TDC A/S
TDC A/S
Fremsendes alene via mail
TDC’s overholdelse af gennemsigtighedsforpligtelsen på engrosmarkedet for mobilaccess og -originering (marked 15)
1 Indledning
IT- og Telestyrelsen modtog den 1. oktober 2009 TDC A/S’ (herefter TDC) an- meldelse af en samtrafikaftale på engrosmarkedet for mobilaccess og -originering (marked 15) indgået mellem TDC og Lycamobile Ltd. (herefter Lycamobile) den
20. august 2009.
IT- og Telestyrelsen modtog endvidere den 12. oktober 2009 yderligere 10 samtrafikaftaler indgået mellem TDC og en række forskellige selskaber.
IT- og Telestyrelsen træffer i medfør af § 76 i teleloven1 følgende
AFGØRELSE:
TDC har handlet i strid med reglen i 2000-telelovens2 § 63 om indsendelse af samtrafikaftaler.
2 Sagsfremstilling
IT- og Telestyrelsen modtog den 1. oktober 2009 TDC’s anmeldelse af en samtrafikaftale på engrosmarkedet for mobilaccess og -originering (marked 15) indgået mellem TDC og Lycamobile den 20. august 2009.
IT- og Telestyrelsen anmodede ved e-mail af 5. oktober 2009 TDC om at redegø- re for, hvorfor TDC ikke havde anmeldt den pågældende samtrafikaftale inden for den i 2000-telelovens § 63, stk. 1, fastsatte frist på 14 dage.
TDC har ved e-mail af 5. oktober 2009 anført, at den manglende rettidige indsen- delse af samtrafikaftalen mellem TDC og Lycamobile beror på en misforståelse internt i TDC af tidspunktet for ophør af forpligtelsen til indsendelse af aftaler til
30. oktober 2009
IT- og Telestyrelsen
Xxxxxxxxxxxxx 00
2100 København Ø
Telefon 0000 0000
Telefax 3545 0010 E-post xxxx@xxxx.xx Netsted xxx.xxxx.xx CVR-nr. 26769388
Sagsbehandler
Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx Telefon 0000 0000
Telefax 3545 0010 E-post xxx@xxxx.xx
Sagsnr. Dok nr.
Side 1/1
1 Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, jf. lovbekendtgørelse nr. 780 af 28. juni 2007 med senere ændringer.
2 Lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med senere ændringer.
IT- og Telestyrelsen. TDC oplyser, at selskabet dog anmeldte aftalen straks efter, at selskabet blev opmærksom på denne misforståelse.
Den 12. oktober 2009 fremsendte TDC en e-mail til IT- og Telestyrelsen med anmeldelse af yderligere 10 samtrafikaftaler, som selskabet ikke havde fået an- meldt indenfor den lovbestemte frist. Det drejer sig om følgende aftaler:
o Tillægsaftale med Fullrate vedr. markedsføringstilskud
o Aftale med DLG Tele vedr. gensalg
o Tillægsaftale med DLG Tele vedr. markedsføringstilskud
o Tillægsaftale med YouSee vedr. markedsføringstilskud
o Tillægsaftale med M1 vedr. redirigering af trafik
o Tillægsaftale med DLG Tele vedr. markedsføringstilskud
o Prisbilag 8 til gensalgsaftale med Xxxx Xxxxxxx
o Prisbilag 8 til gensalgsaftale med Telmore
o Prisbilag 8 til gensalgsaftale med A+ Telecom
o Prisbilag 8 til gensalgsaftale med Síminn Danmark
Af disse aftaler er langt størstedelen indgået mellem juni og august 2009.
3 Afgørelsesgrundlaget
3.1 Lovgrundlag
I medfør af telelovens § 76, stk. 1, kan IT- og Telestyrelsen behandle sager om overholdelse af lovens afsnit IV og regler udstedt i medfør heraf af egen drift el- ler på baggrund af en klage.
Det fremgår af 2000-telelovens § 63, stk. 1-3, at:
”§ 63. Aftaler om samtrafik indgået af udbydere omfattet af §§ 42 og 43 indsendes til Telestyrelsen senest 14 dage efter aftalernes indgåelse.
Stk. 2. Alle aftaler eller delaftaler i tilknytning til en aftale om samtrafik er omfattet af kravet om indsendelse i stk. 1.
Stk. 3. Telestyrelsen foranlediger, at de indsendte aftaler samt vil- kår og priser for samtrafik fastsat efter § 65, § 67, stk. 3 og 4, og § 70 gøres offentligt tilgængelige. Hvis en aftalepart ved indsendel- sen anmoder herom, kan Telestyrelsen bestemme, at dele af en af- tale om samtrafik, der indeholder oplysninger af væsentlig kom- merciel betydning for aftaleparten, ikke skal være offentligt til- gængelige. Priser for samtrafik og øvrige vilkår af generel betyd- ning skal dog altid gøres offentligt tilgængelige.” [IT- og Telesty- relsens fremhævning]
Bemærkningerne til 2000-telelovens § 63 fremhæver, at:
”Til forskel fra den gældende lov er det i § 63 præciseret, at afta- len skal indsendes senest 14 dage, efter at denne er indgået. Præ- ciseringen er begrundet i, at erfaringerne med administrationen af
IT- og Telestyrelsen
Side 2/2
bestemmelsen efter den gældende lov har vist, at en række aftaler om samtrafik er indsendt endog meget lang tid efter, at disse er indgået. Denne meget forsinkede indsendelse af aftaler om samtrafik kan medvirke til at hindre skabelse af gennemsigtighed omkring vilkårene i de indgåede aftaler, idet aftalevilkårene ikke er gjort offentligt tilgængelige umiddelbart efter aftalens indgåel- se.”
Bestemmelsen har været opretholdt på marked 15 indtil den 30. september 2009 i medfør af overgangsbestemmelsen i § 7, stk. 5, i lov nr. 450 af 10. juni 2003 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med flere love (Implementering af direktivpakken »99-review«), som ændret ved lov nr.
1598 af 20. december 2006.
3.2 Markedsafgørelse
Det i denne sammenhæng relevante marked er engrosmarkedet for mobilaccess og -originering (marked 15). IT- og Telestyrelsen traf den 30. marts 2009 afgø- relse på markedet om bortfald af de hidtil gældende forpligtelser. Afgørelsen og dermed bortfaldet af de hidtil gældende forpligtelser over for TDC trådte i kraft den 30. september 2009.
Konsekvensen heraf er, at den oprindelige regulering på området, herunder IT- og Telestyrelsens indberetning af 1. februar 2001 til EU-Kommissionen, jf. ne- denfor, har været gældende til den 30. september 2009.
IT- og Telestyrelsen udpegede ved indberetningen af 1. februar 2001 til EU- Kommissionen TDC som udbyder med stærk markedsposition på det samlede marked for fastnet- og mobilkommunikationstjenester.
TDC A/S var i medfør af denne regulering pålagt en række forpligtelser, som blandt andet omfattede pligt til at indsende samtlige aftaler om samtrafik på mo- bilområdet til IT- og Telestyrelsen, der gør aftalerne offentligt tilgængelige, jf. 2000-telelovens § 63.
4 IT- og Telestyrelsens vurdering
IT- og Telestyrelsen fører i medfør af telelovens § 76 enten af egen drift eller på baggrund af en klage tilsyn med, at TDC overholder de forpligtelser, som selska- bet er pålagt. I nærværende sag behandles sagen af styrelsens egen drift.
IT- og Telestyrelsen kan konstatere, at TDC har indsendt en samtrafikaftale ind- gået mellem TDC og Lycamobile, som er indgået på et tidspunkt, hvor selskabets pligt til at indsende en sådan samtrafikaftale stadig var gældende, 42 dage efter, at aftalen er indgået. Det vil sige, at den lovbestemte frist på 14 dage for indsen- delse af samtrafikaftaler er væsentligt overskredet.
Desuden kan IT- og Telestyrelsen konstatere, at TDC i yderligere 10 tilfælde har indsendt samtrafikaftaler, som er indgået på et tidspunkt, hvor selskabets pligt til at indsende samtrafikaftaler stadig var gældende, mere end 14 dage efter, at afta- lerne er indgået. Af disse aftaler er langt størstedelen af dem indgået mellem juni og august 2009.
IT- og Telestyrelsen
Side 3/3
TDC har således handlet i strid med 2000-telelovens § 63 om indsendelse af samtrafikaftaler.
IT- og Telestyrelsen skal bemærke, at som det fremgår af bemærkningerne til § 63 blev 14 dages fristen i loven indsat for at sikre, at en sen indsendelse af stan- dardtilbuddet ikke skulle hindre skabelse af gennemsigtighed med vilkårene i samtrafikaftalerne.
Manglende overholdelse af pligten til rettidigt at indsende samtrafikaftaler til IT- og Telestyrelsen kan i princippet medføre en forringelse af vilkårene for de kon- kurrerende udbydere, der dermed ikke får kendskab til og derfor ikke kan opnå samme gunstige vilkår, som vilkårene i den aftale, der ulovligt ikke er offentlig- gjort. Dette vil i sagens natur i særdeleshed gøre sig gældende, hvis andre selska- ber har indsendt de samtrafikaftaler, som de har indgået.
IT- og Telestyrelsen har kunnet konstatere, at der har været en betydeligt interes- se for at gøre sig bekendt med de samtrafikaftaler, som IT- og Telestyrelsen indtil
30. september 2009 offentliggjorde i medfør af 2000-telelovens § 63. Dette var også tilfældet i den periode, hvor TDC indgik aftale med såvel Lycamobile samt de andre selskaber og burde have indsendt disse aftaler til IT- og Telestyrelsen med henblik på offentliggørelse.
Desuden kan IT- og Telestyrelsen konstatere, at andre mobilselskaber umiddel- bart inden 30. september 2009 har indsendt samtrafikaftaler i overensstemmelse med forpligtelsen.
IT- og Telestyrelsen skal på den baggrund udtrykke kritik af, at TDC ikke har le- vet op til den gældende regulering ved ikke at indsende samtrafikaftaler i over- ensstemmelse med 2000-telelovens § 63.
5 Klagevejledning
IT- og Telestyrelsens afgørelse kan i medfør af teleloven påklages til Teleklage- nævnet, Sekretariatet for Teleklagenævnet, Xxxxxxxx 00, 0000 Xxxxxxxxx X. Klagen skal i givet fald indgives skriftligt inden fire uger efter, at denne afgørelse er meddelt selskabet.
Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af bekendtgørelse nr. 569 af 18. juni 2004 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på kr. 4.000 for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat.
Med venlig hilsen
Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx
IT- og Telestyrelsen
Side 4/4