VEDRØRENDE: Sammenfattende notat om ændringer i delaftalerne i forbindelse med serviceeftersyn af forpligtende samarbejde 2019

NOTAT

DATO: 27-11-2019 SAGS NR.: 19/29769 DOK. NR.: 314160/19 SAGSBEH.: Xxxxx Xxxxxxxx

VEDRØRENDE: Sammenfattende notat om ændringer i delaftalerne i forbindelse med serviceeftersyn af forpligtende samarbejde 2019

Indledning

Der er i efteråret 2019 foretaget et serviceeftersyn af aftalerne i det forpligtende samarbejde mellem Dragør Kommune og Tårnby Kommune.

I dette notat er det under de enkelte delaftaler beskrevet, hvilke ændringer der er enighed om at foretage, og som er indarbejdet i forslag til nye delaftaler.

Afsnit vedrørende serviceniveau, rapportering og effektiviseringer går på tværs af aftalerne og er beskrevet i næste afsnit.

Hovedaftalen

Den tidligere hovedaftale blev udarbejdet på et tidspunkt, hvor lovgivningen endnu ikke var kendt.

Hovedaftalen er gennemgribende omskrevet, idet der i den tidligere hovedaftale var overvejende fokus på etableringen af samarbejdet og der i den nye hovedaftale er fokus på samarbejdet mellem de to kommuner.

Af konkrete ændringer kan det nævnes, at det er indskrevet, at det er et vigtigt formål med aftalen at skabe en hensigtsmæssig og effektiv ramme om samarbejdet, at helhedsorienteret sagsbehandling er centralt og at der årligt udarbejdes et årshjul som vil være et bilag til aftalen. Desuden er der tilføjet afsnit om effektiviseringer og serviceniveau.

Ændringer på tværs af delaftalerne

Der er i styregruppen for serviceeftersynet enighed om indholdet i delaftalerne, hvad angår formulering vedrørende serviceniveau, rapportering og effektiviseringer. Formuleringerne er indarbejdet i samtlige delaftaler.

Serviceniveau

Serviceniveauet følger det af Tårnby fastsatte niveau medmindre Dragør Kommune har angivet noget andet. Dette fremgår af afsnit i delaftalerne.

Rapportering

Der er skrevet ind i delaftalerne, at der i januar udarbejdes en årsrapport for hver delaftale, i et format af 2 A4-sider, hvor der er én side med aktivitets- og økonomidata og andre relevante data og én side med tekst skrevet efter nogle standard-overskrifter omhandlende aktivitet i forgangne år, målopfyldelse i det forgangne år og fremtidsudsigter på kort og langt sigt.

Effektiviseringer

I beregningerne der ligger til grund for betalingen i det forpligtende samarbejde er det - med mindre Dragør Kommune har bestilt et andet serviceniveau end Tårnbys – forudsat, at der ikke sagsbehandlingsmæssigt er forskel på ressourceforbruget, der anvendes til borgere fra henholdsvis Dragør Kommune og Tårnby Kommune.

Det betyder, alt andet lige, at Dragør Kommune, i tilfælde af effektiviseringer i forbindelse med Tårnby Kommunes varetagelse af opgaver underlagt lov om forpligtende kommunale samarbejde, får andel i besparelsen. Dette sker med samme ikrafttræden som i Tårnby Kommune.

Ændringer vedrørende delaftale 1A Hjælpemidler

Lovområde

§113b er tilføjet, så der nu står, at der kan ydes støtte til hjælpemidler eller forbrugsgoder i en tidsbegrænset periode til personer med midlertidigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, hvis betingelserne for støtte i

§ 112, stk. 1, eller § 113, stk. 1, i øvrigt er opfyldt (§ 113b).

Værdier

Det er skrevet ind, at samarbejdet tager udgangspunkt i en helhedsorienteret tilgang, således at borgeren oplever, at der arbejdes hen imod det samme mål i et koordineret og sammenhængende forløb i forhold til de indsatser der leves af henholdsvis Tårnby og Dragør Kommune.

Andet

Afsnittet ”IT” er slettet og skrevet sammen med afsnittet ”Kontakt” under overskriften ”Kommunikation”.

Ændringer vedrørende delaftale 1B Genoptræning

Lovområde

§85 i Lov om Social Service er udskrevet af den reviderede aftale, da opgaven varetages af Handicap og Psykiatri i Tårnby Kommune, hvorfor ydelsen er indskrevet i delaftalen på Voksenområdet.

§140 i Sundhedsloven: Teksten er opdateret iht. ny lovgivning, som siden juli 2018 har givet borgerne mulighed for frit valg til genoptræning. De 4 forskellige niveauer for genoptræning (basal, avanceret, specialiseret genoptræning og specialiseret rehabilitering) er tilføjet.

Kompetencefordeling

Det er præciseret i teksten, at det udelukkende er Tårnby kommune, der visiterer til genoptræning til afhjælpning af fysisk funktionsnedsættelse forårsaget af sygdom, der ikke behandles i tilknytning til en sygehusindlæggelse (SEL §86).

Værdier

Afsnit 4, med overskriften Borgerens behov kræver ofte flerstrengede løsninger er omformuleret så behovet for helhedsorienteret tilgang, koordinerede og sammenhængende forløb skærpes og tydeliggøres for alle samarbejdsparter i forløbet.

Passus med børnesager er fjernet, da der ikke er grund til at behandle disse sager særligt bl.a. jf. ventetidsgarantien.

Andet

Kadancen for kontakt og møder er pt. hyppigere end hvert halve år, hvorfor det indskrives, at der er behov for minimum 2 halvårlige møder med udgangspunkt i behovet.

Det er præciseret, at Tårnby kommune fremadrettet skal dokumentere følgende i Dragørs omsorgssystem: Tildelt ydelse, borgers mål samt statusnotat. Dette for at sikre den helhedsorienterede tilgang mellem aktører fra de to kommuner.

Kontaktpersoner er rettet til ”Relevante afdelingsledere”.

Ændringer vedrørende delaftale 2 Specialundervisning og PPR

Der er ikke sket væsentlige lovmæssige ændringer på Folkeskoleområdet der har betydning for det forpligtende samarbejde.

De væsentligste ændringer gennem de sidste 12 år har været Dragør Kommunes ændringer i serviceniveauet på området.

Lovområde

Afsnit 3 om voksenspecialundervisning er fjernet og indgår ikke længere i Delaftale 2.

Organisation

Det er tilføjet, at Medarbejdere skal have muligheder for at tilgå nødvendige administrative systemer i Dragør og Tårnby Kommuner.

Ændringer vedrørende delaftale 3 Natur og Miljø

Teksten ”forvaltning af fredede og naturbeskyttede områder” er ændret til ”tilsyn med fredede og naturbeskyttede områder, med undtagelse af Naturstyrelsens arealer, hvor Tårnby Kommune er dispensationsmyndighed” og det er tilføjet at aftalen ikke omfatter vejledning om adgangsforhold vedr. affaldsordninger

Kompetencefordeling

Kommunerne kan indgå nærmere samarbejde om konkrete emner inden for natur- og miljøområdet. Dette sker enten inden for den eksisterende ramme eller ved at udvide den økonomiske ramme.

Kommunerne kan aftale at indgå nærmere samarbejde ved udarbejdelse af f.eks. affald-, vand-, spildevandsplaner, regulativer eller information om natur og lignende

Kontakt

Relevante kontaktpersoner i de to kommuner er skrevet ind.

Det er skrevet ind, at Dragør Kommune ikke må give byggetilladelse på forurenede grunde (V1 eller V2- kortlagte) med mindre det er sket dialog med Tårnby Kommune herom.

Ændringer vedrørende delaftale 4 Børneområdet

Lovområderne omhandlende børn og unge, misbrugsbehandling samt midlertidigt ophold i boformer for kvinder er trukket ud af delaftalerne 4 og 5 og nu samlet i delaftale 4 - det specialiserede område for børn. Forordet er omskrevet og tilpasset det lovområde der er beskrevet i delaftale 4. Lovhenvisningen er opdateret (LBK nr. 423 af 30/04/2018). Der er desuden indsat et nyt særskilt afsnit vedrørende overgangen fra barn til voksen

Lovområde

Der er sat korrekt paragraf på vedrørende rådgivning, undersøgelse og behandling

Vedrørende behandling af personsager om 15 timers ledsagelse er målgruppen ændret fra 16-18 år til 12-18 år.

Sagsbehandling ved tilsyn med plejefamilier mv. er fjernet. Denne opgave ligger i dag i Socialtilsynet.

Kontakt

Kontaktoplysninger er rettet til med korrekt titel og afdeling.

Ændringer vedrørende delaftale 5 Voksenområdet

Som nævnt under delaftale 4 er der lavet en ny opdeling, så delaftale 4 i store træk omhandler Børneområdet og delaftale 5 omhandler voksenområdet. Forordet er tilrettet i overensstemmelse hermed. Det særskilte afsnit om overgange fra barn til voksen er også indskrevet i denne aftale.

Lovområde

§ 102 om behandling af personsager om tilbud om behandling af særlig karakter til borgere med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne er skrevet ind i aftalen.

§85 i Lov om Social Service er som nævnt udskrevet af aftalen på genoptræningsområdet og indskrevet i delaftale 5, da opgaven varetages af Handicap og Psykiatri i Tårnby Kommune.

Aftalen er ajourført ift. socialtilsynet og tilsynsforpligtelsen. Wiedergården indgår fortsat i aftalen.

Orientering

Afsnittet er udbygget, så det nu fremgår, at Dragør orienteres i tilfælde af, at Opgaveløsningen vanskeliggøres med hensyn til serviceniveau og økonomi og når der er ny lovgivning med væsentlig betydning for områdets ressourceforbrug samt når der er særlige projekter og nye tiltag som har betydning for tilbud og indsatser til borgere i Dragør Kommune.

Tårnby orienteres i tilfælde af særlige projekter og nye tiltag, der kan få betydning for opgavevaretagelsen. Desuden orienteres Tårnby ved justeringer i handicappolitikken eller andre politiske initiativer som har betydning for opgavevaretagelsen og når administrative processer med betydning for opgavevaretagelsen ændres eller justeres. Desuden stiller Dragør efter anmodning økonomisk ledelsesinformation til rådighed for opgavevaretagelsen.

Tilsyn

Det er skrevet ind, at Tårnby i fornødent omfang er behjælpelig ved spørgsmål i forbindelse med revisionsanmærkninger i Dragør Kommune.

Ændringer vedrørende delaftale 6 Beskæftigelse og Integration

Lovgivningen og dermed også opgaverne på beskæftigelsesområdet er ændret markant siden opstarten af det forpligtende samarbejde

Derfor er delaftalen ændret gennemgribende.

Den nye aftale er således opdateret i forhold til gældende lovgivning pr. 1.1.2020.

Delaftale 7 Ungecenter

Delaftalen er ny.

Den omfatter opgaverne efter Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats, Lov om organisering og understøttelse af

beskæftigelsesindsatsen m.v. Opgaver som Tårnby Kommune løser via Ungecenter Tårnby på vegne af Dragør Kommune.