Foreløbigt udkast på hegnspæle og frisættelse ifm. Vel- færdsaftalen

Foreløbigt udkast på hegnspæle og frisættelse ifm. Vel- færdsaftalen

(Der kan forekomme ændringer og yderligere udfoldelser som følge af særloven, som fastsætter den nationale frisættelse)

Nationale hegnspæle og frisættelse

Med Aftale om velfærdsaftaler er det fastsat, at dagtilbuddene i Rebild Kommune frisættes for hele dag- tilbudsloven og tilhørende bekendtgørelser med undtagelse af følgende ’hegnspæle’:

• Kommunalbestyrelsens ansvar

• Formålsbestemmelsen for dagtilbud

• Ejer- og driftsformer, herunder etableringsret for private inst.

• Tilskud og forældrebetaling

• Forsyningsforpligtelsen og pasningsgaranti

• Børneattester

• Klageadgang til Ankestyrelsen

• Støtte i dagtilbud

• Dansk som hovedsprog

• Ret til plads i en anden kommune

• Tilskud til private pasningsordninger

• (statslige puljemidler)

Udover ovenstående hegnspæle er aftalepartierne enige om, at puljemidlerne, som er eller vil blive udbe- talt af staten, vil skulle bruges inden for formålet med den enkelte pulje. Dette er særlig aktuelt og rele- vant i forhold til puljemidlerne til minimumsnormeringer.

For uddybende beskrivelse af de nationale hegnspæle, se Aftale om velfærdsaftaler: xxxxx://xxxxx.xx- xxxx.xx/Xxxxxxxxxxx/Xxxxxx-_xx_Xxxxxxxxxx(0000)/00-00-0000/Xxxxxxxxx(XX0000)/Xx- lag/Punkt%209%20Bilag%201%20Aftaletekst_om_velfaerdsaftaler_paa_dagtilbudsomraadetpdf.pdf

Kommunale hegnspæle og frisættelse

Rebild Kommunes byråd har med ønsket om deltagelse i velfærdsaftalerne forpligtet sig til i videst muligt omfang at fjerne kommunal regulering og dokumentationskrav mv. med henblik på at skabe øget selv- styre. Børne- og Familieudvalget og Sundhedsudvalget bakker op om denne forpligtelse og ønsker størst mulig grad frisættelse fra kommunale regler og rammer til at udvikle institutioner og dagpleje lokalt. Dog ønskes rammer og rettighederne i forhold til at modtage dagtilbud eller tilskud til privat pasning fastholdt som i dag.

På tilsvarende vis som man nationalt har valgt at sætte en række hegnspæle og frisætte fra resterende lovgivning og bekendtgørelse, vil Rebild Kommune med samme metode rammesætte frisættelsen. Der vil således blive fastsat hegnspæle i forhold til de nuværende rammer og retningslinjer, som bevares med velfærdsaftalen og så vil dagtilbuddene blive frisat fra al resterende kommunal regulering.

I det efterfølgende vil et overblik over bud på kommunal frisættelse og hegnspæle (fastholdte regler og retningslinjer) præsenteres.

Kommunalt ansvar	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Kommunalbestyrelsens delegerer ikke sine beføjelser vedrø- rende bevillingskompetencen, arbejdsgiverkompetencen samt kompetencen til at fastsætte forældrebetaling (Styrel- sesvedtægten). Under arbejdsgiverkompetencen henhører godkendelse af dagplejehjem. Kommunalbestyrelsen delegerer beføjelsen til at træffe be- slutninger vedrørende velfærdsaftalen til Børne- og Familie- udvalget og Sundhedsudvalget. Det vedrører beslutninger om, hvilke love der frisættes fra, og hvilke der fastholdes. Lederen af det enkelte kommunale dagtilbud har den pæda- gogiske og administrative ledelse og er ansvarlig over for kommunalbestyrelsen herfor (Dagtilbudsloven § 6)
Frisættelse

Forældreinvolvering	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl	Der skal være et vidtgående forældresamarbejde om udvikling og kvalitet i dagtilbuddene.
Frisættelse	Proces- og formkrav til forældrebestyrelser i dagtilbuds- lovens §§ 14, 15 og 16 og styrelsesvedtægten.

Økonomi	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Den gældende økonomiske ramme, tildelingsmodel og taksterne fastholdes. Tildelingsmodellen fastsætter, at økonomien følger bar- nets alder. Tilskud til egne og private tilbud samt forældrebetaling fastholdes som i dag.

		Godkendelse af institutionernes budget tilfalder kommunalbestyrel- sen
Frisættelse		Det årlige budget/regnskab. (Dermed flerårige budgetter)
Administration	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Kommunalbestyrelsen opkræver betaling for ydelser m.v., tilbage- betaling af tilskud, inddrivelse og ophør af udbetaling af visse til- skud i særlige tilfælde efter dagtilbudsloven (Dagtilbudsloven §§ 92-96)
Frisættelse

Dagtilbudsstruktur	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Etableringsretten til kommunale daginstitutioner og kommunale dagplejere (jf. dagtilbudsloven §§ 19, 20, stk. 1, 21) De grundlæggende rammer om- kring retten til dagtilbud fastholdes: Pladsgaranti (herunder som ud- gangspunkt tilbud om plads i di- striktet), Ansøgning, Optagelseskri- terier, Udmeldelse og Betaling og Klageadgang (Styrelsesvedtægten bilag 3) Principper for tilrettelæggelse af gæstepleje i dagplejen (Styrelses- vedtægtens bilag 4, pkt. 5.2) Regler for ferielukning og lukkeda- ge, herunder koordineret pasning (Styrelsesvedtægtens bilag 4, punkt 4) VIP-regler; I områder, hvor der er flere børnehaver, indskrives børn i den ønskede børnehave, indtil bør-

		nehaven når sit gennemsnitlige børnetal. Herefter tilbydes plads i en anden børnehave i distriktet. Når alle børnehaver i distriktet har nået det gennemsnitlige børnetal, åbnes for indskrivning op til 15 % over det gennemsnitlige børnetal i alle bør- nehave. Hvis der herefter er behov for flere pladser, finder de lokale børnehaver i samarbejde en løsning i lokalområdet f.eks. udflyttergrup- per, fælles førskolegruppe el.lign. (Styrelsesvedtægtens bilag 4) Principper for konvertering af plad- ser (Styrelsesvedtægtens bilag 4). Det er nødvendigt for at kunne sikre plads i børnehaven til vuggestu- ebørn i de integrerede institutioner. Aula som lærings- og kommunika- tionsplatform (Aftale med KL og Regeringen) Kombinationstilbud (Dagtilbudslo- ven § 15a og styrelsesvedtægtens bilag 5b pkt. 9) Tilskud til puljeordninger (§§ 101- 102)
Frisættelse	Fokus på udvikling frem for fysisk alder i overgang mellem tilbud. Altså ingen spe- cifik alder ifbm. overgange. Det kræver dog en særlig opmærksomhed på over- gang i systemerne og samarbejdet med dagplejere/private børnepassere og skole om overgange, samt at den økonomiske ramme følger tildelingsmodellen. Foræl- drene vil skulle godkende, hvis barnet skal overgå tidligere/senere. Åbningstid (under hensyntagen til forsy- ningsforpligtelsen). I dag er åbningstiden 51,5 timer i daginstitutionerne. Med vel-	Der vil kunne modtages mere end ti børn i en dagpleje dagtilbudsloven § 22, stk 2). Hvis der ønskes en dag- pleje med flere medarbejdere end to, kan der således etableres et dagpleje-lignende tilbud med mere end ti børn.

færdsaftalen kan åbningstiden øges eller mindskes, men den økonomiske ramme er den samme.

Egne børn og deltid	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Deltidsplads i forbindelse med barsel og kriterier herfor (Styrel- sesvedtægtens bilag 4, punkt 6) Tilskud til pasning af eget barn i alderen 24 uger til 2,11 år (Dagtilbudsloven §§ 86-87 og vedtaget kommunalt i 2017)
Frisættelse

Frokostordning	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Fravalg vedrørende kommunal frokostordning jf. dagtilbudsloven § 16b og de kommunale retnings- linjer for fravalg af frokostordning Forældre kan fortsat vælge at lave en forældrear- rangeret frokostordning jf. dagtilbudsloven §17. Her gælder det kommunale administrationsgrund- lag herfor. Der gives økonomisk fripladstilskud til forældrearrangerede frokostordninger jf. admini- strationsgrundlaget.
Frisættelse	Kommunal frokostordning jf. dagtilbudsloven § 16a. Det betyder, at dagtilbuddene frisættes for at tilbyde kom- munal frokostordning. Samtidig frisættes de fra de kommunale rammer om froko- stordning i dag, som blandt andet vedrører: • Ekstern leverandør af madordning

• Taksten (dog kan øko- nomisk fripaldstilskud og søskendetilskud ik- ke ændres)

• Alle forældre skal ikke være med i ordningen

Pædagogisk kvalitet	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Deltidsplads i forbindelse med barsel og kriterier herfor (Styrelsesvedtægtens bilag 4, punkt 6) Hvorvidt dagplejerens egne børn i samme alders- gruppe kan indgå i det antal børn, dagplejeren får betaling for er dagtilbudslederens beslutning (dagtil- budsloven § 21, stk. 3 og styrelsesvedtægtens bilag 2) Sprogvurdering og stimulering af børn ved behov og alle børn uden for dagtilbud og forældrene forpligtel- se til at deltage (dagtilbudslovens §§ 11 og 12) Fremrykket alder for sprogvurdering af børn uden for dagtilbud/dagtilbudsloven § 11, stk. 4. (fastsat kommunalt i sprogstrategien)
Frisættelse	Sprogstrategien. Herunder at alle børn i kommunale dagtil- bud skal sprogvurderes. Rammer for sparring og vej- ledning i dagplejen (Styrelses- vedtægtens bilag 4, pkt. 3) Proces- og formkrav, som lig- ger i den pædagogiske lære- plan (dagtilbudsloven § 8) Fælles udvikling på tværs af

dagtilbud.

Nuværende form og proces- krav til motorisk-screening af førskolebørn

Tilsyn	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Byrådet skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene i dagtilbudsloven efter særloven med velfærdsaftalerne og den måde, hvorpå opgaverne udføres. Byrådet skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet (disse for- ventes revideret hurtigst muligt efter vedtagelse af særloven). Dette er som følge af national hegnspæl. Byrådet kan ikke til en forældrebestyrelse overlade opgaver med at føre tilsyn Byrådet skal godkende aftalen om privat pasning mellem forældrene og den private pasningsordning og føre løbende tilsyn med ordningen. Kom- munalbestyrelsen skal føre tilsyn med forholdene i den private pasnings- ordning. Byrådet har ansvaret for at føre tilsyn med den sprogstimulering, som forældre, selv varetager.
Frisættelse		Rammerne for den praktiske udførelse af anmeldte og uanmeldte tilsyns- besøg (Beskrevet i styrelsesvedtægtens bilag 6 s. 3. Herunder krav om skriftliggørelse og offentliggørelse. Alle private- og kommunale dagtilbud i Rebild Kommune får 1 uanmeldt tilsynsbesøg hvert år og 1 anmeldt tilsynsbesøg over en 2 årig periode. Alle nye dagplejere modtager det første uanmeldte tilsyn i 4. kvartal efter ansættelsen.

En samlet tilsynsrapport skal forelægges Børne- og Familieudvalget hvert år, for derved at kunne fastlægge kommende kommunale mål. Derudover udarbejdes en samlet handlingsplan for at skabe udvikling og løfte kvalite- ten i dagtilbuddene. Xxxxxxxxx giver dermed ledelsen og politikerne et so- lidt og informeret grundlag for videreudvikling af Rebild Kommunes dagtil- bud.

Alle dagtilbuddene vurderes ud fra ensartet kriterier.

Krav om at kommunalbestyrelsens løbende tilsyn med private pasnings- ordninger og private tilbud skal stå mål med tilsynet i et alderssvarende dagtilbud i kommunen og at der er ensartede rammer for kommunale og private tilbud.

Private dagtilbud og pas- ningsordninger	Betydning for lokalt råderum	Organisatoriske rammer
Hegnspæl		Dagtilbudsloven § 20 stk. 1 + 2: Kommunalbestyrelsen i institu- tionskommunen skal godkende privatinstitutioner. En privatinsti- tution, som opfylder lovgivnin- gens og kommunalbestyrelsens betingelser for godkendelse, har krav på godkendelse. Kommunalbestyrelsen fastsætter og offentliggør kriterier for god- kendelse efter stk. 1. Privatinsti- tutioner skal opfylde kriterierne for godkendelse senest 6 måne- der efter offentliggørelse heraf. Kommunalbestyrelsen kan stille krav om driftsgaranti. Styrelsesvedtægtens bilag 5a og 5b beskriver kriterier for god- kendelse af hhv. private dagin- stitutioner og private pasnings- ordninger i Rebild Kommune. Hvis de private daginstitutioner ønsker frisættelse kan de anmo- de kommunen herom. Forældreklager vedr. private pasningsordninger (styrelses- vedtægtens bilag 6) Byrådet kan tilbagekalde en god-

		kendelse af en pasningsaftale, hvis der gennem det løbende til- syn efter stk. 1 konstateres, at den private pasning ikke prakti- seres i overensstemmelse med den indgåede pasningsaftale og kravene til ordningen, jf. § 81 a, stk. 1 og 2, og § 81 b, stk. 1. Af- gørelsen efter 1. pkt. kan ikke indbringes for anden administra- tiv myndighed.
Frisættelse		Kommunalbestyrelsen skal i for- bindelse med det tilsyn, som følger af § 81, stk. 1, tillige føre tilsyn med, at den fleksible pas- ningsordning alene anvender betegnelsen fleksibel pasnings- ordning om ordningen i alle of- fentlige sammenhænge

Ikke relevant frisættelse for Rebild Kommune

• Obligatoriske læringstilbud til 1-årige børn i udsatte boligområder (dagtilbudslovens §§ 44a-44g)

• Fritidshjem- og klubtilbudsbestemmelser (Dagtilbudsloven kapitel 6-13)

• Optagelse af minimum 30 % børn fra udsatte boligområder (Dagtilbudsloven § 26a)