ jejich smluvního vztahu. Zvláštní pozornost je třeba věnovat důvěrnosti získaných osobních údajů.

1.4 Výbor se domnívá, že by měla být rozvíjena spolupráce s ILO a WHO. Návrh nařízení podle mínění Výboru vytváří jeden z nejužitečnějších prostředků zajištění souladu mezi povahou a definicemi získávaných údajů a metodikami jejich sběru a zpracování.

2. Návrh Komise

2.1 Toto nařízení se zaměřuje pouze na statistické činnosti prováděné podle článku 285 Smlouvy o založení Evropského společenství. Nařízení se nesoustředí na rozvoj politiky v oblasti

veřejného zdraví či bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, neboť rozvoj politiky v těchto dvou oblastech je upraven články 152 a 137 Smlouvy.

2.2 Vypracovávání statistiky Společenství se řídí pravidly stanovenými v nařízení Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1882/2003 (1).

2.3 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů (2) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 (3), které ji aplikuje na orgány a instituce Společenství, umožňují z důvodů závažného veřejného zájmu při zajištění vhodných ochranných opatření zpracování osobních údajů o zdraví.

2.4 Politická činnost a strategie na úrovni Společenství a členských států v oblastech veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci představují závažný veřejný zájem a ustanovení nařízení Rady (ES) č. 322/97 a (Euratom, EHS) č. 1588/90 ze dne 11. června 1990 o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evrop- ských společenství (4) (Eurostatu), zajišťují vhodná ochranná opatření pro ochranu fyzických osob při vypracovávání stati- stiky Společenství v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

(1) Úř. věst. L 52, 22.2.1997, s. 61. xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/ XxxXxxXxxx.xx?uri=CELEX:31997R0322:CS:HTML Nařízení pozmě- něné nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1882/2003 (Úř. věst. L 284, 31.10.2003, s. 1., xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/ XxxXxxXxxx.xx?uri=OJ:L:2003:284:0001:01:CS:HTML).

(2) Úř. věst. L 281, 23.11.1995, s. 31. xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/ XxxXxxXxxx.xx?uri=CELEX:31995L0046:CS:HTML Směrnice pozmě- něná nařízením (ES) č. 1882/2003 (Úř. věst. L 284, 31.10.2003, s. 1).

(3) Úř. věst. L 8, 12.1.2001, s. 1.

xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/XxxXxxXxxx.xx?xxxxXX- LEX:32001R0045:CS:HTML.

(4) Úř. věst. L 151, 15.6.1990, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 322/97.

xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/XxxXxxXxxx.xx?xxxxXX- LEX:31990R1588:CS:HTML.

2.5 V současné době vyžadují rozhodnutí Evropského parla- mentu a Rady č. 1786/2002/ES ze dne 23. září 2002, kterým se přijímá akční program Společenství v oblasti veřejného zdraví (2003–2008) (5), usnesení Rady č. 2002/C 161/01 ze dne

3. června 2002 o nové strategii Společenství v oblasti bezpeč- nosti a ochrany zdraví při práci (2002–2006) (6) a sdělení Komise ze dne 20. dubna 2004 o modernizaci sociální ochrany pro rozvoj kvalitní, přístupné a udržitelné zdravotní péče a dlouhodobé péče: podpora národních strategií prostřednictvím

„otevřené metody koordinace“ (7), kvalitní statistický informační systém pro hodnocení úspěchů politik a pro rozvoj a sledování dalších činností v obou oblastech. Tyto aktivity budou dále pokračovat a budou rozvíjeny v rámci následných programů a strategií.

2.6 Komise ve svém nelegislativním sdělení SEK(2007) 214, 215, 216 (8) s názvem „Zlepšení kvality a produktivity práce: strategie Společenství pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na období 2007–2012“ trvá na skutečnosti, že zdraví a bezpečnost a ochrana zdraví při práci mají patřit mezi hlavní zájmy politického programu Společenství; bezpečnost a zdraví pracujících jsou klíčovými předpoklady růstu produktivity a konkurenceschopnosti podniků a přispívají ke zvyšování životaschopnosti systémů sociální ochrany tím, že snižují náklady spojené s úrazy a nemocemi. Cílem je, aby se pro občany staly realitou dobré pracovní podmínky, jež napo- mohou realizaci programu pro občany, přijatého dne 10. května 2006.

2.7 Do současné doby probíhaly sběry statistických údajů na základě „džentlmenských dohod“ s členskými státy v rámci pěti- letých statistických programů Společenství (v současné době rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2367/2002/ES ze dne 16. prosince 2002 o statistickém programu Společenství na období 2003 až 2007 (9)) a jejich každoročních složek.

2.8 Zejména v případě statistiky v oblasti veřejného zdraví vychází příprava a realizace v daných třech oblastech (příčiny úmrtí, zjišťování o zdravotní péči a zdravotnické dotazníky, zdravotní postižení a nemocnost) z hlediska řízení a organizace ze struktury partnerství mezi Eurostatem, společně s vedoucími zeměmi (v současné době Spojené království jako obecný koor- dinátor a vedoucí pro jednotlivé oblasti z Estonska, Lucem- burska a Dánska), a členskými státy. V tomto ohledu již bylo mnoho metodické práce vykonáno, včetně přípravy pokynů, a zahájilo se provádění sběrů údajů.

(5) Úř. věst. L 271, 9.10.2002, s. 1.

xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/XxxXxxXxxx.xx?xxxxXX- LEX:32002D1786:CS:HTML.

(6) Úř. věst. L 161, 5.7.2002, s. 1.

xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/XxxXxxXxxx.xx?xxxxXX: C:2002:161:0001:0004:FR:PDF.

(7) KOM(2004) 304 v konečném znění ze dne 20. dubna 2004. (8) SEK(2007) 214 ze dne 21. února 2007.

(9) Úř. věst. L 358, 31.12.2002, s. 1. xxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/ XxxXxxXxxx.xx?uri=OJ:L:2002:358:0001:01:CS:HTML Rozhodnutí pozměněné rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 787/2004/ES (Úř. věst. L 138, 30.4.2004, s. 12., xxxx://xxx-xxx. xxxxxx.xx/XxxXxxXxxx/XxxXxxXxxx.xx?xxxxXXXXX:00000X0000:XX: HTML).

2.9 Současnou situaci však provázejí následující omezení. Za prvé, v případě již prováděných sběrů údajů sice již bylo dosa- ženo určitého zkvalitnění údajů a zlepšení jejich srovnatelnosti, avšak členské státy by měly mít k dispozici pro jejich provádění pevný základ.

2.10 Právní rámec by účinně přispěl ke zlepšení standardů kvality a srovnatelnosti u všech souvisejících rutinních sběrů údajů. Zajistil by lepší udržitelnost a stabilitu evropských poža- davků ve střednědobém horizontu a stanovil by jasné cíle ohledně standardů pro srovnatelnost, kterých má být dosaženo na úrovni EU.

2.11 Kromě toho velká většina nových členských států uvedla, že nebudou schopny bez evropského právního rámce vyhovět požadavkům EU týkajícím se statistiky v oblasti veřej- ného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

2.12 Členské státy rovněž potřebují získat jasnější představu o časovém rámci a o dílčích cílech při zavádění nových statis- tických nástrojů, které jsou v současné době vyvíjeny, a při provádění připravovaných činností pro zlepšení kvality. Navrho- vané nařízení poslouží jako vhodný rámec pro vypracování podrobných plánů pro různé oblasti a složky statistiky týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví.

2.13 Z toho důvodu se Komise (Eurostat) domnívá, že je nyní nutné poskytnout pevný základ prostřednictvím základ- ního právního aktu, který se bude týkat statistiky v oblasti veřej- ného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Tento návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady se týká oblastí souvisejících s probíhajícími činnostmi a přípravnými pracemi, které jsou prováděny společně s členskými státy v příslušných skupinách Eurostatu či – v případě veřejného zdraví – ve skupinách partnerství pro statistiku v oblasti veřejného zdraví. Hlavním cílem je poskytnout ucelený a pevný základ pro sběry údajů, které jsou již prováděny, či pro sběry, jejichž metodika a provádění se v současné době připravují.

2.14 Akční program Společenství v oblasti veřejného zdraví (2003–2008) (10) uvedl, že statistická část informačního systému o veřejném zdraví bude vytvořena ve spolupráci s členskými státy, v případě potřeby s využitím statistického programu Společenství s cílem podpořit synergii a zamezit duplicitě.

2.15 Pozměněný návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí druhý akční program Společenství v oblasti zdraví (2007–2013) (11), uvedl, že je třeba rozšířit stávající činnosti k vyvinutí systému monitorování zdraví na úrovni EU, podle potřeby za použití statistického programu Společenství. Ve strategii Společenství pro bezpečnost a ochranu

(10) Viz poznámka 5.

(11) KOM(2006) 234 v konečném znění ze dne 24. května 2006.

zdraví při práci na období 2002 až 2006 (12) byly Komise a členské státy vyzvány k zintenzivnění probíhajících prací na harmonizaci statistiky o pracovních úrazech a onemocněních z povolání, aby byly k dispozici srovnatelné údaje, na jejichž základě bude možné objektivně posoudit dopad a účinnost opatření přijatých v rámci strategie Společenství.

3. Připomínky Výboru

3.1 Výbor schvaluje návrh nařízení a jeho právní základ; návrh odpovídá zásadám subsidiarity a proporcionality, a zároveň umožňuje sběr statistických dat užitečných pro reali- zaci strategie Společenství v oblasti zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, jež si vyžádala jasný právní rámec.

3.2 Výbor zdůrazňuje význam definic a společných systémů uznávání, zejména z důvodu mobility pracovníků, pokud jde o:

— pracovní úrazy (k nimž došlo na pracovišti) a úrazy během cesty (k nimž došlo během cesty z místa bydliště na praco- viště a zpět a během dlouhých přestávek mimo pracoviště, např. přestávek na oběd), a pokud jsou přesuny součástí náplně práce (služby),

— nemoci z povolání způsobené pracovními podmínkami a/nebo produkty (prach, chemické prostředky, vibrace, hluk,

svalové, kosterní a periartikulární potíže: těžké náklady, opakující se úkony, …),

— částečné nebo úplné postižení a invaliditu, způsobené úrazy a nemocemi souvisejícími s prací, a promeškané pracovní dny.

3.3 Podle názoru Výboru by ve statistikách počtu osob spadajících do každé kategorie události bylo užitečné zohlednit pohlaví a věk dotyčné osoby, hospodářské odvětví a v maximální možné míře také typ jejich právního vztahu k pracovišti (pracovní smlouva na dobu neurčitou, netypická forma pracov- ního poměru, dočasný pracovní poměr, samostatně výdělečná činnost). V souladu s platnými předpisy je třeba věnovat zvláštní pozornost důvěrnosti získaných osobních údajů.

3.4 Výbor se domnívá, že by měla být rozvíjena spolupráce s XXX a WHO, neboť může přinést zajímavé výměny na poli teorie (výzkum původu nemocí a úrazů, ergonomie a rehabilitace) a metodiky, pokud jde o sběr dat a statistické metody.

3.5 Návrh nařízení podle mínění Výboru vytváří jeden z nejužitečnějších prostředků postupného zajištění souladu mezi povahou a definicemi získávaných údajů a metodikami jejich sběru a zpracování s cílem trvalého zlepšení jejich kvality, kompatibility a srovnatelnosti.

V Bruselu dne 25. října 2007

předseda

Evropského hospodářského a sociálního výboru

Xxxxxxxx XXXXXXXXXXX

(12) Viz poznámka 6.