EVROPSKÁ KOMISE
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 2.7.2024 COM(2024) 256 final
2024/0146 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o přijetí Dohody o výkladu a provádění Smlouvy o energetické chartě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy Evropským společenstvím pro atomovou energii
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU
• Odůvodnění a cíle návrhu
Smlouva o energetické chartě (ECT) je mnohostranná obchodní a investiční dohoda použitelná na odvětví energetiky, která byla podepsána v roce 1994 a vstoupila v platnost v roce 1998. EU je smluvní stranou Smlouvy o energetické chartě1 spolu s Xxxxxxxxx, 22 členskými státy EU (k 19. červnu 2024)2, Japonskem, Švýcarskem, Tureckem a většinou zemí západního Balkánu a bývalého SSSR, s výjimkou Ruska3 a Běloruska4.
Soudní dvůr Evropské unie ve věci Komstroy5 rozhodl, že čl. 26 odst. 2 písm. c) ECT musí být vykládán v tom smyslu, že se nevztahuje na spory mezi členským státem a investorem z jiného členského státu týkající se investice, kterou tento investor uskutečnil v prvním členském státě. Rozhodčí soudy však nadále přijímají příslušnost a vydávají nálezy v řízeních uvnitř EU. Dne 5. října 2022 zaslala Komise Radě, Evropskému parlamentu a členským státům sdělení, v němž uvedla svůj záměr zahájit jednání o dohodě mezi Unií, Euratomem a členskými státy v souvislosti s výkladem Smlouvy o energetické chartě, která by zahrnovala zejména potvrzení, že tato smlouva nebyla nikdy použitelná, není použitelná a nebude použitelná uvnitř EU, že tato smlouva nemůže sloužit jako základ pro rozhodčí řízení a že se nepoužije ustanovení o skončení platnosti. Tato jednání se uskutečnila. Text vzájemné dohody je nyní považován za stabilní. Parafování znění, které dávají najevo, že jednání jsou uzavřena, proběhlo 26. června 2024.
• Zamýšlená dohoda
Dohoda neuvádí nic nového. Je odrazem judikatury Soudního dvora Evropské unie a je zcela v souladu se zavedeným postojem Unie vyjádřeným při mnoha příležitostech, a to i na veřejných soudních jednáních v jurisdikcích třetích zemí. Body odůvodnění dohody popisují historii a kontext dohody, včetně zejména výkladu práva Unie, jak jej podal Soudní dvůr EU, a uznávají skutečnost, že účinné provádění práva Unie je oslabováno vydáváním nálezů v rozhodčím řízení uvnitř EU. Jediné ustanovení týkající se podstaty (článek 2) stanoví obecnou shodu stran dohody, pokud jde o nepoužitelnost čl. 26 odst. 2 písm. c) Smlouvy o energetické chartě uvnitř EU a následnou neexistenci právního základu pro rozhodčí řízení uvnitř EU, jak je uvedeno ve vzájemné dohodě.
2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
• Právní základ
Rozsudek Komstroy nebyl respektován rozhodčími soudy, které soustavně neprohlašují svou nepříslušnost z důvodu neexistence platné rozhodčí dohody, a v důsledku toho rozhodčí
1 Rozhodnutí Rady a Komise 98/181/ES, ESUO, Euratom ze dne 23. září 1997 o uzavření Smlouvy o energetické chartě a Protokolu k energetické chartě o energetické účinnosti a souvisejících ekologických hlediscích Evropskými společenstvími (Úř. věst. L 69, 9.3.1998, s. 1).
2 Itálie v roce 2015 jednostranně odstoupila. Francie, Německo, Polsko a Lucembursko rovněž zahájily postup vystoupení v období od prosince 2022 do června 2023, který vedl k jejich účinnému odstoupení od Smlouvy o energetické chartě, v případě Francie, Německa a Polska v prosinci 2023 a v případě Lucemburska od 17. června 2024.
3 Na mimořádném zasedání Konference energetické charty dne 24. června 2022 byl Ruské federaci odňat status pozorovatele.
4 Na mimořádném zasedání Konference energetické charty dne 24. června 2022 byl Bělorusku odňat status pozorovatele a možnost prozatímního provádění ECT.
5 Rozsudek Moldavská republika v. Komstroy, C-741/19, EU:C:2021:655.
nálezy byly a nadále jsou vydávány způsobem, který je v rozporu s pravidly Evropské unie a EURATOMu. Tyto nálezy jsou často předmětem vykonávacího řízení, a to i ve třetích zemích. Mezi Smlouvami a ECT, jak je vykládají některé rozhodčí soudy, existuje riziko rozporu, který by se v případě, že by jej potvrdily soudy třetí země, de facto změnil v právní konflikt, protože rozhodčí nálezy porušující právo EU by obíhaly v právních řádech třetích zemí.
Podle judikatury Soudního dvora je riziko právního rozporu takové, že způsobuje neslučitelnost mezinárodní dohody s právem EU. Podle názoru Xxxxxx je pro slučitelnost ECT se Smlouvami nutné odstranit veškeré riziko rozporu. Energetická politika Unie musí zahrnovat dosažení souladu s judikaturou Soudního dvora Evropské unie a zabránění konfliktu mezi Smlouvou o energetické chartě, aktem práva Unie a Smlouvy o FEU a Smlouvami EU. Vzhledem k postoji rozhodčích soudů bude důležité, aby bylo riziko řešeno z hlediska mezinárodního práva. Za tímto účelem Komise sjednala Dohodu o výkladu a provádění Smlouvy o energetické chartě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy.
Dohoda je nezbytným opatřením k dosažení cílů energetické politiky Unie, jak je podrobně uvedeno výše. Smlouva o Xxxxxxxx nestanoví nezbytné pravomoci. Rozhodnutí o zmocnění k podpisu dohody jménem Evropského společenství pro atomovou energii by proto mělo být přijato na základě článku 203 EURATOMu.
• Proporcionalita
Evropské společenství pro atomovou energii je rovněž smluvní stranou ECT, a proto je na Radě, aby rozhodla, zda by se Xxxxxxx měl stát smluvní stranou dohody o jejím výkladu. Stávající judikatura Soudního dvora EU a četné intervence Xxxxxx před rozhodčími soudy a soudy třetích zemí nepostačují k zajištění účinného uplatňování práva Unie a odstranění rizika konfliktu mezi ECT a Smlouvou o FEU a Smlouvami EU. Má-li mít požadovaný účinek na rozhodovací praxi rozhodčích soudů, musí být aktem mezinárodního práva. Komise se proto domnívá, že vhodnou odpovědí je přijetí nástroje ve formě dohody mezi stranami o výkladu smlouvy.
3. XXXXXXXXXX DŮSLEDKY
žádné
4. OSTATNÍ PRVKY
V pozdních fázích jednání o dohodě byla vznesena možnost učinit prohlášení o právních důsledcích rozsudku Komstroy jako prostředek, jak již nyní formalizovat obecnou shodu, která se odráží ve vzájemné dohodě. Komise toto prohlášení podepsala jménem Unie.
2024/0146 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o přijetí Dohody o výkladu a provádění Smlouvy o energetické chartě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy Evropským společenstvím pro atomovou energii
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 203 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu6, vzhledem k těmto důvodům:
(1) Soudní dvůr Evropské unie ve věci Moldavská republika v. Komstroy, C-741/19, rozhodl, že čl. 26 odst. 2 písm. c) Xxxxxxx o energetické chartě musí být vykládán v tom smyslu, že se nevztahuje na spory mezi členským státem a investorem z jiného členského státu týkající se investice, kterou tento investor uskutečnil v prvním členském státě.
(2) Rozhodčí soudy však nadále přijímají příslušnost a vydávají nálezy v řízeních uvnitř EU domněle založených na čl. 26 odst. 2 písm. c) Smlouvy o energetické chartě. Podle Xxxxxxxx dvora Evropské unie musí být každý takový rozhodčí nález považován za neslučitelný s právem EU, zejména s články 267 a 344 SFEU. Takový nález proto nemůže mít žádný účinek, a proto nemůže být vykonán za účelem vyplacení jím přiznané náhrady škody.
(3) Vydávání takových nálezů v rozhodčích řízeních uvnitř EU ohrožuje účinné provádění práva. Mezi Smlouvami a Smlouvou o energetické chartě, jak je vykládají některé rozhodčí soudy, existuje riziko rozporu, který by se v případě, že by jej potvrdily soudy třetí země, de facto změnil v právní konflikt, protože rozhodčí nálezy porušující právo EU by obíhaly v právních řádech třetích zemí.
(4) Podle judikatury Soudního dvora je riziko právního rozporu takové, že způsobuje neslučitelnost mezinárodní dohody s právem EU. Riziko právního konfliktu by mělo být odstraněno. K dosažení tohoto cíle by mělo přispět přijetí nástroje mezinárodního práva, který stanoví obecnou shodu signatářů o nepoužitelnosti článku 26 Smlouvy o energetické chartě jako základu pro rozhodčí řízení uvnitř EU.
(5) Komise jménem Evropské unie a EURATOMu a členské státy úspěšně uzavřely jednání o podmínkách takové dohody. Obecná shoda obsažená v dohodě byla znovu potvrzena v Prohlášení o právních důsledcích rozsudku soudního dvora ve věci Komstroy a obecné shodě o nepoužitelnosti článku 26 Smlouvy o energetické chartě jako základu pro rozhodčí řízení uvnitř EU ze dne 26. června 2024.
6 Úř. věst. C , , s. . .
(6) Dohoda by měla být přijata s výhradou jejího podepsání k pozdějšímu datu, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Dohoda uvedená v příloze se přijímá s výhradou podpisu uvedené dohody jménem Evropského společenství pro atomovou energii.
Předseda Komise je oprávněn jmenovat osobu nebo osoby zmocněné podepsat dohodu jménem Unie.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne
Za Xxxx předseda/předsedkyně