Statsforvaltningen Tilsynet
Statsforvaltningen Tilsynet
Att.: Xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx 10
6200 Aabenraa
x.xx. 2014-169058 - Afslutning af sagen om Kolding Kommunes overdragelse af aktieposter i Kolding-Hallen A/S til KIF Håndbold
1. Indledning
Kolding Kommune skal hermed vende tilbage med svar på Statsforvaltningens skri- velser af 4. juli og 22. november 2016, der også henviser tilbage til Statsforvaltnin- gens oprindelige udtalelse af 10. april 2012.
I det følgende vil Kolding Kommune dels redegøre for, hvad kommunen har gjort for at imødekomme Statsforvaltningens henstillinger i ovennævnte udtalelser, dels vil kommunen fremkomme med en redegørelse for de øvrige forhold, som Statsfor- valtningen nærmere har spurgt ind til.
2. Statsforvaltningens henstillinger samt Kolding Kommunes bekræftel- se
Statsforvaltningen udtalte i skrivelse af 4. juli 2016, at der efter Statsforvaltningens opfattelse ved KIF Håndbolds vederlagsfri videreoverdragelse af kommunale værdi- er til KIF Elite indirekte var ydet ulovlig støtte til en eliteidrætsklub, der drives på kommercielle vilkår.
Statsforvaltningen anmodede Kolding Kommune om ”at søge forholdet lovliggjort ved snarest at påbegynde de fornødne forhandlinger med henblik på at søge ak- tieporteføljen tilbageført.”
Kolding Kommune har derfor undersøgt mulighederne for, at aktieporteføljen blev tilbageført til KIF Håndbold. Nedenfor i afsnit 3.2 gennemgås kortfattet kommunens nærmere undersøgelser herom, der mundede ud i, at KIF Håndbold ikke har mulig- hed for at generhverve det formelle ejerskab til aktieporteføljen.
Med afsæt i ovenstående har Statsforvaltningen herefter i skrivelsen af 22. november 2016 noteret sig dette forhold, samt anmodet Kolding Kommune om at bekræfte, at det ikke har været kommunens hensigt at yde ulovlig støtte til en eliteidrætsklub, der drives på kommercielle vilkår.
Kolding Kommune skal derfor indledningsvis bekræfte, at det ikke har været kom- munens hensigt at yde ulovlig støtte til en eliteidrætsklub, der drives på kommerciel- le vilkår.
Herunder har Statsforvaltningen anmodet Kolding Kommune om en udtalelse om, hvilke overvejelser kommunen har gjort sig i forbindelse med aktieoverdragelsen til KIF Håndbold, samt spurgt ind til, i hvilket omfang KIF Håndbold Invest A/S i dag er bundet af kommunens overdragelsesforudsætninger.
Nedenfor i afsnit 3 redegør Kolding Kommune derfor for sine overvejelser i forbin- delse med aktieoverdragelsen samt det efterfølgende forløb mv.
3. Kolding Kommunes supplerende redegørelse
3.1 Kolding Kommunes forudsætninger ved aktieoverdragelserne
Indledningsvis vil Kolding Kommune henvise til, at kommunen i skrivelsen af 29. august 2012 til Statsforvaltningen har redegjort for de faktiske forhold og forudsæt- ninger i forbindelse med de to aktieoverdragelser i henholdsvis 2006 og 2010. Ne- denstående redegørelse skal derfor ses som supplerende bemærkninger til den allere- de fremsendte redegørelse.
Kolding Kommune fremhæver indledningsvis, at det både ved overdragelsen i 2006 og 2010 har været en forudsætning for kommunen, at KIF Håndbold disponerede over aktierne i overensstemmelse med formålsbestemmelsen i foreningens vedtæg- ter.
KIF Håndbold er en underafdeling af Kolding Idrætsforening, hvis vedtægtsbestem- te formål var ”at virke for udbredelse af og kendskab til gavnlig legemlig idræt un- der mottoet: ”Idræt for sundhed og glæde””
Det bemærkes i ovennævnte sammenhæng, at Kolding Kommune ved støttetildelin- ger normalt går ud fra, at den juridiske enhed, der modtager støtten, også agerer i henhold til egne vedtægter. En ledelse i en forening har efter almindelige selskabs- retlige grundsætninger en forpligtelse til at handle i foreningens interesse og at an-
vende foreningens midler – herunder tildelte støttemidler – i overensstemmelse med foreningens vedtægtsbestemte formål. Foreningens ledelse er ansvarlig herfor over for foreningen, foreningens medlemmer samt i tilfælde af økonomiske vanskelighe- der over for foreningens kreditorer.
For så vidt angår overdragelsen af aktieporteføljen i 2010 bemærkes det særskilt, at denne overdragelse – som tidligere anført – ikke var en gavedisposition, men deri- mod en overdragelse, der havde til formål at forhindre et nærliggende tab ved den garantiforpligtelse, som Kolding Kommune havde påtaget sig over for Middelfart Sparekasse.
Uanset om der som vurderet af Statsforvaltningen var tale om en ulovlig påtagelse af en garantiforpligtelse, var Kolding Kommune imidlertid rent privatretligt bundet af garantiforpligtelsen, som Middelfart Sparekasse utvivlsomt kunne gøre gældende ved en misligholdelse af det underliggende lån. Derfor valgte Kolding Kommune at overdrage aktieposten i 2010 som et led i en gensidigt bebyrdende aftale, hvor Kol- ding Kommune blev løst af garantiforpligtelsen over for Middelfart Sparekasse. Selvom der således ikke var tale om en gavedisposition, var det i forbindelse med overdragelsen i 2010 dog stadig en forudsætning for Kolding Kommune, at KIF Håndbold ville disponere over de modtagne aktier til gavn for amatøridrætten i over- ensstemmelse med det for foreningen gældende vedtægtsbestemte formål, jf. nær- mere herom ovenfor.
I forlængelse af Statsforvaltningens skrivelse af 4. juli 2016 tog Kolding Kommune kontakt til KIF Håndbold med henblik på at søge aktieporteføljen tilbageført til KIF Håndbold.
1 Som også redegjort for i skrivelse af 29. august 2012 var aktieoverdragelsen i 2010 endvi- dere ikke en ensidig gavedisposition, idet overdragelsen skete som modydelse for, at Kolding Kommune blev frigjort for den garantiforpligtelse, som kommunen havde påtaget sig over for Middelfart Sparekasse. Det var dog stadig kommunens klare forventning, at KIF Hånd- bold ville disponere over aktierne inden for foreningens vedtægtsbestemte formål, jf. afsnit 3.1.
KIF Håndbold har imidlertid efterfølgende – som det er Statsforvaltningen bekendt
– vederlagsfrit videreoverdraget det formelle ejerskab til aktierne til KIF Håndbold Elite A/S, som herefter indskød aktieposten i KIF Holding A/S i et nystiftet selskab
– KIF Håndbold Invest A/S. Efterfølgende har bl.a. Trefor erhvervet dele af aktieka- pitalen i selskabet KIF Håndbold Invest A/S.
Kolding Kommune har – som meddelt i e-mail af 26. august 2016 – anmodet KIF Håndbold om at søge aktieporteføljen tilbageført til KIF Håndbold. KIF Håndbold har imidlertid meddelt, at foreningen ikke har mulighed for at gennemtvinge en til- bagelevering af aktieporteføljen.
Kolding Kommune har heller ikke i dag mulighed for juridisk at gennemtvinge, at aktieporteføljen tilbageføres til KIF Håndbold.
Kolding Kommune vil dog tilføje, at hensynet til, at Kolding Hallen og KIF-Centret i A/S-konstruktionen skulle komme breddeidrætten til gode, fuldt ud er blevet tilgo- deset i hele perioden siden den oprindelige etablering af selskabskonstruktionen, hvilket Kolding Kommune via sin bestyrelsespost løbende mener at have ført tilsyn med. 2
Både Kolding Hallen og KIF-Centret, som i dag ejes af selskabet Koldinghallerne A/S, har således i hele perioden siden etableringen af den oprindelige selskabskon- struktion været anvendt til breddeidrætten i overensstemmelse med Kolding Kom- munes forudsætninger herom. Som Xxxxx 1 vedlægges oversigt over amatøridrættens anvendelsen af halfaciliteterne i perioden fra 2006 og indtil 2016. Det bemærkes supplerende, at der således samlet set er sket en væsentlig forøgelse af amatøridræt- tens timeforbrug i halkomplekset siden etableringen af den oprindelige selskabskon- struktion i 2006.
Kolding Kommune fører som nævnt via sin bestyrelsespost i Koldinghallerne A/S tilsyn med, at formålsbestemmelsen for Koldinghallerne A/S overholdes, og at sel- skabets formue og indtægter kun anvendes til varetagelsen af selskabets formål.
Denne bestyrelsespost var i 2006 sikret igennem vedtægtsbestemmelser, som Kol- ding Kommune via en vetoret i aktionæroverenskomsten kunne modsætte sig æn- dringer i. Ved overdragelsen af aktier i 2010 blev rettigheden sikret ved en erklæring
2 Det bemærkes supplerende, at de oprindelige selskaber ”KIF-Centret A/S”, ”Kolding Idrætshal A/S” og ”Kolding IF Holding A/S” i dag er fusioneret til selskabet ”Kolding-hal- lerne A/S”, der fortsat ejer både Kolding Hallen, det oprindelige KIF Center og de foretagne til- og ombygninger af komplekset.
fra de øvrige aktionærer om, at Kolding Kommune uigenkaldeligt skulle have en plads i bestyrelsen.
På baggrund af Statsforvaltningens udtalelser i sagen har Kolding Kommune for ny- lig taget initiativ til, at vedtægterne for Koldinghallerne A/S er blevet ændret, såle- des at det klart fremgår, at kommunalbestyrelsen i Kolding Kommune skal godken- de enhver ændring af formålsbestemmelserne. Kolding Kommune har således fået indført en regulering i vedtægterne svarende til den oprindelige bestemmelse i aktio- næroverenskomsten med vetoret i forhold til ændringer af formålsparagraffen. Som Bilag 2 vedlægges kopi af de gældende vedtægter for Koldinghallerne A/S, hvoraf det fremgår i pkt. 8.3, at selskabets formålsbestemmelse – og herunder bestemmel- sen om forbud mod anvendelse af selskabets formue og indtægter til andet end vare- tagelsen af selskabets formål – samt retten til at udpege et bestyrelsesmedlem, kun kan ændres efter forudgående indhentelse af Kolding Kommunes samtykke til æn- dringsforslaget.
Endelig har Kolding Kommune foranlediget af Statsforvaltningens udtalelser om kommunens tilsynsforpligtelse fået præciseret i vedtægterne, at Kolding Kommune via bestyrelsesposten fører tilsyn med overholdelsen af formålsparagraffen.
Der henvises til bestemmelsen i vedtægternes pkt. 9.2, sidste punktum:
”Kolding Kommunes uigenkaldelige ret til at udpege et bestyrelsesmedlem har baggrund i, at Kolding Kommune løbende skal have indsigt i – og føre tilsyn med – at Kolding Kommunes tilskud til etablering af idrætsfacilite- terne anvendes i overensstemmelse med Kolding Kommunes forudsætnin- ger og selskabets vedtægtsbestemte formål.”
På baggrund af ovenstående redegørelse er det endelig kommunens opfattelse, at aktionærerne i Koldinghallerne A/S må anses for bundet af kommunens forudsæt- ninger i forbindelse med overdragelserne af aktieposterne, hvilket også stemmer overens med, at halfaciliteterne fortsat anvendes til amatøridræt som forudsat. Dette fører Kolding Kommune via bestyrelsesposten løbende tilsyn med, og aktionærerne kan ikke ændre formålsbestemmelsen i Koldinghallerne A/S’ vedtægter uden Kol- ding Kommunes samtykke.
4. Afslutning
Kolding Kommune har i forløbet siden Statsforvaltningen gik ind i sagen forsøgt at imødekomme Statsforvaltningens henstillinger så vidt som overhovedet muligt.
Med ovenstående besvarelse håber Kolding Kommune at have givet en for Statsfor- valtningen tilfredsstillende supplerende redegørelse. I det omfang Statsforvaltningen ikke måtte finde redegørelsen tilfredsstillende, vil Kolding Kommune gerne tage imod Statsforvaltningens tilbud om at afholde et møde om sagen.
Kolding Kommune afventer herefter nærmere fra Statsforvaltningen.
Med venlig hilsen