Vækstforums møde den 26. januar 2009 - bilag til pkt. 18
INNOVATIONVækDstforAumsNmødMe deAn 26R. janKuar 2009 - bilag til pkt. 18
Aftale for strategisk samarbejde mellem Rådet for Teknologi og Innovation,
Rådet for Teknologi og Innovation
Videnskabsministeriet og de regionale vækstfora
Vækstforums møde den 26. januar 2009 - bilag til pkt. 18
<
Strategisk samarbejdsaftale mellem Rådet for Teknologi og Innovation,
Videnskabsministeriet
og de regionale vækstfora.
Udgivet af Forsknings- og Innovationsstyrelsen for:
Rådet for Teknologi og Innovation Xxxxxxxx 00
1260 København K
Telefon: 0000 0000
Fax: 0000 0000
Publikationen kan også hentes på Forsknings- og Innovationsstyrelsens hjemmeside: xxx.xx.xx
>
Strategisk samarbejdsaftale mellem Rådet for Teknologi og Innovation,
Videnskabsministeriet og de regionale vækstfora
Rådet for Teknologi og Innovation
Indhold | > | ||
1 | Forord | 3 | |
2 | Udgangspunkt | 5 | |
2.1. Rådet for Teknologi og Innovation (RTI) | 5 | ||
2.2 Målsætningerne | 6 | ||
3 | Udgangspunkt og mål for et strategisk samarbejde mellem RTI, VTU og de regionale vækstfora | 9 | |
4 | Forslag til strategiske samarbejdsområder | 11 | |
4.1 Dialog og koordinering | 11 | ||
4.2 Sammenhæng og overblik over national og regional indsats | 12 | ||
4.3 Videnudveksling og læring | 12 | ||
4.4 Udvikling af fælles samarbejdsinitiativer og pilotprojekter | 13 | ||
4.5 Fælles udbud af større strategiske satsninger | 13 |
1 Forord >
Sammenfatning
Aftalen er udarbejdet som opfølgning på Rundbordssamtale 2007 mellem Rådet for Teknologi og Innovation (RTI), Videnskabsministeriet (VTU) og de regionale vækst- fora/regionsrådene med henblik på at styrke arbejdet med at udvikle en fælles platform for samarbejdet mellem RTI og de regionale vækstfora.
Samarbejdsaftalen har til formål, at sikre sammenhæng mellem den nationale og re- gionale innovationsindsats. Det skal ske på tre niveauer;
1) Gennem styrkede samarbejdsstrukturer – såvel på administrativt som på ”politisk” niveau
2) Gennem igangsætning af fælles pilotprojekter og initiativer
3) På sigt gennem udvikling af nye større strategiske satsninger, der f.eks. kan gennemføres gennem fælles udbud
Samarbejdet mellem parterne baserer sig på ligeværdighed, frivillighed og fleksibilitet. Det betyder blandt andet, at bilaterale samarbejder mellem RTI og de regionale vækst- fora tager udgangspunkt i den enkelte regions specifikke situation og behov. I forhold til gennemførelse af større strategiske satsninger, hvor samarbejdet med RTI kan om- fatte flere regioner, kan de enkelte vækstfora deltage i de samarbejder, de finder rele- vante.
Det er målet for den samlede indsats, at der opnås:
> Xxxx målrettet anvendelse af de samlede offentlige midler til virksomhedsrettet innovation.
> Større volumen og synergi i indsatsen gennem en sammenhængende indsats mellem nationalt og regionalt niveau og på tværs af regioner.
> Bedre grundlag for prioritering af RTI og de regionale vækstforas midler og virke- midler.
> En effektiv administrativ samarbejdsmodel med gensidig høring samt udvikling af metoder til fælles administration og bevillingskompetence.
> Bedre mulighed for fælles analyser, videndeling, erfaringsudveksling og læring.
Udviklingen af det strategiske samarbejde sker parallelt med, at både RTI og de fleste regionale vækstfora i løbet af 2008 reviderer eller supplerer deres handlingsplaner. Ar- bejdet skal også bidrage som grundlag for udvikling af partnerskabsaftalerne mellem regeringen og de regionale vækstfora.
>
2 Udgangspunkt >
Den offentlige indsats for virksomhedsrettet innovation har gennem de seneste år fået større politisk fokus. Virksomhedernes behov for vidensamarbejde med andre viden- institutioner, offentlige myndigheder og andre virksomheder i klynge- eller værdi- kædesamarbejde får stadig større betydning for mulighederne for udvikling af nye produkter, ydelser, koncepter eller processer, der kan skabe konkurrencekraft og værditilvækst.
Forskellige offentlige myndigheder og institutioner har indtil nu haft fokus på udvik- ling af nye virkemidler målrettet virksomhedernes forskellige innovationsbehov. Ud- fordringen er, at de ikke nødvendigvis er koordinerede og udviklet i sammenhæng på tværs af offentlige myndigheder.
Videnskabsministeriet og regionerne anvender til sammen mellem 1 og 1,5 mia. kr. år- ligt på virksomhedsrettede initiativer og indsatser, der i bred forstand skal bidrage til at styrke innovation. Hertil kommer det bidrag til innovation, som sker gennem universi- teter, forskningsinstitutioner og hospitaler.
Udfordringen er således at få skabt den fornødne sammenhæng og synergi mellem den statslige og regionale innovationsindsats, så der samlet set opnås størst mulige sam- fundsmæssige gevinster af den offentlige indsats. Der er imidlertid et godt fundament herfor, idet der både på statsligt og regionalt niveau er udarbejdet strategier og hand- lingsplaner for innovationsindsatsen de kommende år, i regi af henholdsvis RTI og de regionale vækstfora samt i nogle sammenhænge af regionsrådene.
2.1 Rådet for Teknologi og Innovation (RTI)
RTI’s handlingsplan Innovation Danmark 2007-2010 udgør en central platform for en sammenhængende statslig indsats mellem forskning, innovation og kompetenceudvik- ling. Rådets indsats består hovedsageligt af virksomhedsrettede virkemidler, der skal bidrage til at styrke virksomhedernes innovation. Midlerne gives dog primært til vi- deninstitutioner. Virksomhederne skal typisk selv betale for deres deltagelse.
RTI har en vision om at opbygge en række nye innovationsalliancer mellem videninsti- tutioner, virksomheder, offentlige institutioner og brugere. Det vil være naturligt, at in- novationsalliancerne blandt andet har fokus på udvikling af forskellige aspekter af velfærdsteknologi og derfor kan spille effektivt sammen med regionernes tematiske fo- kuseringer og prioriteringer inden for disse områder.
RTI’s midler udmøntes nationalt, men en stor del heraf har en regional vinkel og bidra- ger til at styrke den regionale indsats for innovation, idet aktører og virksomheder i de forskellige regioner får gavn af midlerne og projekterne. Initiativerne under RTI kan dermed være med til at understøtte og bidrage til at opfylde de regionale mål og ind- satser inden for virksomhedsrettet innovation og vidensamarbejde. RTI’s årlige ramme er på ca. 800 mio. kr. Neden for er vist den regionale fordeling af RTI’s indsats.
>
Figur 1: Den geografiske fordeling af RTI’s indsats.
2.2 De regionale vækstfora
Med strukturreformen har de regionale vækstfora fået en vigtig rolle i forhold til ud- vikling af den regionale innovationsindsats. Vækstforaene har inden for en bred opga- veportefølje en unik mulighed for at sikre et samarbejde om virksomhedsrettet innovation på tværs af virksomheder, videninstitutioner og offentlige myndigheder, herunder også kommunerne. Med de regionale erhvervsudviklingsmidler og EU’s strukturfondsmidler, vækstforaene har indstillingsret til, er der godt 1 mia. kr. årligt til regional innovations- og erhvervsudvikling.
I relevante sammenhænge kan det ligeledes være relevant at inddrage regionsrådene, da de for eksempel har det primære ansvar for sundhedsvæsnet og teknologioverførsel, hvor der foregår meget forskning, innovation og videnspredning mellem den offentlige og private sektor.
>
De regionale vækstfora har prioriteret innovation som et vigtigt tværgående tema. En opgørelse fra Danske Regioner viser, at ca. 32 procent af de regionale vækstforas inve- steringer falder inden for området innovation og ny teknologi. Omfanget er noget større, hvis der medtages innovationsinitiativer under indsatsområder som iværksæt- teri, turisme, sundhed og klyngesatsninger. Som det fremgår af figuren nedenfor var innovation vækstforaenes største indsatsområde i 2007 målt i kroner og ører.
Figur: Vækstforaenes investeringer i 2007 opdelt efter indsatsområder (mio. kr.).
325
300
275
250
225
200
175
150
125
100
75
50
25
-
Innovation
Turisme
Menneskelige ressourcer
Nye virksomheder
Andre initiativer
Ny teknologi
Yderområder
Nordjylland Midtjylland Syddanmark Sjælland Hovedstaden Bornholm
Kilde: Danske Regioner 2008.
>
3 Udgangspunkt og mål for et strategisk samarbejde
mellem RTI, VTU og de regionale vækstfora >
Der er allerede i dag et godt samarbejde mellem RTI/Forsknings- og Innovations- styrelsen (FI) og de regionale vækstfora. Samarbejdet omfatter blandt andet:
> Strategimøde mellem RTI og de regionale vækstfora (rundbordssamtale)
> Dialogmøder og løbende koordinering mellem FI og vækstforumsekretariaterne
> Fælles pilotprojekter og analyser
> Aftaler om fælles indsats i de regionale partnerskabsaftaler.
Det fremgik af rundbordssamtalen i december 2007, at der er bred opbakning til et tættere og mere strategisk samarbejde mellem RTI og de regionale vækstfora og i rele- vante sammenhænge regionsrådene. Med partnerskabsaftalerne har regeringen og regionerne sat de overordnede fælles mål for den regionale vækst og udvikling. Næste skridt er en videreudvikling af de initiativer og projekter, der allerede er igangsat
og en endnu tættere koordinering mellem RTI’s indsatsområder og vækstforaenes/ regionernes satsninger.
På baggrund af de hidtidige nationale og regionale erfaringer i den virksomhedsrettede innovationspolitik er der behov for at arbejde hen i mod i højere grad at bringe indsat- sen fra virkemiddel- og initiativniveau til strategisk udvikling på tværs af nationale og regionale virkemidler og indsatser.
I udmøntningen af både RTI og vækstforaenes midler er der behov for at fokus i endnu højere grad rettes mod at sikre større sammenhængende satsninger. Det bør være målet, at der skabes en balance mellem den positive dynamik, der kan opnås gennem igangsætning af mange enkeltinitiativer og projekter, og de mere målrettede, struktu- relle og længerevarende effekter, som større koordinerede regionale indsatser vil give. Den ene indsats bør ikke udelukke den anden. De vil ofte være hinandens forudsæt- ninger.
En fælles strategi tager udgangspunkt i en målsætning om, at:
> Skabe størst mulig samfunds- og erhvervsøkonomisk værdi af indsatsen inden for erhvervsrettet innovation og vidensamarbejde
> Sikre at alle offentlige aktører overordnet set trækker i samme retning, så der ska- bes størst mulig synergi mellem den nationale og regionale innovationsindsats og vidensamarbejde.
>
4 Strategiske samarbejdsområder >
Den strategiske samarbejdsaftale mellem RTI, VTU og de regionale vækstfora om- handler følgende fem strategielementer, som kan igangsættes inden for forskellige tidshorisonter:
1) Udvikling af rammerne for systematisk dialog og koordinering mellem RTI, VTU og de regionale vækstfora (og i relevante sammenhænge regionsrådene).
2) Skabe sammenhæng og overblik over den nationale og regionale innovations- indsats
3) Videnudveksling og læring om best practise
4) Fælles pilotprojekter og initiativer
5) Fælles udbud af større strategiske satsninger.
Dette kan skitseres i en model for samarbejde mellem RTI, VTU og de regionale vækstfora, jf. figur 1.
Fælles platform for strategisk samarbejde
RTI’s erhvervsrettede innovationspolitiske indsatsområder og initiativer.
Regionale strategier og handlingsplaner med udgangspunkt i erhvervsrettede regionale styrkepositioner.
Strategielementer og tidshorisont
Fælles udbud af større strategiske satsninger.
Videnudvikling og læring og best practice. Fælles pilotprojekter og initiativer.
Xxxxxx for systematisk dialog og koordinering. Sammenhæng/overblik over national og regional indsats.
Kort sigt (Efter år 2008)
Mellemlang sigt (2008 – 2009)
Lang sigt (Efter år 2009)
Indholdet af konceptet og principperne for den fælles platform for det strategiske sam- arbejde, herunder de fem strategielementer er skitseret i det følgende.
4.1 Dialog og koordinering
På mødet mellem RTI og regionerne den 13. december 2007 var der bred enighed om, at der er et stort interessefællesskab mellem RTI og regionerne med hensyn til målsæt- ninger for indsatsen inden for innovation og videnspredning.
I de kommende år fortsættes og udbygges dialogen og samarbejdet. Med henblik på at operationalisere dialogen og relevant koordinering af den nationale og regionale ind- sats samt udvikling vil der:
>
> En gang årligt i fællesskab arrangeres rundbordssamtale mellem RTI og regionale vækstfora med henblik på læring, refleksion og udvikling af samarbej- det.
> Efter konkret behov og i politisk vigtige sager gennemføres en procedure med po- litisk høring af parternes relevante initiativer, men at høring normalt gennemføres administrativt.
> Udvikles rammer for en løbende dialog mellem RTI’s sekretariat og hvert enkelt af de regionale sekretariater, hvor der aftales en arbejdsform og metode i forhold til samarbejdets omfang og karakter med hver enkelt region.
> Fastlægges rammer for gensidig orientering om udbud af innovationsmidler.
4.2 Sammenhæng og overblik over national og regional indsats
Det var en konklusion på Rundbordssamtalen 2007, at der er behov for at skabe større sammenhæng og overblik mellem de nationale og regionale innovations-indsatser. Som første skridt på vej hertil foreslås det, at der gennemføres følgende:
> Der udarbejdes en samlet oversigt over nationale og regionale programmer og pul- jer på innovationsområdet, herunder elektronisk webportal/guide til virksomhe- derne. Formålet er at sikre større synlighed og bedre information om mulighederne for virksomhederne. Dette arbejde er allerede igangsat i foråret 2008. De første resultater af arbejdet forventes at foreligge i juni 2008.
> Sikre større sammenhæng i den operationelle rådgivnings- og vejledningsindsats på innovationsområdet til virksomheder, dvs. samarbejde mellem RTI’s indsats og væksthuse, erhvervsråd og teknologioverførselskontorer, blandt andet om infor- mationsindsatsen overfor virksomhederne.
> Fælles overblik over, hvad de nationale og regionale midler anvendes til, som kan være med til at give et bedre beslutningsgrundlag for fremtidige prioriteringer af midler. Det kunne for eksempel være i form af en fælles database over bevilgede projekter/initiativer baseret på tilgængelige oplysninger. Databasen kan evt. bygge videre på Forsknings- og Innovationsstyrelsens database over bevillinger.
Herudover kan der være behov for at udvikle nye metoder til at skabe overblik for virksomhederne. Det kan i den forbindelse være relevant at arbejde videre med at un- dersøge, hvor virksomhederne får deres viden om innovationstilbud fra – og hvordan de fremover kunne tænke sig at få denne viden.
>
4.3 Videnudveksling og læring
Det er vigtigt, at parterne lærer af de erfaringer, der bliver gjort både i staten og i regionerne med programmer, indsatser og metoder på innovationsområdet.
Dialog, refleksion og læring om innovation og videnspredning mellem Forsknings- og Innovationsstyrelsen og regionernes sekretariater vil derefter gøres til genstand for re- gelmæssige fælles drøftelser i vækstforumnetværket i Danske Regioner.
Der kan også være tale om gennemførelse af fælles analyser (et eksempel herpå er analysen og muligheder og udfordringer for ErhvervsPhd-ordningen, der netop er ud- arbejdet i samarbejde med Region Syddanmark og Region Midtjylland) eller afhol- delse af åbne konferencer og seminarer med fokus på udveksling af erfaringer, metoder og effekter samt udvikling af ny praksis i innovationsindsatsen.
4.4 Udvikling af fælles samarbejdsinitiativer og pilotprojekter
For hver region arbejdes der løbende med identificering og udvikling af konkrete sam- arbejdsinitiativer og/eller pilotprojekter, der kan styrke samspillet mellem de nationale og regionale virkemidler på innovationsområdet.
Der kan for eksempel være tale om i fællesskab at understøtte bestemte innovations- netværk, der både understøtter regionale og nationale prioriteter, i forbindelse med det kommende nationale udbud af innovationsnetværk. Samarbejdet kan også handle om at styrke den regionale udbredelse af RTI’s programmer, for eksempel ErhvervsPhd- ordningen, regionale videnpiloter eller den nye videnkupon-ordning for SMV’er – eller om at nyttiggøre programmerne i forhold til eksempelvis regionale klyngesatsnin- ger.
Pilotprojekterne og initiativerne kan være et regionalt supplement til nationale virke- midler – eller omvendt. Eller helt nye initiativer, der fx skal teste om der på sigt er mu- lighed og opbakning for gennemførelse af større strategiske satsninger. I projekterne kan der også være fokus på at tænke i samfinansiering med EU’s strukturfonde.
4.5 Fælles udbud af større strategiske satsninger
RTI og de regionale vækstfora udarbejder et grundlag for i løbet af de kommende år at udvikle samarbejdet til også at kunne gennemføre større fælles strategiske satsninger, der også går på tværs af regioner. Der kan være tale om en tematiseret indsats og fæl- les udbud, der fx skal styrke innovationssystemet i forhold til klynger, megasatsnings- områder eller særlige fokusområder, hvor der er et sammenfaldende nationalt, regionalt og tværregionalt behov og ønske om en større fælles indsats. Samarbejdet skal naturligvis fortsat basere sig på ligeværdighed, frivillighed og fleksibilitet. De en- kelte strategiske satsninger kan således gennemføres mellem RTI og de regionale vækstfora, der finder det relevant at være med i det pågældende samarbejde.
>
Der udvikles en række overordnede principper, der kan fungere som rettesnor for sam- arbejdet om strategiske satsninger. Principperne skal tage udgangspunkt i de praktiske erfaringer med samarbejde, der allerede eksisterer.
Som udgangspunkt foreslås følgende overordnede principper:
> Baserer sig på samfunds- og erhvervsmæssige behov og potentialer. Udbuddene af strategiske satsninger skal tage udgangspunkt i samfundsmæssige og erhvervs- mæssige udfordringer, hvor der samtidig ligger store erhvervsmæssige potentialer for dansk erhvervsliv. Gerne områder, hvor synergiskabelsen sker gennem et sam- arbejde mellem den private og offentlige sektor.
> Konkurrence mellem større enheder. Indsatsen skal bygge på konkurrence mellem større regionale eller tværregionale konsortier/alliancer – i stedet for konkurrence mellem mindre enheder som f.eks. enkelt virksomheder og institutioner. Målet er, at ansøgere til RTI’s puljer og de regionale vækstforas midler bliver større regio- nale eller tværregionale konsortier, for eksempel fælles innovationsalliancer mel- lem offentlige institutioner, videninstitutioner, erhvervsliv og brugere på temaområder, der både er prioriteret nationalt og regionalt.
> Fokus på tværregionale styrker. Der skal igangsættes større strategiske satsninger, der skal understøtte tværregionale erhvervsmæssige klynger, styrkepositioner eller megasatsninger, der også ligger inden for en national prioritering. Det vil inde- bære udmøntning af større bevillinger, der har et tilstrækkelig momentum til ef- fektivt at kunne understøtte regionale styrkepositioner og dermed større sammenhængende erhvervsrettede vidensamarbejder, hvor mange aktører kom- mer i spil og skaber intern synergi og værdi.
> Sammenhæng til forskning og uddannelse: Der skal være fokus på sammenhæng til forskning, kompetencer og uddannelse, herunder strategiske forskningssatsnin- ger samt universiteternes udvikling af nye kandidat og efter- videreuddannelser. For samlet at understøtte etablering og udvikling at styrkepositioner er det nød- vendigt med en satsning på både brug af viden og opbygning af kompetencer, hvis satsningen skal være succesfuld. Der skal derfor være fokus på inddragelse af uni- versiteter og andre videninstitutioner i satsningerne.
> Fælles finansiering. Gennem fælles udbud matches nationale og regionale midler.
Det er afgørende for gennemførelsen af projekterne, at der er et fælles commit- ment i projekterne således, at de nationale midler geares med regionale midler – og omvendt. Endvidere kan EU-strukturfondsmidler indtænkes. Desuden forven- tes der normalt medfinansiering fra virksomheder og andre deltagere.
Principperne skal ikke betragtes som en statisk størrelse, idet der løbende vil være behov for at udvikle og justere dem i forhold til de erfaringer, der indhøstes. Endvidere skal det bemærkes, at der fortsat vil være mulighed for at etablere konkrete samar- bejds- og pilotprojekter mellem RTI og de enkelte regionale vækstfora som beskrevet under pkt. 4, som ikke nødvendigvis baserer sig på ovenstående principper.
>
Der skal arbejdes med at udvikle beslut-ningsgrundlaget for fælles udbud om større strategiske satsninger, blandt andet med hensyn til at:
> Udvikle og konkretisere principperne for fælles udbud, så de kan anvendes som operationel samarbejdsmodel
> Udvikle forslag til administrativ samarbejdsmodel for gennemførelse og admini- xxxxxxxx af udbud
> Identificere hvilket viden- og dokumentationsgrundlag, der skal ligge til grund for beslutning om, hvilke temaer og virkemidler, der skal prioriteres.
> Identificere mulige konkrete faglige temaer, som de fælles udbud kan omhandle (for eksempel sundhed, energi, miljø osv.).
Hvis processen skrider planmæssigt frem, kunne man forestille sig, at de første fælles udbud gennemføres i andet halvår 2009/første halvår af 2010.
Vækstforums møde den 26. januar 2009 - bilag til pkt. 18
Vækstforums møde den 26. januar 2009 - bilag til pkt. 18