Sonofon A/S Juridisk afdeling Frederikskaj
Sonofon A/S Juridisk afdeling Frederikskaj
1780 København V
Afgørelse efter telelovens § 63, stk. 3, vedrørende anmodning om ikke at offentliggøre dele af samtrafikaftalen mellem Sonofon og Bibob
Sonofon A/S, datterselskab af Telenor Danmark Holding A/S, (herefter Sonofon) har ved brev af 21. august 2008 til IT- og Telestyrelsen anmodet styrelsen om ikke at offentliggøre Appendix E vedrørende priser for internationale opkald af 1. april 2008 i samtrafikaftalen om Service Provision Agreement mellem Sonofon og Bibob A/S (herefter Bibob).
Sagsfremstilling
Sonofon har som nævnt ved brev af 21. august 2008 til IT- og Telestyrelsen anmodet styrelsen om at undlade at offentliggøre Appendix E af 1. april 2008 vedrørende priser for internationale opkald i samtrafikaftale mellem Sonofon og Bibob.
IT- og Telestyrelsen har den 1. oktober 2008 sendt udkast til afgørelse i høring hos Sonofon og Bibob.
I Sonofon s hørringssvar af 8. oktober 2008 til IT- og Telestyrelsen oplyser selskabet, at det ikke vil modsætte sig offentliggørelsen af prisbilaget.
I Bibob s høringssvar af 22. oktober 2008 til IT- og Telestyrelsen oplyser selskabet, at det ikke har nogen kommentarer til udkastet.
A. Partens anbringender
Sonofons anbringender
Sonofon har ved brev af 21. august 2008 til IT- og Telestyrelsen anført, at Appendix E vedrørende priser for internationale opkald ikke skal offentliggøres hos IT- og Telestyrelsen.
Sonofon anfører, at priserne i aftalen afhænger af, hvilken trafikmængde Service Provideren har og ved at offentliggøre priserne, vil enhver få kendskab til, hvilket trafikniveau den pågældende Service Provider har.
10. november 2008
IT- og Telestyrelsen
Xxxxxxxxxxxxx 00
2100 København Ø
Telefon 0000 0000
Telefax 3545 0010 E-post xxxx@xxxx.xx Netsted xxx.xxxx.xx CVR-nr. 2676 9388
Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxx Telefon 00 00 00 00
Telefax 35 45 00 10 E-post xxxx@xxxx.xx
Sonofon finder, at det ikke vil være i Service Providerens interesse, idet dennes konkurrenter får adgang til oplysningerne om Service Providerens kunder, forbrug m.v.
Afgørelsesgrundlaget
A. Praksis
IT- og Telestyrelsen traf den 20. februar 2006 afgørelse over for Telenor Danmark Holding A/S1 (herefter Telenor) på engrosmarkedet for mobilaccess (marked 15) om bortfald af de hidtil gældende forpligtelser. Teleklagenævnet traf den 31. januar 2007 afgørelse om at hjemvise IT- og Telestyrelsens afgørelse.
Teleklagenævnet har ved afgørelsen af 4. marts 2008 stadfæstet IT- og Telestyrelsens afgørelse af 8. juni 20072, om at de hidtidige forpligtelser fortsat er gældende, jf. ikræfttrædelses- og overgangsbestemmelserne i loven der implementerede direktivpakken 99-review 3.
Telenor er i medfør af den oprindelige regulering pålagt en række forpligtelser, der bl.a. omfatter:
IT- og Telestyrelsen
[ ]
Pligt til at indsende samtlige aftaler om samtrafik på mobilområdet til IT- og Telestyrelsen, der gør aftalerne offentligt tilgængelige.
B. Lovgrundlag
Det følger af overgangsreglen § 7, stk. 5, i ændringsloven af 10. juni 2003 med senere ændring, jf. note 3, at:
De hidtidige bestemmelser i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet [ ] § 63, stk. 1-3 [ ] finder fortsat anvendelse, medmindre der i medfør af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet som ændret ved denne lovs § 1, er truffet administrativ afgørelse og eventuelle forpligtelser for det relevante marked er trådt i kraft [ ]
Det fremgår af 2000-telelovens § 63, stk. 14, at:
Aftaler om samtrafik indgået af udbydere omfattet af §§ 42 og 43 indsendes til Telestyrelsen senest 14 dage efter aftalens indgåelse.
Det fremgår af lovbemærkningerne5 til 2000-telelovens § 63, stk. 1, at:
1 Jf. X.xx. 06-011209 IT- og Telestyrelsens afgørelse.
2 Jf. X.xx. 07-021513 Teleklagenævnets afgørelse.
3 Jf. § 7, stk. 5, i lov nr. 450 af 10. juni 2003 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (implementering af direktivpakken 99-review ), som ændret ved lov nr. 1598 af 20. december 2006 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet (Præcisering af reglerne om fastsættelse af forpligtelser vedrørende samtrafik).
4 Jf. lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med senere ændringer (herunder flere lovbekendtgørelser).
5 jf. Lovforslag nr. L 248 fremsat den 30. marts 2000 om forslag til lov om ændring af 2
Bestemmelsen fastlægger i lighed med den gældende samtrafiklov et udvidet offentlighedsprincip i forbindelse med indgåede aftaler om samtrafik, hvor mindst en af parterne har en stærk markedsposition på det delmarked, som aftalen vedrører.
Endvidere fremgår det af lovbemærkningerne til 2000-telelovens § 63, stk. 1, at:
Udvidelsen af offentlighedsprincippet er begrundet i, at det skønnes nødvendigt at skabe gennemsigtighed med hensyn til vilkår og priser for de indgåede aftaler om samtrafik, herunder at give udbydere mulighed for selv at sammenligne indgående aftaler f.eks. i relation til ikke-diskriminerende vilkår. Den udvidede offentlighed skal medvirke til at sikre en effektiv konkurrence inden for telesektoren.
Det fremgår af 2000-telelovens § 63, stk. 3, at:
IT- og Telestyrelsen
Telestyrelsen foranlediger, at de indsendte aftaler samt vilkår og priser for samtrafik fastsat efter § 65, § 67, stk. 3 og 4, og § 70 gøres offentligt tilgængelige. Hvis en aftalepart ved indsendelsen anmoder herom, kan Telestyrelsen bestemme, at dele af en aftale om samtrafik, der indeholder oplysninger af væsentlig kommerciel betydning for aftaleparten, ikke skal være offentligt tilgængelige. Priser for samtrafik og øvrige vilkår af generel betydning skal dog altid gøres offentligt tilgængelige.
Endvidere fremgår det af lovbemærkningerne til 2000-telelovens § 63, stk. 3, at:
Alle indsendte aftaler omfattes af stk. 3, således også tjenesteudbyderaftaler og aftaler om samtrafik om national roaming. Begrundelsen for, at også tjenesteudbyderaftaler og aftaler om samtrafik om national roaming skal gøres offentligt tilgængelige, er at sikre gennemsigtighed omkring de i aftalerne indeholdte vilkår og priser. Dette skal bl.a. medvirke til at sikre overholdelse af reglerne om, at aftaler om samtrafik skal give adgang til samtrafik på objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår.
Det fremgår af lovbemærkningerne til 2000-telelovens § 63, stk. 3, at:
Det fremgår dog af stk. 3, at hvis en aftalepart ved indsendelsen anmoder herom, kan Telestyrelsen bestemme, at dele af en aftale om samtrafik, der indeholder oplysninger af væsentlig kommerciel betydning for aftaleparten, ikke skal være offentlig tilgængelig. Telestyrelsen vil ved afgørelsen af hvilke dele af en aftale om samtrafik, der kan undtages fra kravet om offentlig tilgængelig, tage udgangspunkt i, men ikke være bundet af, de begrundede anmodninger om undtagelse, som en eller flere af aftaleparterne fremfører.
Herudover fremgår det af lovbemærkningerne til 2000-telelovens § 63, stk. 3, at:
lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. 3
Det fremgår desuden af stk. 3, at priser for samtrafik og øvrige vilkår af generel betydning dog altid skal gøres offentligt tilgængelige. Med vilkår af generel betydning menes vilkår, som kan være af betydning for andre, herunder for potentielle samtrafikparters mulighed for at vurdere opfyldelsen af kravene om objektivitet, gennemsigtighed og ikke-diskrimination.
Ydermere fremgår det af lovbemærkningerne til 2000-telelovens § 63, stk. 3, at:
Begrundelsen for, at også tjenesteudbyderaftaler og aftaler om samtrafik om national roaming skal gøres offentligt tilgængelige, er at sikre gennemsigtighed omkring de i aftalerne indeholdte vilkår og priser. Dette skal bl.a. medvirke til at sikre overholdelse af reglerne om, at aftaler om samtrafik skal give adgang til samtrafik på objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår.
IT- og Telestyrelsens vurdering
IT- og Telestyrelsen
IT- og Telestyrelsen skal indledningsvist bemærke, at der i henhold til lovbemærkningerne til 2000-telelovens § 63, stk. 1, gælder et udvidet offentlighedsprincip i forbindelse med indgåede aftaler om samtrafik, hvor mindst en af parterne har en stærk markedsposition på det konkrete delmarked. Ligeledes i tilfælde, hvor den forpligtede part er en udbyder af offentlige mobilkommunikationsnet.
IT- og Telestyrelsen skal endvidere bemærke, at det efter 2000-telelovens § 63, stk. 3, vil være udgangspunktet, at hele samtrafikaftalen offentliggøres. Dette udgangspunkt skal medvirke til at sikre overholdelse af reglerne om, at aftaler om samtrafik skal give adgang til samtrafik på objektive, gennemsigtige og ikke- diskriminerende vilkår.
Ovennævnte synspunkt kan i henhold til 2000-telelovens § 63, stk. 3, 2. pkt., xxxxxxxx, såfremt en aftalepart anmoder herom, og oplysningerne har karakter af at være af væsentlig kommerciel betydning for aftaleparterne. Oplysninger om priser for samtrafik og øvrige vilkår af generel betydning skal dog altid gøres offentligt tilgængelige jf. 2000-telelovens § 63, stk. 3, 3. pkt.
IT- og Telestyrelsen har ikke i nærværende sag konstateret forhold, som i henhold til telelovens § 63, stk. 3, kan begrunde en imødekommelse af Sonofons anmodning.
IT- og Telestyrelsen finder herefter i henhold til 2000-telelovens § 63, stk. 3, at Appendix E af 1. april 2008 vedrørende priser for internationale opkald i samtrafikaftale mellem Sonofon og Bibob skal gøres offentligt tilgængelig.
ooo0ooo
På baggrund af ovenstående træffer IT- og Telestyrelsen hermed i medfør af 2000-telelovens 63, stk. 3, følgende:
4
AFGØRELSE
IT- og Telestyrelsen kan ikke imødekomme Sonofons anmodning om at undlade at offentliggøre Appendix E af 1. april 2008 vedrørende priser for internationale opkald i samtrafikaftale om Service Provision Agreement mellem Sonofon og Bibob, idet IT- og Telestyrelsen ikke har konstateret forhold, som i henhold til telelovens § 63, stk. 3, kan imødekomme en sådan anmodning.
Appendix E vedrørende priser for internationale opkald skal gøres offentligt tilgængelig.
ooo0ooo
Klagevejledning
En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at IT- og Telestyrelsen har truffet afgørelse i sagen.
Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af § 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 569 af 18. juni 2004 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på
4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat.
Med venlig hilsen
Xxxxxxxxx Xxxxx