Afgørelse om Evida Nords, tidl. HMN Naturgas I/S, distributionsbetingelser pkt. 2.2 om for- brugsstedet og skelfælleskab
Afgørelse om Evida Nords, tidl. HMN Naturgas I/S, distributionsbetingelser pkt. 2.2 om for- brugsstedet og skelfælleskab
30. november 2021
X.xx.: 21/01052 og 20/12602 NIJO
RESUMÉ
Forsyningstilsynet modtog den 20. juni 2018 en henvendelse fra Nykøbing Mors Fjern- varmeværk A.m.b.a. (NMFV), vedrørende en klage over HMN Naturgas I/S, nuvæ- rende Evida Nords, regler om forbrugssted og skelfælleskab, idet dette har betydning for NMFV tarifering hos Evida Nord.
NMFV fremstiller fjernvarme fra to fjernvarmecentraler på to forskellige adresser. De to fjernvarmecentraler er beliggende med en indbyrdes afstand på ca. 320 meter, og for- synes med gas fra samme rørledningsnet.
NMFV finder, at begge fjernvarmecentraler udgør et samlet anlæg, som leverer hhv. grundlast og spidslast, samt supplerer hinanden indbyrdes. NMFV mener derfor, at fjernvarmecentralerne skal tariferes som et samlet værk.
Evida Nord, som leverer gas til begge fjernvarmecentraler, mener, at anlæggene skal betragtes som to individuelle anlæg, idet de to adresser ikke udgør et skelfællesskab iht. Evidas definitioner herfor.
Forsyningstilsynet har behandlet denne sag som en tilsynssag, dvs. vurderet hvorvidt Evida Nords (tidligere HMN Naturgas) distributionsbetingelser pkt. 2.2. om forbrugs- sted samt Xxxxxx Xxxxxxxxx for skelfællesskab er forenelige med kravene i gasforsy- ningsloven.
AFGØRELSE
Det meddeles Evida Nord, at:
- Forsyningstilsynet har behandlet denne sag som en tilsynssag, dvs. vurderet sagen i forhold til om Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2. er i over- ensstemmelse med reglerne i gasforsyningsloven, jf. lov om Forsyningstilsy- net § 3, stk. 2, og gasforsyningslovens § 41, jf. § 7, stk. 5 og 37, stk. 2.
FORSYNINGSTILSYNET
Xxxxxxxxx 00
3300 Frederiksværk
Telefon 0000 0000 xxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
- Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2. om forbrugssted og skelfælle- skab er objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende, jf. gasforsyningslo- vens § 7, stk. 5.
- Evida Nords afregningsprincip i distributionsbetingelsernes pkt. 2.2. er rimelig, objektiv og ikkediskriminerende i forhold til de omkostninger de enkelte forbru- gere giver anledning til.
- Forsyningstilsynet påbyder Evida Nord at anmelde kriterier for skelfælleska- ber, således at det fremgår direkte af distributionsbetingelserne, hvordan skel- fælleskaber defineres, jf. gasforsyningslovens § 41, jf. § 36 a.
Sagens baggrund og begrundelsen for Forsyningstilsynets afgørelse fremgår neden- for.
SAGSFREMSTILLING
NMFV henvendelse:
Den 20. juni 2018 modtager Forsyningstilsynet en henvendelse per mail fra NMFV vedrørende klage over afgørelse om metode til tarifering hos HMN Naturgas I/S, nu- værende Evida Nord.
Af fremsendte mail er følgende vedhæftet: Energitilsynets afgørelse af den 21 decem- ber 2012 ”HMN Naturgas I/S – Ændring af anvendte metoder til fastlæggelse af distri- butionstariffer”, samt en e-mailkorrespondance fra Energistyrelsen vedr. CO2-kvote- ordningen og svar på spørgsmål om afgrænsning af p-enhed.
NMFV fremfører i mailen, at NMFV fremstiller fjernvarme på to adresser, hhv. Xxxx- xxxxxxxxx 00 og Xxxxxxxxxxx 0, 0000 Xxxxxxxx. Anlæggene på begge centraler leverer fjernvarme produceret på basis af gas til samme rørledningsnet, idet belastningen over året fordeles mellem de to centraler afhængigt af aktuelt varmebehov.
NMFV fremfører desuden, at jf. vedhæftede e-mailkorrespondance fra Energistyrelsen skal anlæggene på Xxxxxxxxxxx 0 og Kjærgaardsvej 20, i CO2-kvoteordningens for- stand, betragtes som én produktionsenhed.
Det fremgår af NMFV mail, at HMN Naturgas I/S (nuværende Evida Nord) er af den opfattelse, at centralerne skal betragtes som to forskellige forbrugssteder, idet der ikke er skelfælleskab mellem de to centralers adresser.
Endvidere anfører NMFV, at det forhold, at de to centraler hos HMN Naturgas I/S (nu Evida Nord) ikke betragtes som én produktionsenhed medfører, at afregningsmålerne for gas på de to adresser hvert år ”starter forfra”, således at begge adresser skal opnå et forbrug på over de fastsætte intervaller for gasaftag, inden distributionen af gas kan afregnes til den samme reducerede tarif.
NMFV fremlægger, at det koster NMFV 56.470,00 kr. årligt, at fjernvarmecentralen i Pi- lestrædet 1 ikke afregnes sammen med fjernvarmecentralen på Xxxxxxxxxxxxx 00.
NMFV fremlægger endvidere, at afstanden mellem de to fjernvarmecentraler er ca. 320 meter, og at begge centraler styres af samme personale fra samme SRO-anlæg (Styring-, Regulering-, og Overvågningsanlæg) i samme kontrolrum.
Afslutningsvis beder NMFV Energitilsynet (nu Forsyningstilsynet) om, at godkendelsen af HMN Naturgas I/S´ (nu Evida Nords) metode til tarifering op til fornyet bedømmelse. NMFV finder det rimeligt, at værkets samlede produktionsanlæg i forhold til gasdistri- bution, med tilbagevirkende kraft til 2009 -afregnes som ét samlet anlæg.
Beskrivelse af Evida Nords distributionsbetingelse og kriterier for skelfælleskaber
Af Evida Nords distributionsbetingelser for timeaflæste målersteder fremgår det af pkt. 2.2, at
”Forbrugsstedet består af ét eller flere målersteder på et geografisk område, som ejes/lejes af én Forbruger. Såfremt samme Forbruger ejer/lejer flere matrikelnumre, der geografisk er placeret således, at de opfylder Evidas regler for skelfællesskab, kan Forbrugeren vælge, at samtlige målersteder på de pågældende matrikelnumre skal ud- gøre ét forbrugssted. De nærmere kriterier for skelfællesskab fremgår af Evidas hjem- meside og kan fås ved henvendelse til Evida.
[…]
Det er Forbrugerens ansvar at rette henvendelse til Evida, såfremt Forbrugeren ønsker målersteder på flere matrikelnumre håndteret som ét forbrugssted, samt hvis der sker ændringer i ejerforhold eller matrikulære forhold.
Forbrugeren skal dokumentere ejerforhold og skelfællesskab over for Evida, der på denne baggrund udarbejder en distributionsaftale, hvoraf det fremgår, hvilke målerste- der der hører til det pågældende forbrugssted.”
Det fremgår endvidere af pkt. 2.2, at ”Betaling for benyttelse af distributionssystemet opgøres på basis af årsforbruget på hvert enkelt forbrugssted.”
Det følger af ovenstående, at hovedreglen er, at forbrugsstedet består af ét eller flere målersteder på et geografisk område, som ejes/lejes af én forbruger. Undtagelsen her- til er de tilfælde, hvor samme forbruger ejer/lejer flere matrikelnumre, der geografisk er placeret således, at de opfylder Evidas regler for skelfællesskab. Gældende distributi- onsbetingelser og kriterierne for skelfællesskab fremgår af Evidas hjemmeside og kan rekvireres ved henvendelse til Evida.
Evidas bemærkninger
Evida Nord har ved mail af 2. december 2020 anført, ”at reglerne om skelfællesskab ikke har noget at gøre med metodeanmeldelsen for Evidas tariffer. Reglerne omkring skelfællesskab er fastsat i Evidas distributionsbetingelser og Regler for Gasdistribu- tion”.
Evida Nord bemærker endvidere, ”at fortolkningen af en produktionsenhed i henhold til et helt andet regelsæt, nemlig CO2-kvoteloven, ikke ses at være relevant i relation til vurderingen af, om NMFVs målersteder, der er beliggende på forskellige matrikler med en afstand på ca. 320 meter, skal anses for at udgøre et skelfællesskab”.
Evida Nord bemærker, ”at af forarbejderne til CO2-kvoteloven fremgår derudover, at
det afgørende er, at ”de forskellige enheder og anlæg er beliggende i en sådan indbyr- des fysisk eller driftsmæssig sammenhæng, at der reelt er tale om én produktionsen- hed”. Som det fremgår af den vedlagte e-mail fra Energistyrelsen, er det netop den driftsmæssige sammenhæng, som der lægges vægt på. I relation til målersteder og skelfællesskab, er det derimod alene den rent fysiske placering der er afgørende…”
Evida Nord henviser ligeledes til selskabets offentliggjorte kriterier for skelfællesskab, hvori der fremgår en række eksempler på skelfællesskaber1. Det fremgår af kriterierne, at der er tale om et skelfællesskab, når matriklerne ligger i en sådan umiddelbar nær- hed, at matriklerne har et fælles eller en tilsvarende situation, som f.eks. hvis matrik- lerne alene er adskilt af en vej.
Endelig bemærker Evida Nord, at NMFV målersteder på henholdsvis Xxxxxxxxxxxxx 00 og Pilestrædet 1, ikke opfylder betingelserne for at udgøre et skelfællesskab.
SAGENS PARTER
Som part anses den som har en direkte, individuel og væsentlig interesse i sagens af- gørelse. Forsyningstilsynet vurderer, at Evida Nord A/S er direkte, individuelt og væ- sentlig berørt af tilsynets afgørelse, da det er Evida Nords distributionsbetingelser
m.m. der er genstand for sagen. Evida Nord anses herefter som part.
Evida Nord A/S, CVR-nr. 37270024
Vognmagervej 14
8800 Viborg
HØRING
Forsyningstilsynet har sendt udkastet til afgørelse i partshøring den 14. oktober 2021 med frist for bemærkninger den 18. november 2021. Evida afgav bemærkninger d. 18. november 2021, hvor de påpegede følgende:
Evida bemærker, at Evida agter at efterleve Forsyningstilsynets påbud og vil efter- sende en opdateret version af de anmeldte, harmoniserede distributionsbetingelser til Forsyningstilsynet, hvoraf der fremgår en henvisning til Kriterierne for skelfælleskaber som et bilag til distributionsbetingelserne. Evida vil ligeledes eftersende Kriterier for skelfælleskaber.
1 xxxxx://xxxxx.xx/xxxxx/x0xxxxxx/xxxxxxxxxxxxxx.xxx
RETSGRUNDLAG
Følgende bestemmelser indgår i Forsyningstilsynets vurdering:
− LOV OM GASFORSYNING (LOVBEKENDTGØRELSE NR. 126 AF 6. FE- BRUAR 2020, SOM SENEST ÆNDRET VED LOV NR. 923 AF 18. MAJ 2021)
Følgende bestemmelser i lov om gasforsyning (lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. februar 2020, som senest ændret ved lov nr. 923 af 18. maj 2021), regulerer distributionsvirk- somhedernes forpligtelser:
I henhold til gasforsyningslovens § 7, stk. 5, skal bevillingspligtige selskabers stille de- res ydelser til rådighed for forbrugerne på objektive, gennemsigtige og ikkediskrimine- rende vilkår:
§ 7. Enhver kan frit vælge naturgasleverandør. Ved skift af naturgasleverandør må forbrugeren ikke opkræves gebyr.
Stk. 2. Enhver i områder udlagt til naturgasforsyning i henhold til lov om varmeforsyning og andre, som er eller bliver tilsluttet naturgasforsyningsnettet, har ret til mod betaling at blive forsynet med naturgas fra et forsyningspligtigt selskab, jf. § 26.
Stk. 3. Retten til levering af naturgas fra et forsyningspligtigt selskab omfatter ikke forbrugere, som gør brug af retten til valg af leverandør, jf. stk. 1.
Stk. 4. Forbrugere, som gør brug af retten til valg af leverandør, jf. stk. 1, kan genindtræde i leve- ringen fra det forsyningspligtige selskab inden for rimelige frister og på rimelige vilkår.
Stk. 5. Bevillingspligtige selskaber, jf. kapitel 3 og 4, skal stille deres ydelser til rådighed for for- brugerne på objektive, gennemsigtige og ikkediskriminerende vilkår. Dette gælder tilsvarende for virksomhed, der varetages af Energinet og denne virksomheds helejede datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.
Betingelserne fastsættes af bevillingspligtige selskaber efter metoder, som de har an- meldt til og fået godkendt af Forsyningstilsynet, jf. §§ 36 a og 40:
§ 36 a. Priser og betingelser for anvendelse af transmissions- og distributionsnet samt LNG-facili- teter fastsættes af transmissions-, distributions- og LNG-selskaber efter offentliggjorte metoder, som er godkendt af Forsyningstilsynet.
Stk. 2. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om indholdet af de metoder, der anvendes til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår, herunder tariffer.
Distributionsselskabernes priser skal fastsættes efter rimelige, objektive og ikkediskri- minerende kriterier for, hvilke omkostninger, som de enkelte brugere af nettet og for- brugere giver anledning til jf. gasforsyningslovens § 37, stk. 2:
§ 37. Priser for ydelser fra distributionsselskaber og forsyningspligtige selskaber fastsættes under hensyntagen til selskabernes omkostninger til indkøb af energi, lønninger, tjenesteydelser, admi- nistration, vedligeholdelse, andre driftsomkostninger og afskrivninger samt forrentning af kapital. Ved fastsættelse af priserne tages desuden hensyn til udgifter, der afholdes som følge af, at sel-
skaberne i kraft af en af denne lov nødvendiggjort selskabsopdeling hæfter for andre naturgassel- skabers gældsforpligtelser. Priserne for ydelser fra en kollektiv gasforsyningsvirksomhed må ikke stige som følge af det vederlag, der erlægges ved overdragelse af virksomheder.
Stk. 2. De i stk. 1 nævnte priser skal fastsættes efter rimelige, objektive og ikkediskriminerende kriterier i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte brugere af nettet og forbrugere giver anled- ning til.
Stk. 3. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om
1) beregning af driftsmæssige afskrivninger,
2) opgørelsen af selskabernes kapital, herunder eventuel indskudskapital,
3) anvendelse og regnskabsmæssig håndtering af beløb, der modtages som økonomisk kompen- sation,
4) de satser, der kan anvendes ved indregning af forrentning efter stk. 1, herunder at indskudska- pitalen ikke forrentes, og
5) forhold, der muliggør differentierede priser ved overdragelse af distributionsnet til et statsligt selskab.
Stk. 4. Kommunerne må ikke yde tilskud til kommunal distributionsvirksomhed, jf. § 5, stk. 2.
Det fremgår af gasforsyningslovens § 40, at distributionsselskaber skal anmelde deres metoder til Forsyningstilsynet:
§ 40 Transmissions-, distributions-, LNG- og forsyningspligtige selskaber med bevilling, jf. §§ 10 og 24, og Energinet eller denne virksomheds helejede dattervirksomheder, der varetager distribu- tionsvirksomhed, skal til Forsyningstilsynet anmelde
1) de metoder, der anvendes til at beregne eller fastsætte betingelser og vilkår for adgang til transmissions- og distributionsnet samt LNG-faciliteter, herunder tariffer,
2) priser, tariffer og betingelser for transmissions-, distributions-, LNG- og forsyningspligtydel- serne og grundlaget for fastsættelsen af disse, herunder leveringsaftaler efter Forsyningstilsynets nærmere bestemmelse,
3) dokumentation for regnskabsmæssig adskillelse af aktiviteter,
4) opgørelse af indskudskapital,
5) regnskaber, budgetter og andre oplysninger efter Forsyningstilsynets nærmere bestemmelse til brug ved fastsættelsen af og tilsynet med de i § 37 a nævnte indtægtsrammer.
Stk. 2. For virksomhed, der varetages af Energinet eller denne virksomheds helejede dattersel- skaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet, skal der, for så vidt angår transmissions- ydelser, til Forsyningstilsynet anmeldes priser, tariffer og betingelser for ydelser samt grundlaget for fastsættelsen af disse, herunder leveringsaftaler efter Forsyningstilsynets nærmere bestem- melse.
Stk. 3. Forsyningstilsynet kan fastsætte regler om anmeldelser efter stk. 1 og 2.
Forsyningstilsynet har mulighed for at udstede påbud, hvis Forsyningstilsynet finder, at priser og betingelser må anses for at være i strid med bestemmelserne i denne lov, jf.
§ 41:
§ 41 Hvis Forsyningstilsynet finder, at priser og betingelser må anses for at være i strid med be- stemmelserne i denne lov, kan tilsynet give påbud om ændring af priser og betingelser.
Stk. 2.Finder Forsyningstilsynet, at priser, betingelser eller aftaler må anses for at give en miljø- mæssig eller samfundsøkonomisk uhensigtsmæssig anvendelse af energi, kan tilsynet, efter at forhandlinger med de berørte parter har fundet sted, give påbud om ændring heraf
Klage over denne afgørelse kan indbringes for Energiklagenævnet, jf. § 51 i lov om gasforsyning, der er sålydende:
§ 51. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af klima-, energi- og forsynings- ministeren eller af Forsyningstilsynet efter denne lov eller regler udstedt i henhold til loven. Med de indskrænkninger, der følger af Europa-Kommissionens beføjelser, behandler Energiklagenæv- net klager over afgørelser truffet af klima-, energi- og forsyningsministeren eller Forsyningstilsy- net efter Europa-Parlamentets og Rådets forordning om betingelserne for adgang til naturgas- transmissionsnet. Energiklagenævnet behandler ligeledes klager over afgørelser truffet af Forsy- ningstilsynet efter Europa-Parlamentets og Rådets forordning om integritet og gennemsigtighed på engrosenergimarkederne.
Stk. 2. Klima-, energi- og forsyningsministerens og Forsyningstilsynets afgørelser efter loven eller regler fastsat i medfør af loven kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Ener- giklagenævnet. Afgørelserne kan ikke indbringes for domstolene, før den endelige administrative afgørelse foreligger.
Stk. 3. Forsyningstilsynets afgørelser om certificering, jf. § 10 c, kan ikke indbringes for Energikla- genævnet. Dette gælder dog ikke afgørelser, som Forsyningstilsynet træffer i en certificeringspro- cedure indledt efter § 10 c, stk. 4, og hvor Forsyningstilsynet afslår certificeringen.
Stk. 4. Klage skal være indgivet skriftligt inden fire uger efter, at afgørelsen er meddelt.
Stk. 5. Søgsmål til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter loven eller de regler, der udstedes i henhold til loven, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørel- sen.
− LOV OM FORSYNINGSTILSYNET (LOVBEKENDTGØRELSE NR. 126 AF 6.
FEBRUAR 2020)
Følgende bestemmelser i lov om Forsyningstilsynet (lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. februar 2020), regulerer Forsyningstilsynets forpligtelser:
§ 3. Forsyningstilsynet varetager opgaver og beføjelser i medfør af denne lov og sektorlovgivnin- gen, hvorved der menes lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning, lov om fremme af vedvarende energi og lov om fremme af besparelser i energiforbruget eller i regler fastsat i medfør heraf. Forsyningstilsynet varetager endvidere opgaver og beføjelser i med- før af EU-regulering.
Stk. 2. Forsyningstilsynet kan behandle og afgøre sager efter sektorlovgivningen på eget initiativ eller på grundlag af en anmeldelse eller en klage.
Stk. 3. Forsyningstilsynet behandler ikke klager om civilretlige tvister.
FORSYNINGSTILSYNETS BEGRUNDELSE FOR AFGØRELSEN
Forsyningstilsynets kompetence i sagen
Forsyningstilsynet modtog den 20. juni 2018 en henvendelse fra Nykøbing Mors Fjern- varmeværk A.m.b.a. (NMFV), vedrørende en klage over HMN Naturgas I/S, nuvæ- rende Evida Nords, regler om forbrugssted og skelfælleskab, idet dette har betydning for NMFV tarifering hos Evida Nord.
Forsyningstilsynets kompetence er nærmere fastlagt i lov om Forsyningstilsynet.
Det følger af lov om Forsyningstilsynets § 3, stk. 2, at Forsyningstilsynet kan behandle og afgøre sager efter sektorlovgivningen på eget initiativ eller på grundlag af en anmel- delse eller en klage. Tilsynet har dog ikke hjemmel til at behandle klager om civilretlige tvister, jf. lov om Forsyningstilsynet § 3, stk. 3.
Det er Forsyningstilsynets vurdering, at gasforsyningsloven ikke indeholder en hjem- mel til at behandle denne sag som en klagesag. Forsyningstilsynet har mulighed for at behandle sagen som en offentligretlig tilsynssag om Evida Nords distributionsbetingel- ser pkt. 2.2 er i overensstemmelse med lovgivningen.
Henvendelsen fra NMFV har givet tilsynet anledning til at vurdere Evida Nords distribu- tionsbetingelser pkt. 2.2. og om betingelsen er i overensstemmelse med reglerne i gasforsyningsloven.
Afgørelsen er truffet i medfør af gasforsyningslovens § 41, jf. §§ 7, stk. 5, og 37, stk. 2.
Forsyningstilsynet bemærker, at gasforsyningslovens § 7, stk. 5, udgør udgangspunk- tet for vurdering af Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2, herunder kriterierne for skelfælleskaber. Dette indebærer, at distributionsbetingelser pkt. 2.2 om forbrugs- sted og skelfælleskaber skal vurderes efter kriterierne objektivitet, gennemsigtighed og ikkediskrimination, jf. § 7, stk. 5.
Forsyningstilsynet finder herudover, at definitionen af forbrugsstedet og skelfælleska- ber i den foreliggende sag umiddelbart slår igennem på tariferingen af kunder. Tilsynet vil derfor ligeledes vurdere ovenstående forhold i relation til kravet om rimelighed og omkostningsægthed, jf. gasforsyningslovens § 37, stk. 2.
Forsyningstilsynet bemærker, at vurdering af forbrugsstedet og skelfælleskaber i for- hold til kriterierne om objektivitet og ikkediskrimination behandles i forbindelse med vurderingen efter gasforsyningslovens § 7, stk. 5. Afsnittet vedrørende tariffer vil derfor alene vurderes efter kravet om omkostningsægthed og rimelighed, jf. gasforsyningslo- vens § 37, stk. 2.
Forsyningstilsynet bemærker, at det falder uden for Forsyningstilsynets kompetence, at tage stilling til, Evidas konkrete afgørelse om NMFV opfylder kravet om skælfælle- skaber. En vurdering heraf vil efter tilsynets vurdering vedrøre en civilretlig tvist, hvilket er uden for tilsynets kompetence jf. lov om Forsyningstilsynet § 3, stk. 3.
Nedenfor vil Forsyningstilsynet indledningsvist tage stilling til om Evida Nords distributi- onsbetingelser pkt. 2.2 og kriterier om skelfælleskab er i overensstemmelse med gas- forsyningslovens krav, herunder objektivitet, gennemsigtighed og ikkediskrimination, jf. gasforsyningslovens § 7, stk. 5.
Dernæst vil tilsynet behandle kravet om omkostningsægthed samt rimeligheden af, at definitionen af forbrugsstedet og skelfælleskaber slår igennem på tariferingen af kun- der, jf. gasforsyningslovens § 37, stk. 2
Forsyningstilsynet bemærker, at NMFV i deres henvendelse, henviser til CO2-kvotelo- ven og at anlæggene på Pilestrædet 1 og Kjærgaardsvej 20, i CO2-kvoteordningens forstand, betragtes som én produktionsenhed.
Forsyningstilsynet finder, at CO2-kvotelovens regler ikke regulerer Evida Nords distri- butionsbetingelser eller tariferingsregler og derfor ikke indgår i tilsynets vurdering af Evida Nords distributionsbetingelser, definition af forbrugssted og kriterier om skelfæl- leskab.
Ad Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2. og reglerne om skelfællesska- ber
Formelle krav
Det følger af gasforsyningslovens § 40, stk. 1, at bevillingspligtige selskaber til Forsy- ningstilsynet skal anmelde de metoder, der anvendes til at beregne eller fastsætte be- tingelser og vilkår for adgang til distributionsnettet.
Forsyningstilsynet bemærker, at Evida Nords metoder til fastsættelse af priser og vil- kår, som foreskrevet i gasforsyningslovens § 40, stk. 1, er anmeldt korrekt til Forsy- ningstilsynet.
Forsyningstilsynet bemærker, at Evida Nords priser og vilkår for brug af distributions- nettet er godkendt af Energitilsynet (nu Forsyningstilsynet) den 22. november 2004 i medfør af gasforsyningsloven § 36 a. Ligeledes er betingelserne offentliggjort på Evidas hjemmeside. Evida Nord har senest revideret sine distributionsbetingelser den
19. december 2019.
Forsyningstilsynet har ved sagsbehandlingen konstateret, at det ikke direkte fremgår af distributionsbetingelsernes pkt. 2.2. hvordan et skelfælleskab defineres, men at der henvises til Xxxxxx Xxxxxxxxx for skelfælleskab. Det er således ikke muligt ud fra distribu- tionsbetingelserne at afgøre om to forbrugssteder opfylder betingelserne om skelfæl- lesskab for at udgøre ét forbrugssted, hvilket vil have betydning for tarifering af kun- den.
Energitilsynet (nu Forsyningstilsynet) har i en tidligere sag fra 2005 (sagsnr. 3/1321- 0101-0043 – Naturgas Fyn – klage fra Svendborg Andels-Boligforening over distributi- onsbetaling af 31. januar 2005) vurderet en tilsvarende sag, hvor Naturgas Fyn ligele- des ikke havde anmeldt definitionen af skelfællesskaber som en del af sine distributi- onsbetingelser. Det fulgte af denne afgørelse at:
”Det fremgår af distributionsaftalerne, at udover distributionsaftalen gælder Gasregle- mentet (uden betydning for denne sag), de til enhver tid gældende Regler for gastrans- port (RFG) […]
I RFG 4.0 ses det i punkt 3.3. ”Forbrugsstedet”, at ”Forbrugsstedet udgøres af de på ét matrikelnummer placerede Målersteder, medmindre der på flere matrikelnumre – som har samme Forbruger som juridisk ejer og har skelfællesskab – er placeret mere end ét Målersted, i hvilket tilfælde de pågældende matrikelnumre betragtes som ét Forbrugssted. De nærmere regler for fastsættelse af Forbrugsstedet er beskrevet i Di- stributionsbevillingshavernes Standardvilkår.”
Det fremgår ikke af RFG 4.0, at det er forbrugsstedet der udgør grundlaget for afreg- ningen af distributionsbetalingen”
Energitilsynet vurderede følgende i denne afgørelse:
” … det samlet set ETs vurdering, at det ikke har været klart og tydeligt defineret i leve- ringsbetingelserne, at det er hvert enkelt leveringssted, der anvendes til afregningen af distribution. ET finder det væsentligt, at der slet ikke har stået noget om dette i distribu- tionsaftalen, distributionsbetingelserne eller i NGFs prisblad. I Netkoden og RFG har der stået lidt mere om leveringssted/forbrugssted, men ET finder ikke, at det har været klart og tydeligt for SAB, at det var leveringsstedets aftag og ikke kundens samlede af- tag, der skulle danne grundlag for afregningen af distribution.
[…]
NGF har pr. 1. oktober 2004 i Netkoden version 2.0 indført en bestemmelse der defi- nerer, at leveringssteder der ikke grænser op til hinanden defineres som individuelle leveringssteder med deraf følgende individuel opkrævning af betaling for distribution. I NGFs distributionsbetingelser er der endvidere indført en bemærkning om, at ”ved må- lere på flere matrikelnumre kontakt da NGF for nærmere oplysninger”.
Selvom det er et skridt i den rigtige retning, at NGF nu har fået bestemmelsen indført i sine betingelser, finder ET det alligevel tvivlsomt, om dette er tydeligt nok for kunden. Bestemmelsen er af væsentlig betydning for den pris kunden skal betale, og bør derfor fremgå direkte af distributionsbetingelserne, som bliver fremsendt til kunden.”
Det er tilsynets vurdering, at problemstillingen, som blev behandlet i sagen fra 2005, er meget tilsvarende den foreliggende sag.
Tilsynet vurderer, at kriterierne for skelfælleskab har betydning for definitionen af for- brugsstedet. Der er derfor tale om et vilkår i Evida Nords distributionsbetingelser, som skal anmeldes til og godkendes af Forsyningstilsynet, jf. gasforsyningslovens § 40 og § 36, a.
Forsyningstilsynet påbyder derfor Evida Nord at anmelde deres kriterier for skelfælle- skab, således at disse fremgår af selve distributionsbetingelserne.
Materielle krav for pkt. 2.2. i distributionsbetingelser og reglerne om skelfællesskaber
Distributionsbetingelserne skal opfylde kravene i GFL § 7, stk. 5, hvoraf fremgår, at be- villingspligtige selskaber skal stille deres ydelser til rådighed for forbrugerne på objek- tive, gennemsigtige og ikkediskriminerende vilkår.
Ovenstående krav gennemgås enkeltvis nedenfor.
Objektive vilkår
Det fremgår af pkt. 2.2 i Evida Nords distributionsbetingelser, at de nærmere kriterier for skelfællesskab fremgår af Evidas hjemmeside, og kan fås ved henvendelse til Evida. Forsyningstilsynet bemærker, at nærmere kriterier for skelfællesskab fremgår af Evidas hjemmeside.
Forsyningstilsynet bemærker, at reglerne om skelfællesskab hviler på et krav om en fælles matrikel og/eller tilstødende matrikler. Forsyningstilsynet finder, at der er tale om objektive konstaterbare forhold, som klart lader sig identificere.
Det er på denne baggrund Forsyningstilsynets vurdering, at pkt. 2.2. i Evida Nords di- stributionsbetingelser og reglerne om skelfællesskaber er objektive.
Ikkediskriminerende vilkår
Ydelser skal leveres efter ikkediskriminerende vilkår, jf. gasforsyningslovens § 7, stk. 5.
Forsyningstilsynet vurderer, at Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2. vedrørende definitionen af forbrugsstedet samt regler for skelfællesskab er ikkediskriminerende. Til- synet har lagt vægt på, at Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2. og regler om skelfælleskab er ens for alle og at der ikke foreligger saglige grunde til at forskelsbe- handle.
Forsyningstilsynet vurderer ikke, at NMFV henvendelse eller øvrige oplysninger har gi- vet tilsynet grundlag for, at nå et andet resultat.
Gennemsigtige vilkår
Det følger af gasforsyningslovens § 7, stk. 5, at Evida Nords ydelser skal leveres efter gennemsigtige vilkår. Forsyningstilsynet skal i denne forbindelse vurdere, om Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2. og kriterier for skelfælleskaber har været gen- nemsigtige.
Udgangspunktet for definitionen af forbrugsstedet i distributionsbetingelsernes pkt. 2.2 er ét eller flere målersteder placeret på et geografisk område, som ejes af én forbru- ger.
Der er desuden mulighed for, at man i visse situationer kan anse anlæg fordelt på flere matrikler for at udgør ét forbrugssted, såfremt visse nærmere betingelser er opfyldt.
Det fremgår af distributionsbetingelserne pkt. 2.2., at for at kunne definere to sammen- hængende matrikler som ét forbrugssted kræves det, at forbrugsstedet har samme ju- ridiske ejer. Det fremgår herudover af Xxxxxxxxx for skelfællesskab, at der er tale om et skelfællesskab, når matriklerne eksempelvis ligger således, at matriklerne har et fælles skel eller en tilsvarende situation, som f.eks. hvor matriklerne eksempelvis er adskilt af en vej.
Endelig følger det af pkt. 2.2. i Evidas distributionsbetingelser, at ”Betaling for benyt- telse af distributionssystemet opgøres på basis af årsforbruget på hvert enkelt for- brugssted.”
Forsyningstilsynet bemærker, at de gældende distributionsbetingelser og kriterierne for skelfællesskab fremgår af Evidas hjemmeside og kan rekvireres ved henvendelse til Evida, hvilket som udgangspunkt kan synes i overensstemmelse med kravet om gen- nemsigtighed efter GFL § 7, stk. 5. Forsyningstilsynet bemærker endvidere, at distribu- tionsbetingelsernes pkt. 2.2. er gennemsigtig med hensyn til, at det er forbrugsstedet, der danner udgangspunkt for afregningen – dvs. betalingen for distribution opgøres på basis af forbruget på hvert enkelt forbrugssted, jf. GFL § 7, stk. 5.
På baggrund af ovenstående er det Forsyningstilsynets samlede vurdering, at Evida Nords distributionsbetingelser pkt. 2.2. og regler om skelfælleskaber er gennemsigtige, objektive, og ikkediskriminerende kriterier, jf. gasforsyningslovens § 7, stk. 5.
Tariferingen af NMFV
NMFV fremstiller fjernvarme fra to fjernvarmecentraler på to forskellige adresser. NMFV finder, at begge fjernvarmecentraler udgør et samlet anlæg, som leverer hhv. grundlast og spidslast samt supplerer hinanden indbyrdes. NMFV mener derfor, at fjernvarmecentralerne skal tariferes som et samlet værk.
Evida Nord som leverer gas til begge fjernvarmecentraler, mener, at centralerne skal betragtes som to individuelle forbrugssteder, idet de to adresser ikke udgør et skelfæl- lesskab iht. Evidas definitioner herfor.
Forsyningstilsynet bemærker, at tilsynet overordnet tager stilling til metodernes over- ensstemmelse med de krav, der følger af gasforsyningslovens § 37, stk. 2. Med hen- syn til kravet om objektivitet og ikkediskrimination henvises til forhenværende afsnit.
Energitilsynet (nu Forsyningstilsynet) foretog i sag fra 2005 – se ovenfor – en vurde- ring af om det pågældende distributionsselskabers definition af forbrugssted samt skel- fælleskab opfyldte kravet om rimelighed, jf. gasforsyningslovens § 37, stk. 2.
Det følger af ovenstående afgørelse, ”at da det er forbrugsstedet, der anvendes i for- bindelse med opgørelse af, hvor meget der skal betales for distribution, får definitionen af forbrugsstedet betydning for fastsættelsen af distributionstariffen.”
”Det ses af distributionsbetingelserne, at for at kunne definere to sammenhængende matrikler som ét forbrugssted kræves det, at forbrugsstedet har samme juridiske ejer. Dette finder tilsynet er rimeligt. I modsat fald ville det være muligt for eksempelvis en klynge parcelhusforbrugere – eller et helt industriområde med mange forskellige fabrik- ker – at slå sig sammen – da der jo er skelfælleskab – og således blive betragtet som ét forbrugssted.
Dette ville betyde, at disse forbrugere/industrivirksomheder, ville få en fordel i forhold til forbrugere/industrivirksomheder, der ikke kunne slå sig sammen med en evt. nabo.
Disse forbrugere/industrivirksomheder ville derved bære en relativ set mindre del af de faste omkostninger i forhold til andre forbrugere/industrivirksomheder. Tilsynet finder ikke, at dette ville være rimeligt. ”
Det følger af ovenstående, at det er tilsynets vurdering, at det er i overensstemmelse med gasforsyningsloven, at der ved definitionen af et forbrugssted kræves samme juri- diske ejer, før flere matrikler kan sammenlægges til ét forbrugssted, jf. gasforsynings- lovens § 37, stk. 2.
For så vidt angår definition af skelfælleskab bemærker tillsynet, at en forbruger, for det første skal afholde den del af omkostningerne som denne selv giver anledning til, ek- sempelvis gennem distributionsbetalingen. Et distributionsselskab har derudover andre store faste omkostninger til anlæg, drift og vedligeholdelse af system. Det er rimeligt, at alle forbrugere skal være med til at bære en del af de faste omkostninger.
Tilsynet fandt i afgørelsen fra 2005, at ”det er rimeligt, at en forbruger, der har måler- sted placeret på flere matrikler med skelfælleskab bliver betragtet som ét forbrugssted. Det synes omkostningsmæssigt begrundet, at netop denne type forbrugers samlede målesteder bliver afregnet som ét forbrugssted. Målerne er placeret i forlængelse af hinanden på grunde, der støder op til hinanden. Målerstederne er dermed koncentreret i den forbindelse det naturligt, at denne forbrugers anvendelse af systemet kan sam- menlignes med en forbruger, der kun har én måler, eller flere målere på samme matri- kel.
I den forbindelse synes det ikke urimeligt, at en forbruger, med målersteder placeret på matrikler, der ikke har skelfællesskab, får disse målersteder defineret som selvstæn- dige forbrugssteder. Der synes ikke at være samme drifts- og vedligeholdelsesmæs- sige omkostninger ved disse forbrugssteders anvendelse af systemet, som hvis matrik- lerne havde ligget i forlængelse af hinanden.
Det er derfor ETs opfattelse, at definitionen af forbrugsstedet netop tager hensyn til at prisfastsætte i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte forbrugere giver anledning til.”
Det er tilsynets vurdering, at den foreliggende sag er meget tilsvarende sagen fra 2005 og finder på denne baggrund fortsat, at det ikke er urimeligt, at to forbrugssteder med over 200 meter mellem matriklerne ikke anses for et samlet forbrugssted. Endvidere finder tilsynet, at Evida Nords definition af forbrugsstedet og kriterierne om skelfælle- skab tager hensyn til at prisfastsætte i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte for- brugere giver anledning til.
Forsyningstilsynets vurderer samlet, at Evida Nords definition af forbrugsstedet samt regler om skelfælleskab og de deraf afledte priser er rimelige, objektive og ikkediskri- minerende i forhold til, hvilke omkostninger de enkelte brugere af nettet og forbrugere giver anledning til, jf. gasforsyningslovens § 37, stk. 2.
KLAGEVEJLEDNING
Eventuel klage over denne afgørelse kan indbringes for Energiklagenævnet, jf. § 51 i lov om gasforsyning. Klage skal være skriftlig og være indgivet inden 4 uger efter, at Forsyningstilsynets afgørelse er meddelt.
Klagen indgives til:
Energiklagenævnet Nævnenes Hus Toldboden 2
8800 Viborg
Tlf.: 00 00 00 00
Energiklagenævnets kontortid kan have betydning for, om klagen er indgivet i rette tid. Nærmere information om klagefristen, hvem der kan klage (klageberettiget) og næv- nets klagebehandling fremgår af Energiklagenævnes hjemmeside xxx.xxx.xx.
Med venlig hilsen
Xxxxxx Xxxxxxxx-Xxxxxxxxx (FSTS) Fuldmægtig
Tlf. x00 00000000