BEGRUNDELSE

Europaudvalget 2022 KOM (2022) 0200 - Forslag til afgørelse/beslutning

Offentligt

EUROPA- KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 10.5.2022

COM(2022) 200 final 2022/0142 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om indgåelse af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Kooperative Republik Guyana om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet samt import af træprodukter til Den Europæiske Union

BEGRUNDELSE

1. BAGGRUND FOR FORSLAGET

• Forslagets begrundelse og formål

Handlingsplanen om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT)1, som blev godkendt af Rådet i 20032, indeholder forslag til en række foranstaltninger til at bekæmpe ulovlig skovhugst. Foranstaltningerne omfatter støtte til træproducerende lande, multilateralt samarbejde for at bekæmpe handel med ulovligt træ, støtte til initiativer i den private sektor samt foranstaltninger til at undgå investeringer i aktiviteter, der fremmer ulovlig skovhugst. Hjørnestenen i handlingsplanen er oprettelsen af FLEGT-partnerskaber mellem Unionen og træproducerende lande. I 2005 vedtog Rådet forordning (EF) nr. 2173/2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab3, der gør det muligt at verificere lovligheden af træ, der importeres til EU inden for rammerne af FLEGT-partnerskaberne.

I 2005 gav Rådet Kommissionen beføjelse til at indlede forhandlinger om FLEGT- partnerskabsaftaler med træproducerende lande4.

Kommissionen indledte forhandlinger med Den Kooperative Republik Guyana i 2013. Kommissionen har løbende holdt Rådet underrettet om status ved hjælp af rapporter til arbejdsgruppen om skove og FLEGT-udvalget/udvalget om EU's tømmerforordning. Kommissionen har også holdt Europa-Parlamentet og interessenter underrettet om forhandlingerne.

Den frivillige partnerskabsaftale mellem Unionen og Guyana vedrører alle elementer i Rådets forhandlingsdirektiver. Ved aftalen indføres navnlig en licensordning, som gør det muligt at verificere og attestere lovligheden af træprodukter, der eksporteres til Unionen og tredjelande, samt af træ, der sælges på hjemmemarkedet. Med hensyn til importeret træ forpligter Guyana sig til at sikre, at sådant træ er blevet fældet i overensstemmelse med lovgivningen i oprindelseslandet. Guyana skal til det formål indføre særlig lovgivning baseret på due diligence-principperne. Definitionen af lovlighed er baseret på en omfattende række nationale regler og internationale konventioner, som Guyana har ratificeret, og som afspejler de tre søjler for bæredygtig skovforvaltning.

Guyana forpligter sig også til at revidere sine skovbrugslove og om nødvendigt styrke dem. Landet har også fastlagt en ramme for at kontrollere, at de overholdes, og sikre, at der foretages uafhængige evalueringer af systemet. For at gennemføre disse foranstaltninger er parterne blevet enige om en ambitiøs frist på seks år (fra ikrafttrædelsen). Disse elementer findes i bilagene til aftalen, hvor der redegøres nærmere for de strukturer, der skal danne grundlag for udviklingen og gennemførelsen af Guyanas system til verifikation af træprodukters lovlighed (Guyanas verifikationssystem), samt kriterier for at træffe en kommende afgørelse om at iværksætte FLEGT-licensordningen.

Ved aftalen oprettes et fælles udvalg for overvågning og opfølgning med henblik på dialog og samarbejde mellem EU og Guyana om licensordningen. Der fastsættes principper for at inddrage interessenter, sociale sikkerhedsforanstaltninger, ansvarlighed og gennemsigtighed.

1 KOM(2003) 251.

2 EUT C 268 af 7.11.2003, s. 1.

3 EUT L 347 af 30.12.2005, s. 1.

4 Klassificeret rådsdokument 10229/2/05 (afklassificeret den 24.9.2015).

Det beskrives også, hvordan klager behandles, og hvordan overvågning og rapportering skal udføres.

Udover de produkter, der er angivet i bilag II til forordning (EF) nr. 2173/2005, omfatter aftalen også alle træprodukter, der i øjeblikket fremstilles i, importeres til og eksporteres fra Guyana.

Aftalen bygger på princippet om forbud mod forskelsbehandling, hvilket betyder, at interessenter både i og uden for skovbrugssektoren vil blive inddraget. Disse omfatter interessenter fra den private sektor, civilsamfundet og lokale og oprindelige samfund samt andre mennesker, der er afhængige af skovene,

Aftalen indeholder bestemmelser om kontrol af import ved EU's grænser som fastlagt i forordning (EF) nr. 2173/2005 om FLEGT-licensordningen og forordning (EF) nr. 1024/2008 om gennemførelsesbestemmelserne dertil. I aftalen beskrives Guyanas FLEGT-licens, hvortil benyttes det format, der er foreskrevet i gennemførelsesforordningen.

• Sammenhæng med de gældende regler på samme område

Forslaget er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 995/2010, fordi de træprodukter, der er omfattet af FLEGT-licenser udstedt i Guyana i medfør af aftalen, betragtes som værende lovligt fældet i henhold til nævnte forordnings artikel 3.

• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

Indgåelsen af aftalen er relevant for EU's politik for udviklingssamarbejde, fordi den fremmer handelen med lovligt fældet træ og samtidig styrker skovforvaltning i Guyana ved at forbedre gennemsigtigheden, ansvarligheden og inddragelsen af interessenter. Aftalen vil også styrke den bæredygtig skovforvaltning og bidrage til at bekæmpe klimaændringer ved at reducere emissioner som følge af skovrydning og skovforringelse.

2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

• Retsgrundlag

Retsgrundlaget er artikel 207, stk. 3, første afsnit, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

Eftersom aftalen skaber en retlig ramme for at sikre, at alt træ og alle træprodukter, der importeres til Unionen fra Guyana, er lovligt fremstillet, har EU enekompetence til at indgå den i henhold til artikel 207, stk. 3, første afsnit, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, i TEUF. Ifølge artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v), i TEUF indgår Rådet sådanne aftaler. Ifølge artikel 218, stk. 7, i TEUF har Rådet beføjelse til at bemyndige forhandleren til på EU's vegne at godkende ændringer af aftalen, hvis aftalen skal vedtages ved en forenklet procedure eller vedtages af et organ, der nedsættes ved aftalen.

• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Ikke relevant.

• Proportionalitetsprincippet

Indgåelsen af denne aftale er i overensstemmelse med EU's FLEGT-handlingsplan og går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

• Valg af retsakt

Dette forslag er i overensstemmelse med artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v), i TEUF, som omhandler Rådets vedtagelse af afgørelser om indgåelse af internationale aftaler.

3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

Ikke relevant.

• Høringer af interesserede parter

Ikke relevant.

• Indhentning og brug af ekspertbistand

Ikke relevant.

• Konsekvensanalyse

Ikke relevant.

• Målrettet regulering og forenkling

Ikke relevant.

• Grundlæggende rettigheder

Ikke relevant.

4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET

Forslaget har ingen virkninger for Unionens budget.

5. ANDRE FORHOLD

• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

Ikke relevant.

• Forklarende dokumenter (for direktiver)

Ikke relevant.

• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Ikke relevant.

2022/0142 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om indgåelse af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Kooperative Republik Guyana om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet samt import af træprodukter til Den Europæiske Union

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 3, første afsnit, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v), og artikel 218, stk. 7,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet5, og ud fra følgende betragtninger:

(1) I maj 2003 vedtog Kommissionen en meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet med titlen "Retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT): Forslag til EU-handlingsplan"6, hvori den opfordrede til, at der træffes foranstaltninger til at bekæmpe ulovlig skovhugst gennem frivillige partnerskabsaftaler med træproducerende lande. Rådets konklusioner om handlingsplanen blev vedtaget i oktober 20037, og Europa-Parlamentet vedtog en beslutning derom den 11. juli 20058.

(2) I overensstemmelse med Rådets afgørelse (EU) 2020/XX9 blev den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Kooperative Republik Guyana om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet samt import af træprodukter ("aftalen") undertegnet den [ ]10 med forbehold af senere indgåelse.

(3) Aftalen bør godkendes på Den Europæiske Unions vegne —

5 EUT C af , s. .

6 KOM(2003) 251.

7 EUT C 268 af 7.11.2003, s. 1.

8 EUT C 157E af 6.7.2006, s. 482.

9 Rådets afgørelse (EU) 2018/XX om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Kooperative Republik Guyana om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet samt import af træprodukter til Den Europæiske Union (EUT L [...]af […], s. […]). EUT: Indsæt venligst nummer, dato og offentliggørelseshenvisning for dokumentet.

10 EUT: Indsæt venligst datoen for undertegnelsen.

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Kooperative Republik Guyana om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet samt import af træprodukter godkendes på Unionens vegne.

Aftalen er knyttet til denne afgørelse.

Artikel 2

Kommissionen giver på Unionens vegne meddelelse som omhandlet i aftalens artikel 31 med henblik på at udtrykke Den Europæiske Unions samtykke til at blive bundet af aftalen.

Artikel 3

Kommissionen repræsenterer Unionen i det fælles udvalg for overvågning og opfølgning af aftalen, der er oprettet i henhold til aftalens artikel 19.

Medlemsstaterne kan som medlemmer af Unionens delegation deltage i møderne i det fælles udvalg for overvågning og opfølgning af aftalen.

Artikel 4

Med henblik på ændring af bilagene til aftalen i henhold til aftalens artikel 25 bemyndiges Kommissionen til efter proceduren i artikel 11, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2173/200511 at godkende sådanne ændringer på Unionens vegne.

Artikel 5 Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen. Udfærdiget i Bruxelles, den […].

På Rådets vegne Formanden

11 Rådets forordning (EF) nr. 2173/2005 af 20. december 2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab (EUT L 347 af 30.12.2005, s. 1).