Indstilling
Indstilling
Til | Aarhus Byråd via Magistraten |
Fra | Børn og Unge |
Dato | 14. juni 2019 |
Fusion af Tovshøjskolen og Ellekærskolen
1. Resume
Alle partier i Aarhus Byråd har den 22. maj 2019 indgået en aftale om et attraktivt skoletilbud i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven. Aftalen indebærer, at der skal bygges en ny skole i Gellerup, som skal være klar til skoleåret 2025- 26.
Som følge af udviklingsplanerne for Gellerup, Toveshøj og Bispehaven vil der ske nedrivning af blokke, hvilket også medfører faldende elevtal på Tovshøjskolen og Ellekærsko- len. Forligspartierne er derfor enige om, at Tovshøjskolen og Ellekærskolen skal fusionere på Ellekærskolens matrikel fra skoleåret 2020-21 for at sikre, at der er et bæredygtig skoletilbud med et tilstrækkeligt elevgrundlag for børnene i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven. For at styrke det fag- lige tilbud til børnene skal den fusionerede skole drives efter Nest-principper. Den fusionerede skole har SFO.
Der vil være skoledistriktsændringer i forbindelse med fu- sionen, hvor dele af Tovshøjskolens og Ellekærskolens di- strikter tilføres Skjoldhøjskolen og Gammelgårdsskolen.
2. Beslutningspunkter
Det indstilles:
At 1) Tovshøjskolen og Ellekærskolen lukkes, og at de åb- ner som en fusioneret skole pr. 1. august 2020 på Elle- kærskolens matrikel. Den fusionerede skole flytter til den nye skole i Gellerup fra skoleåret 2025-26.
At 2) den fusionerede skole har et SFO-tilbud.
At 3) den fusionerede skole undtages for henvisning af børn med dansk som andetsprog til modtagelsesskoler, hvis der er mere end 20 procent med dansk som andet- sprog med sprogstøttebehov på en årgang, indtil den flyt- ter til den nye skole i skoleåret 2025-26.
At 4) der sker ændringer i skoledistrikterne som beskrevet i afsnit 5.
At 5) den fusionerede skole drives efter Nest-principper.
At 6) Ellekær Dagtilbud nedlægges og afdelingerne fusio- nerer med Skjoldhøj og Tovshøj Dagtilbud, og at der fore- tages konsekvensrettelser i anvisnings- og garantidistrik- ter senest fra skoleåret 2020-21, jf. afsnit 5.
At 7) den fusionerede skole tildeles budget til at kunne undervises efter Nest-principperne, jf. afsnit 7
At 8) delegationen af kompetencen til skolebestyrelsen ved den fusionerede og den nye skole til at beslutte, at to pladser i skolebestyrelsen tildeles til eksterne repræsen- tanter, trækkes tilbage frem til 2030, og at det besluttes, at der skal være to eksterne repræsentanter i bestyrelsen, jf. bilag 3.
At 9) Skjoldhøjskolen og Sødalskolen tildeles 1 mio. kr. hver til indsatser for at øge egenskoleandelen.
3. Baggrund
Politisk aftale om attraktivt skoletilbud i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven
Alle partier i Aarhus Byråd har den 22. maj 2019 indgået en aftale om et attraktivt skoletilbud i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven. Aftalen indebærer, at der skal bygges en ny skole i Gellerup, som skal være klar til skoleåret 2025-
26. Dog har V, LA og DF taget forbehold for en ny skole, indtil en række indikatorer er opfyldt.
Forligspartierne ønsker, at der skal ske ændringer i skole- tilbuddet allerede nu for de børn, som går på de lokale
skoler i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven med henblik på, at de får mulighed for at klare sig endnu bedre, end de gør i dag. Det skal ses i sammenhæng med, at elevtallet på Tovshøjskolen og Ellekærskolen forventes at falde i de kommende år som følge af, at der sker nedrivning af blok- ke i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven.
Forligspartierne er derfor enige om, at Tovshøjskolen og Ellekærskolen skal fusionere på Ellekærskolens matrikel fra skoleåret 2020-21 for at sikre, at der er et bæredygtig skoletilbud med et tilstrækkeligt elevgrundlag for børnene i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven. For at styrke det fag- lige tilbud til børnene skal den fusionerede skole drives efter Nest-principper.
Når den nye skole i Gellerup er klar til skoleåret 2025-26 flytter den fusionerede skole fra Ellekærskolen til den nye skole.
Skoleprognose for Tovshøjskolen og Ellekærskolen Ny national lovgivning forpligter Aarhus Kommune og bo- ligforeninger i ”hårde ghettoområder” til at udarbejde en udviklingsplan, der skal nedbringe andelen af almene fami- lieboliger til maksimalt 40 procent. Aarhus Kommune har derfor indgået aftaler med henholdsvis Brabrand Boligfor- ening og Østjysk Bolig, som indebærer, at der skal ske nedrivninger af almene familieboliger og opførsel af ny bo- ligtyper.
Aftalerne har også betydning for antallet af børn i skoleal- deren, hvilket fremgår af skoleprognosen for Tovshøjsko- len og Ellekærskolen, se tabel 1. De to skoler forventes ifølge prognosen fra 2019 frem til 2024-25 udvikle sig til at være to skoler med et spor med meget lave klassekvo- tienter. Efter 2025 forventes elevtallet at stige igen i takt med, at der bliver opført nye boliger.
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | |
Tovshøj | 219 | 209 | 170 | 162 | 123 | 105 | 81 | 95 | 111 | 128 | 141 |
Ellekær | 000 | 000 | 000 | 102 | 59 | 48 | 107 | 135 | 132 | 135 | 151 |
Tabel 1. Skoleprognose for Tovshøjskolen og Ellekærsko- len, 2019-29
4. Effekt
Formålet med fusionen af Tovshøjskolen og Ellekærskolen er at have et skoletilbud i Gellerup, Toveshøj og Bispeha- ven, som er baseret på et tilstrækkeligt elevgrundlag, og som dermed er både fagligt og økonomisk bæredygtigt.
Data viser, at børn i Gellerup, Toveshøj og Bispehaven på flere parametre ikke klarer sig lige så godt som børn i re- sten af kommunen. Det gælder i forhold til sprog, sund- hed, trivsel, karakterer og opstart af ungdomsuddannelse.
Formålet er derfor også, at der etableres et skoletilbud, hvor børnene får mulighed for at klare sig endnu bedre, så de får de samme muligheder for at lære, trives og udvikle sig som børn og unge i resten af kommunen.
5. Ydelse
Med afsæt i aftalen, som er indgået mellem byrådets par- tier, indstilles det, at Tovshøjskolen og Ellekærskolen fusi- onerer pr. 1. august 2020. I henhold til folkeskoleloven er der tale om nedlæggelse af folkeskoler.
Den fusionerede skole foreslås at være på Ellekærskolens matrikel, indtil en ny skole i Gellerup åbner til skoleåret 2025-26. Ellekærskolen skal således ikke dele matrikel med specialskolen Stensagerskolen, som i stedet foreslås flyttet til Tovshøjskolen. Der fremsendes særskilt byråds- indstilling herom.
Det foreslås, at den fusionerede skole har SFO-tilbud til børnene, og at den ikke er heldagsskole som Tovshøjsko- len. Det foreslås, at den fusionerede skole er undtaget for henvisning af børn med dansk som andetsprog med sprog- støttebehov til en modtagelsesskole, hvis der er mere end 20 procent med dansk som andetsprog med sprogstøtte- behov på en årgang, indtil den flytter til den nye skole i skoleåret 2025-26.
Skoledistriktsændringer
Der foreslås følgende skoledistriktsændringer i forbindelse med fusionen af Tovshøjskolen og Ellekærskolen for børn, som skal starte i 0. klasse og tilflyttere. Allerede indskrev-
ne elever berøres ikke af distriktsændringerne (se kort i bilag 2):
• Den fusionerede skoles distrikt består af Tovshøj- skolens distrikt i Gellerup og Toveshøj og af den del af Ellekærskolens distrikt, som ligger syd for Vi- borgvej og vest for Ringvejen, den del af Bispeha- ven, som ligger sydvest for Rymarken, og den del som ligger i Gellerup.
• Skjoldhøjskolens distrikt tilføres Jernaldervejsområ- det (vest for Hjordhøjgårdvejsvej og Bazar Vest) fra Ellekærskolens og Tovshøjskolens distrikter.
• Gammelgårdsskolens distrikt tilføres den del af Bi- spehaven, som ligger nordøst for Rymarken, fra El- lekærskolens distrikt.
Der vil også være distriktsændringer i forbindelse med den nye skole åbner i 2025-26. Disse distriktsændringer vil indgå i byrådsindstillingen om placering og projektering af den nye skole på baggrund af opdateret prognosemateria- le som følge af de endelige udviklingsplaner.
Skoledistriktet til den fusionerede skole ligger i henholds- vis distrikt Øst og Vest. Den fusionerede og den nye skole vil blive være en del af distrikt Vest. Der vil ske tilpasnin- ger i fritids- og ungdomsskoletilbuddene som følge af di- striktsændringer.
Dagtilbudsområdet
Skoledistriktsændringerne får afledte konsekvenser for garantidistrikterne på dagtilbudsområdet og dagtilbuds- strukturen, hvor det foreslås, at Ellekær Dagtilbud ned- lægges. Afdelingerne i Ellekær Dagtilbud, som ligger i Jernaldervejsområdet, fusionerer med Skjoldhøj Dagtilbud, mens dagtilbudsafdelingerne, som ligger ved Ellekærsko- len og i Bispehaven, fusionerer med Tovshøj Dagtilbud.
Det foreslås, at garantidistrikterne tilrettes således, at ga- rantidistrikt Silkeborgvej udvides med afdelingerne, som tilføres Tovshøj Dagtilbud, som dermed flyttes fra garanti- distrikt Viborgvej. Disse tre afdelinger flyttes dermed også ud af anvisningsdistriktet for Ellekær og Skjoldhøj, som dermed fremover kun er for Skjoldhøj. De flyttes til Bra- brand anvisningsdistrikt.
Ændringerne gennemføres senest fra skoleåret 2020-21.
Nest på den fusionerede skole
For at styrke det faglige tilbud til børnene indstilles det, at den fusionerede skole skal drives efter Nest-principper, og at eleverne, som begynder på den fusionerede skole, også får undervisning efter Nest-principper, når de flyttes til den nye skole. Nest indebærer, at der vil være små klas- ser, to voksne i klasserne, og at al undervisning foregår efter de særlig pædagogisk metode som følger af Nest- principperne. Der vil blive igangsat kompetenceudviklings- forløb for skolernes medarbejdere.
Forældresamarbejde
Læringen fra London Challenge samt fra forskning på om- rådet er, at et stærkt samarbejde mellem skole og hjem er afgørende for børns læring, udvikling og trivsel. Skole- hjemsamtaler skal i den sammenhæng sikre, at skolen og forældrene i samarbejde tager ansvar for barnets faglige, sociale og dannelsesmæssige udvikling. Det foreslås, at den fusionerede skole skal prioritere, at der skal være fire årlige skole-hjemsamtaler med fokus på den faglige udvik- ling. Fremmødet blandt forældrene betones.
Specialklasser og modtagelsesklasser
På Tovshøjskolen er der to modtagelsesklasser og på Elle- kærskolen er der otte specialklasser.
Med byrådets beslutning om, at Stensagerskolen flyttes til Ellekærskolen, blev det besluttet, at specialklasserne flyt- tes til andre skoler. Med fusionen af Tovshøjskolen og Elle- kærskolen vil der komme en proces med at finde en anden placering til specialklasserne, idet de højst kan være på Ellekærskolen frem til 2025. Det er dog under forudsæt- ning af, hvordan klassedannelsen bliver på den fusionere- de skole og udviklingen i elevtallet.
Der skal findes en anden værtsskole til de to modtagelses- klasserne, som i dag er på Tovshøjskolen.
6. Organisering
Ledere og medarbejdere
Ledere og medarbejdere kommer til at stå over for en me- get kompleks opgave i de kommende år. For at skabe et sammenhængende skoletilbud mellem den fusionerede skole og den nye skole foreslås det, at ledelsen af den fu- sionerede skole også er ledelsen af den nye skole. Medar- bejderne på den fusionerede skole vil også være medar- bejdere på den nye skole. Det vil bidrage til at skabe den bedste sammenhæng for børnene, som vil skulle skifte til de nye fysiske rammer.
Med henblik på at få en velforberedt fusionsproces vil Børn og Unge udpege lederen af den fusionerede skole i forlæn- gelse af første behandlingen i byrådet af denne indstilling under forudsætning af byrådets endelige godkendelse af fusionen efter høringen.
Skolebestyrelsen
For at understøtte udviklingen af en attraktiv skole ønsker forligspartierne, at der gøres en ekstra indsats for, at den fusionerede skole får en aktiv og stærk sammensat skole- bestyrelse med repræsentanter fra lokalområdet.
Byrådet har delegeret kompetencen til skolebestyrelserne i forhold til, at de kan beslutte, at to pladser i skolebestyrel- serne kan tildeles eksterne repræsentanter fra det lokale erhvervs- og foreningsliv eller fra de lokale ungdomsud- dannelser. Det foreslås, at kompetencen trækkes tilbage for den fusionerede og den nye skole, og at der skal være to eksterne repræsentanter i skolebestyrelsen for, at der skabes en stærk sammenhængskraft mellem forældre, ledelse og lokalområdet, herunder det lokale erhvervsliv.
Baggrunden herfor er, at en stærkt forankret lokal skole vil bidrage til opfyldelse af udviklingsplanerne for Gellerup, Toveshøj og Bispehaven og opfyldelsen af lovgivningen om ingen ghettoer i 2030. Det foreslås derfor, at delegationen trækkes tilbage frem til 2030. Se forslag til ændring af skolestyrelsesvedtægten i bilag 3.
Høring
I henhold til bekendtgørelsen om proceduren ved nedlæg- gelse af en folkeskole offentliggøres indstillingen som mi- nimum på kommunens og skolernes hjemmeside, og der indhentes udtalelse fra de to skolebestyrelser. Der er fast- sættes en frist på mindst 8 uger til at komme med indsi- gelser. Høringen finder sted i perioden 15. august til 10. oktober 2019, hvorefter der er byråds- og udvalgsbehand- ling i november 2019 med henblik på, at der træffes be- slutning, inden skoleindskrivningen starter ultimo novem- ber.
Indstillingen sendes til udtalelse hos:
• Skolebestyrelserne ved Tovshøjskolen, Ellekærsko- len, Skjoldhøjskolen og Gammelgårdsskolen
• Dagtilbudsbestyrelserne ved Ellekær, Tovshøj og Skjoldhøj Dagtilbud
Indstillingen sendes endvidere til:
• Forældreorganisationer
• Faglige organisationer
• FU-bestyrelser
• Lokalråd
• Øvrige magistratsafdelinger
7. Ressourcer
Forslaget om fusion af Tovshøjskolen og Ellekærskolen medfører mindreudgifter til ledelse og administration på 1,4 mio. kr. årligt og 3 mio. kr. årligt til bygningsdrift.
Nedlæggelsen af Ellekær Dagtilbud er forbundet med min- dreudgifter på 0,2 mio. kr.
Der er ingen reduktioner i antallet af pædagogiske medar- bejdere som følge af fusionen. Som følge af besparelserne i bygningsdrift vil der være personalemæssige konsekven- ser for teknisk servicepersonale.
Udgiften til Nest på den fusionerede skole afholdes inden for de to skolers budgetter, inklusive heldagsskole- og magnetskolemidler, dog justeret for udviklingen i elevtal- let. Nogle år bliver der tilført ekstra midler, mens der i an- dre år tildeles færre midler på grund af færre elever. Det forudsættes, at 80 procent af skolens budget til støttecen-
ter og sprogindsatser indgår i finansieringen, idet der er en forventning om, at disse elevers undervisningstilbud kan være i Nest-klasserne som følge af, at der er to voksne, små klasser og Nest-pædagogik.
I forbindelse med skoledistriktsændringen foreslås det, at Skjoldhøjskolen tildeles 1 mio. kr. til at øge kendskabet til skolen i den nye del af skoledistriktet, og dermed øge egenskoleandelen. Det foreslås endvidere, at Sødalskolen også tildeles 1 mio. kr. til at tiltrække flere af skoledistrik- tets elever til skolen og dermed øge egenskoleandelen.
Mindreudgifter fra fusionen indgår i den samlede økonomi omkring aftalen om et attraktivt skoletilbud i Gellerup, To- veshøj og Bispehaven. De bidrager dels til finansiering af indsatser i forhold til at øge børnenes sproglige kompeten- cer og styrke forældreansvaret og -kompetencer, dels fi- nansieringen af anlæg af den nye skole. Se indstillingen ”Aftale om skoletilbuddet i Gellerup, Toveshøj og Bispeha- ven”.
Xxxxxx Xxxxx
/
Xxxxxx Xxxxxxxxxx
Xxxxxxxxxxx
Bilag | |
Bilag 1: | Aftale om et attraktivt skoletilbud i Gellerup, To- veshøj og Bispehaven |
Bilag 2: | Kort med skoledistriktsændringer pr. 1. august 2020 |
Bilag 3: | Forslag til ændring af § 4 i styrelsesvedtægt for folkeskolerne i Aarhus Kommune |
Sagsnummer: 19/023835-1 Strategi og Xxxxxxxxx | Xxxxx tegn: 14.864 |
Sagsbehandler: Xxxxxx Xxxxxx Tlf.: 00 00 00 00 |