Contract
M Ě S Í Č N Í K S VA Z U
M Ě S T
A O B C Í Č E S K É
R E P UB L IK Y
INFORMAČNÍSERVIS
12/2014
22 . RO Č NÍ K
Z OBSAHU: | Podmínky pro kácení stromů | Pozor na smlouvy mimo režim zákona o veřejných zakázkách | Společná snaha proti krádežím kovů pokračuje |
Milí čtenáři,
xxxx://xxx.xxxxx.xx
moc Vás zdravím ze svého nového působiště. Souvisí s Vámi, vážené starostky a starostové, stejně jako dřív. Na ministerstvu vnitra jsem náměstkyní pro veřejnou správu a legislati- vu. Od prosince.
Právě poslední měsíc v roce bývá obdobím rekapitulací a přání. Také určitého zklidně- ní. Nevím, zda konkrétně u Vás byl rok 2014 klidný, v našem Svazu (snad mi ještě dovolíte toto domácí označení) šlo o rok plný práce, výzev a úkolů. Jako členové a pracovní týmy Svazu jsme společně hájili zájmy měst a obcí, a tedy všech obyvatel České republiky. O to šlo zejména. Pokud bych měla zmínit ně- které z úspěchů, kdy se usilovná práce vy- platila, pak by to byl třeba fakt, že se limity zakázek malého rozsahu v zákoně o zadá- vání veřejných zakázek vrátily na stav před velkou úpravou v roce 2012, rozhodování o dotacích na sociální služby je od roku 2015 na krajském zastupitelstvu, tedy veřejné, jak prosazoval Svaz, vláda na základě aktivit Svazu schválila vznik centrálního registru přestupků, pokračuje pro veřejnost důleži- tá spolupráce s Českou poštou, Xxxx se stal respektovaným partnerem při jednáních o dostupnosti poštovních služeb v území, odměny zastupitelů se vrátily na úroveň roku 2010 či se změnilo rozpočtové určení daní, což znamenalo posílení rozpočtu u většiny měst a obcí. Také byla, jsou a budou postup- ně přijímána opatření, která mají zabránit krádežím a nelegálnímu výkupu kovů, byla posílena tzv. územní a městská dimenze ev- ropských fondů, tedy možnost měst a obcí, jak ovlivňovat evropské projekty a více se za- pojit nejenom do vlastní realizace projektů, ale i do ovlivňování čerpání a implementace
fondů na svém území, a díky čin- nosti Svazu došlo k nastavení vý- hodnějších podmínek pro obce v oblasti čerpání finančních pro- středků na rozvojovou spolupráci obcí.
To byl jen krátký výčet oblastí, kte- rým se Svaz v uplynulém roce, kdy jsem měla tu čest být jeho výkon- nou ředitelkou, věnoval. Věřím, že i v budoucnosti společné svazové aktivity nepoleví, a i když s Vámi třeba někdy nebudeme ve státní správě souhlasit, mohu slíbit, že se vždy budu snažit najít a prosadit
kompromisní řešení, které by jasnými pra- vidly mělo usnadnit život občanům České republiky. Ostatně o ně jde zejména a mou prioritou jsou i v mém novém působišti. Na ministerstvu vnitra se chci dívat na pro- blematiku veřejné správy očima občanů. Chci vnést do resortu pohled samosprávy a využít své zkušenosti starostky a krajské zastupitelky. Chci řešit konkrétní problémy, které samosprávy trápí, například to, že sta- rostové nemohou kvůli ochraně osobních údajů standardně dostat údaje o svých ob- čanech tak, aby jim mohli pogratulovat k ži- votnímu výročí nebo narození dětí. Chci se pravidelně scházet a diskutovat o aktuálních problémech s Asociací krajů, s hejtmany, se Svazem měst a obcí, Sdružením místních samospráv, s primátory, primátorkami, sta- rosty a starostkami a dalšími zájmovými or- ganizacemi, jako je Spolek pro obnovu ven- kova nebo Národní síť zdravých měst. Chci se věnovat strategickému rámci reformy veřejné správy, chci, aby veřejná správa byla
transparentní, důvěryhodná a bez plýtvání peněz. Za stěžejní v tomto ohledu považuji dokončení diskuse ohledně registru smluv a zintenzivnění diskuse ohledně centrálních nákupů. Stručně řečeno: chci přispět ke zvý- šení důvěry občanů v politiku a povzbudit zájem lidí o věci veřejné.
Že jsou to neskromné vize? Ti, co mě osobně znají, vědí, že si nedávám malé cíle a že za ně bojuji a snažím se je prosadit. Ale protože tento úvodník čtete zřejmě v době svátků, mé poslední „chci“ v tomto textu nebude ministerské. Ale prosté lidské, mé osobní, a bude se týkat právě Xxxxx. Chci Vám všem popřát svátky plné pohody, milých blízkých lidí, splněných přání a spokojenosti. A v no- vém roce hodně štěstí, protože to ostatní díky němu přijde samo.
Xxx. Xxxx Xxxxxxxxxxxx náměstkyně ministra vnitra
pro veřejnou správu a legislativu
Aktuality ve zkratce
l Rozhodování o dotacích
na sociální služby bude díky Svazu veřejné
11. listopad 2014, Praha
O rozdělování dotací na sociální služby budou od roku 2015 rozhodovat krajská zastupitelstva. Díky iniciativě Svazu s tím počítá novela zákona o sociálních služ- bách, kterou v listopadu podepsal prezi- dent. Ministerstvo práce a sociálních věcí, které přesun rozdělování dotací připravo- valo, původně počítalo s tím, že o dotacích bude rozhodovat rada kraje. Tento návrh v červenci schválila i vláda. Svaz však zá- sadním způsobem protestoval, jelikož jednání rady nejsou veřejná. V porovnání s původním návrhem jde tedy o význam- nou změnu směrem k transparentnosti na- kládání s veřejnými penězi. O zhruba sed- mi miliardách korun, které stát každý rok na sociální služby dává, budou tedy roz- hodovat zastupitelstva. Na jejich jednání může přijít prakticky kdokoliv a lze je na- plánovat podobně jako jednání rady. Plat- by by se tudíž neměly zpožďovat, jak bylo zprvu protiargumentováno. Rozhodnutí včas se dá zajistit dobrým plánováním.
Podle schválené legislativy bude mít kraj- ské zastupitelstvo možnost, bude-li třeba, rozhodování o dotacích na sociální služby na radu delegovat. V takovém případě by se ale všechny podklady včetně informa- cí o průběhu jednání měly transparentně zveřejňovat na webu kraje.
Každý kraj bude mít stanovený svůj pro- centní podíl v celkovém ročním objemu peněz na sociální služby, které se vyčleňují ve státním rozpočtu. Kraj rovněž bude mít povinnost určovat síť sociálních služeb, a to na základě zjištěných potřeb obyvatel. Svaz dále považuje za důležité, aby pro všechny platila jednotná pravidla tak, aby nikdo nebyl zvýhodňován. Tyto obavy se občas objevují v souvislosti s krajskými za- řízeními.
l Veřejné platy se valorizují.
A co příspěvky městům a obcím?
13. listopad 2014, Praha
Nově zvolení představitelé měst a obcí si musí poradit se změnou rozpočtu – s va- lorizací platů ve veřejné správě. Ale také s faktem, že příspěvek na tzv. přenesenou
působnost, tedy na činnosti, které jako prodloužená ruka státu vykonává samo- správa, zdaleka nestačí. Už řadu let se totiž nevalorizoval a města a obce tak na státní činnosti doplácejí ze svého. O valorizaci platů zaměstnanců veřejné správy letos vláda rozhodla proto, že byly delší dobu
„zmražené“. Zmražený je však již delší dobu také příspěvek samosprávám na pře- nesenou působnost. První se mění, o dru- hém stát v současné době dle Ministerstva financí neuvažuje. Podle něho se vše vyře- ší lepším výběrem daní.
Stát o zvýšení mezd zaměstnancům veřej- ných služeb a správy rozhodl, do kasiček měst a obcí ale nic nepřispěl. Ty si tak musí situaci řešit změnami ve svých současných rozpočtech. O přesunech v rozpočtu roz- hodují noví starostové a primátoři, tedy často ti, co u tvorby rozpočtu vůbec neby- li. Mají teď ale za něj odpovědnost, aniž by měli dostatek času se se všemi souvislost- mi rozpočtu detailně seznámit.
Svaz je přesvědčen, že zvyšovat by se měl především příspěvek na přenesenou pů- sobnost, a to pravidelně, minimálně o in- flaci. I když si změnou rozpočtového urče- ní daní města a obce zpravidla polepšily, stejně na služby veřejnosti, které poskytují v rámci přenesené působnosti, doplácejí ze svého, často v řádech několika desítek milionů korun. Pro mnoho samospráv to je velký problém, zvlášť na konci roku. Svaz prosazuje nastavení výkonového modelu financování přenesené působnosti. Vyjas- nil by současné podfinancování a zvýšil transparentnost vynakládaných peněz. Rovněž by zavedl systematičnost a v ne- poslední řadě by obce samy rozhodly, jaké služby mohou a chtějí svým občanům poskytovat. Změnou ve financování by sa- mosprávy tedy lépe vyhověly důvodným požadavkům z území. Na základě vlastních zkušeností by se chovaly adresněji a efek- tivněji by reagovaly na potřeby obyvatel přímo v místě, kde žijí.
l Novela zákona o veřejných zakázkách patrně dozná
v Parlamentu změn
11. a 22. listopad 2014, Praha Hospodářský výbor a Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj Poslanecké
sněmovny projednávaly novelu zákona o veřejných zakázkách. Ta by, jak už jsme vás informovali v minulých číslech, měla přinést několik změn, které by měly ob- cím zjednodušit veřejné zadávání, např. povinnost zrušit zadávací řízení při jedné nabídce apod. S účinností novely se počí- talo od 1. ledna 2015, nicméně vzhledem k delšímu projednávání ve výše uvede- ných výborech se zřejmě zdárně ukončit legislativní proces do uvedeného data nepovede. V takovém případě bude Minis- terstvo pro místní rozvoj usilovat o nabytí účinnosti co nejdříve, tedy okamžikem pu- blikací ve Sbírce zákonů. Čas ministerstvo tlačí i kvůli dosud nezrušené povinnosti vést seznam hodnotitelů pro významné veřejné zakázky, s kterým se již do bu- doucna nepočítá a není ani připraven a má být zrušen právě touto novelou.
Předmětem diskusí a pozměňovacích návr- hů sněmovních výborů jsou otázky týkající se zvýšení limitu pro dodatečné stavební práce a služby na 50 %, změny v přezkum- ném řízení směřující k jeho plné elektroni- zaci, zavedení výjimky pro právní služby či rozšíření in-house výjimky pro společnosti podléhající jinému ministerstvu.
l Ministerstvo dopravy informuje Xxxx o údržbě zeleně podél komunikací
24. listopad 2014, Praha
Svaz se obrátil na Ministerstvo dopravy s problémem, který řeší řada obcí napříč celou Českou republikou. Týká se údržby zeleně podél komunikací. Podle stávajících právních předpisů mají okolí komunika- cí v intravilánu obce zpravidla na starosti
Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR
Vychází v nákladu 2900 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 0000/00, 000 00 Xxxxx 0, tel.: 000 000 000, fax: 000 000 000, e-mail: xxxxx@xxxxx.xx. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Xxx. Xxxxx Xxxxxxxx. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 30. 11. 2014. – MK ČR E 14584
obce, ačkoliv se nejedná o jejich majetek. V praxi to znamená náklady na údržbu ze- leně podél komunikací z obecního rozpoč- tu, přitom řada obcí pro tuto činnost nemá ani potřebnou techniku. Názor Svazu je, že z pozice řádného hospodáře, kterým by obce měly být, není možné vynakládat
Kalkulačka RUD 2015
Připravili jsme pro vás kalkulačku rozpoč- tového určení daní s předpokládanými da- ňovými výnosy obcí v roce 2015. Je aktuali- zována k 25. listopadu 2014, vstupní údaje o očekávaných příjmech vycházejí z návrhu státního rozpočtu na rok 2015. Najdete ji na xxxx://xxxxx.xx/xxxxxxxxxx-xxx/.
Vzhledem ke stále nejistému vývoji cel- kových daňových příjmů, a to nejen z dů- vodu nejasností kolem konečné podoby zákonů, doporučujeme uvedené hodnoty považovat jako za maximum možného, nebo spíše uvažovat ještě s údaji o 5 % nižšími.
prostředky na správu cizího majetku. Pro- to se Svaz obrátil na Ministerstvo dopravy. Podle tohoto resortu je však – zjedno- dušeně řečeno – silniční vegetace podél průjezdních úseků silnic veřejnou ze- lení, a tedy ji lze považovat za veřejné prostranství bez ohledu na vlastnictví
prostoru. A o veřejné prostranství podle zákona o obcích pečuje obec tak, aby byl zachován účel, jemuž dané pozemky slouží, a nedocházelo ke škodám na zdraví a majetku. Současnou právní úpravu po- važuje Ministerstvo dopravy za dostačující a podle něj není třeba ji měnit.
Příručka pro člena zastupitelstva obce po roce 2014 putuje na vaše radnice
Svaz měst a obcí pro vás již počtvrté při- pravil Příručku pro člena zastupitelstva obce, která si již v minulých letech získala oblibu pro svoji přehlednost a relativně jednoduchou formu podání, mnohdy i složitějších právních textů. Byla zpra- cována a vydána v rámci projektu „Od- povědný zastupitel“, který je určen pro všechny obce a města v České republice a který volně navazuje na projekt „Vzdě- laný zastupitel“, s nímž jste se setkali možná i vy.
Příručka obsahuje aktuální informace z oblasti legislativy, komunální politiky i konkrétní příklady z praxe. Klade důraz na principy dobré správy, výkonnosti a transparentnosti rozhodovacích pro- cesů ve veřejné správě, ale reaguje také na potřebu hledat racionální úspory v rozpočtech obcí a na další současné problémy zastupitelů.
V předcházejících letech jsme tištěnou publikaci rozesílali na všechny obce
a města v počtu, který odpovídal počtu zastupitelů. Více než 62 tisíc zastupitelů
PřÍRUČKA PRO ČLENA ZASTUPITELSTVA OBCE
po volbách v roce 2014
tedy obdrželo její papírovou verzi. Letos je počítáno pouze s nákladem 6500 ks.
Projekt je totiž spolufinancován z prostředků Evropského sociální- ho fondu a jeho rozpočet je ome- zen. Do každé obce tedy v těchto dnech posíláme jednu tištěnou publikaci (s možností přiobjedná- ní na vlastní náklady – podrobnos- ti uvedeny v průvodním dopise). Elektronickou verzi příručky do- plněnou o interaktivní propojení na uvedené odkazy si ale můžete stáhnout již dnes na webových stránkách projektu www.odpo- xxxxxxxxxxxxxxx.xx nebo www. xxxxx.xx. Velkou inovací je i audio nahrávka textu příručky, kterou rovněž zveřejníme na webu.
Věříme, že vám příručka opět po- slouží jako praktický pomocník a průvodce při výkonu nároč- né a odpovědné zastupitelské funkce.
Informujeme
Od listopadu se mění podmínky pro kácení stromů
S účinností nové vyhlášky o ochraně dřevin a jejich kácení se od 1. listopadu 2014 mění podmínky pro kácení stromů. Nově bude možné kácet bez povolení ovocné dřeviny i u rekreačních objektů a v zahrádkářských koloniích. Naopak ostatní dřeviny s obvodem kmene větším než 80 centimetrů ve výšce 130 centimetrů budou potře- bovat povolení.
Úprava vyhlášky zavádí racionální úpra- vu ve prospěch obyvatel obcí a jejich zdravého životního prostředí. Vyhláška č. 222/2014 Sb., kterou se mění vyhláška č. 189/2013 Sb., o ochraně dřevin a povolo- vání jejich kácení, je účinná od 1. listopadu 2014. Kácení se samozřejmě doporučuje v období vegetačního klidu.
Ministerstvo ke změnám přistoupilo hned z několika důvodů. Předně předchozí po- doba vyhlášky diskriminovala vlastníky staveb pro rodinnou rekreaci a majitele zahrad v zahrádkářských koloniích. V za- hradách, které byly definovány jako poze- mek u rodinného či bytového domu, byl stavebně oplocený a nepřístupný veřej- nosti, bylo možné kácet všechny dřeviny bez povolení. Žádné dřeviny však nemohli kácet např. zahrádkáři či majitelé rekreač- ních objektů. Navíc vzhledem k nejasné definici došlo v některých částech repub-
liky ke značnému úbytku zeleně. Minister- stvo na původní vyhlášku obdrželo mno- ho stížností od veřejnosti i přímo od měst a obcí, vyvolávala sousedské spory, bylo více administrativy.
Nová vyhláška upravuje spornou definici zahrady, která se nově řídí katastrem ne- movitostí a zavádí možnost kácet ovocné stromy ve všech zahradách v obci, včet- ně většiny nádvoří, náměstí či parků, a to zcela bez povolení. Naopak povolení bude potřeba na kácení všech neovocných dřevin, které v zahradách plní zásadní společenské funkce, jako je např. snížení prašnosti a hluku, produkce kyslíku atp. Je tedy i ve veřejném zájmu, aby se ke kácení přistupovalo s respektem.
O povolení pokácet neovocné dřeviny bude zapotřebí žádat u orgánu ochrany přírody (obecní či městský úřad), a to pro
pokácení stromů s obvodem kmene vět- ším než 80 centimetrů ve výšce 130 centi- metrů. Správní úkon nebude žadatele stát ani korunu. Obvykle ve lhůtě 30 dnů bude pak mít orgán ochrany přírody povinnost rozhodnout. Povolení bude nutné žádat pouze pro vzrostlé neovocné dřeviny. Více najdete na: xxxx://xxx.xxxxxx.xx/XXXX- 4TYD/NOVE/14-222.htm.
Pozor na smlouvy mimo režim zákona o veřejných zakázkách!
Svaz varuje obce před neseriózními firmami nabízejícími uzavření smlouvy na správu či rekonstrukci veřejného osvětlení, a to mimo režim zákona o veřejných zakázkách. Obcím však při uzavření takových smluv hrozí nemalé sankce.
Některé z uvedených subjektů mají práv- ní formu obecně prospěšné společnosti a obce uvádějí v omyl tvrzením, že kvůli tomu s nimi uzavírané smlouvy nepodlé- hají režimu zákona o veřejných zakázkách.
Některé obce se již setkaly s nabídkami různých „firem“, které jim nabízejí revi- talizaci veřejného osvětlení, eventuálně další služby spojené s chodem obcí. Obsah smlouvy bývá koncipován tak, že si tyto subjekty od obce pronajmou síť veřejné- ho osvětlení, kterou následně revitalizují, a od obce za to inkasují další prostředky.
Některé tyto subjekty ve snaze vyhnout se postupu stanovenému zákonem o ve- řejných zakázkách uvádějí obce v omyl, a to uváděním nepravdivých důvodů, proč nepostupovat podle zákona. Mezi ty nej- častější patří, že uzavíraná smlouva se týká
„poskytování nebo provozování přenoso-
vé či distribuční soustavy určené k posky- tování služby veřejnosti“, na základě čehož nemusí obec postupovat jako veřejný zadavatel, ale jako zadavatel sektorový, tedy s vyššími limity plnění podléhajícími režimu zákona. Takové tvrzení ovšem ne- lze považovat za pravdivé, neboť síť veřej- ného osvětlení není součástí přenosové či distribuční soustavy elektrické energie.
Mezi další nepravdivé argumenty patří to, že vlastně nejde o veřejnou zakázku, nýbrž o koncesi. Ani takové tvrzení se nezakládá na pravdě, neboť koncesní smlouva ne- připouští jakékoliv platby koncesionáři ze strany obce.
Takové tvrzení se samozřejmě nezakládá na pravdě, neboť právní forma dodavatele nehraje vůbec žádnou roli.
Pakliže jste již byli takovou nabídkou oslo- veni, buďte nanejvýše obezřetní. Obcím, které již takové smlouvy uzavřely, dopo- ručujeme co nejrychleji zjednat nápravu, neboť za porušení zákona o veřejných za- kázkách hrozí citelné sankce. Správný po- stup pak bude záležet na konkrétní situaci, zejména obsahu smlouvy, fázi realizace plnění apod.
Xxx. Xxxxxx Xxxxxx legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Proč se městům a obcím vyplatí mít svého architekta?
V září 2014 uspořádal Svaz v pražských Letňanech seminář věnovaný roli městského architekta. Přednášející i účastníci semináře se společně zamýšleli nad tím, zda se městský architekt pro město vyplatí, jaký rozsah činností by případně měl vykonávat a zda by měl být spíše externím, nebo interním pracovníkem města. O průběhu semináře a názorech, které tam zazněly, jsme informovali v Informačním servisu č. 10. Dnes navážeme článkem z dílny České komory architektů.
Městský architekt působí nejen jako odborný garant kvalitního urbanistického růstu dané- ho regionu, ale i jako hybatel vztahů k veřej- nosti. Dokáže zajistit komplexní péči o sídlo, čerpat z jeho specifik a posílit místního genia loci. Přesto řada měst a obcí nad zavedením funkce městského architekta váhá. Česká ko- mora architektů (ČKA) proto připravila mate- riál, který komunálním zastupitelům objasní pole působnosti městského architekta. Stej- ně jako v případě architektonických soutěží Komora městům a obcím nabízí své odborné konzultace.
Zájem o funkci městského architekta XXX vyjádřila již v Politice architektury ČKA 2013, jež se zčásti stala předlohou aktuálně při- pravované Politiky architektury a stavební kultury, kterou chce Ministerstvo pro míst- ní rozvoj vládě předložit do konce tohoto roku. Cílená podpora pozice městského architekta byla deklarována i v nedávno vydaném programu ČKA Architektura pro komunální volby.
V čem architekt města pomůže?
Ve zmiňovaném materiálu jeho autoři, archi- tekti Xxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxx, uvádějí, že městský architekt je supervizorem, koor- dinátorem a nositelem koncepce dané obce
či města, zároveň je tvůrčím pracovníkem ve vybraných otázkách a expertním porad- cem. Text dále pokračuje: „Výsledkem opti- málního využívání funkce architekta města je zajištění komplexní péče o sídlo, ochrana specifik a charakteristik daného sídla, shrnu- tá do pojmu ochrana a posilování genia loci, zvýšení kvality a hodnoty sídla v uvedených oblastech, zlepšení kvality prostředí, efektiv- nější vynakládání prostředků na investiční akce a zajištění udržitelného rozvoje sídla.“
Městský architekt tak podstatnou měrou při- spívá ke zlepšení celkového vnitřního i vněj- šího obrazu sídla. Díky svým zkušenostem zvládne např. také administrovat architek- tonickou soutěž a určit správnou návaznost jejích jednotlivých kroků, tak aby byla využi- ta co nejefektivněji. Současně plní funkci me- diátora – prostředníka mezi vedením města a jeho občany. Iniciuje participační procesy, dohlíží na jejich efektivitu a podílí se na vzdě- lávání veřejnosti v oblasti architektury.
Neváhejte kontaktovat Českou komoru architektů
Zavedení pozice městského architekta při- tom není nikterak složité. Malá a středně velká sídla jej mohou vyžadovat na základě usnesení rady města či zastupitelstva a ná-
sledně s architektem uzavřít Smlouvu o pora- denské a konzultační činnosti. Obce a města, které mají o zřízení této funkce zájem, se více dozví v dokumentu ČKA Městský architekt (najdete na stránkách xxx.xxx.xx). Kontak- tovat ale ČKA mohou i přímo, poskytne jim bezplatné konzultace. Stalo se tak již v přípa- dě Českého Krumlova, kde pozici městského architekta znovu uvádějí v praxi.
Nedostatečná opora pozice v zákonu
Nedůvěru zastupitelů vůči pozici městského architekta ve většině případů přiživuje její nedostatečné ukotvení v zákonu. Žádnou výslovnou úpravu funkce městského archi- tekta v českém právním řádu nenalezneme. V rámci stavebního zákona však umožňuje její ustanovení § 174, který pojednává o ex- pertní součinnosti. Nejasnému vymezení odpovídá i nesjednocená terminologie. Ob- jevují se pojmy jako městský architekt, archi- tekt města, hlavní architekt, obecní architekt apod. Všechny však vystihují skutečnost, že se jedná o komplexní činnost architekta při udržování a rozvoji sídla z hlediska architek- tonického, urbanistického, dopravního, ale i estetického a výtvarného.
Zdroj: Česká komora architektů
Dostaly spolky novou zbraň v územním plánování?
Ústavní soud vydal v prvním pololetí roku 2014 poměrně důležitý a přelomový ná- lez, v němž rozšířil okruh aktivně legitimovaných osob k návrhu na zrušení opatření obecné povahy či jeho části, kterým se vydává územní plán, o spolky, dříve občanská sdružení. Pro právo aktivní legitimizace však musí splnit dvě podmínky.
je regulováno územním plánem. Někdy pů- jdou věcné i lokální důvody ruku v ruce, jindy může být pro posouzení aktivní legitimace důležité zaměření spolku na aktivitu, která má lokální opodstatnění, např. Český svaz ochránců přírody v případě ochrany ende-
Ústavní soud ve svém nálezu konstatoval, že výklad interpretuje vnitrostátní normy související s životním prostředím s ohle- dem na požadavky Aarhurské úmluvy. Tento nález Ústavního soudu jen doplňuje předchozí nalézací praxi směrem k rozšiřo- vání aktivní legitimace spolků ve věcech, v nichž je spatřován aspekt ústavně zaru- čených práv na příznivé životní prostředí. Potud se věc zdá jako jasné rozšíření mož- ností různých spolků nám všem známé
obstrukční činnosti pod vlajkou ochrany životního prostředí.
Ústavní soud však svým nálezem nezaložil bezbřehou aktivní legitimitu spolků, ale kon- statoval, že pro právo aktivní legitimace musí být splněny dvě podmínky. Za prvé spolek musí tvrdit, že by byl opatřením obecné po- vahy – územním plánem dotčen na svých subjektivních právech a za druhé musí být dán místní vztah navrhovatele k území, jež
mických druhů živočichů nebo rostlin. Podle Ústavního soudu není vůbec důležité, zda spolek fungoval již předtím nebo byl založen pouze za účelem územního plánu.
Teprve další léta ukáží, nakolik se spolky budou aktivně zapojovat do územního plánování a nakolik jejich aktivní legitimita bude splněna.
Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxx legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu
Bojujme společně proti podvodným obchodním praktikám, informujte své občany
Semináře byly určeny především spotře- bitelům seniorského věku, ale nejen jim. Pracovníci České obchodní inspekce (ČOI) se s nimi podělili o svoje zkušenosti z kont- rolní činnosti, poskytli informace o spotře- bitelských právech a radili, jak odolat pří- slibům nereálných výher, dárků a dalších fiktivních výhod obchodníků s lidskou důvěřivostí.
Každý má právo na pravdivé informace
Každý spotřebitel má právo na pravdivé informace o nabízeném výrobku nebo službě, ceně, způsobu platby a také prá- vo být informován o možnosti a způsobu odstoupení od smlouvy,
včetně práv vyplývajících z vadného plnění. Tato práva však organizátoři předváděcích akcí či po- domní prodejci většinou nedodržují a díky tomu se spotřebitelé dostá- vají do problémů, často i do dluhových pastí.
V poslední době, kdy zá- kony zpřísnily informační povinnosti pro pořadate- le předváděcích akcí, a to jak vůči spotřebitelům, tak vůči orgánům dozoru, se setkáváme s několika novými způsoby klamání potenciálních zákazníků. Kromě toho, že jsou na předváděcí akce lákáni
na neexistující výhody, se pořadatelé schovávají za známé společnosti nebo kradou cizí identitu. Nekalé praktiky jsou zvláště zavrženíhodné, když jsou uplatňo- vány vůči seniorům.
Vyhráli jste – pozvěte nás domů!
Jedním ze způsobů, kterým se snaží pořa- datelé předváděcích akcí dostat do sou- kromí spotřebitelů (a k jejich penězům)
a současně se vyhnout nepříjemnostem spojeným s kontrolou ČOI, je „výhra s po- radenstvím“. Postup je následující:
Na začátku je telefonát, kdy volající zná pouze číslo majitele telefonu, takže neví, komu se dovolal. Přesto se volaný doví, že jeho telefonní číslo bylo vylosováno a on „vyhrál prémii“. Aby však tuto „vý- hru“ mohl dostat, musí uvést svoje jméno, adresu i kontakt, přizvat svého partnera, případně sehnat dalších pár lidí a spolu s nimi se zúčastnit „hodinové poradenské přednášky“, kterou má uspořádat u sebe doma. Převzetí „prémie zdarma“ v sídle firmy je prodávajícími odmítnuta. Pokud spotřebitel nakonec s „poradenstvím“ souhlasí, měl by počítat ne s hodinou, ale
nejméně se dvěma hodinami času a vymý- váním mozku na téma „jak si udržet zdra- ví“. A jaký bude výsledek? Slabší povahy podepíšou smlouvu na koupi zboží za ně- kolik desítek tisíc korun – buď v hotovosti, nebo na splátky. A za to dostanou „dárek“! Riziko pro spotřebitele v tomto případě je, že taková prodejní akce nemusí být ČOI hlášena. Spotřebitel sice má právo od smlouvy do 14 dnů odstoupit, ale může se stát, že zjistí, že nemá kde odstoupit,
protože na adresách ve smlouvě uvede- ných společnost nesídlí a pro poštu je ad- resát neznámý nebo se odstěhoval.
K potlačení nekalých obchodních praktik zástupců předváděcích společností nestačí jen přísnější zákony, časté kontroly a vysoké pokuty ukládané za porušení. Je třeba, aby také spotřebitelé znali svá práva, uměli jich využívat a bránit se protiprávnímu jednání prodávajících. K tomu měla přispět série preventivně informačních předná- šek a seminářů, které probíhaly v podzimních měsících po celé České republice.
Zveme vás na ochutnávku nových výrobků a výhodný nákup!
Povinnosti, které ukládá novela zákona o ochraně spotřebitele, zdaleka nejsou prodávajícími dodržovány, nebo jsou ob- cházeny. Inspektoři ČOI zjišťují, že společ- nosti ohlašovací povinnost o konaných ak- cích neplní, na pozvánkách neuvádějí, co budou prodávat, lákají účastníky na dárky fiktivních sponzorů. Slibují výhodné náku- py, ochutnávky výrobků z nabídky nově otevíraných obchodů (samozřejmě bez vědomí jejich majitelů). Realita je však vel- mi tvrdá: Spotřebitele, kteří se nechají zlá- kat, nečekají žádné speciality, hody nebo výhodný nákup zboží za velkoobchodní ceny, ale klasické předvádění hrnců, lamp, masážních přístrojů a podobných výrob-
Ilustrace Xxxxxx Xxxxxxx
ků za přemrštěné ceny. Srovnatelné výrobky lze za mnohem příznivější ce- ny a se zárukou solidního jednání koupit v kterém- koliv supermarketu. Pro- dávající anonymní firmy nejsou řádně registrovány a podnikají bez oprávnění.
Jednání o pronájmu pro- stor k předváděcí akci s majitelem nebo pro- vozovatelem, nejčastěji restauračního, zařízení je také anonymní – pro- nájem je sjednán telefo- xxxxx nebo e-mailem, ale následně jsou oba tyto kontakty nefunkční, tak- že nájemce nelze zpětně zjistit. Podle výpovědí
účastníků jsou na těchto akcích uzavírány obchodní smlouvy, na nichž chybí jméno a identifikace prodávajícího, případně ne- jsou smlouvy vypracovány vůbec, ale jsou požadovány platby. Kupujícím je přislíbe- no, že jim bude kupní smlouva předána dodatečně, což se nestane. Pokud kupující podlehne nátlaku a uzavře koupi bez pí- semné smlouvy, nemá následně možnost od takové koupě odstoupit ani zakoupené zboží reklamovat. Nezná-li spotřebitel ani
identitu prodávajícího, bude také v přípa- dě následného soudního sporu v nevý- hodě, neboť i nesporné porušení zákona nebude komu prokázat a na kom vymáhat plnění.
Jsme zástupci ombudsmana a pomůžeme vám získat peníze zpět!
S velmi nebezpečnou praktikou se moh- li spotřebitelé-senioři setkat v poslední době: Zástupci některých předváděcích firem mají informace o spotřebitelích, kte- ří již nějakou smlouvu na předváděcí akci
uzavřeli. Vydávají se za spotřebitelského ombudsmana nebo zástupce společnosti, která seniorům pomůže vymoci jejich spotřebitelská práva. Vyzývají seniory k dalšímu setkání pod příslibem, že jim z dotací Evropské unie (žádný takový fond samozřejmě neexistuje) vrátí přeplatky za předražené zboží. Na začátku je opět telefonát, kterým se snaží prodávající při- mět seniora k návštěvě akce. Podmínkou
„zpětného získání peněz za předražené zboží z předváděcích akcí“ je však koupě karty v hodnotě až 25 tisíc korun, na kte- rou údajně spotřebitel někdy v budoucnu může získat hodnotný zájezd…
Jak získat peníze zpět?
Jak získat zpět peníze při odstoupení od smlouvy uzavřené na předváděcí akci poskytne zdarma celá řada spotřebitel- ských organizací. Tyto organizace ale po- škozené spotřebitele aktivně nekontaktu- jí. První krok musí udělat sám poškozený: může zavolat na poradenskou linku, poslat mail nebo dopis, případně si dohodnout návštěvu v některé z poraden těchto or- ganizací. Obrátit se je možné také na spo- třebitelského ombudsmana, kontakty mají živnostenské úřady.
čerpáno z tiskové zprávy
Doporučení České obchodní inspekce:
Nereagujte na telefonické ani osobní pozvánky na „poradenské akce“! Neposkytujte žádné osobní údaje za účelem „předání výhry“!
Neorganizujte prodejní akci doma – riziko, že budete v domácím prostředí vystaveni nekalým obchodním praktikám dealera, je velmi vysoké!
Odstoupení od smlouvy doma uzavřené je možné, ale nemusí se vám to v zákonné lhůtě podařit a smlouvy i finanční závazky z nich vyplývající budete muset dodržet!
Nevěřte příslibům vrácení peněz a pomoci od pseudoochránců vašich zájmů – sledují jen ty svoje! Upozorněte na podezřelé předváděcí akce nejbližší pobočku České obchodní inspekce!
Dostanete-li se do problematické situace – svěřte se svým blízkým, přátelům a žádejte co nejdříve o radu a pomoc některou spo- třebitelskou organizaci!
Nechoďte na předváděcí akci, není-li na pozvánce uveden prodávající a místnost, kde se akce koná, není označena adresou pořa- datele – může se jednat o nelegálně podnikající firmu!
Na anonymní akce nechoďte, smlouvy neuzavírejte ani nepodepisujte!
V případě koupě zboží od fiktivního podnikatele a bez kupní smlouvy jsou spotřebitelská práva, tj. odstoupení od smlouvy i práva z vadného plnění, nevymahatelná.
Předávejte tyto informace svým občanům, třeba prostřednictvím obecního či městského zpravodaje, a pomozte zamezit těmto podvodným praktikám. V případě jakýchkoli dotazů se neváhejte obrátit na zástupce ČOI.
Nový občanský zákoník: Uznání dluhu a kvitance
V tomto článku se v rámci pokračování série informací k dopadu rekodifikace sou- kromého práva na obce zaměříme na problematiku uznání dluhu a vydání kvitance dlužníkovi věřitelem.
cena, tedy výše dluhu. Uznání důvodu je opět možné odkazem na smlouvu či na vý- zvu věřitele k zaplacení, v níž je důvod dluhu specifikován. Jestliže uznání dluhu odkazuje na listiny, musí se jednat o listiny,
Uznání dluhu [§ 2053 a násl. zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník (NOZ)] je jedním ze způsobů utvrzení dluhu. Nezna- mená to však, že by dluh zanikal nebo se měnil právní důvod dluhu. Uznání dluhu vede k posílení procesní pozice věřitele v případném sporu, neboť dlužník jím pro- hlašuje, že k určitému datu dluh existuje v určité výši a také uznává důvod vzniku tohoto dluhu.
Uznat dluh lze několika způsoby. Jednak lze dluh uznat písemným prohlášením dlužní- ka o uznání dluhu, jednak lze dluh uznat uhrazením úroků z dlužné částky nebo
také částečným splněním dluhu (závazku). Uznání dluhu písemným prohlášením dlužníka o uznání dluhu je jednostranným právním jednáním, jež je adresováno věři- teli. Tímto prohlášením dlužník výslovně potvrzuje, že dluh existuje, a to včetně jeho důvodu a výše. A jaké jsou náležitosti takového prohlášení? Z prohlášení o uzná- ní dluhu musí být zřejmé, kdo jej činí a vůči komu směřuje (tedy označení dlužníka a věřitele), jaký dluh dlužník uznává a jaká je jeho výše a důvod. Výše závazku může být určena jak přesnou částkou, tak napří- klad odkazem na fakturu, v níž je určena
které jsou bezsporné, tedy listiny, o kte- rých nejsou mezi dlužníkem a věřitelem spory o jejich platnosti či obsahu. Jestliže dlužník uznává pouze část svého dluhu, musí být v prohlášení vyjádřen i jeho roz- sah. K platnosti prohlášení o uznání dluhu se vyžaduje, aby bylo učiněno bez výhrad.
Uznat lze i dluh již promlčený. Jestliže je dluh promlčen, nepovažuje se za uznání dluhu hrazení úroků z dlužné částky či čás- tečné plnění dluhu. Uznat promlčený dluh lze tedy pouze písemným prohlášením o uznání dluhu. Není přitom rozhodné, zda
dlužník věděl o tom, že je dluh již proml- čen, či nikoliv.
V případě uznání dluhu placením úroků či částečným splněním dluhu dlužník svůj dluh uznává svým faktickým jednáním. Uznání dluhu placením úroků je z povahy věci možné pouze u peněžitého dluhu. Částečné plnění dluhu má účinky uzná- ní dluhu pouze v případě, že je možné z okolností soudit, že dlužník částečným plněním uznává i zbytek svého dluhu. Čás- tečným plněním lze uznat jak peněžitý, tak nepeněžitý dluh.
Jestliže se obec rozhodne uznat svůj dluh vůči fyzické či právnické osobě, rozhoduje o tomto právním jednání rada obce v tzv. zbytkové pravomoci (§ 102 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích). V obcích, kde není rada obce zřizována, rozhoduje v této věci starosta obce. O uznání dluhu může také rozhodnout zastupitelstvo obce, a to v případě, že si to vyhradí (§ 84 odst. 4 zá- kona o obcích).
Důsledky uznání dluhu
Jak již bylo výše řečeno, důsledkem uznání dluhu je vyvratitelná právní domněnka, že dluh v době uznání v uznaném rozsahu tr- val. Věřitel tak nemusí v případném soud- ním sporu dokazovat ani vznik dluhu, ani jeho rozsah v době uznání. Důkazní bře- meno se přesouvá na dlužníka, který musí prokázat, že dluh vůbec nevznikl, nebo že byl splněn či zanikl z jiného důvodu.
Uznal-li dlužník svůj dluh, prodlužuje se promlčecí lhůta dluhu. V tom-
to případě se právo proml- čí za deset let ode dne, kdy k uznání dluhu došlo (§ 639 NOZ). Jestliže dlužník v uznání dluhu určí i dobu, do které svůj dluh splní, promlčuje se právo za deset let od posledního dne doby určené dlužníkem. Deseti- letá promlčecí lhůta neplatí pro
úroky a pro ta opětující se plně- ní, která dospěla až po uznání dluhu.
Jelikož je prohlášení o uznání dlu- hu důležitým důkazním prostřed- kem o existenci dluhu, je věřitel, který má dlužníkovo prohlášení o uznání dluhu, povinen dlužní- kovi toto prohlášení při splnění dluhu vrátit, popřípadě na něm vyznačit, že byl dluh částečně spl- něn (§ 1952 NOZ). Není-li vrácení prohlášení o uznání dluhu možné,
je dlužník oprávněn požadovat, aby mu věřitel vydal potvrzení, že prohlášení po- zbylo platnosti v rozsahu, ve kterém byl dluh splněn. Vrácení prohlášení o uznání dluhu nezbavuje věřitele povinnosti vydat dlužníkovi kvitanci (viz dále). Bylo-li však dlužníkovi prohlášení o uznání dluhu vrá- ceno bez kvitance, platí vyvratitelná práv- ní domněnka, že byl dluh splněn.
Kvitance
Kvitance (§ 1949 a násl. NOZ) je potvrze- ním o splnění dluhu. Věřitel, který přijímá plnění, je povinen kvitanci dlužníkovi vy- dat, jestliže o to dlužník požádá. Povin- nými náležitostmi kvitance jsou jméno dlužníka i věřitele, předmět plnění a místo a čas, kde a kdy byl dluh splněn. Kvitance, podobně jako prohlášení o uznání dluhu, slouží jako významný důkazní prostředek, kterým, je prokazováno, že byl dluh spl- něn. Kvitance může potvrzovat splnění ja- kéhokoliv dluhu, tedy jak peněžitého, tak nepeněžitého. Občanský zákoník stano- vuje vyvratitelnou právní domněnku, že v případě, že je kvitance vydána na jistinu dluhu, je vyrovnáno také příslušenství dlu- hu (např. úroky). Dlužník může plnit také osobě, která mu vydá kvitanci vystavenou věřitelem. Toto však neplatí, jestliže dluž- ník věděl, že ten, kdo mu potvrzení před- ložil, není oprávněn plnění přijmout.
Nevydá-li věřitel dlužníkovi kvitanci, je dlužník oprávněn plnění dluhu odepřít. Tímto se dlužník
nedostává do prodlení s plněním, do pro- dlení se naopak dostává věřitel tím, že ne- oprávněně odmítl kvitanci vydat.
Příklad: Nájemce, jež má v nájmu obecní byt, přijde na obecní úřad zaplatit dlužné nájemné a požaduje vystavení kvitance o splnění dluhu. Úředník na pokladně obec- ního úřadu mu odmítne kvitanci vydat. Z tohoto důvodu nájemce odmítne dlužné nájemné uhradit. V této situaci se dostává do prodlení obec jako věřitel, nikoliv nájem- ce jako dlužník. Obec tak v tomto případě nemá nárok na úroky z prodlení z dlužného nájemného.
Jestliže jsou obsahem závazku opakovaná plnění, platí vyvratitelná právní domněn- ka, že ten, kdo předloží kvitanci na plnění splatné později, splnil také plnění z téhož právního důvodu, které bylo splatné dříve. V případě, že věřitel vydá kvitanci dlužní- kovi, aniž by dlužník splnil svůj dluh, pla- tí, že došlo ze strany věřitele k prominutí dluhu (§ 1995 odst. 2 NOZ). Vydá-li věřitel kvitanci na celý dluh některému ze spo- ludlužníků, platí vyvratitelná právní do- mněnka, že věřitel prominul dluh všem spoludlužníkům.
Příklad: Vezmeme-li výše uvedený příklad nájemce, který přijde dlužné nájemné uhra- dit na obecní úřad, je nutné dávat pozor, aby kvitance byla opravdu vydána až poté, co byl dluh uhrazen. V opačném případě by došlo k situaci, že byl dluh nájemníkovi
prominut.
V této souvislosti je přitom třeba upozornit, že rozhodování o promi- nutí dluhu nad 20 000 Kč je zákonem vyhrazeno zastupitelstvu obce, a dále na zákonné ustanovení, kte- ré říká: „Při opakovaných plněních
z téhož právního důvodu se má za to, že ten, kdo předloží kvi- tanci na plnění splatné později, splnil také to, co bylo splatno dříve.“ Pokud tedy např. nájem- ce obdrží potvrzení o tom, že zaplatil nájemné za měsíc lis- topad, platí vyvratitelná do- mněnka, že zaplatil nájemné také za všechny předchozí
měsíce.
Xxx. Xx. Xxxxx Xxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx
KVB advokátní kancelář s.r.o. xxx.xxxxx.xx
informační servis č. 12/2014 strana 8
Společná snaha proti krádežím kovů pokračuje
Omezit krádeže kovů a snížit množství kovových součástek, které nelegálně končí ve výkupnách. To je důvod, proč se Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí (IURMO) se svým zakladatelem Svazem měst a obcí a dále Správou železniční dopravní cesty (SŽDC), Ředitelstvím silnic a dálnic ČR (ŘSD), Policií ČR, Českou inspekcí životního prostředí (ČIŽP) a Českou obchodní inspekcí (ČOI) společně podílí na Projektu k zefektivnění kontrol výkupen. Obrazový katalog, který kromě toho, co se krade na železnicích, obsahuje součástky související s dopravou, obecním majetkem či odpady shromažďovanými obcí obsahující kovové komponenty a Metodika k provádění kontrol zařízení ke sběru a výkopu kovů z pozice měst a obcí byly již představeny. Během tohoto roku se ve všech krajích setkaly kontrolní orgány, aby se vzájemně seznámily s uplatňovanými postupy a vyměnily si praktické zkušenosti z kontrol výkupen. Z doprovodných diskuzí jednoznačně vyplynula potřeba na provázanější a efektivnější předávání informací mezi jednotlivými subjekty.
Problematika krádeží kovů a je- jich prodávání do výkupen
V ČR slouží k získávání kovových materiálů jako druhotných surovin tradičně sběrny a výkupny kovů. Dle poznatků odborné veřejnosti podložených řadou zjištění v nich ovšem často dochází k nelegálnímu nakládání s odpady a i výkupu předmětů získaných protiprávně, bez souhlasu maji- tele, a to i s vědomím obsluhy, což je pro- tiprávní jednání postižitelné správní nebo i trestněprávní sankcí. Toto jednání ze strany výkupců kovů poškozuje vlastnická práva obcí, stejně tak jiných právnických osob, a to jak podnikatelských, tak ne- podnikatelských subjektů i jednotlivých občanů. Dopady takového protiprávního jednání znamenají mnohdy bezprostřed- ní ohrožení bezpečnosti či zdraví obyva- telstva, zejména bezpečnosti silničního či železničního provozu. Dále také hrozí riziko úrazu u obnažených částí osvět- lovacích prvků či kanalizačních a jiných poklopů. Možným následkem je ohrožení životního prostředí i zdraví, kdy dochází např. k odhození nezpeněžitelných zbytků demontovaných elektrozařízení do volné přírody. V neposlední řadě je třeba zmí- nit finanční aspekty, především pak fakt, že způsobené škody jsou mnohonásobně vyšší než peníze, které za ukradený před- mět dostane zloděj ve výkupně. Města a obce vynakládají finanční prostředky, zejména na investice do realizace a provo- zu sběrných dvorů a kvůli krádežím kovů i do jejich vyššího stupně zabezpečení, dále také do ochrany majetku a v případě jejího neúspěchu do obnovy chybějících částí a zařízení.
Projekt k zefektivnění kontrol zařízení ke sběru a výkupu kovů
V reakci na výše uvedené skutečnosti IURMO ve spolupráci a za podpory Svazu, ČIŽP, ČOI, Policie ČR, SŽDC a ŘSD realizu-
je Projekt k zefektivnění kontrol zařízení ke sběru a výkupu kovů, v rámci kterého byly připraveny dvě pomůcky na podporu kontrolní činnosti a objasňování krádeží kovových předmětů: Obrazový katalog předmětů končících nelegálně ve výkup- nách kovů a Metodika k provádění kontrol zařízení ke sběru a výkupu kovů z pozice měst a obcí (ke stažení na www.institut-ur- xx.xx). V návaznosti na vydání zmíněných pomůcek, byly tyto dokumenty distribuo- vány kontrolním orgánům (ČIŽP, ČOI, Po- licie ČR) a formou seminářů či odborných bloků v rámci různých odborných akcí také pracovníkům obcí s rozšířenou působností či zástupcům územních samospráv. Z po- hledu zefektivnění kontrol výkupen byly nejvýznamnější organizované semináře či odborné bloky v rámci odborných porad pracovníků obcí s rozšířenou působností (pracovníci, kteří mají na starosti agendu odpadového hospodářství, případě sprá- vu majetku obce) s jednotlivými krajskými úřady. Stěžejním bodem programu byla vždy prezentace zástupce oblastního in- spektorátu ČIŽP, ve které byly představeny postupy kontroly zařízení ke sběru a vý- kupu vč. praktických zkušeností. Přednáš- ka byla doplněna zástupcem z ČOI a dále zástupcem KŘ Policie ČR o jejich zkuše- nosti z kontrol výkupen či z vyšetřování trestních činů krádeží kovových předmětů a jejich předprodávání do výkupen. V ně- kterých krajích předcházela prezentace krajských úřadů jakožto orgánu vydávají- cího souhlasy zařízením ke sběru a výkupu odpadů.
Vydávání souhlasu k provozu zařízení ke sběru a výkupu odpadů
Zařízení ke sběru a výkupu odpadů pod- léhá vydání souhlasu k provozu, které vy- dává KÚ včetně souhlasu s provozním řá- dem dle § 14 odst. 1 zákona o odpadech. Účastníkem řízení ve věci udělení souhlasu
je též obec, na jejímž katastrálním území se zařízení nachází. Zástupci krajských úřa- dů často zmiňovali skutečnost, že evidují malý zájem obcí o uplatnění práv účastní- ka řízení. Na druhou stranu přiznávají, že můžou přihlédnout pouze k námitkám či připomínkám, které se opírají o platnou legislativu, zejména tedy o soulad/nesou- lad s územním plánem. V dalších přípa- dech jde spíše o „ztížení“ udělení souhlasu (např. uplatnění zákona o pozemních ko- munikacích, kdy má obec stanoven příspě- vek na opravy místních komunikací, pokud by mělo dojít k nárůstu zatížení nákladní dopravou). Žadatelé však často nastaví žádost na „maximum“, např. z pohledu provozní doby. Zde je právě oprávněná námitka obce na omezení provozní doby
(např. z titulu předpokládané hlukové zá- těže). Aby mohla obec posoudit záměr na provoz výkupny, je nezbytné, aby obdr- žela od krajského úřadu kopii provozního řádu.
Kontrolní pravomoci a příklad zjištění z kontrol výkupen
Z titulu zákona o odpadech jsou orgány oprávněnými ke kontrolní činnosti provo- zovatele výkupny ČIŽP, krajské úřady, obce (především obce s rozšířenou působnos- tí), živnostenské úřady, ČOI a Policie ČR, přičemž sankční pravomoci má především ČIŽP a v omezené míře ORP.
ČIŽP při kontrolní činnosti zjišťuje přede- vším tato porušení zákona o odpadech: provozování zařízení bez příslušného sou- hlasu; porušení provozních řádů (např. pře- kročení povolené kapacity; nezabezpečení odpadů před možnými úniky škodlivých látek do ŽP; nevedení provozního deníku ve všech schválených ukazatelích, přijímání nepovolených druhů odpadů); nesprávné zařazování sbíraných a vykupovaných od- padů; výkup od fyzických osob odpadů, které jsou na základě vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady za- kázány; nevedení úplných identifikačních
údajů dle § 18 zákona o odpadech, odst. 3, 6 a 7 (neúplná identifikace osob; neuvedení hodiny, kdy došlo k výkupu) a další.
Obdobné kontrolní pravomoci jako ČIŽP a tedy ne nevýznamné mají dle zákona o odpadech obecní úřady obcí s rozšíře- nou působností. Nicméně i obec může na základě využití obecnějšího ustanovení
§ 80 odst. 1 písm. d) zákona o odpadech kontrolovat, zda právnické osoby a osoby oprávněné k podnikání mají zajištěno vyu- žití nebo odstranění odpadu v souladu se zákonem o odpadech. Obce tedy mohou neohlášenou kontrolou zjistit skutečný stav věci a podat podnět ke kontrole pří- slušným kontrolním orgánům. Také se mo- hou účastnit kontrol s dalšími kontrolními orgány. Ve vztahu k iniciativě obcí je po- třeba poukázat na skutečnost, že pokuty uložené ČIŽP a ORP jsou z 50 % příjmem obce, kde se výkupna nachází, a v přípa- dě uložení pokuty přímo ORP náleží 50 % částky pokuty ORP, které ji uložilo.
Mimo zákon o odpadech a s ohledem na kontrolní pravomoci má ČOI zkušenosti především s následujícími porušeními zá- kona o České obchodní inspekci či zákona o ochraně spotřebitele: používání neově- řených měřidel (vah); nedodržování zásad
poctivosti prodeje (správné vážení a účto- vání) či neseznámení s informací o ceně.
Situace se liší město od města, zvýšené kontroly jsou možné
Účastníci seminářů uvítali praktické zku- šenosti prezentované ČIŽP doplněné o pohledy dalších subjektů (KÚ, ČOI, Poli- cie ČR), stejně tak kladně hodnotili zpra- cované pomůcky. Také bylo zřejmé, že se zástupci obcí liší v názorech na řešení dané situace, a to od ponechání současné legislativy, ale posílení a větší důslednosti při kontrolní a sankční činnosti až po zákaz výkupu kovů od fyzických osob. Semináře poukázaly na skutečnost, že není pravi- dlem, aby obce s rozšířenou působností prováděly pravidelné kontroly výkupen, situace se také liší kraj od kraje, město od města. Zvýšení kontrolní činnosti obcí, a to i v návaznosti na nový kontrolní řád, který umožňuje, aby obce prováděly ne- ohlášené kontroly, představuje významný aspekt při boji proti praktikám některých výkupen, které nejsou v souladu s platnou legislativou.
Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx projektová manažerka
Institutu pro udržitelný rozvoj měst a obcí
Jak být obcí 21. století
Úspěšní lidé mají jednu společnou vlastnost – jsou schopní včas rozpoznat příležitost a chopit se jí. Platí to u jednotlivců, u firem i u obcí. Když zastupitelstvo včas rozpoznalo nějakou příležitost pro zvýšení příjmů obecní kasy, má se dnes obec dobře. Když naopak šanci propáslo, má dnes obec jen rozpadlé chodníky a chátrající veřejné budovy.
V řadě obecních zastupitelstev nyní sedí zcela nové osazenstvo a jednu takovou příležitost mají tito lidé prakticky na dosah ruky. Řeč je o otevírání dat. Trendu, který už nějakou dobu hýbe západním světem a který se začíná pozvolna rozjíždět i u nás. Navíc je tu jeden nezanedbatelný bonus – pokud zrovna v okolí není nikdo, kdo by tušil, co to otevřená data jsou a jak se ta- ková data otevírají, není třeba z obecního rozpočtu platit specializovanou IT firmu. Lze se obrátit na Fond Xxxxxxx Xxxxxxx (xxx.xxxxxx.xx), který obcím s touto akti- vitou rád pomůže zdarma.
Změny v celé EU
Jistě, s novou evropskou směrnicí, kte- rá upravuje právě otevírání dat, se změ- nám půjde stěží vyhnout tak jako tak, ale kdo začne dřív, bude mít logický náskok. A bude také moci dříve využívat výhody, které otevření dat nabízí. Sice jsme si zvyk- li všechny směrnice EU brát jako zbytečné regulace a práci navíc, která stejně nic ne- přinese, ale v tomto případě to neplatí.
Ostatně už při odhadech, kolik by mohly změny v oblasti otevřených dat, které se plně projeví v příštím roce, přinést evropské ekonomice, se Evropská komise dobrala čísla kolem 40 miliard dolarů. „Dnešek je šťastný den pro transparentnost veřejné správy, pro webové inovátory a pro naši ekonomiku,“ uvedla komisařka pro digitální agendu EU Xxxxxx Xxxxx poté, co byla v roce 2013 zmi- ňovaná směrnice 2013/37/EU schválena Ev- ropským parlamentem. Podle této směrnice budou úřady tak jako tak muset zveřejňovat svá data ve strojově čitelných formátech.
O čem vlastně jsou otevřená data? Je to o sdílení, o transparentnosti, o efektivitě a úsporách a v neposlední řadě o férovos- ti. Ostatně, občané jsou ti, kteří vznik všech souborů dat v tomto státě zaplatili a jsou také těmi, kdo současné zastupitele ať už na centrální nebo obecní úrovni zvolil. Měli by tedy mít nárok se na data podívat
– jsou v podstatě jejich.
Co je vidět, nejde napadnout
Dále je zmíněna transparentnost. Kaž- dý den je v novinách zmínka o tom, že ta
nebo ona zakázka byla nějaká podivná, že jsou tam nějaké střety zájmů, podjatost těch či oněch aktérů nebo stojí xkrát víc, než za kolik se dá stejná věc koupit v prv- ním internetovém obchodě. Mnohdy jde o nařčení pravdivá, v řadě případů je to ale snaha někoho pošpinit. Jak se takovému nařčení bránit? Nejlépe tím, že všechny náležitosti zakázky budou veřejné a ať si každý udělá vlastní názor.
Sdílení je také dobrá věc. Nikdy nejde do- předu říct, jaké využití prakticky pro cokoli je někdo schopen vymyslet. Platí to i o da- tech. Nikdy nejde dopředu odhadnout, o jaká data by mohl být největší zájem a jaká všemožná využití pro ně široká ve- řejnost najde.
Kde ale data vzít? Prakticky kdekoli. Sebe- menší obec disponuje poměrně rozsáhlý- mi evidencemi všeho možného. Jistě, něco z toho jsou osobní údaje, které by volně ke stažení být vskutku neměly. Něco také podléhá obchodnímu tajemství nebo je to tajné ze zákona o utajovaných informa- cích. Existují také data, která by neměla být přístupná na webu každému. Ale ten zbytek? Ten tam být může a dokonce by měl být. Je lepší vyřizovat nekonečné do- tazy občanů, v jaké fázi se nachází jejich správní řízení, nebo by bylo jednodušší, kdyby se sami mohli podívat na data ze spisových služeb a viděli by, jak to s jejich případem je a u koho na stole zrovna leží?
Více nebo méně práce?
Tím se dostáváme k dalšímu výraznému přínosu otevřených dat a s nimi souvise- jící transparentností. Jistě, vždy budou lidé, kteří si radši všechno zajdou vyřídit na úřad osobně nebo pošlou dopis. Ale ubývá jich a naopak přibývá těch, kteří radši všechno řeší elektronicky od počíta- če. A také přibývá lidí, kterým není jedno, co se ve státní a veřejné správě děje. Proto ostatně narůstá počet dotazů podle záko- na o svobodném přístupu k informacím.
Z podstatné části jde přitom o agendu, která vůbec nemusí existovat a namísto které by se úředníci mohli věnovat uži- tečnějším věcem. Proč by někdo zavaloval úřad dotazy, když by si mohl všechno najít volně na webu? A prohledávání složitých
databází není nutné – zkušenosti ze zahra- ničí i od nás z poslední doby ukazují, že se dat velmi rychle někdo chopí a zpracuje je do uživatelsky přívětivější podoby.
A nejde jen o uživatelskou přívětivost ale i zcela nová využití, která původního vlast- níka dat ani nenapadlo zkoumat. V loňské soutěži Společně otevíráme data, kterou Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxx organizoval, se ob- jevila řada projektů, které stojí na otevře- ných datech a které pomáhají běžným občanům. Typickým příkladem je třeba léková encyklopedie stojící na datech Státního ústavu pro kontrolu léčiv, v níž si lze velmi rychle dohledat prakticky veške- ré dostupné informace o konkrétní léčivé látce.
Pomocníci zdarma
Soutěž společně otevíráme, data běží i le- tos a brzy budou známé výsledky. Opět ji organizuje Fond Xxxxxxx Xxxxxxx stejně jako řadu dalších aktivit kolem otevřených dat, protože má za to, že data jsou sku- tečně surovinou budoucnosti, kterou lze využít pro efektivnější a transparentnější vládnutí, rozjet v této oblasti řadu nových firem, které kromě pracovních míst přine- sou i řadu inovací a projektů, které obča- nům pomohou podobně, jako to dělá již zmíněná léková encyklopedie.
Proto také fond nabízí obcím a úřadům po- mocnou ruku při otevírání dat. Kromě zá- kladního představení otevřených dat nabí- zí fond i pomoc zkušených programátorů, kteří dohlédnou na to, aby prezentovaná data skutečně byla k užitku, a také právní pomoc, aby nedošlo ke kolizi například se zákonem o ochraně osobních údajů nebo s obchodním zákoníkem. A také aby ten, kdo data publikuje, byl chráněn před jejich zneužitím.
Vyhnout se otevírání dat v dlouhodoběj- ším horizontu tak jako tak nepůjde. Nic- méně byla by škoda na to nahlížet jako na novou a zbytečnou regulaci. Naopak, otevírání dat je příležitost nejen pro firmy a jednotlivce, ale hlavně pro státní a veřej- nou správu.
Xxxx Xxxxxxxx spolupracovník Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx
Meziobecní spolupráce má starostům uvolnit ruce pro práci s občany
Díky projektu vznikají analýzy a doporučení, jak společně rozvíjet území
Podporovat a rozvíjet obce, a tím i jejich obyvatele, tak aby účelně, efektivně, hospodárně a ve vzájemné součinnosti zajišťovaly kvalitní služby veřejnosti. To je – zjednodušeně řečeno – cíl projektu na podporu meziobecní spolupráce Projektové aktivity jsou za polovinou a díky spolupráci téměř všech z 205 území obcí s rozšířenou působností (ORP) už vznikly analýzy služeb v daných oblastech. Jde o unikátní výstupy, takto podrobně dosud nebyla Česká republika zmapována.
Jedinečné analýzy a strategie
Projekt, který začal v květnu 2013 a potrvá do června 2015, funguje na bázi dobrovol- né spolupráce obcí v konkrétním území. Jeho podstatou tedy je iniciativa „ze zdo- la“. Obce a jejich starostové totiž nejlépe vědí, co potřebují a jaká spojení a spolu- práce jsou pro ně výhodná a jaká nikoliv.
„V současné době jsou k dispozici analýzy zá- kladních témat projektu, kterými je základní školství, sociální věci a odpadové hospodář- ství“, říká ředitel Kanceláře pro projekty a vzdělávání Svazu měst a obcí ČR Xxxxxxx Xxxx a dodává: „Během léta jsme s těmito výstupy seznámili zapojené starosty, kteří si
pak ve vzájemné spolupráci vybrali volitelné téma projektu. Zpravidla šlo o cestovní ruch, bezpečnost, podporu podnikání, ale i servis samosprávám, který spočívá v administra- tivní podpoře zejména malých obcí. Dnes jsou všechny analytické části volitelných té- mat dokončené a realizační týmy rozpraco- vávají návrhovou část strategie. Hledají způ- soby, jak zajistit poskytování poptávaných služeb v území, nejlépe na bázi prohlubování meziobecní spolupráce.“
Xxxxxxx a pozitiva
Kromě zmapování dostupnosti a kvality služeb v území včetně návrhů, jak je díky spolupráci zlevnit a učinit více dosažitel-
nými, se v rámci projektu zjišťovaly i názo- ry starostů na meziobecní spolupráci. A to formou řízeného rozhovoru. Závěry šetře- ní stejně jako hodnocení dosavadní spo- lupráce, její výsledky a možnosti dalšího rozvoje meziobecní spolupráce jsou nedíl- nou součástí „Zprávy o postupu realizace projektu Podpora meziobecní spolupráce za období od začátku projektu do prvního oficiálního setkání představitelů obcí“.
„Z republikového šetření k meziobecní spo- lupráci mimo jiné vyplynulo, že za význam- nou až velmi významnou bariéru starostové považují nedostatek financí a nedostateč- nou či složitou a rychle se měnící legislativu, v menší míře pak nízkou podporu ze strany státu,“ říká vedoucí projektový manažer Xxxxxxx Xxxxxx a dodává: „Velmi dobře je přitom hodnocena vzájemná spolupráce – 33 % respondentů ji považuje za výbornou, 37 % za velmi dobrou a 22 % účastníků šet- ření ji označilo za dobrou. Vysoce pozitivní výsledek je výborným základem komunikač- ní platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce, tedy pro neformální setkávání starostů, která v území ORP organizují koor- dinátoři meziobecní spolupráce a motivující starostové.“
Neformální setkání a šetření
Jedno z takových neformálních setkání pracovních skupin, kterého se zúčastnila většina zástupců realizačních týmů ře- šících volitelné téma „Servis samosprá- vám“, se konalo začátkem října v Paco- vě. Na jednání mimo jiné zazněly závěry průzkumu týkajícího se služeb ve veřej- né správě, do kterého se zapojila větši- na území obcí s rozšířenou působností (ORP), které si v rámci projektu vybraly
informační servis č. 12/2014 strana 12
volitelné téma „Servis samosprávám. Ze šetření například vyplynulo, že by dobro- volné svazky obcí či smluvní obce mohly zejména malým obcím poskytovat právní služby, zajišťovat dotační management a veřejné zakázky.
„Průzkum mimo jiné ukázal, že ekonomické agendy si obce chtějí spíše zajišťovat samy, případně s využitím externího účetního. Stejně tak dávají přednost IT službám spíše ve vlastní režii,“ říká vedoucí odborného týmu projektu Podpora meziobecní spo- lupráce Xxxxx Xxxxxx a dodává: „Obce při- tom považují za vhodné samy si financovat ty služby, které si kompletně samy zajišťují. Je to pochopitelné, obecně totiž platí, že je vhod- né platit za něco, o čem má plátce přehled. Jinak se ale obce dívají na dotační manage- ment a veřejné zakázky. Preferují financování těchto služeb z rozpočtově určených daní, tzv. RUDu, a to pro službu zajišťovanou dobrovol- nými svazky obcí (DSO), či zpětnou úhradu DSO za poskytnutou službu či platbu z dotač- ního titulu. Podle obcí by se stát měl na zajiš- ťování těchto služeb finančně podílet.“ Z prů- zkumu dále vyplynulo, že nejméně si obce samy zajišťují služby technické a stavební podpory. Častěji je řeší prostřednictvím dobrovolných svazků obcí či přes smluvní obce, ještě častěji se na nich podílejí externí právnické či fyzické osoby.
Komunikace a informace
Aby spolupráce obecně fungovala, je dů- ležitá vstřícnost a otevřenost zapojených subjektů, ochota vzájemně spolupracovat. Pokud není dobrá vůle a snaha podělit se o dobré i špatné zkušenosti s ostatními, poučit se a inspirovat, sebelepší podmínky kvalitní spolupráci nenastartují. Význam- nou roli přitom hraje komunikace, a to jak osobní, tak zprostředkovaná všemi do- stupnými nástroji.
„V rámci projektových aktivit obce získávají odborné, administrativní i informační záze- mí, a to ve všech zapojených územně-správ- ních obvodech obcí s rozšířenou působností,“ říká manažerka projektu Xxxxxxx Xxxxxxxxx a dodává: „Významným informačním zdro- jem jsou mimo jiné webové stránky projektu
na adrese xxx.xxxxxxxx.xx, kde se nejen zapojené subjekty mohou seznámit třeba s příklady dobré praxe z jiných obcí. Slouží pro informaci a inspiraci, jak to dělají jinde. Návštěvníci webu se mohou poučit, ale i zís- kat motivaci pro to, aby i v jiné části republi- ky rozjeli nové aktivity a díky spolupráci tak přispěli k rozvoji území. Příklady dobré praxe se týkají jak oblastí podle základních témat projektů, tak těch volitelných, a na webu po- stupně přibývají.“
Návrhy a prezentace
Přestože je projekt na podporu mezio- becní spolupráce za polovinou, před čle- ny týmů je ještě hodně práce. Tou hlavní je přehledně vyhodnotit všechna zjištění a na jejich základě navrhnout, jak díky me- ziobecní spolupráci zlepšit život v území a přispět tak k jeho rozvoji. K tomu je ov- šem nezbytné vytvořit dobré systémové podmínky pro prohlubování meziobecní spolupráce, např. zjednodušením orga- nizační struktury a profesionalizací řízení dobrovolného svazku obcí. S tím přímo souvisí jasné vymezení kompetencí a po- skytování průběžné metodické podpory. To vše by mělo starostům uvolnit ruce a dát jim větší prostor pro vlastní práci v obci a s občany.
Ostatně o občany by mělo jít především, jak mimo jiné zaznělo na říjnovém pracov- ním setkání Předsednictva Xxxxx s vládou premiéra Xxxxxxxxx Xxxxxxx. I když bylo jednání tématy ze života samospráv do- slova nabité, nechyběly na něm ani infor- mace o projektu na podporu meziobecní spolupráce. Představitelé státní správy se tak od zástupců samosprávy mimo jiné dozvěděli, že do projektu je zapojeno více než 5000 obcí a zjištěné informace, závěry analýz a navržené strategie lze velmi dob- ře dále využít, protože Česká republika do- sud nebyla – co se týče školství, sociálních věcí, odpadového hospodářství aj. – takto podrobně zmapována.
Je a bude pouze na obcích, co a jak z pro- jektových návrhů využijí. Problémy v dané oblasti budou mít díky projektu zanalyzo- vané. Získají také data a informace, které
xxx xxxxxxx připravit navazující projekty, argumentovat při jejich prosazování a při zajišťování peněz od státu, krajů a z Evrop- ské unie, které budou na změnu k lepšímu třeba. Výstupem projektu tedy budou uce- lené materiály nutné pro přesvědčování politiků, aby nasměrovali peníze na rozvoj meziobecní spolupráce, a spuštění nava- zujících a pro širokou veřejnost prospěš- ných projektů v konkrétním území.
Projekt na podporu meziobecní spolupráce v kostce:
• Název: Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozší- řenou působností
• Registrační
B8.00001
číslo:
CZ.1.04/4.1.00/
• Pilotní projekt je hrazený plně ze
zdrojů OP LZZ
• Realizátor: Svaz měst a obcí ČR
• Zapojit se mohou i obce a města, kte- rá nejsou členy Svazu
• Doba trvání je od 1. května 2013 do
30. června 2015
• Informace o projektu na webu ESF: xxxx://xxx.xxxxx.xx/xxxxxxxx/xxxxx- mova-podpora-rozvoje-meziobecni-
-spoluprace-v-cr-v-ramci
• Webové stránky projektu: www.ob- xxxxxx.xx
Analyticko-strategické materiály, které díky projektu vznikají, mají sloužit jako podklad pro diskuzi či jako doporučení pro zástupce obcí, aby společně:
• řešili zajištění a dostupnost základ- ních škol nebo sociálních služeb,
• výhodně nastavili odpadové hospo- dářství,
• zlepšili dopravní obslužnost,
• ve vzájemné spolupráci zadávali vý- xxxxxx řízení,
• společně nakupovali energie či jiné
služby apod.
Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx manažerka publicity mediální zastoupení Xxxxx
Projekt na podporu meziobecní spolupráce je financovaný z Evropského sociálního fondu (ESF) prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ).
informační servis č. 12/2014 strana 13
Nákup elektřiny
za nejvýhodnější ceny
Elektronická aukce pro koncové odběratele
úspora nákladů za výběrové řízení
jednoduchý, rychlý a transparentní nákup
vhodné pro obce, státní správu, firmy
Kdo jsme?
Společnost POWER EXCHANGE CENTRAL EUROPE
(PXE) je dceřinou společností Burzy cenných papírů Praha. Nově nabízíme nákup elektrické energie prostřednictvím elektronické aukce všem koncovým zákazníkům.
Pro koho je aukce určena?
Aukci mohou využívat zejména města, obce, státní správa, ale i zájemci z řad soukromých společností.
Podmínkou je minimální objem zakoupené elektřiny
ve výši 2 500 MWh. Lze však sdružovat několik subjek- tů dohromady a aukce se zúčastnit jako konsorcium.
Jak aukce funguje?
Zájemce podepíše s PXE smlouvu. Poté prostřed- nictvím datové schránky zašle poptávku, ve které je uvedeno, jaké množství elektřiny poptává. PXE přidělí zájemci identifikační číslo (ID) a sdělí mu rovněž termín konání aukce. Od tohoto okamžiku vše děje již automaticky. Výsledky aukce jsou den po jejím konání zveřejněny na stránkách PXE a jsou rovněž zaslány zadavateli.
Chcete vědět víc?
V případě zájmu nás prosím kontaktujte na adrese
POWER EXCHANGE CENTRAL EUROPE, a.s. Xxxxx 00, 000 00 Xxxxx 0, tel. x000 000 000 000
Vy se ptáte, my odpovídáme
Funkční období komise rady obce
Dotaz:
V minulém volebním období jsem byl zvolen předsedou komise rady obce a po nových volbách komise nadále pokračovala v činnosti. Starosta obce mě ale upozornil, že jednání komise je neplatné, protože tato komise již vzhledem ke konci volebního období neexistuje. Domnívám se, že komise stále existuje a o zrušení poradního orgánu rady obce by měla rozhodnout rada. Je můj názor správný?
Odpověď:
Zákon o obcích upravuje komise rady obce, jakožto její iniciativní a poradní orgány, po- měrně stručně v ustanovení § 122. Zřizová- ní a zrušování komisí jakož i určování jejich personálního obsazení je vyhrazenou pra- vomocí rady obce podle ustanovení § 102 odst. 2 písm. h) zákona o obcích.
Ačkoli zákon trvání funkčního období ko- mise rady obce výslovně neupravuje, je podle našeho názoru nutné funkční období komise rady obce odvozovat od mandátu rady obce, s přihlédnutím k tomu, že rada obce ve svém dosavadním složení fungu- je až do zvolení rady nové (shodný názor vyjadřuje též odbor dozoru a kontroly Mi- nisterstva vnitra ve své metodické příruč-
ce dostupné na webu xxx.xxxx.xx/xxx). Znamená to tedy, že v okamžiku, kdy do- chází ke zvolení nové rady obce (nikoliv tedy již ke dni voleb), komise staré rady obce ve svém dosavadním složení zanika- jí. Je ale samozřejmě možné, že nová rada obce se rozhodne komisi ponechat ve stá- vajícím složení, a to tak, že ji v tomto složení opětovně zvolí.
Odměňování členů výborů
Dotaz:
Zastupitelstvo obce zřídí kontrolní výbor a finanční výbor a rozhodne, že výbory budou tříčlenné. Zároveň zvolí předsedy těchto výborů (členy zastupitelstva obce). Je možné, aby byla poskytována odměna předsedům výborů již ode dne zvolení, aniž by byl výbor kompletně personálně obsazen?
Odpověď:
Teoreticky to možné je, záleží pouze na uvážení zastupitelstva obce, zda s ohle- dem na zásadu hospodárnosti a účelnosti nakládání s obecním majetkem (finanční- mi prostředky) je tato varianta, kdy výbor dosud fakticky nefunguje a není personál-
ně plně obsazen, přijatelná. Dodáváme, že rozhodování zastupitelstva obce o výši od- měny za předsednictví ve výboru je možné pouze v případě neuvolněných zastupitelů.
V případě uvolněných zastupitelů jsou odměny stanoveny fixně nařízením vlády č. 37/2003 Sb. – zastupitelstvo obce na je-
jich výši nemá vliv a stejně tak nerozhodu- je o tom, od kdy do kdy budou vypláceny. V případě neuvolněných zastupitelů obce a fyzických osob, které nejsou členy zastu- pitelstva obce, ale vykonávají funkci člena výboru nebo komise, je poskytnutí odmě- ny včetně její výše na uvážení zastupitel- stva obce.
Rozdíl mezi uvolněnou a neuvolněnou funkcí
Dotaz:
Jaký je rozdíl mezi uvolněným a neuvolněným starostou? Nemám na mysli odměňování, ale rozsah jejich pravomocí. Je vhodné, aby byl starosta obce s 5000 občany neuvolněný, i když bude mít obec dva uvolněné místostarosty? Hlavní důvod volby neuvolněného starosty je ten, že dotyčný nechce za výkon funkce pobírat žádnou odměnu – svou odměnu chce de facto darovat obci. Jako neuvolněný by v podsta- tě nemusel, pokud mu to zastupitelstvo schválí, pobírat odměnu žádnou.
Odpověď:
Z hlediska pravomocí není mezi uvol- něným a neuvolněným starostou vůbec žádný rozdíl. U uvolněného starosty se předpokládá, že se své funkci bude věno- vat ve větším rozsahu než starosta neu- volněný – proto je také uvolněn ze svého zaměstnání, je-li v pracovním poměru. Z tohoto důvodu má také uvolněný staros- ta nárok na vyšší měsíční odměnu. Nikde
však není psáno, kolik hodin denně se má výkonu své funkce reálně věnovat staros- ta uvolněný a starosta neuvolněný – to se ostatně může v podmínkách jednotlivých obcí značně lišit. Zejména v případě, že se dotyčný kandidát hodlá výkonu funkce vě- novat ve stejném rozsahu jako předchozí starosta uvolněný, a důvodem jeho návr- hu toho, aby funkci vykonával jako neu- volněný, je pouze to, že nemá zájem po- bírat měsíční odměnu, nelze zřejmě žádné
praktické potíže při vedení obce z tohoto pohledu očekávat. Posouzení vhodnosti či nevhodnosti volby konkrétního kandi- dáta do funkce starosty, jakož i stanovení počtu místostarostů a rozhodnutí o tom, kdo bude pro výkon své funkce uvolněný, je zcela na zastupitelstvu obce. Z právního hlediska lze jen zopakovat, že pokud jde o pravomoci a úkoly starosty obce, zákon
o obcích nijak nerozlišuje, zda je starosta uvolněný či neuvolněný.
Dotazy zpracovalo Informačně poradenské centrum pro zastupitele
Ze zahraničních aktivit
Bulharské obce bojují s korupcí
Fenomén korupce v Bulharsku je natolik rozšířený, že si o něm můžeme čas od času přečíst také v našich médiích. Korupce v Bulharsku je opakovaně v hledáčku také ze strany evropských institucí, které dlouhodobě kritizují tento stát za nedostatečnou reformu soudnictví a boj s korupcí.
V Bulharsku však existují instituce, které se usilovně snaží s tímto problémem vy- pořádat. To je i příklad města Sofie. Právě zástupci Sofie navštívili v rámci projektu NORMCORM koncem října Kancelář Svazu, aby si na dané téma vyměnili zkušenos- ti. Pětičlenná bulharská delegace složená z radních, městské ombudsmanky a pra- covníků magistrátu se přijela do České republiky inspirovat, jakým způsobem je řešena problematika korupce ve veřejné správě a jaké nástroje, především v oblasti prevence, jsou na úrovni měst a obcí zavá- děna za účelem minimalizace tohoto velmi negativního jevu.
Delegaci přivítal a problematiku z pohledu Xxxxx představil vedoucí oddělení vnějších vztahů Xxxxxx Xxxx. Jak se bulharští hosté shodli, projevy korupce ve veřejné správě vykazují jak v Bulharsku, tak v České re- publice řadu podobných rysů počínaje ne- transparentností rozhodovacích procesů, leckdy problematickým procesem ve ve- řejných zakázkách až po např. vlivy různých zájmových skupin. Situaci zhoršuje také nedostatečná účinnost policejních složek a justice v odhalování a postihu korupčních kauz nebo využívání těchto složek a médií ve jménu boje proti korupci, ale fakticky jako nástroj politického boje. Důsledkem této situace je pak nízká důvěra veřejnosti v demokratické zřízení a v instituce veřejné správy, což negativně ovlivňuje společen- ský a hospodářský vývoj státu.
Během jednání proběhla inspirativní deba- ta na téma citlivého vyvážení protikorupč- ních nástrojů, které by účinně eliminovaly korupci ve veřejné správě na jedné straně, avšak příliš nesvazovaly a neochromovaly samosprávy a jejich volené představitele ve výkonu jejich mandátu a neznamenaly
pro obce zásadní finanční zátěž. Hledání takové rovnováhy je v tuzemsku aktuální například při řešení problematiky zveřejňo- vání smluv uzavíraných obcemi s dodavate- li služeb. Toto téma se intenzivně diskutuje také v Bulharsku a existují první příklady konkrétních výsledků. Např. dlouhodobá
smlouva na dodávku pitné vody se společ- ností Veolia byla magistrátem Sofie zveřej- něna až po 15 letech.
Diskuse byla velice zajímavá a přínosná pro obě strany. Zjištění, že obě země prochází podobným vývojem, i když třeba v různé intenzitě a s odlišnostmi, a že je možné se vzájemně učit a vyměňovat si dobré i špat- né zkušenosti, potvrdila užitečnost podob- ných setkání. Pro zástupce Svazu byla např. velmi zajímavá informace, že bulharský svaz měst a obcí má možnost zákonodárné
iniciativy, kterou např. naposledy využil při novelizaci zákona o obcích a může ji vyu- žít i při hledání legislativních řešení pro boj s korupcí.
Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx odd. vnějších vztahů Kanceláře Xxxxx
Z jednání komor a komisí
vybráno ze zápisů
Předsednictvo Komory obcí, 11. listopadu 2014, Praha
Hlavním bodem jednání bylo projednání problematiky veřejno- správních kontrol v Operačním programu Životní prostředí 2007 až 2013. K danému tématu byla přizvána Xxxxx Xxxxxxxxxx, ve- doucí oddělení kontrol a auditů Ministerstva životního prostředí. Seznámila přítomné s nejčastějšími pochybeními z veřejnospráv-
ních kontrol OP ŽP, mezi které patří i obecná zjištění, např. poru- šení podmínek rozhodnutí o poskytnutí dotace, nedodržení lhůt ukončení, povinnosti realizace nebo průběžné fotodokumentace z realizace projektu. Finanční pochybení - neuhrazení poskytnu- tých finančních prostředků dodavateli do 10 dnů, absence oddě-
lené analytické evidence, špatné zaúčtování dota- ce atd. V závěru hovořila o kvalifikačních a hodno- tících kritériích a obsahu zadávací dokumentace. Dalšími body jednání byla aktuálně projednávaná legislativa (novela zákona o ochraně zemědělského půdního fondu, novela stavebního zákona, regis- tr smluv). Domluveny by- ly také termíny zasedání Komory obcí v roce 2015.
Regionální komise, 14. listopadu 2014, Praha
V souvislosti s ukončením své působnosti v komunální politice rezignoval na post předsedy Regionální komise PaedDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, bývalý starosta Jilemnice. V čele komise stál od konce roku 2003. Za jeho práci mu poděkovala výkonná ředitelka Xxxx Xxxxxxxxxxxx.
Komise se v úvodu zasedání věnovala aktuálním otázkám v ob- lasti evropských fondů. Nejprve byli členové Regionální komise informováni o stavu čerpání programového období 2007–2013, kde stále je možnost čerpat finanční prostředky až do konce roku 2015. Dalším tématem diskutovaným mezi členy komise byly nové operační programy pro období 2014–2020, jejichž příprava v současné době vrcholí. Stěžejním tématem byly podporované aktivity, které pro města a obce nabízejí jednotlivé resorty (řídící orgány operačních programů). Zejména Integrovaný regionální operační program a OP Životní prostředí, ve kterých jsou identi- fikovány klíčové aktivity, budou sehrávat pro místní samosprávu rozhodující roli. Dalším tématem byla aktuální legislativa a pre- zentace projektu meziobecní spolupráce. Na závěr si komise vzhledem k rezignaci Xxxxxxx Xxxxxxxxx z předsednictví v Regi- onální komisi odsouhlasila návrh na nového předsedu, nomino- ván byl Xx. Xxxxx Xxxxx, DiS., starosta města Pacov.
Komise pro informatiku, 20. listopadu 2014, Praha
V rámci jednání hovořil Xxx Xxxxx, zástupce fondu Otakara Mo- tejla o přístupu k otevřeným datům – viz str. 11. Následná dis- kuze identifikovala i stinnou stránku otevřených dat, kterou je konflikt otevřená data vs. ochrana osobních údajů. Např. může dojít k situaci, kdy se zastupitelstvo obce rozhodne koupit ne- movitost a dohodne se na určitém finančním obnosu. Informaci o dané finanční částce mohou zneužít různí spekulanti ve svůj prospěch. K problematice
změnových sestav bylo konstatováno, že v sou- časné chvíli nelze zjistit, kdo na Ministerstvu vni- tra konkrétně problém změnových sestav řeší. Odbor správních činností Ministerstva vnitra netuší, v jakém stavu je technic- ké poskytování dat. K ře- šení tohoto problému, který dopadá na obce, by napomohla vzájem- ná spolupráce odboru
správních činností a technické podpory Ministerstva vnitra. Vzhledem k tomu, že současný předseda komise Xxx. Xxxxx Xxxxx nesplňuje podmínku Xxxxxx Xxxxx, bylo přistoupeno k hlasování o návrhu budoucího předsedy komise. Z hlasování přítomných vzešel návrh, aby funkci předsedy Komise pro informatiku vyko- nával Xxx. Xxx Xxxxxxxxx. Tento návrh bude předložen ke schválení Předsednictvu Svazu.
Výzvy • nabídky • oznámení
■ UPO Z O R N Ě N Í
Dopady zaslání plateb na bankovní účty zrušených finančních úřadů po 1. 1. 2015
Dle zákona č. 456/2011 Sb., o Finanční správě ČR, je výběrem daní pověřeno 14 finančních úřadů (finanční úřad s působností na území hlavního města Prahy a 13 finančních úřadů s územní působností krajů České republiky) a Specializovaný finanční úřad s působností na celém území České republiky.
K datu 31. 12. 2012 v souvislosti se zrušením zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, byly v České národní bance ke stejnému datu zrušeny veškeré bankovní účty všech 199 zaniklých finančních úřadů, na které byly zasílány platby daní. K datu 1. 1. 2013 byly novým finančním úřadům v České národní bance otevře- ny nové bankovní účty (více informací na xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xx
v nabídce Daně a pojistné – Placení daní). Současně Česká národní banka do 31. 12. 2014 automaticky zabezpečuje převedení plateb chybně zaplacených na zrušené bankovní účty na nástupnické bankovní účty finančních úřadů.
Je žádoucí zkontrolovat si při zasílání plateb na bankovní účty finančních úřadů, zda je správně identifikován cílový bankovní účet a nezůstalo-li (např. v IT systému) nastaveno původní směrování. Od 1. 1. 2015 již všechny platby, zasla- né na bankovní účty 199 zrušených finančních úřadů, budou vráceny zpět na bankovní účty příkazců.
■ O Z N Á ME NÍ
Vyhlášení nového ročníku soutěže „Obec přátelská rodině 2014“
Odbor rodiny a ochrany práv dětí Ministerstva práce a sociálních věcí se Stálou komisí pro rodinu, rov-
né příležitosti a národnostní menšiny PSP ČR ve spolupráci s Asociací center pro rodinu, Sítí ma- teřských center a Svazem měst a obcí ČR vy- hlašuje nový ročník soutěže „Obec přátelská rodině 2014“.
Podmínky soutěže, metodiku minister- stva pro poskytnutí neinvestiční dotace ze státního rozpočtu na rok 2015 obcím v této soutěži, přihlášku do soutěže a zásady hod-
nocení obcí naleznete na xxxx://xxx.xxxx.xx/xx/00000. Předkládání vyplněných přihlášek bude probíhat stejně jako předchozí rok, a to zasláním všech potřebných dokumentů v listinné podobě spo- lečně s přiloženými dokumenty i na CD na adresu Ministerstva práce a sociálních věcí (adresa: MPSV ČR, Na Poříčním Právu 1/376,
128 01 Praha 2).
V případě jakýchkoli dotazů pište na xxxxxx@xxxx.xx.
■ O Z N Á ME NÍ
Stáhněte si publikaci „Jak otevírat data“
Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxx vydal příručku „Jak otevírat data“. Určena je starostům, úředníkům, programátorům, laikům a všem, kteří chtějí ve svém úřadě či obci otevírat data. Je rádcem pro začáteč- níka, ale současně dovede navést k cíli a inspirovat i odborníka na otevřená data. Elektronická publikace v deseti kapitolách tak představuje celkovou problematiku otevírání dat.
Příručku si můžete stáhnout z webu Fondu, konkrétně z adresy: xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxx-xxx-xxxxxxxx-xxxx/.
■ V Ý Z VA
Aktualizujte svá data ve Správě dat orgánů veřejné moci
Ministerstvo vnitra po podzimních komunálních volbách aktua- lizuje údaje o obcích v aplikaci Správa dat orgánů veřejné moci (Správa dat OVM). Data jsou důležitá pro práci orgánů krizové- ho řízení a bezpečnostních složek státu především při řešení mimořádných situací. Využívají se také při událostech řešených Hasičským záchranným sborem (požáry, autonehody apod.) za situace, kdy je třeba kontaktovat představitele města nebo obce. Aplikace Správa dat OVM představuje zdroj údajů o vedoucích
představitelích orgánů veřejné moci z oblasti samosprávy, slouží tedy jako registr, ze kterého jsou poskytována data do informač- ního systému datových schránek.
Ministerstvo vnitra proto žádá města a obce, aby v aplikaci Sprá- va dat OVM svá data aktualizovaly, a to na adrese xxxxx://xxxxxx- xxx.xxx.xx. Pokud byste si nevěděli rady, jak s formulářem praco- vat, obraťte se na Helpdesk na tel. číslo 000 00 00 00 či na email: xxxxxxxx@xxxxxxxxxx.xx.
■ V Ý Z VA
Zapojte se do paměti národa! Projektu k 70. výročí ukončení 2. světové války
Muzeum českého, slovenského a rusínského exilu 20. století ve spolupráci s řadou národních i mezinárodních organizací realizu- je projekt k 70. výročí ukončení 2. světové války. Má název „Ži- vot ve stínu šibenice“ a záštitu mu poskytli prezident republiky Xxxxx Xxxxx a ministr kultury Xxxxxx Xxxxxx. Je zaměřen nejen na československé vojáky obou front, východní i západní, bojující v protihitlerovské koalici, a také ty, kteří bojovali proti jiným tota- litním režimům. Tématem projektu jsou osudy těchto hrdinů po roce 1945 a 1948 v Československu.
Organizátoři akce se v této souvislosti obracejí na města a obce s prosbou o spolupráci při vyhledávání a doplňování informací o místních rodácích, bojovnících za svobodu, kteří u vás zahynuli či během okupace pomáhali ostatním.
Projekt slavnostně začne 8. května 2015 na Nové radnici – Křížové chodbě v Brně. Realizovat se bude v řadě měst a obcí i na různých jiných místech světa a za finanční podpory mnoha veřejných i soukromých subjektů.
Zapojte se i vy! Aby se posílila paměť národa a široká ve- řejnost se dozvěděla, kdo významný, na první pohled však třeba úplně obyčejný člověk, zanechal stopu v historii právě vašeho města či obce, nebo od vás pocházel. Přispět můžete obecními dokumenty, ale i materiály ze své rodiny, fotodo- kumentací, písemnými materiály, deníky, zvukovými vzpo- mínkami atd.
Projekt připravuje Muzeum českého, slovenského a rusínského exilu 20. století ve spolupráci s Úřadem dokumentace a vyšetřo- vání zločinů komunismu, Muzeem Policie ČR, řadou nezávislých
historiků, velvyslanectvím Spojených států amerických, ruskými historiky a dalšími spolupracovníky ve Spojených státech, Izraeli, Velké Británii a dalších zemích, kde žijí rodiny účastníků boje pro- tihitlerovské koalice. Podílet by se na něm měla i široká veřejnost.
Kontakt:
Muzeum českého a slovenského exilu 20. století, Štefánikova 22, 602 00 Brno
e-mail: xxxxxxxxxx@xxxxxxxxxx.xx mobil: 000 000 000 xxx.xxxxxxxxxx.xx