SAMLENOTAT

Europaudvalget 2016

Rådsmøde 3474 - Beskæftigelse m.v. Bilag 5 Offentligt

SAMLENOTAT

Direktiv om gennemførelse af aftale om gennemførelse af ILO's 2007-konvention om arbejdsforhold i fiskerisektoren, KOM(2016) 235

Revideret notat i forhold til grund- og nærhedsnotat, som oversendt den

31. maj 2016. Ændringer er markeret med kursiv.

1. Resume

Formålet med forslaget er at gennemføre den aftale om gennemførelse af ILO’s konvention nr. 188 fra 2007 om arbejdsforhold i fiskerisektoren, som er indgået af arbejdsmarkedets parter i 2013.

Direktivforslaget indeholder bestemmelser om gennemførelse af aftalen, der vedlægges som et bilag til direktivet.

Forslaget indeholder herudover bestemmelser, hvorefter medlemsstater- ne kan opretholde eller indføre bestemmelser, som er gunstigere for ar- bejdstagerne end de, som fremgår af parternes aftale. Gennemførelsen af EU regler kan ikke anvendes som begrundelse for at sænke det generelle niveau for arbejdstagere i en medlemsstat.

Medlemsstaterne skal fastsætte sanktioner for overtrædelse af de nationa- le bestemmelser, som implementerer direktivet.

Kommissionen ønsker med forslaget at skabe en konsolideret lovramme, som skal regulere arbejdsvilkårene for havfiskerisektoren og herigennem at forbedre leve- og arbejdsvilkårene for arbejdstagere i fiskerisektoren og sikre dem tilstrækkelig beskyttelse og bæredygtige jobs.

Direktivudkastet indeholder som bilag den aftale, som er indgået af par- terne. Aftalen indeholder i lighed med ILO-konventionen bestemmelser om lægeundersøgelse, hviletid for fiskere, krav om skriftlig ansættelsesaf- tale, hjemsendelse og om private arbejdsmarkedstjenester.

De danske regler på området lever i vid udstrækning allerede op til kra- vene i arbejdsmarkedets parters aftale. Forslaget kan dog give anledning

1. juni 2016

Vores reference:

Sag nr. 2016021711

Søfartspolitik, Jura og Sø- fartssociale forhold

/Xxxxxxxx Xxxx

SØFARTSSTYRELSEN

Xxxx Xxxxxxxxx Xxx 00 0000 Xxxxx

Tlf. x00 00000000

Fax x00 00000000

CVR-nr. 29 83 16 10

EAN-nr. 5798000023000

xxx@xxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx.xx

ERHVERVS- OG VÆKSTMINISTERIET

til mindre præciseringer i det danske regelsæt, herunder i lov om søfa- rendes ansættelsesforhold m.v.

Direktivets ikrafttræden knytter sig til ikrafttræden af konvention nr. 188, som på forslagets fremsættelsestidspunkt alene er ratificeret af Frankrig i EU.

Regeringens holdning overordnet er positiv over for gennemførsel af af- talen, samtidig med at Danmark vil arbejde for, at direktivets anvendel- sesområde ikke indskrænkes.

2. Baggrund

Kommissionen har den 29. april 2016 fremsat forslag til direktiv om gen- nemførelse af den aftale, der er indgået af Sammenslutningen af Land- brugsandelsorganisationer i EU (Cogeca), Det Europæiske Transportar- bejderforbund (ETF) og sammenslutningen af Nationale Fiskeriorganisa- tioner i EU (Europêche) af 21. maj 2012 som ændret den 8. maj 2013, vedrørende gennemførelsen af Den Internationale Arbejdsorganisations 2007-konvention om arbejdsforhold i fiskerisektoren (herefter konvention nr. 188).

Forslaget er oversendt til Rådet den 2. maj 2016 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsendt med hjemmel i traktatens (TEUF) artikel 155, stk. 2, hvorefter Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag fra Kommissionen. Europa-Parlamentet er ikke med lovgiver, men skal un- derrettes, hvilket er sket med Kommissionens oversendelse af forslaget.

Forslaget er desuden i tråd med Kommissionens arbejde med at etablere et retfærdigt og ægte transeuropæisk arbejdsmarked, som giver arbejdsta- gerne tilstrækkelig beskyttelse og bæredygtige jobs.

Kommissionen ønsker at forbedre leve- og arbejdsvilkårene for fiskere, der arbejder på fartøjer, der fører en EU-medlemsstats flag. Det skal ske ved at fastlægge en konsolideret lovramme, som skal regulere arbejdsvilkårene for havfiskerisektoren.

3. Formål og indhold

Forslagets formål er at iværksætte den aftale om gennemførelsen af ILO’s konvention nr. 188, som er indgået mellem Cogeca, ETF og Europêche.

Forslaget indeholder bestemmelser om gennemførelsen af aftalen, der ved- lægges som et bilag til direktivet. Direktivet indeholder herudover bestem- melser om, at medlemsstaterne kan opretholde eller indføre bestemmelser, som er mere gunstige, men at man samtidig ikke kan bruge direktivet som begrundelse til at fjerne eller reducere allerede eksisterende goder.

Forhandlingerne i rådsarbejdsgruppen har givet anledning til ændringsfor- slag der betyder, at direktivet alene retter sig mod havfiskeri (justering af præambelbetragtning nr. 12 og nr. 19, samt til direktivets artikel 2).

Medlemsstaterne skal herudover fastsætte, hvilke sanktioner der gælder for overtrædelse af de nationale bestemmelser, der vedtages i medfør af direkti- vet.

Implementeringsfristen foreslås at være to år, og Kommissionen skal fore- lægge en rapport for Rådet om gennemførelsen, anvendelsen og evaluerin- gen af direktivet senest 5 år efter direktivets ikrafttræden. Direktivet træder i kraft på den dato, hvor også konvention nr. 188 træder i kraft.

Aftalen, der gennemfører væsentlige dele af konvention nr. 188, indehol- der bl.a. bestemmelser om betingelserne for tjenesten, herunder om be- sætning, hviletid og besætningsliste, ansættelsesaftale, hjemsendelse, etablering af private arbejdsmarkedstjenester samt betaling af løn. Aftalen er vedlagt direktivudkastet som bilag.

Parternes aftale indeholder ikke bestemmelser om certificering og kontrol af disse bestemmelser, der er rettet mod landenes administrationer og som også er en del af ILO konventionen. Dette er normalt ikke forhold, som kan aftales af arbejdsmarkedets parter.

Aftalen er opdelt i en præambel, 6 dele samt 2 bilag. Nogle af dele er un- derinddelt.

Aftalens del 1 og 2 omfatter definitioner, anvendelsesområde og generelle principper – sidstnævnte vedrørende rederens, skibsførerens og fiskerens ansvar.

Aftalen finder i henhold til artikel 2 anvendelse for 1) alle fiskere, der ar- bejder i hvilken som helst egenskab i henhold til en ansættelseskontrakt eller et ansættelsesforhold på fiskerfartøjer, der udøver kommercielt fi- skeri, og 2) alle andre fiskere, som er til stede på samme fartøj sammen med fiskere, der er omhandlet i 1), med henblik på at sikre beskyttelsen af den overordnede sikkerhed og sundhed.

Begrænsede kategorier af fiskere eller fiskefartøjer kan af medlemsstaten af objektive grunde og efter en høring fritages fra alle eller visse af kra- vene i aftalen i en periode på op til 5 år i henhold til aftalens artikel 3.

Aftalens del 3 vedrører mindstekravene for arbejde om bord i fiskeskibe, herunder krav til mindstealder og lægeundersøgelse.

Kravene til lægeundersøgelse svarer til de krav, som stilles til søfarende i henhold til konventionen om søfarendes arbejdsforhold MLC (Maritime Labour Convention).

Aftalens del 4 regulerer betingelserne for tjenesten, som omfatter forhold vedrørende bemanding, arbejds- og hviletid, besætningsliste, ansættelses- aftale, hjemsendelse samt forhyring og formidling.

Artikel 12 indeholder en forpligtelse for fiskeskibe til at udarbejde en be- sætningsliste og udlevere en kopi heraf til bemyndigede personer på land enten forud for fartøjets afrejse eller umiddelbart derefter.

Staten overtager i henhold til aftalens artikel 19 ansvaret for hjemsendel- se af fiskere, hvis ejeren af et fiskerfartøj undlader at sørge herfor, når fi- skeren har ret til hjemsendelse, fx som følge af kontraktens ophør eller lignende.

Medlemsstaterne forpligtes i henhold til artikel 20 til at forbyde private arbejdsmarkedstjenester at anvende metoder, mekanismer eller lister, der har til formål at forhindre, at fiskere tager arbejde, samt at kræve, at ingen gebyrer eller lignende betales af fiskeren.

Aftalens del 5 vedrører opholdsrum og kost. På dette særlige område fin- des mulighed for at leve op til reglerne ved såkaldt substantiel ækviva- lens, dvs. i kollektive overenskomster eller på anden vis uden direkte lov- regulering. Herved forstås regler, der tilgodeser samme formål som den konkrete bestemmelses indhold.

Del 5 vedrører desuden sundhedsforhold, sygdomsbehandling og social sikring, der dækker sygdomsbehandling og arbejdsmiljø.

Del 6 indeholder bestemmelser om ændringer af aftalen.

Aftalens bilag I knytter sig til del 4 vedrørende indholdet af ansættelsesaf- talen og indeholder de oplysninger, som skal fremgå af ansættelsesafta- len, medmindre oplysningen er overflødig, fordi spørgsmålet er reguleret i anden sammenhæng, fx i nationale love eller i kollektive overenskom- ster.

Aftalens bilag II knytter sig til del 5 og indeholder detaljereguleringen for opholdsrum.

En del af bestemmelserne i aftalen er allerede reguleret via EU regler. Det gælder fx regler om hviletid/arbejdstid og regler om sundhedsforhold, ar- bejdsmiljø, skriftlige ansættelseskontrakter m.v.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionen har underrettet Europa-Parlamentet i henhold til artikel 155, stk. 2, i TEUF ved at oversende sit forslag til et direktiv, der indeholder af- talen. Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslagets formål ikke kan opfyldes af med- lemsstaterne alene. Havfiskeri er en tværnational sektor, der opererer på verdensplan. Fiskefartøjer sejler under forskellige EU-flag, men opererer også uden for territorialfarvandet i den pågældende EU-medlemsstat, i farvande, der er under de øvrige medlemsstaters jurisdiktion, og i interna- tionale farvande m.v.

Rådet1 bemyndigede i 2010 EU-medlemsstaterne til at ratificere konven- tionen. Frankrig er pt eneste EU-land, som har ratificeret konventionen. Kommissionen anfører derfor, at en ratifikation af kun nogle af EU’s sta- ter ikke ville sikre et tilsvarende niveau af ordentlige leve- og arbejdsvil- kår i EU for fiskere og lige vilkår for så vidt angår konkurrenceevne xxx- xxx EU’s medlemsstater.

Især ønskes der fælles standarder på spørgsmål, som endnu ikke er med- taget i EU-lovgivningen, såsom lægeerklæringer for fiskere, retten til hjemsendelse og lægebehandling på land.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærhedsprincippet, da harmoniseringen af arbejdsforhold i fiskerisektoren, som er en tværna- tional sektor, alene kan ske gennem fælleslovgivningen. Med lovgivning på EU-plan sikres det, at der bliver indført lige konkurrencemæssige for- hold mellem EU-landene, herunder således at der ikke er forskellige vil- kår for fiskefartøjer i de lande, som måtte have ratificeret ILO- konventionen, og de lande, som ikke har ratificeret konventionen.

6. Gældende dansk ret

I lov nr. 493 af 12. juni 2010, hvorved ILO’s konvention om søfarendes arbejdsforhold (MLC) blev gennemført, er der givet en bemyndigelse til at undtage fiskeskibe fra de regler i loven, der følger af denne konvention om arbejdsforhold på handelsskibe, hvilket giver mulighed for at have særlige regler for fiskerisektoren, hvilket ILO konvention nr. 188 er ud- tryk for.

I Danmark blev dele af konvention nr. 188 gennemført ved lov nr. 251 af

30. marts 2011 om ændring af søloven, lov om sikkerhed til søs og sø- mandsloven. Den del af loven, som vedrører konvention nr. 188, afventer dansk ratifikation, og at konventionen bliver sat i kraft internationalt. Det har ikke mindst betydning for konventionens krav om, at de større fiske- skibe skal certificeres som bevis for overholdelse af konventionens be- stemmelser. En række andre krav, der følger af konventionen fx lægeun- dersøgelse, skriftlig ansættelseskontrakt, hviletid, mindstealder m.v. gæl- der allerede i Danmark.

1 Rådets afgørelse 2010/321/EU af 7. juni 2010 om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Eu- ropæiske Unions interesse at ratificere Den Internationale Arbejdsorganisations 2007-konvention om arbejdsforhold i fiskerisektoren (Konvention nr. C 188) (EUT L 145 af 11.6.2010, p.12).

Krav om certifikater og kontrol er ikke med i direktivudkastet. Spørgsmå- let om certifikater bliver pt. kun aktuelt i forbindelse med, at konventio- nen træder i kraft internationalt og i forbindelse med en ratifikation.

Særligt om anvendelsesområdet

I lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v. foreligger der ikke en sådan definition af ansatte på fiskeskibe, som foreslås i aftalens artikel 2. Der kan derfor blive behov for mindre præciseringer af bl.a. persongruppen i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v.

Særligt om arbejds- og hviletid

Regler om hviletid for fiskere er på nuværende tidspunkt omfattet af Ar- bejdstidsdirektivet (direktiv 2003/88/EF), som i artikel 21 indeholder reg- ler om arbejdstagere, der arbejder om bord på havgående fiskerfartøjer. Arbejdstidsdirektivets artikel 14 fastslår imidlertid, at direktivet ikke fin- der anvendelse, hvis andre fællesskabsinstrumenter indeholder mere spe- cifikke forskrifter vedrørende tilrettelæggelsen af arbejdstiden for visse former for beskæftigelse eller erhvervsvirksomhed.

På tilsvarende vis fremgår det af artikel 11, stk. 1, litra a, i arbejdsmarke- dets parters aftale, at artikel 3-6, 8 og 21 i arbejdstidsdirektivet ikke fin- der anvendelse. Ved vedtagelse af direktivforslaget ophører derfor ar- bejdstidsdirektivets regulering af fiskeres hviletid og maksimale arbejds- tid på ugentlig basis og erstattes af de nye regler.

De foreslåede grænser for hviletid i parternes aftale svarer til de nugæl- dende danske regler.

Særligt om besætningslister

Aftalen indeholder i artikel 12 en regel om, at ethvert fartøj skal have en besætningsliste, hvoraf der skal udleveres en kopi til bemyndigede perso- ner på land inden eller umiddelbart efter fartøjets afrejse, som på nuvæ- rende tidspunkt ikke findes i dansk ret. Der er lagt op til en uformel for- anstaltning, hvis formål er at fastslå antallet af tilstedeværende om bord på fiskeskibet i tilfælde af nødsituationer, hvor eftersøgnings- og nød- beredskabet skal iværksættes. En sådan forpligtelse vil kunne fastsættes administrativt.

Særligt om statens pligt til at sørge for hjemsendelse

I henhold til § 10a i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v. kan Sø- fartsstyrelsen sikre hjemsendelse for ”personer, der som følge af rederens væsentlige misligholdelse af deres ansættelseskontrakt er efterladt på et dansk skib”. Ordningen er på finansloven.

Statens ansvar i henhold til aftalens artikel 19 for at sørge for hjemsen- delse af fiskere, hvis ejeren af et fiskerfartøj undlader at sørge herfor, når fiskeren har ret til hjemsendelse, anses for omfattet af den eksisterende ordning.

Særligt om private arbejdsmarkedstjenester

Aftalens artikel 20 finder anvendelse, medmindre andet er fastsat i Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2008/104/EF om vikararbejde. Af artikel 20 fremgår det, at medlemsstaterne skal forbyde private arbejdsmarkedstje- nester at anvende metoder, mekanismer eller lister, der har til formål at for- hindre, at fiskere tager arbejde, samt at medlemsstaterne er forpligtede til at sikre sig, at ingen gebyrer til private arbejdsmarkedstjenester betales af fi- skeren.

Der er ikke fastsat regler om private arbejdsmarkedstjenester for fiskere i dansk ret, og aftalen forpligter i henhold til sin ordlyd ikke medlemsstaterne til at gøre dette, når blot det sikres, at ingen gebyrer til private arbejdsmar- kedstjenester afholdes af fiskeren. For søfarende på danske handelsskibe er der derimod fastsat regler om private forhyrings- og formidlingstjenester.

Særligt om procedurer for behandling af klager vedrørende indkvartering Der vil være behov for administrativt at fastsætte en adgang for fiskere til at klage over forhold, som vedrører deres indkvartering i det omfang, indkvar- teringen ikke lever op til aftalens krav. En sådan klageadgang har altid væ- ret mulig, men nye procedurer om bl.a. information til flagstaten skal indfø- res.

Særligt om drikkevand

Det er i dansk ret fastsat i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v., at kost mv. skal være gratis for mandskabet under udmønstringsperioden. Det- te svarer til aftalens artikel 24. Nærmere regler om kost og drikkevand er desuden fastsat administrativt og vil skulle justeres, navnlig for så vidt an- går regler om drikkevandets mængde.

Særligt om opholdsrum

Der vil være behov for mindre tilpasning af danske regler fx for så vidt an- går dækshøjden, som i henhold til gældende danske regler skal være 198 cm, hvorimod aftalens artikel 25 og bilag II foreskriver en dækshøjde på 200 cm. Ændrede krav vil ikke blive stillet til skibe, der i dag fører dansk flag, men vil i henhold til aftalens bilag II finde anvendelse på skibe, som indflages, ibrugtages eller ombygges væsentligt efter konventionens ikraft- træden. Dette svarer til indholdet af ILO konvention nr. 188.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget kan give anledning til mindre præciseringer i det danske regel- sæt, herunder i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle, samfundsøko- nomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Direktivet vurderes at medføre løbende administrative konsekvenser for erhvervslivet under 4 mio. kr. årligt.

Beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget vurderes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg og Speci- aludvalget for Arbejdsmarkedet og Sociale Forhold.

Maskinmestrenes Forening anbefaler forbedrede leve- og arbejdsvilkår for fiskere på fartøjer, der har flag fra en EU-medlemsstat.

Danmarks Fiskeriforening har oplyst at have deltaget i arbejdet i Europeche, og har derfor ingen bemærkninger til det fremsendte.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt forventes de øvrige medlemsstater at stille sig positive over for Kommissionens forslag.

En række medlemslande har dog indikeret et ønske om, at direktivets an- vendelsesområde indskrænkes, således at det ikke gælder for fiskere, der aflønnes ved en andel af fangsten, idet disse i visse medlemslande ikke opfattes som ansatte.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt tiltag, som bidrager til gennemførelsen af et vel- fungerende indre marked. Regeringen støtter endvidere tiltag, hvormed dansk konkurrenceevne øges, herunder ved at danske standarder for ar- bejdstagere i fiskerisektoren modsvares af tilsvarende standarder på EU plan. Herudover støttes generelt en global regulering af samme forhold.

Regeringen stiller sig derfor positiv over for direktivudkastet, men vil ar- bejde for, at der ikke under forhandlingerne sker en indskrænkning af an- vendelsesområdet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der blev oversendt grund- og nærhedsnotat den 31. maj 2016.