Afgørelse om CoolTELs adgang til at aflevere sms med henblik på terminering i Hi3G’s mobilnet.
Hi3G Denmark ApS xxxx.xxxxxxxxxxxxxx@0.xx
Fremsendes alene via e-mail
Afgørelse om CoolTELs adgang til at aflevere sms med henblik på terminering i Hi3G’s mobilnet.
1. Indledning
Erhvervsstyrelsen har den 8. oktober 2013 modtaget en henvendelse fra CoolTEL ApS (herefter CoolTEL) om problemer med at etablere en samtrafikaftale med Hi3G Denmark ApS (herefter Hi3G).
Erhvervsstyrelsen har valgt at behandle CoolTELs henvendelse som en klage i forhold til Hi3G’s overholdelse af selskabets forpligtelser efter styrelsens afgørelse af 30. november 2012 (herefter 2012-afgørelsen) på engrosmarkedet for terminering af sms i Hi3G’s mobilnet.
Erhvervsstyrelsen har på den baggrund fundet anledning til at træffe føl- gende afgørelse over for Hi3G:
2. Afgørelse
Erhvervsstyrelsen træffer hermed i medfør af telelovens1 § 52 samt 2012- afgørelsen følgende afgørelse:
Hi3G er forpligtet til at give CoolTEL adgang til at aflevere sms med henblik på terminering i en geografisk position i Danmark (samtra- fikpunkt) i Hi3G’s mobilnet mod betaling af den regulerede sms- termineringspris.
Hi3G er forpligtet til at forhandle med reelle hensigter med CoolTEL om ovenstående, ligesom Hi3G skal sikre, at netadgangen sker rede- ligt, rimeligt og rettidigt, jf. 2012-afgørelsens afsnit 4.4.2.
3. Sagens faktiske omstændigheder
Erhvervsstyrelsen traf den 30. november 2012 i medfør af telelovens § 40, stk. 1, og § 41, stk. 1, afgørelse over for Hi3G på engrosmarkedet for terminering af sms i Hi3G’s mobilnet.
19. december 2013 Sag 13/05613
/ camped
ERHVERVSSTYRELSEN
Dahlerups Pakhus Xxxxxxxxxx Xxxx 00
2100 København Ø
Tlf 00 00 00 00
Fax 00 00 00 00
CVR-nr. 10 15 08 17
1 Lov nr. 169 af 3. marts 2011 om elektroniske kommunikationsnet og -–tjenester med senere ændringer.
Erhvervsstyrelsen pålagde i den forbindelse Hi3G en række forpligtelser efter telelovens §§ 41-44 og § 46. Hi3G er bl.a. pålagt en forpligtelse til at tilbyde andre teleselskaber adgang til at aflevere sms med henblik på terminering i Hi3G’s mobilnet, jf. afgørelsens afsnit 4.4.2. Det følger endvidere af afgørelsens afsnit 4.5.2., at Hi3G har pligt til at give denne adgang mod betaling af den regulerede sms-termineringspris. Den gæl- dende regulerede sms-termineringspris er fastsat i Erhvervsstyrelsens af- gørelse af 17. juli 2012 om den maksimale pris for terminering af taleop- kald, terminering af sms samt samtrafikpunkter i Hi3G’s mobilnet i 20132.
Det er i medfør af 2012-afgørelsens afsnit 4.4.2. en betingelse for at opnå den regulerede sms-termineringspris, at sms-beskeden afleveres i Hi3G’s mobilnet, dvs. på en geografisk position (samtrafikpunkt) i Danmark.
Erhvervsstyrelsen fører tilsyn med og træffer afgørelse i sager om over- holdelse af reglerne i telelovens afsnit IV og regler udstedt i medfør her- af, jf. telelovens § 52.
I en e-mail af 9. marts 2013 henvendte Hi3G sig til Erhvervsstyrelsen med anmodning om at modtage styrelsens vurdering af, om CoolTEL havde ret til at aflevere sms med henblik på terminering i Hi3G’s mobil- net mod betaling af den regulerede sms-termineringspris. I denne forbin- delse videresendte Hi3G e-mail korrespondance mellem Hi3G og Cool- TEL, herunder medfulgte et brev af 5. oktober 2011 fra Hi3G til Cool- TEL. I brevet afviser Hi3G at indgå en samtrafikaftale med CoolTEL til den regulerede sms-termineringspris. Som begrundelse herfor anfører Hi3G bl.a. i brevet, at selskabet ikke betragter CoolTEL som en mobil- operatør, idet selskabet ifølge Hi3G er udbyder af indholdstjenester, hvil- ket, efter Hi3G’s opfattelse, ikke er en teletjeneste omfattet af engros- markedet for terminering af sms i Hi3G’s mobilnet.
I brev af 20. marts 2013 til CoolTEL stillede Erhvervsstyrelsen selskabet en række spørgsmål om CoolTELs forretningsmodel.
CoolTEL oplyste hertil, at selskabet udveksler sms-beskeder mellem både maskiner og fysiske slutbrugere. CoolTEL ønskede ikke at komme med et skriftligt indlæg i sagen og erklærede sig indforstået med, at Erhvervs- styrelsen foretog sin vurdering på det foreliggende grundlag.
Ved Erhvervsstyrelsens vurdering i brev til Hi3G af 22. april 2013 lagde styrelsen bl.a. vægt på, at såvel standard-sms-beskeder som applikation- soriginerede sms-beskeder er omfattet af slutbrugermarkedet for mobil-
2 Det bemærkes i den forbindelse, at Erhvervsstyrelsen den 16. oktober 2013 har truffet en afgørelse om den maksimale pris for terminering af bl.a. sms i Hi3G’s mobilnet. Af- gørelsen træder i kraft den 1. januar 2014.
tjenester, jf. afsnit 1.1.1.2 i 2012-afgørelsen. En applikationsorigineret sms-besked er i afgørelsens afsnit 1.1.1.2 nærmere defineret som en sms, som typisk afsendes fra en computer, og som afleveres enten til en mobil- telefon eller til en maskine (sidstnævnte form for trafik betegnes også M2M, Machine to Machine). Afleveringen af en applikationsorigineret sms-besked er rent teknisk ikke anderledes end afleveringen af en stan- dard sms-besked, idet sms’en skal afleveres i det net, hvori den modta- gende slutbruger befinder sig. Afgørelsen fastslår således, at der ikke skal sondres mellem standard-sms-beskeder og applikationsoriginerede sms’er.
På denne baggrund vurderer Erhvervsstyrelsen i sit brev af 22. april 2013, at:
”Hi3G har pligt til at give andre teleselskaber adgang til at terminere sms i Hi3G’s net mod betaling af den regulerede sms-termineringspris. [2012-afgørelsen] sondrer i relation til netadgangsforpligtelsen ikke mellem forskellige typer selskaber. Afgørende er efter Erhvervsstyrelsens vurdering, at det pågældende selskab selv står for afleveringen af sms og er ansvarlig aftalepart i den forbindelse.”
CoolTEL har i sin e-mail af 8. oktober 2013 oplyst, at Hi3G fortsat afvi- ser at tilbyde CoolTEL adgang til at aflevere sms-beskeder med henblik på aflevering i Hi3G’s mobilnet. Det fremgår af CoolTELs e-mail, at Hi3G begrunder afvisningen med, at Erhvervsstyrelsen i sit brev af 22. april 2013 til Hi3G anfører, at CoolTEL er et svensk teleselskab.
I sin e-mail af 8. oktober 2013 til Erhvervsstyrelsen oplyser CoolTEL, at selskabet udelukkende udbyder sms-tjenester, og anmoder om Erhvervs- styrelsens assistance til at få Hi3G til at anerkende selskabets status som engrosudbyder af sms-beskeder på det danske marked.
Erhvervsstyrelsen videresendte den 9. oktober 2013 CoolTELs e-mail til Hi3G med anmodning om at modtage selskabets bemærkninger hertil.
Ved e-mail af 21. oktober 2013 redegjorde Hi3G for sine synspunkter i sagen. Hi3G oplyser, at selskabet til brug for samtrafikaftalen har anmo- det CoolTEL om at oplyse sin adresse. Herudover har Hi3G anmodet om at modtage oplysninger om, hvem CoolTELs slutbrugere er, ligesom Hi3G har ønsket at få oplyst, hvilke SIM-kort og hvilket mobilnet Cool- TEL benytter. Disse oplysninger er efter Hi3G’s opfattelse nødvendige for samtrafikaftalens indgåelse.
Det fremgår endvidere af Hi3G’s svar til Erhvervsstyrelsen, at CoolTEL har oplyst, at selskabet hverken benytter SIM-kort eller et mobilnet til terminering af sms’er til egne slutbrugere. Endelig har CoolTEL oplyst til
Hi3G, at selskabet leverer sms-beskeder som ”engrosgrossist”, og at sms- beskederne afleveres til ”mange forskellige formål”.
På baggrund af Hi3G’s mail af 21. oktober 2013 har Erhvervsstyrelsen den 11. november 2013 afholdt et telefonmøde med CoolTEL. Her præci- serede CoolTEL, at selskabet alene udbyder sms-tjenester, og således hverken data- eller opkaldstjenester. Om sin netkonfiguration kunne CoolTEL oplyse, at selskabet har egen SMSC (sms-central), som er pla- ceret på CoolTELs adresse i Kolding. CoolTEL afleverer i dag sms- beskeder direkte til den kaldte slutbrugers operatør, og CoolTEL ønsker også at aflevere sms-beskeder via egen SMSC direkte til Hi3G.
CoolTEL ønsker, at aflevering af sms-beskeder fra CoolTELs SMSC med henblik på terminering i Hi3G’s net, omfattes af en samtrafikaftale med Hi3G, således at aflevering kan ske mod betaling af den regulerede sms- termineringspris.
4. Begrundelse
Hi3G er i medfør af 2012-afgørelsen forpligtet til at tilbyde netadgang i form af aflevering af sms med henblik på terminering i selskabets mobil- net. Netadgangen skal gives til den regulerede sms-termineringspris.
Det fremgår af 2012-afgørelsens afsnit 4.4.2, at:
”Hi3G pålægges en forpligtelse til at tilbyde følgende net- adgangsprodukt:
• Adgang for andre teleselskaber til at aflevere sms med henblik på terminering i Hi3G’s mobilnet.
Hi3G pålægges endvidere at imødekomme alle rimelige anmodninger om indgåelse eller ændring af aftaler om net- adgangsproduktet.
Netadgangsforpligtelsen indebærer, at Hi3G skal give net- adgang på alle geografiske positioner, hvor det er praktisk muligt at etablere adgangen i Hi3G’s mobilnet, herunder til alle delelementer i nettet eller til lokaliteter i tilknytning til nettet, som den anmodende udbyder fremsætter ønske om at få adgang til med henblik på udveksling af trafik. Ifølge markedsafgrænsningen, afsnit 1.7, svarer det relevante geografiske marked til Hi3G’s mobilnets geografiske ud- strækning i Danmark. Deraf følger en forpligtelse til at give selskaber mulighed for at aflevere sms med henblik på ter- minering af sms på en geografisk position i Danmark.”
Erhvervsstyrelsen skal i den anledning understrege, at styrelsen i 2012- afgørelsen ikke sondrer mellem danske og udenlandske teleselskaber.
Ved vurderingen af rimeligheden i CoolTELs anmodning om at aflevere sms-beskeder med henblik på terminering i Hi3G’s mobilnet til den regu- lerede sms-termineringspris, lægger Erhvervsstyrelsen vægt på, at Cool- TEL har egen SMSC, og at selskabet selv står for aflevering af sms og er ansvarlig aftalepart i den forbindelse. Det er herved uden betydning, om der er tale om standard-sms-beskeder eller applikationsoriginerede sms- beskeder. CoolTEL er således et teleselskab i markedsafgørelsens for- stand, som har krav på adgangsproduktet fra Hi3G.
Erhvervsstyrelsen skal i den anledning understrege, at Hi3G’s krav om at modtage oplysninger om CoolTELs SIM-kort, identiteten på CoolTELs slutbrugere samt det nærmere indhold af selskabets sms-beskeder er uden betydning for Hi3G’s pligt til at opfylde sin adgangsforpligtelse.
Hi3G kan i medfør af 2012-afgørelsens afsnit 4.4.2.1 kun afslå en konkret anmodning fra et andet teleselskab om at indgå en samtrafikaftale, hvis selskabet vurderer, at adgangen ikke er teknisk gennemførlig, hvis ad- gang må nægtes for at bevare nettets integritet, eller såfremt den konkrete anmodning er uforholdsmæssigt byrdefuld set i forhold til formålet med netadgangen. Erhvervsstyrelsen finder ikke, at Hi3G har sandsynliggjort, at det vil være uforholdsmæssigt byrdefuldt for selskabet at indgå en samtrafikaftale med CoolTEL.
På baggrund af ovenstående vurderer Erhvervsstyrelsen, at Hi3G er for- pligtet til at give CoolTEL adgang til at aflevere sms-beskeder med hen- blik på terminering i Hi3G’s mobilnet.
5. Parternes anbringender
CoolTEL har gjort gældende, at selskabet er et dansk teleselskab med egen SMSC.
CoolTEL har i e-mail af 8. oktober 2013 anført, at selskabet er engrosud- byder af sms-beskeder på det danske marked. CoolTEL udbyder alene sms-tjenester.
CoolTEL ønsker at indgå en samtrafikaftale vedr. terminering af sms’er sendt fra CoolTELs SMSC til Hi3G’s slutbrugere.
Heroverfor har Hi3G i e-mail af 21. oktober 2013 oplyst til Erhvervssty- relsen, at selskabet har anmodet CoolTEL om at informere Hi3G om, hvem CoolTELs slutbrugere er, samt hvilke SIM-kort de har, og hvilket mobilnet, CoolTEL benytter. Disse oplysninger er, efter Hi3G’s opfattel- se, nødvendige for at kunne indgå samtrafikaftalen.
Herudover anfører Hi3G, at selskabet har afvist at give CoolTEL adgang til at aflevere sms med henblik på terminering i Hi3G’s mobilnet, bl.a. med den begrundelse, at CoolTEL har oplyst til Hi3G, at CoolTEL ikke benytter SIM-kort ved terminering af sms, og at selskabets telefonnumre er hostede på TDC’s SMSC. Herudover har Hi3G lagt vægt på CoolTELs oplysning om, at alarmtjenesterne hører under en service provider-aftale med TDC, samt oplysningen om, at CoolTEL er ”engrosgrossist” og ”le- verer sms til mange forskellige formål”, ligesom CoolTEL har oplyst, at selskabet anvender eget mobilnet ved terminering til eget slutbrugere.
6. Klagevejledning
Erhvervsstyrelsens afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Xxxxxxxxxxxxxx 00, 0000 Xxxxxxxxx X, xxx.: 00 00 00 00, e-mail: xxx@xxx.xx.
En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at Er- hvervsstyrelsen har truffet afgørelse i sagen.
Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af § 3, stk. 1, i bekendtgø- relse nr. 383 af 21. april 2011 om Teleklagenævnets virksomhed skal be- tales et gebyr på kr. 4.000 for behandling af klager af denne type i Tele- klagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat.
Med venlig hilsen
Xxxxxxx Xxx Xxxxxxxx