Resultataftale 2023 mellem
Resultataftale 2023 mellem
Federal Union of European Nationalities og
Sydslesvigudvalget
Denne resultataftale er indgået mellem Sydslesvigudvalget og Federal Union of European Natio- nalities (FUEN). Resultataftalen omfatter FUEN’s virke i perioden 1. januar 2022 til 31. december 2022, jf. § 5 stk. 2 i Lov om Sydslesvigudvalget og tilskudsordninger på kulturministerens område for det danske mindretal i Sydslesvig.
I aftalen er der formuleret konkrete resultatkrav for FUEN baseret på foreningens egne formulerede formål og målsætninger. Sydslesvigudvalgets driftstilskud udgør sammen med foreningens øvrige indtægter den økonomiske ramme, inden for hvilken FUEN skal opfylde resultataftalen.
Resultataftalen indgås for at sikre, at prioriteringen og anvendelsen af tilskuddet fra Sydslesvigud- valget sker på et så oplyst grundlag som muligt, og for at udbrede kendskabet til FUEN.
Resultataftalen er ikke retligt bindende. Ifølge Xxx om Sydslesvigudvalget og tilskudsordninger på undervisningsministerens område for det danske mindretal i Sydslesvig har FUEN alene driftsan- svaret for egen virksomhed.
2. Præsentation af Federal Union of European Nationalities
2.1. Baggrund
FUEN blev grundlagt den 20. november 1949 i Palais Chaillot i Paris. Foreningen var indtil 1989/90 en vesteuropæisk præget sammenslutning, der kun havde meget sporadisk kontakt med Mellem- og Østeuropa. De politiske omvæltninger i Central- og Østeuropa i 1989/90 gav imidlertid de nationale mindretal i disse lande mulighed for at organisere sig og kæmpe for deres mindretals- rettigheder. I de år optog FUEN derfor mange nye medlemmer og udviklede sig til en fælleseuropæ- isk organisation. I 2019 fejrede FUEN 70 års jubilæum. Foreningen har dermed 70 års erfaring med mindretalsanliggender i Europa.
2.2. Organisation, medlemmer og personale
FUEN er den største paraplyorganisation for de autoktone, nationale mindretal i Europa. Den repræ- senterer mere end 100 medlemsorganisationer fra 36 medlemslande. Foreningen har hovedsæde i Flensborg. Foreningens højeste organ er forsamlingen af delegerede. Den består af de delegerede fra medlemsorganisationerne, associerede medlemmer, Europæiske Folkegruppers Ungdom og be- styrelsens medlemmer. Der er delegeretmøde mindst én gang om året.
Derudover gennemføres arbejdsgruppemøder i seks forskellige arbejdsgrupper (Tysk, Slavisk, Tyr- kisk, Non-kin-state, Europæisk Dialogforum og Uddannelse).
Præsidiet har ansvaret for at gennemføre de beslutninger, som er vedtaget af de delegerede, og den skal repræsentere FUEN’ s mål og interesser overfor nationale og internationale organer. Xxxxxxxx- xxx består af præsidenten og op til seks vicepræsidenter. Den daglige ledelse varetages af generalse- kretæren. Organisationen har pt. 16 medarbejdere tilknyttet foreningens kontorer i Flensborg, Berlin og Bruxelles.
2.3 Nøgletal 2018-2022
Tabel 2.1. Udviklingen i medlemstal
2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |
Medlemsorganisationer, ordi- nære | 103 | 107 | 101 | 105 | 106 |
Medlemslande | 35 | 35 | 35 | 36 | 36 |
Tabel 2.2. Udvikling i tilskuddet fra den danske stat – Sydslesvigudvalget (€ 1.000 – løbende pri- ser)
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |
Driftstilskud | 26,8 | 26,8 | ||
Projekttilskud* | ||||
I alt | 0,0 | 0,0 | 26,8 | 26,8 |
Tabel 2.3. Udviklingen i antal medarbejdere
2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |
Medarbejdere | 15 | 14 | 14 | 14 | 16 |
2.4. Federal Union of European Nationalities’ hovedopgaver og målsætninger
FUEN vedtog i 2006 charteret for de autoktone, nationale mindretal / befolkningsgrupper i Europa. Charteret danner grundlaget for FUEN’s aktiviteter, som falder inden for fire hovedområder. Der er opstillet mål og resultatkrav for aktiviteterne i afsnit 4.
1. Varetage de europæiske mindretals interesser på regionalt, nationalt, og internationalt plan, men især på europæisk plan.
2. Styrke mindretalsrettighederne i EU overfor Kommissionen og Parlamentet (særligt med hensyn til det europæiske borgerinitiativ ”Minority SafePack”).
3. Planlægge og gennemføre internationale møder: FUEN kongressen, Europeada 2022(Euro- pamesterskab i fodbold for mindretal), arbejdsgruppemøder, det Regionale Forum for min- dretalsregioner, yderligere uddannelsesforanstaltninger for medlemsorganisationerne
4. Dialogmøder og udvekslingsprogrammer i grænselandet og på europæisk plan i samarbejde med Mindretals-Kompetence-Netværket og mindretallene i grænselandet.
Til løsning af opgaveporteføljen havde Federal Union of European Nationalities i 2021 indtægter på i alt 1.228.421 Euro. Indtægterne fremgår af tabellen herunder:
Tabel 3.1: Regnskabstal 2021 (Både driftstilskud og projektmidler er indregnet)
Bidragsyder | Beløb i EURO | Beløb i DKK | Andel |
Den danske stat (Sydsles- vigudvalget) | 26.846 | 200.000 | 2,2 |
Regionale tyske tilskud | 53.000 | 397.500 | 4,3 |
Øvrige regio- nale tilskud | 60.000 | 450.000 | 4,9 |
Diverse in- dtægter | 98.369 | 737.768 | 8,0 |
Projektmidler Tyskland/Un- garn | 990.163 | 7.426.223 | 80,6 |
I alt | 1.228.378 | 9.211.491 | 100 |
Ved aftalens underskrivelse havde foreningen i 2023 budgetterede indtægter på i alt 1.898.667
Euro, jf. tabellen herunder:
Tabel 3.2: Budgettal 2023
Bidrag- syder | Beløb i EURO | Beløb i DKK | Andel |
Den danske stat/Syds- lesvi- gudvalget (drift) – | 28.167 | 210.123 | 2 |
Regio- nale tyske tilskud | 53.000 | 397.500 | 4 |
Øvrige regionale tilskud | 80.000 | 600.000 | 5 |
Diverse indtægter (incl. EU) | 517.500 | 750.000 | 7 |
Projekt- midler Tysk- land/Un- garn | 1.220.000 | 9.150.000 | 82 |
I alt | 1.898.667 | 11.107.623 | 100 |
Tabel 3.3 FUEN regnskab 2021 fordelt på udgiftstyper
Område | Udgifter i 2021 i alt € | An- del af sam- lede udgif ter | Tilskud fra DK € | Andel DK | Tilskud fra Slesvig- Holsten € | Andel Slesvig- Holsten | Øvrige indtæg- ter € | An- del øvrig e in- dtæg- ter |
Interessevaretagelse hos EU, FN, OSCE | 241.837 | 19,7 | 26.889 | 11,1 | 23.000 | 9,5 | 191.948 | 79,4 |
Europæisk engage- ment (Europæisk Dia- logforum, sprogret- tigheder, Roma, citi- zens initiative) | 465.282 | 37,9 | 465.282 | 100 | ||||
Diverse arrange- menter: FUEN Kon- gres 2021 Europeada 2020 (op- hold i 2022) | 86.805 | 7,0 | 86.805 | 100 | ||||
Øvrige forpligtelser (Forum Europäischer Minderheitenregio- nen) 2021 | 28.340 | 2,3 | 28.340 | 100 | ||||
Sekretariat/Med- lemmer | 46.769 | 3,8 | 46.769 | 100 | ||||
Projekter | 359.388 | 29,3 | 359.388 | 100 | ||||
I alt | 1.228.421 | 100 | 26.889 | 2,2 | 23.000 | 1,9 | 95,9 |
4. Konkrete mål for foreningens arbejde i 2023
4.1. Repræsentation af de europæiske mindretals interesser på nationalt, regionalt og europæisk plan
FUEN repræsenterer de europæiske mindretals interesser på regionalt, nationalt og europæisk plan, og engagerer sig i såvel bevaring som fremme af deres identitet, sprog, kulturer og rettigheder.
FUEN er en ikke-statslig organisation (NGO). Som "talsmand" for mindretallene arbejder organisa- tionen tæt sammen med internationale organisationer, især Den Europæiske Union, Europarådet, FN og OSCE.
De internationale institutioner
De internationale institutioner, såsom Europarådet og De Forenede Nationer, lægger stor vægt på samarbejdet med civilsamfunds-repræsentanter. De har derfor formaliseret samarbejdet for at sikre de relevante gruppers deltagelse. Formaliseringen består i, at der er fastsat strategier og forholdsreg- ler for gruppernes deltagelse. Helt konkret fx for såkaldte ”deltagende medlemmers” og ”rådgi- vende medlemmers” deltagelse. FUEN har deltagende status ved Europarådet og rådgivende status ved FN.
FUEN varetager medlemmernes muligheder for at deltage i internationale institutioners arbejde. Herved opnår medlemmerne via FUEN en privilegeret adgang til informationer og beslutningspro- cesser.
FUEN undersøger løbende medlemsorganisationernes muligheder for information og indflydelse.
Som led i arbejdet med interessevaretagelse deltager FUEN aktivt på alle medieplatforme, her- iblandt de sociale medier, og vedligeholder flere websites, herunder også foreningens egen hjemme- side xxx.xxxx.xxx, som også foreligger på dansk/engelsk.
Det Europæiske Dialogforum er et kontaktudvalg for de europæiske mindretal ved Europa-Parla- mentet og Europarådet. Her mødes fx EU-parlamentets Intergruppe for Nationale Mindretal og FUEN. Formålet er at forbedre indflydelsen for de autoktone mindretal på europæisk plan.
Opgaver | Resultatkrav | Resultatmål | Vægt i pct. |
4.1 Europa | Varetage mindretalsinte- resser i Europa | Dialogmøder med det Europæiske Parlament og Kommissionen Deltagelse i Civil Society Plat- forme Gennemføre mindst 10 arbejds- gruppemøder i forskellige euro- pæiske lande | 10 % |
Mediearbejde | 10 % | ||
Varetage mindretallets interesser hos Europarå- det | Deltagelse i NGO-møder i forbin- delse med Europarådets arbejde med Rammekonventionen og Sprogpagten | 2,5 % | |
Mediearbejde | 2,5 % |
4.2. Sikre og forbedre mindretalsrettighederne i Den Europæiske Union
FUEN arbejder aktivt for at fremme principperne om lighed, ikke-diskrimination og respekt for kul- turel, etnisk og sproglig mangfoldighed, ved at styrke deltagelsen af personer, der tilhører oprinde- lige nationale mindretal, i offentlige og politiske processer på lokalt, nationalt og europæisk plan.
Det har i den forbindelse opnået omfattende erfaring med mindretal og deres deltagelse i det kultu- relle og sociale liv, og har udviklet en omfattende forståelse af de udfordringer, der understøtter borgernes engagement og deltagelse.
Mindretal har brug for særlig beskyttelse for at bevare deres kultur og sprog.
Der findes dog endnu ikke noget retsgrundlag for sådanne tiltag i EU. Minority SafePack-initiativet (MSPI), der blev støttet af 1,2 millioner mennesker fra 11 europæiske lande, blev lanceret i 2013.
Den opsummerer i 9 punkter de foranstaltninger, som FUEN mener er nødvendige for at beskytte og fremme de autoktone og nationale mindretal på EU-plan. Efter offentliggørelsen af Europa- Kommissionens meddelelse og afvisningen af MSPI's krav den 15. januar 2021, har FUEN forelagt sagen for EU-Domstolen med henblik på at få ændret Kommissionens meddelelse. Den endelige afgørelse forventes at foreligge i begyndelsen af 2023.
Det var positivt, at den tyske koalitionsaftale for valgperioden 2021-2024 indeholdt en forpligtelse til proaktiv gennemførelse af MSPI. I 2023 vil FUEN, afhængigt af resultatet af retssagen, fortsætte sin politiske lobbyvirksomhed for MSPI. Hvis retssagen får medhold, vil hovedvægten blive lagt på at få mange EU-medlemsstater til at lægge pres på Kommissionen for at få den til at gennemføre MSPI. På dette grundlag vil FUEN's arbejde i det videre forløb bestå i at identificere, hvordan kra- vene i MSPI gennemføres i udvalgte EU-lande eller kan gennemføres, hvis nogle medlemsstater øn- sker at styrke beskyttelsen af mindretal proaktivt inden for deres kompetenceområder - som Tysk- land har til hensigt at gøre. I den forbindelse skal ansvarsfordelingen mellem EU, medlemsstaterne og regionerne i forbindelse med gennemførelsen af MSPI undersøges. Dette er nødvendigt for at afklare, om og hvordan staterne kan inddrages. Her kan der i enkelte tilfælde opstå meget kom- plekse spørgsmål, f.eks. med hensyn til fordelingen af kompetencerne på det uddannelsespolitiske område i den respektive statsstruktur. Der er et stort behov for at undersøge sprogpaktens henstillin- ger om beskyttelse og fremme af den kulturelle og sproglige mangfoldighed i lovgivningsforsla- gene, da den indeholder et stort antal individuelle forslag på en lang række områder (f.eks. uddan- nelsespolitik fra børnehaveklasse til universitet, administration og retsvæsen, sundhed og sociale tjenester, økonomi og forbrugerbeskyttelse, fremme af den kulturelle mangfoldighed, medier, græn- seoverskridende samarbejde).
Med kontoret i Bruxelles skal der i 2023 gennemføres arrangementer i Bruxelles, som vil styrke netværkssamarbejdet og repræsentationen af mindretal i EU's institutioner. Fortsat aktiv deltagelse i Den Europæiske Unions møder mellem mindretal i de tværpolitiske mindretalsgrupper
og ledelse af arbejdsgruppen for det europæiske dialogforum er blandt opgaverne i det europæiske mindretalsarbejde.
Opgaver | Resultatkrav | Resultatmål | Vægt i pct. |
4.2 Styrke mindre- talsrettighederne i Den Europæiske Union | Fremme principper om lighed, ikke-diskrimine- ring og respekt for kultu- rel, etnisk og sproglig mangfoldighed. Styrke samarbejdet mel- lem Den Europæiske Uni- ons organisationer og FUEN’s mindretalsorgani- sationer. XXXX’x medlemsorgani- sationers deltagelse i de europæiske demokratipro- cesser. | Yderligere forhandlinger med EU-Parlamentet og Kommissio- nen vedrørende gennemførelse af Minority SafePack Initiative. Positivt resultat af annulerings- søgsmålet ved den Europæiske Domstol. Møder med de europæiske stater og regioner vedrørende støtte til gennemførelsen af Minority Sa- fePack Initiative. Gennemførelse af arrangementer i mindretalsregioner, som bidrager til konferencen om Europas frem- tid. Gennemføre analyser og handle- muligheder vedrørende proaktiv gennemførelse af MSPI i udvalgte medlemsstater. | 25 % |
4.3 FUEN Kongres 2023
Opgaver | Resultatkrav | Resultatmål | Vægt i pct. |
4.3. FUEN Kongres | FUEN kongressen 2023 | Gennemførelse af den største kongres for de autoktone, natio- nale mindretal i Europa, herunder vedtagelse af resolutioner og be- tænkninger for herved at gøre op- mærksom på de nationale mindre- tals udfordringer. | 20 % |
4.4 Invitere til Europeada 2024 og gennemføre Dialogmøder og udvekslingsprogrammer
I samarbejde med mindretallene i den dansk-tyske grænseregion og andre institutioner i grænselan- det, er der med henblik på at sikre udvekslingen af erfaringer med andre mindretal i Europa, blevet etableret et Mindretals Kompetencenetværk (”Minderheiten-Kompetenz-Netzwerk Schleswig-Hol- stein /Syddanmark”). FUEN er medstifter af dette netværk.
Opgaver | Resultatkrav | Resultatmål | Vægt i pct. |
4.4. Samarbejde med regionerne Planlægge Europeada 2024 i det dansk-tyske grænse- land | I samarbejde med mindre- tallene i grænselandet og andre organisationer ud- veksles erfaringer og styr- kes samarbejdet med an- dre europæiske mindretal. Styrke samarbejdet mel- lem de europæiske regio- ner og mindretalsorgani- sationerne. I samarbejde med mindre- tallene i grænselandet for- beredes og inviteres til Europeada 2024, mindre- tallenes Europæiske Fod- boldmesterskaber. | Der gennemføres min. to dialog- møder med mindretal fra andre regioner i Europa. Der gennemføres udvekslingspro- grammer og informationsmøder i samarbejde med Mindretallenes Kompetence-Netværk. Det er planlagt at gennemføre et arran- gement vedrørende uddannelser i det dansk-tyske grænseland. Gennemføre et forum for de euro- pæiske mindretalsregioner. I 2023 vil både forberedelserne og lodtrækningen blive gennem- ført. I samarbejde med SDU/SSF og de andre mindretalsorganisati- oner i grænselandet gennemføres et stort event med repræsentanter af de deltagende hold og udlod- ning af gruppespillene. | 30 % |
I FUEN fokuseres på dialogmøder med mindretal fra Norden og Vesteuropa, Caucasus-området, Ukraine og Vestbalkan.
5. Bevilling, resultatvurdering og regnskabsaflæggelse
5.1. Bevilling
Sydslesvigudvalget yder i 2023 et driftstilskud til Federal Union of European Nationalities på i alt:
210.123 Kr.
5.2. Udbetaling
Driftstilskuddet til Federal Union of European Nationalities afholdes af § 21.91.01. Tilskud til Dan- ske Kulturelle anliggender i Sydslesvig. FUEN modtager tilskuddet i to halvårlige rate, der udbeta- les forud.
5.3. Ikrafttrædelse
Aftalen træder i kraft den 1. januar 2023 og løber indtil den 31. december 2023, hvor aftalen ophø- rer, med mindre andet aftales. Efter enighed mellem aftaleparterne kan der justeres i aftalens opga- ver i aftaleperioden. Jf. Sydslesviglovens § 21 har Federal Union of European Nationalities pligt til at indberette opståede ændringer i deres virke, der har betydning for, om støtten anvendes eller vil blive anvendt til formålet, til Sydslesvigudvalget og Kulturministeren. Det betyder blandet andet at organisationsændringer herunder ændringer i ledelsen skal meddeles Sydslesvigudvalget straks og uden forsinkelse.
Overordnet gælder det endvidere, at de opstillede resultatkrav og resultatmål tager udgangspunkt i hele Federal Union of European Nationalities’ virke og er således ikke alene baseret på det af Syd- slesvigudvalget besluttede driftstilskud. Som følge deraf vil evt. ændringer i den økonomiske ramme have indflydelse på graden af målopfyldelse.
5.4. Resultatvurdering og opfølgning
Årlig vurdering af resultatkrav og mål
Federal Union of European Nationalities skal for året 2023 til Sydslesvigudvalget og Kulturministe- riet udarbejde og fremsende en årsrapport, herunder et årsregnskab samt et revisionsprotokollat, med oplysninger om tilskuddets anvendelse senest d. 1. juni 2024.
Sammen med årsregnskab og revisionsprotokollat indsendes ledelsens stillingtagen. Ledelsens stil- lingtagen skal være underskrevet af ledelsen. Af ledelsens stillingtagen skal det fremgå, hvordan ledelsen forholder sig til revisors eventuelle anbefalinger og kritiske bemærkninger i revisionsproto- kollatet for det pågældende år.
Årsrapport mv. aflægges i henhold til Bekendtgørelse om regnskab for, revision af og indhentning af oplysninger fra foreninger og organisationer m.v., der modtager tilskud fra Sydslesvigudvalget, nr. 1594 af 14. december 2015.
Kulturministeren afgiver en opfølgningsrapport til Sydslesvigudvalget om de modtagne årsrapporter med en vurdering af, om driftstilskuddet er anvendt i overensstemmelse med udvalgets afgørelse, jf. Sydslesviglovens § 19.
Den samlede målopfyldelse drøftes på et årligt møde mellem Sydslesvigudvalget og bestyrelsen for Federal Union of European Nationalities. Drøftelsen tager særlig sigte på vurderingen af opfyldel- sen af resultatkrav, hvor målopfyldelsen beror på en konkret og/eller skønsmæssig vurdering.
Som led i Sydslesvigudvalgets tilsyn skal Federal Union of European Nationalities derudover afle- vere en halvårsstatus, som skal være Sydslesvigudvalget i hænde senest d. 15. juli 2023. Denne halvårsstatus skal indeholde en foreløbig afrapportering på de opstillede mål, samt på foreningens virke generelt.
5.5. Genforhandling
Genforhandling af aftalen kan finde sted ved væsentlige ændringer af det grundlag, hvorpå kontrak- ten er indgået, når der foreligger væsentlig misligholdelse fra en af aftaleparterne, og i øvrigt når parterne er enige herom, jf. Sydslesviglovens bestemmelser herom.
5.6. Regnskab og revision
Årsrapport og revisionsprotokollat skal være forsynet med bestyrelsen for Federal Union of Euro- pean Nationalities’ originale underskrifter. Årsrapporten udarbejdes i henhold til bekendtgørelse om regnskab for, revision af og indhentning af oplysninger fra foreninger og organisationer m.v., der modtager tilskud fra Sydslesvigudvalget nr. 1594 af den 16. december 2015.
5.7. Misligholdelse/opfølgning
Sydslesvigudvalget kan træffe afgørelse om, at tilskud helt eller delvis tilbageholdes, jf. Sydslesvig- lovens § 20 stk. 2
5.8. Opsigelse
Opsigelse i forbindelse med misligholdelse af kontrakten kan ske med henvisning til § 20 i Sydsle- svigloven.
Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx, MEP
Formand for Sydslesvigudvalget Præsident, Federal Union of European Nationalities
1. Generelle oplysninger
Årsregnskabet blev opstillet på grundlag af regnskabsreglerne i den tyske handelslovbog (HGB). Skemaet for balancen er i henhold til bestemmelserne i § 266, stk. 2 og 3, i HGB. Skemaet for re- sultatopgørelsen er artsopdelt i henhold til § 275, stk. 2, i HGB.
2. Regnskabs- og værdiansættelsesmetoder
Anlægsaktiverne er ansat til anskaffelses- eller fremstillingsomkostningerne med fradrag af plan- mæssige afskrivninger. Aktiverne blev eller bliver afskrevet efter den lineære metode i henhold til
den anslåede brugstid. Anlægsaktiver med anskaffelsesomkostninger på mellem EUR 150,00 og EUR 1.000,00 er i henhold til § 6, stk. 2a, i den tyske lov om indkomstskat (EStG) blevet samlet i en samlepost og afskrives lineært over 5 år.
Tilgodehavender, kassebeholdningen og indeståender i kreditinstitutter er værdiansat til det nomi- nelle beløb. Hensættelser er foretaget i den størrelsesorden, som i henhold til en fornuftig, merkantil vurdering er nødvendig. Gælden er ansat til indfrielsesbeløbet.