Rådighed & sanktion 2019 og 2020
Rådighed & sanktion 2019 og 2020
PROGRAM | |
• Indledning | |
• Hovedpointer om rådighed og sanktion | |
• Betingelser for hjælp mv. | |
SAGSBEHANDLING | |
• Sagsbehandling – principper og proces | |
Brug din lovsamling! Dette er et undervisningsmateriale. I den daglige sagsbehandling skal du bruge love, bekendtgørelser, vejledninger mv. | RÅDIGHED |
• Rådighedsbegrebet | |
• De generelle rådighedsbetingelser | |
• Fritagelse for rådighedsforpligtelsen | |
• Rådighedsvurdering | |
Betyder nyt slide ☞Hånd + blå skrift betyder forandring fra januarudkast til oktoberudkast | SANKTIONER |
• Periodesanktioner | |
• Punktsanktioner | |
• Skærpet sanktion | |
• Ophør | |
• Uberettiget hjælp og tilbagebetaling mv. | |
• Uddannelsespålæg – rådighed og sanktioner | |
• Sygdom - rådighed og sanktion |
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner
☜
Hvornår?
☞
FINKELSTEIN
3
Udkast 04/10
Lovforslag - NOV II
Ikrafttræden 01/01/2020
Aftalen side 1: ”Partierne bag aftalen er forpligtede til at gennemføre de aftalte initiativer og stemme for de lovforslag, der udmønter de aftalte ændringer.
Aftalen er dermed en stemmeaftale.”
Januar 2019 – Udkast til lovforslag
November 2018 - Aftale
”Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre fejludbetalinger” – Regeringen, S og DF
Aftale om en forenklet beskæftigelsesindsats
FINKELSTEIN
4
I kraft (§ 208) :
• 01/01/2020.
• BM fastsætter tidspunkt
Ændring - NOV I
I kraft (§ 30):
• 01/07/2019
• 01/08/2019
• 07/12/2019
• 01/01/2020
• BM fastsætter
tidspunkt
Lov nr. 551
Lov nr. 548
Maj 2019 - vedtagelse
L 210 = ”Konsekvensforslaget”
L 209 NY LAB
Marts 2019 - Lovforslag
August 2018 - Aftale
Aftale om ”en forenklet beskæftigelsesindsats” Regeringen, S, DF, RV og SF
FINKELSTEIN
2
Aftale om sanktioner
• Aftalepartierne enige om
– at forenkle sanktionsreglerne, så kommunerne får lettere ved at administrere reglerne og begår færre fejl. Det vil styrke borgernes retssikkerhed og gøre det lettere for borgerne at forstå reglerne og konsekvenserne af ikke at stå til rådighed
– at skærpe reglerne og dermed understøtte, at borgerne reelt står til rådighed for arbejdsmarkedet eller en indsats, der kan bringe dem tættere herpå.
– at kommunernes brug af sanktioner fremadrettet skal følges tæt, så de nye regler ikke medfører uhensigtsmæssig sanktionering af fx aktivitetsparate modtagere af hjælp.
FINKELSTEIN
5
Aftalens formål
FINKELSTEIN
6
”Formålet med aftalen er at bevare tilliden og opbakningen til det danske velfærdssystem, hvor man tilbyder et økonomisk sikkerhedsnet til borgere, som har brug for hjælp. Det svækker opbakningen og tilliden til vores velfærdssystem, hvis vi oplever, at skattefinansierede velfærdsydelser udbetales til personer, der ikke har ret til dem. Det er helt centralt, at borgere i det danske samfund får udbetalt den ydelse, som de har ret til – hverken mere eller mindre.
Det danske velfærdssystem bygger på et princip om ret og pligt. Det betyder, at når man ledig og modtager en overførselsindkomst fra det offentlige, hvor der stilles krav om, at man skal opfylde en rådighedsforpligtelse, så skal man stå til rådighed for arbejdsmarkedet, og gøre hvad man kan for at finde et job”.
Lovforslaget indeholder følgende elementer (1):
FINKELSTEIN
7
• Klare og konsekvente sanktioner for udlandsophold og uoplyst arbejde
• Sanktion for manglende underskrivelse af medborgerskabs- erklæring
• Færre sanktionssatser
• Rimelige grund skal tænkes ved anvisning af tilbud m.v.
• Krav om jobsøgning og frist for at joblogge
• Udvidet og forenklet brug af skærpede rådighedssanktioner
• Sanktioner skal ikke kompenseres via boligstøtten
• Hurtigere sanktionsafgørelser
• Forenklet vejledning
Lovforslaget indeholder følgende elementer (2):
FINKELSTEIN
8
• Klare rammer for udvidet partshøring til aktivitetsparate
• Udvidelse af månedsvis opgørelse af sanktioner
• Opfølgning af sanktionsaftalens virkninger
• Tæt opfølgning på brugen af sanktioner, herunder overfor udsatte borgere
• Pligt til at politianmelde borgere, som begår socialt bedrageri
• Ydelsesstop for indsatte
• Ankestyrelsen skal kunne undersøge Udbetaling Danmarks sagsområder
• Stop for social eksport via reglen om flyttehjælp
• Omlægning af det kommunale rådighedstilsyn
Aftaleelementer, som udmøntes administrativt:
FINKELSTEIN
9
• Der skal nedsættes en fælles arbejdsgruppe mellem BM og KL, som får til
opdrag af sikre it-implementering af det nye sanktionssystem
• Der skal etableres en udvidet og systematisk adgang til at gennemføre fokusrevisioner på udvalgte indsatsområder,
• Der skal være en tæt opfølgning på brugen af sanktioner, herunder for udsatte personer, og aftalepartierne modtager to gange årligt en opgørelse af kommunernes sanktionering
• Ankestyrelsen skal udarbejde tre praksisundersøgelser om kommunernes brug af sanktionsreglerne i 2020-2022, hvor der skal være et særligt fokus på sanktioner overfor aktivitetsparate
• Der indføres en skærpet opfølgning for kommuner med utilfredsstillende resultater således, at kommuner, der har en markant højere eller lavere andel af personer som sanktioneres end landsgennemsnittet, skal indsende en redegørelse, som drøftes med aftalepartierne. I alvorligere sager vil kommunen endvidere blive indkaldt til en samtale med beskæftigelsesministeren
RFY og LY
• ikke omfattet af reformen
• Bestemmelserne om sanktionering af modtagere RFY nyaffattes i loven, da der ikke længere blot kan henvises til de bestemmelser, der omfatter modtagere af integrationsydelse, uddannelses- eller kontanthjælp
• Forslaget indebærer ikke indholdsmæssige ændringer og den
gældende retsstilling for personerne bibeholdes
• LY: uændrede regler
• RFY og LY – følger de nye regler om rådighed i § 13 stk. 7 og 8, om rimelige grunde
FINKELSTEIN
10
Beskæftigelseslovgivningssystemet
Styring og sagsbehandling
Ydelseslove
Lov om organisering og
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen mv.
Retssikkerhedsloven Forvaltningsloven Persondataloven
Offentlighedsloven
Lov om aktiv socialpolitik
Lov om sygedagpenge
Tilbudslov
LAB
FØP
Grundlæggende
sagsbehandlingsregler se: VEJ nr 10013 af 13/10/2016 om rådighed og sanktion – Bilag 1
Lov om
arbejdsløsheds-
forsikring mv.
Lov om
integration af
flygtninge
Lov om frikommuner m.v.
BEK om sagsbehandling mv.
Lov om kompensation til
handicappede i erhverv
FINKELSTEIN
Efter- og videreuddannelse
12
Lønmodtagere og selvstændigt erhvervsdrivende
Forenklingsreformen – ”konsekvensloven” FINKELSTEIN 11 | |
LAS - §§ I kraft | ||
§ 5 stk. 2 | Kortvarigt ophold i udlandet | 01/01/22020 |
§ 13, stk. 2 og 3 | Jobparat/ Åbenlys Uddannelsesparat og undlader at overholde den frist, som jobcenteret har fastsat for selv at booke en jobsamtale digitalt | |
§ 13 stk. 3 | Individuel samtale ændres til jobsamtale | |
§ 13 stk. 5 | Ret til en læse-, skrive og regnetest, Benytter ansøgeren sig af retten til en læse-, skrive- og regnetest, har ansøgeren pligt til at deltage i testen | |
§ 37 a (NY) | Undladt selv at booke en jobsamtale digitalt | BM |
§ 38 stk. 2 | Ophæves - undladt at tjekke sine jobforslag | 07/12/2019 |
Lov om aktiv socialpolitik (LAS) §§ 13 – 13 a + §§ 35-45 |
BEK nr. 977 af 28/06/2018 – BAB (Ny BEK i høring) |
Ankestyrelsen: Principafgørelser og Juridisk Hotline |
AST praksisundersøgelse marts 2017, 2016, 2015 |
NYT fra AST nr. 2 2016. Artikel: Kommunerne har en særlig pligt til at vejlede før en sanktion efter aktivloven |
LAS § 13 – 13 a |
Ledighedsydelse: LAS § 75 – 77 b |
VEJ nr. 9363 af 10/07/2013 – om LY m.v. kapitel 8 |
Ressourceforløb: LAS Kapitel 6 a § 69 - § 69 f |
Jobafklaringsforløb: LAS Kapitel 6 b § 69 k. - § 69 q |
VEJ nr. 9622 af 04/07/2017 om jobafklaringsforløb og ressourceforløbsydelse under jobafklaringsforløb |
HOVEDPOINTER
FINKELSTEIN
15
Formålet med sanktionsreglerne
• ”Det overordnede formål med sanktionsreglerne er at sikre, at kontanthjælps- eller uddannelseshjælpsmodtagere mv. står til rådighed, bl.a. for de indsatser, der skal til for at bringe borgeren i arbejde eller uddannelse”
FINKELSTEIN
16
Regler
FINKELSTEIN
13
Regler om LY og RFY
FINKELSTEIN
14
LAS § 10 | |
Hvis hændelse ikke er nævnt i loven - hvad så? • ”Udeblivelse fra en ren opfølgningssamtale i ydelsescenteret (LAS § 10) med henblik på afklaring af, om personen fortsat opfylder de økonomiske betingelser for at modtage ydelsen, kan ikke sanktioneres umiddelbart • En sådan udeblivelse skal derimod give anledning til en rådighedsvurdering, og evt. en rådighedsafprøvning gennem fremsættelse af et tilbud” FINKELSTEIN 19 | |
RTL § 11 b | VEJ 10013 - Til § 35, stk. 7 | ||
Medvirken • ”Hvis en person ikke vil medvirke til sagens oplysning, jf. § 11 b i retssikkerhedsloven, kan kommunen ikke med hjemmel i denne bestemmelse træffe afgørelse om at bringe hjælpen til ophør • En afgørelse om at lade hjælpen ophøre kan alene træffes, hvis betingelserne i § 41 i loven er opfyldt, hvor det forudsættes, at personen har fået et åbent tilbud” FINKELSTEIN 20 | |||
Sanktion og rådighed
FINKELSTEIN
17
VEJ 10023/ 3. Sanktioner / s. 50
Kun sanktion hvis hændelse er nævnt i loven
FINKELSTEIN
18
VEJ 10023- s. 39-40
BEK 988 om rådighed
SANKTIONER §§ 35 - 44 |
”Som udgangspunkt gælder reglerne for alle målgrupper, dvs. at personer, der modtager hjælp som uddannelsesparate eller jobparate, og personer, der modtager hjælp som aktivitetsparate, sanktioneres efter ens principper” |
RÅDIGHED §§ 13-13 a |
Der er forskel i de forskellige målgruppers rådighedsforpligtelse. Der er derfor også forskel i de rimelige grunde, en person kan have til ikke at stå til rådighed For aktivitetsparate skal sanktionerne således anvendes på en måde, der tager højde for, at de ikke altid har mulighed for at leve op til de krav, der stilles |
SANKTIONER – LAS §§ 36-43 |
”Reglerne i §§ 36-43 i LAS opregner udtømmende, hvilke hændelser der kan medføre fradrag i, nedsættelse, ophør eller tilbagebetaling af integrations- ydelse*, uddannelseshjælp eller kontanthjælp. Det betyder, at kommunen ikke kan give en sanktion, hvis hændelsen ikke er nævnt i §§ 36-43” (VEJ 10023 s. 40) |
Rådighedsbekendtgørelsen omfatter • jobparate, • åbenlyst uddannelsesparate og • øvrige uddannelsesparate |
RådighedsBEK kan ikke anvendes direkte i sager, der vedrører aktivitetsparate. ”I det omfang lovens og bekendtgørelsens regler er enslydende, er det dog naturligt at anvende samme fortolkning. Dette gør sig bl.a. gældende vedrørende de rimelige grunde i § 13, stk. 7…” (VEJ 10023 s. 39) |
*) fremgår af LAS § 13 stk. 13 og 14 |
Vejen igennem
Evt.
Rimelig grund ?
SANKTION ?
FINKELSTEIN
21
Rådighedsvurdering: Kan og vil?
Rådigheds- afprøvning
Omvisitation: Aktivitetsparat?
FØP?
HÆNDELSE
Rimelige grunde | § 13 stk. 7 og 8 | ||
§ 13 stk. 7 | Fritagelse for rådighedsforpligtelsen. Uddannelses- eller jobparat (2.2+12) har ikke pligt til at udnytte uddannelses/arbejdsmuligheder/tilbud hvis: | ||
1 | Tilbud (arbejde/LAB) ikke rimeligt | ||
2 | Sygdom eller risiko for helbredet | ||
3 | Afstand bopæl/arbejdssted - urimelig belastning | ||
4 | Graviditet, barsel og adoption | ||
5 | Pgl. er nødt til at passe sine børn og der ikke kan anvises anden pasningsmulighed | ||
6 | Modtager støtte fra SEL § 42 til pasning af handicappet barn - døende nærtstående SEL § 119 - alvorligt sygt barn efter § 26 i lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel | ||
7 | Har ret til ferie (§ 13 stk. 11 og 12) | ||
8 | Aftjener værnepligt | ||
9 | Arbejdet omfattet af overenskomstmæssig konflikt | ||
10 | Udvikling/fremstilling af krigsmateriel | ||
§ 13 stk. 8 | Hvis aktivitetsparat (2.3 + 2.13) , skal kommunen vurdere, om der i det enkelte tilfælde foreligger andre forhold en ovenfor nævnte | ||
FINKELSTEIN 22 | |||
Rimelige grunde (2)
+
FINKELSTEIN
23
LAS § 13 stk. 7 og 8
Aktivitetsparat
Kommunen skal vurderer, om der i det enkelte tilfælde foreligger andre forhold end de 1-10 nævnte, der kan begrunde, at pgl. ikke har pligt til at udnytte sine uddannelses- eller arbejdsmuligheder. (LAS § 13 stk. 8)
Uddannelses- eller
jobparat
Har ikke pligt til at udnytte deres uddannelses- eller arbejdsmuligheder ved at tage imod et tilbud om uddannelse eller arbejde, eller tilbud eller beskæftigelsesfremmende foranstaltninger hvis: 1 -10 (LAS § 13 stk. 7)
24
FINKELSTEIN
Om § 13 stk. 8
• ”Vigtigt at understrege, at kommunerne altid skal foretage en konkret vurdering af, om der er andre rimelige grunde end de i loven udtrykkeligt nævnte (§ 13 stk. 7), der kan føre til, at en person, der er aktivitetsparat, ikke skal have en sanktion ( § 13, stk. 8)
• Det kan f.eks. være på grund af svær psykisk sygdom, hjemløshed eller misbrugsproblemer
• Der, hvor en sanktion ikke fremmer rådigheden for en aktivitetsparat integrationsydelses-, uddannelseshjælps- eller kontanthjælpsmodtager, skal der ikke gives en sanktion”
VEJ nr. 10013 -Til § 35, stk. 5
§ 13 stk. 7 og 8 | ||
§ 13 stk. 7 | Rimelige grunde – 2020 (1) ”En uddannelses- eller jobparat modtager af hjælp samt dennes ægtefælle har ikke pligt til at udnytte deres uddannelses- eller arbejdsmuligheder ved at deltage i tilbud om uddannelse eller arbejde efter stk. 1, tilbud eller beskæftigelsesfremmende foranstaltninger m.v. efter stk. 5, eller beskæftigelsesfremmende foranstaltninger efter § 30 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. stk. 6, hvis personen eller dennes ægtefælle har en rimelig grund til ikke at deltage” | |
Udgår: § 13 stk. 7 nr. 1 – 10 | ||
§ 13 stk. 8 ☞ FINKELSTEIN | ”Ønsker ansøgeren at modtage eller modtager ansøgeren hjælp som aktivitetsparat, skal kommunen vurdere, om der i det enkelte tilfælde foreligger andre forhold end de i stk. 7 nævnte rimelige grunde, som kan indgå i vurderingen efter stk. 7, og regler fastsat i medfør af stk. 15 (Bemyndigelse), der kan begrunde, at den pågældende ikke har pligt til at udnytte sine uddannelses- eller arbejdsmuligheder. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse for ansøgerens eller modtagerens ægtefælle” 25 | |
§ 13 stk. 7 og 8 | |
Rimelige grunde – 2020 (2) • Den udtømmende opremsning af rimelige grunde afskaffes • Kommunerne skal allerede ved afgivelsen af tilbud m.v. skal tage højde for, om personen har en rimelig grund til ikke at tage imod tilbuddet m.v. • ”Kommunen skal fortsat ved afgivelsen af tilbud og ved vurdering af udeblivelser m.v. skulle iagttage de 10 rimelige grunde, men andre forhold vil også kunne udgøre en rimelig grund f.eks. dødsfald hos nærtstående. Der vil dermed ikke længere være en udtømmende liste af rimelige grunde” • De forhold, som hidtil har været betragtet som rimelige grunde, fremover fortsat skal gælde FINKELSTEIN 26 | |
Hvem gør hvad
JOBCENTER
Vurderer om ansøger og evt. ægtefælle har
• et rimeligt tilbud om arbejde og
• aktivt søger at udnytte deres uddannelses- eller arbejdsmuligheder
• mv.
Dvs. er til rådighed
”LAS § 35, stk. 6. Den enkelte kommune tilrettelægger
opgavefordelingen mellem den del af kommunen, der
udbetaler ydelsen, og jobcenteret i sager efter §§ 35-43”
Gælder ikke
for LY og RFY
FINKELSTEIN
27
LAS § 35, stk. 6
Træffer afgørelse
YDELSESCENTER
ORG-BEK nr. 1006 af 30/08/2015 § 8
Indstilling om sanktion hvis betingelserne herfor er opfyldt
Hvem gør hvad – Anden aktør
=
Aftale
Kommunen træffer afgørelse
om sanktion
FINKELSTEIN
28
Underretter kommunen om henvisninger mv.
LAB-2020 § 5
§§ 4 b og c
Anden aktør udfører opgave for kommunen
Private virksomheder, organisationer, andre kommuner,
A-kasser m.v.
LOB § 17 a - b
Underretter kommunen om udeblivelser fra tilbud
eller samtaler
Træffer afgørelser om jobsamtaler og tilbud mv.
Vejleder borger om regler og konsekvenser
Anden aktør:
Skal overholde de almindelige forvaltningsretlige principper
BETINGELSER FOR HJÆLP
FINKELSTEIN
29
Forsørgelsessystemet LAS – det økonomiske sikkerhedsnet - § 1 Borgerens eget ansvar og gensidig forsørgelsespligt - § 2 Ophold i udlandet - § 5 De grundlæggende Formue - § 14 betingelser for hjælp - § 11 Meget kortvarigt ophold | |
Fritagelsesregler: | Udnyttelse af uddannelses- eller Rimelige grunde ? arbejdsmulighederne § 13 stk. 7 og 8 Rådighed - §§ 13-13 a Sanktioner - §§ 35 - 43 |
”Mindre intensiv indsats” LAB § 21 f - LAB-2020 § 106 | |
” Rådighedsfravigelse” BAB § 47 – BAB-2020 § 56 | |
FINKELSTEIN 30 | |
LAS - Formålet
• § 1. Formålet med denne lov er
– at forebygge, at personer, der har eller kan få vanskeligheder ved at fastholde et arbejde, får behov for hjælp til forsørgelse, og
– at skabe et økonomisk sikkerhedsnet for enhver, som ikke på anden måde kan skaffe det nødvendige til sig selv og sin familie.
• Stk. 2. Formålet med at give hjælp til forsørgelse er at sætte modtageren i stand til at klare sig selv. Modtageren og ægtefællen skal derfor efter evne udnytte og udvikle deres arbejdsevne, herunder ved at tage imod tilbud om arbejde, tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven.
• Stk. 3. Modtageren skal ud fra sine behov og forudsætninger have mulighed for indflydelse og medansvar ved tilrettelæggelsen af hjælpen
• § 2. Enhver mand og kvinde har i forhold til det offentlige ansvar for at forsørge sig selv, sin ægtefælle, og sine børn under 18 år
FINKELSTEIN
31
LAS §§ 5 og 14 | |
Ophold i udlandet + formue • Udlandet (hovedregel): Personer, der opholder sig i udlandet, kan ikke få hjælp efter denne lov (§ 5) • Kommunen kan dog i særlige tilfælde tillade, at retten til hjælp bevares under kortvarige ophold i udlandet • Meget kortvarigt (se næste slide) • Formue (hovedregel): Kommunen kan ikke yde hjælp, hvis ansøgeren og ægtefællen har formue, som kan dække det økonomiske behov. Kommunen ser dog bort fra beløb på op til 10.000 kr., for ægtefæller eller samlevende, 20.000 kr. (§ 14) FINKELSTEIN 32 | |
LAS §§ 2, 5 og 14 | |
(Meget) Kortvarigt i udlandet • § 5 Stk. 3. Personer kan opholde sig kortvarigt i udlandet, dog således at de skal have befundet sig i Danmark inden for hvert døgn. Et ophold i udlandet efter 1. pkt. kan højst ske én gang pr. kalendermåned med samtidig modtagelse af hjælp efter denne lov og må ikke ske i forbindelse med påbegyndelse eller afslutning af en ferieperiode. Personen skal senest 2 dage før udlandsophold efter 1. pkt. give kommunen besked herom." • L 210 Bem 2.4.7.2 ”Med lovændringen vil en person kunne opholde sig kortvarigt i udlandet i enkeltstående tilfælde og bevare sin ydelse under opholdet under forudsætning af, at personen står til rådighed for tilbud og møder op i tilbud m.v., således at personer på kontanthjælp m.v. i deres fritid på lige fod med andre kan tage et kortvarigt ophold i udlandet i de omkringliggende lande til Danmark” FINKELSTEIN 33 | |
LAS § 11 | |
Grundbetingelserne for hjælp • § 11. Kommunen yder hjælp i form af integrationsydelse (selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse 01/01/2020 L 140), uddannelseshjælp, kontanthjælp, tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og tilbud i medfør af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter integrationsloven. • Stk. 2. Det er en betingelse for at få hjælpen, 1) at ansøgeren har været ude for ændringer i sine forhold, f.eks. i form af sygdom, arbejdsløshed eller samlivsophør, 2) at ændringerne bevirker, at ansøgeren ikke har mulighed for at skaffe det nødvendige til sin egen eller familiens forsørgelse, og 3) at behovet ikke kan dækkes gennem andre ydelser. • Stk. 3. Retten til uddannelseshjælp eller kontanthjælp er tillige betinget af, at personen lovligt har opholdt sig her i riget i sammenlagt 9 år inden for de seneste 10 år, jf. dog stk. 4-10……. FINKELSTEIN 34 | |
Sagsbehandling - vejledning | |
FINKELSTEIN 35 | |
AST-Praksis 2017 s. 23 Figur 2.2 | VEJ 10013 Bilag 4 | |
Om sagens gang - Jobparat Skal være aktivt jobsøgende, tage imod Jobparat rimeligt tilbud om arbejde og stå til rådighed for beskæftigelsesfremmende foranstaltninger - LAS § 13 og INL § 26 a Noteres i ”Min Plan” - LAB § 29, stk. 1 og 2 Skal i tilbud (LAB-2020 § 41) eller i integrationskontrakt INL § 19, stk. 4 Skriftlig vejledning samtidig med afgivelse Vejledning af tilbud om konsekvens af udeblivelse og hvad borger skal gøre for igen at blive berettiget til hjælp LAS § 35, stk. 1 Borger udebliver Periodesanktion: Det antal dage, hvor fra tilbud pgl. er udeblevet helt eller delvis LAS § 36, stk. 1 FINKELSTEIN 36 | ||
FVL § 19: Kan en part ikke antages at være bekendt
med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger om en sags faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne eller vurderingerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse
Ja
Nej
FINKELSTEIN
Sanktionen har virkning fra tidspunktet
for udeblivelsen, og indtil borger igen er berettiget til hjælp, og skal gennemføres inden for 3 hele kalendermåneder efter hændelsestidspunktet - LAS § 35, stk. 2
37
Sanktion fra hvornår?
Sanktion
Ingen
sanktion
Rimelige grunde til at udeblive?
§ 13 stk. 7
Partshøring
AST-Praksis 2017 s. 23 Figur 2.2 | VEJ 10013 Bilag 4 | |
Om sagens gang - aktivitetsparat Aktivitetsparat Skal stå til rådighed for tilbud mv.- LAS § 13 og INL § 26 a Noteres i ”Min Plan” - LAB § 29, stk. 1 og 2 Skal i tilbud (LAB-2020 § 41) eller i integrationskontrakt INL § 19, stk. 4 Skriftlig vejledning samtidig med afgivelse Vejledning af tilbud om konsekvens af udeblivelse og hvad borger skal gøre for igen at blive berettiget til hjælp LAS § 35, stk. 1 Borger udebliver Periodesanktion: Det antal dage, hvor fra tilbud pgl. er udeblevet helt eller delvis LAS § 36, stk. 1 FINKELSTEIN 38 | ||
Partshøring ”Udvidet partshøring” Kommunen skal have udtømt alle rimelige Personlig kontakt muligheder for at komme i personlig kontakt med borger med henblik på en vurdering af, om borger havde en rimelig grund - LAS § 35, stk. 5 (LAB-2020 § 35 stk. 6) Rimelige grunde til at udeblive? Nej § 13 stk. 7 Ja | ||||||
Ingen sanktion | Ja | Andre forhold § 13 stk. 8? | Nej | Sanktion § 36 | ||
FINKELSTEIN | Nej | Vil sanktion fremme sanktion rådighed? | Ja 39 | |||
LAS § 35 stk. 1 | |
Krav til kommunens vejledning (1) • Vejledningen skal være skriftlig – specifikt mod den konkrete aktivitet, som kommunen tilbyder eller indkalder personen til • Vejledningen skal være givet samtidig med henvisningen til arbejde, afgivelsen af tilbud, indkaldelse til samtale m.v. – hver gang personen får et tilbud/henvisning til arbejde/ indkaldelse til samtale m.v. • Vejledningen skal klart og præcist angive konsekvensen for hjælpen, hvis personen uden rimelig grund afslår arbejde, afviser eller udebliver fra et tilbud, ikke møder til jobsamtale m.v. • Vejledningen skal angive, hvad personen skal gøre for igen at blive berettiget til hjælp FINKELSTEIN 40 | |
VEJ 10013 Til § 35, stk. 1 | ||
Krav til kommunens vejledning (2) • Kommunen skal dokumentere på personens sag, at skriftlig vejledning er givet, herunder – hvornår den er givet, og – hvilken konkret ordlyd den givne vejledning har • Vejledningspligten kan ikke opfyldes – ved at gøre det muligt for en borger selv at finde oplysninger f.eks. på en hjemmeside, eller – ved, at kommunen har udfærdiget og trykt en pjece eller lignende, som borgeren selv kan hente på kommunen FINKELSTEIN 41 | ||
LAS § 35 | |
Forenklet vejledning (1) § 35. Fradrag i eller nedsættelse eller ophør af hjælpen efter §§ 36-40 a er betinget af, at kommunen ved første henvendelse jobsamtale efter ansøgning ☞om hjælp vejleder ansøgeren eller modtageren af hjælp om alle rettigheder og pligter i forhold til rådighed og sanktioner forbundet med hjælpen • Kommunen skal desuden ved første henvendelse om hjælp – Senest ved første jobsamtale drøfte og gennemgå vejledningen med personen på ☞ en måde, så personen forstår sine rettigheder og pligter, – sikre sig, at personen forstår sine rettigheder og pligter, – Senest ved første jobsamtale sikre, at vejledningen udleveres skriftligt til personen, og at vejledningen umiddelbart herefter sendes til personen, • Kommunen skal – sikre, at vejledningen gennemgås og gøres tilgængelig for personen hvert halve år, og – sikre, at vejledningen gennemgås hyppigere, hvis kommunen konkret vurderer, at ☞ personen har behov for det, eller personen anmoder om vejledning FINKELSTEIN 42 | |
Vejledning – opsummering
NU
2020
FINKELSTEIN
44
Bem 2.9.2 | |
Forenklet vejledning (2) • ”Kommunen skal vejlede i forhold til alle rettigheder og pligter. Vejledningen skal derfor ikke længere kun rette sig specifikt mod den konkrete aktivitet, som kommunen tilbyder eller indkalder personen til, og skal således ikke længere kun målrettes i forhold til, om personen indkaldes til en samtale, et tilbud m.v., hvor vejledningen efter gældende regler har forskelligt indhold” • ”Det foreslås derfor, at der skal udarbejdes en brugervenlig pjece, der – blandt andet ved brug af illustrationer – skal bidrage til at sikre, at personen får den nødvendige vejledning” • Vejledning dokumenteres på sagen FINKELSTEIN 43 | |
Specifikt mod den konkrete aktivitet | Om alle rettigheder og plig- ter forbundet med hjælpen |
Samtidig med henvisning | Ved første jobsamtale |
Hver gang personen får tilbud | Gennemgås hvert halve år |
Vejledningspligt kan ikke opfyldes med pjece | Brugervenlig pjece |
LAS § 35 stk. 2 | |
Vejledning om skærpet sanktion (1) Stk. 2. En sanktion efter § 40 a er endvidere betinget af, at kommunen skriftligt har vejledt personen og dennes ægtefælle om den skærpede rådighedssanktion, hvis kommunen i forbindelse med en afgørelse om en forudgående sanktion påtænker at træffe afgørelse om en skærpet rådighedssanktion næste gang, personen ikke overholder sin rådighedsforpligtelse, fordi personen i så fald med sin adfærd udviser en manglende vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse, tilbud m.v. Kommunen skal vejlede om 1. konsekvensen for hjælpen, hvis personen igen uden rimelig grund afslår et arbejde, afviser eller udebliver fra tilbud, ikke møder til samtale m.v., 2. at personen kun får udbetalt hjælp for de dage, hvor personen opfylder sin rådighedsforpligtelse ved at deltage i tilbud, møde til samtale eller møde frem i jobcenteret m.v., som anvist af jobcenteret, jf. § 40 a, stk. 2 FINKELSTEIN 45 | |
LAS § 35 stk. 2 | |
Vejledning om skærpet sanktion (2) 3. at personens sag lukkes og hjælpen ophører, hvis personen i en hel kalendermåned ikke møder frem til aktiviteter, jf. § 40 a, stk. 2, og 4. at ægtefællens sag ligeledes lukkes og hjælpen til ægtefællen ophører, hvis personen er omfattet af nr. 3 FINKELSTEIN 46 | |
Ny - LAS § 35 stk. 6 | |
Agterskrivelse (1) Stk. 5 6. Når kommunen træffer afgørelse om sanktioner efter §§ 36-40, kan kommunen i forhold til en uddannelsesparat eller jobparat modtager af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp foretage partshøring og afgørelse samlet i en agterskrivelse Ved brug af agterskrivelse er fradrag i eller nedsættelse eller ophør af hjælpen efter §§ 36-40 (ikke § 40 a) betinget af, at det klart fremgår af agterskrivelsen 1) at der er tale om en partshøring, 2) hvornår der er frist for bemærkninger, 3) hvilken afgørelse kommunen agter at træffe, hvis ikke personen inden for en angiven frist kommer med yderligere oplysninger til sagen, samt 4) at agterskrivelsen skal anses som den endelige afgørelse, og 5) at afgørelsen vil blive effektueret uden yderligere meddelelser til personen, hvis den pågældende ikke fremkommer med bemærkninger inden for fristen FINKELSTEIN 47 | |
Bem til § 35 stk.5 | Ny - LAS § 35 stk. 5 |
Agterskrivelse (2) Hvis personen kommer med bemærkninger – eller indsigelser – til partshøringen, skal kommunen træffe en ny afgørelse, så bemærkningerne kan indgå i kommunens behandling af sagen En agterskrivelse kan kun få retsvirkning som afgørelse efter høringsfristens udløb, hvis: • det tydeligt fremgår, hvilken retsvirkning afgørelsen vil have for pgl., • agterskrivelsen indeholder en begrundelse, der lever op til forvaltningslovens krav om begrundelse af afgørelser, • det er tydeligt, fra hvilket tidspunkt agterskrivelsen får retsvirkning som afgørelse, og • det er tydeligt, at personen ikke vil få en separat afgørelse efter høringsfristens udløb, hvis ikke personen har bemærkninger inden for fristen FINKELSTEIN 48 | |
Udvidet partshøring – aktivitetsparate (2)
☞
Har kommunen vanskeligt ved at opnå personlig kontakt med
personen, kan kommunen etablere kontakt til personen via f.eks. en mentor eller et tilbudssted m.v., som personen allerede er i forbindelse med, således at kommunen kan tilvejebringe oplysninger med henblik på en vurdering af, om personen havde en rimelig grund til udeblivelsen m.v. Kontakt kan ligeledes etableres via et familiemedlem, en partsrepræsentant, en værge eller anden kontaktperson forudsat, at personen og familiemedlem m.v. på forhånd har givet samtykke hertil.
(= den tilstrækkelige indsats (Bem))
FINKELSTEIN
50
LAS § 35 stk. 7
LAS § 35 stk. 7 | ||
Udvidet partshøring – aktivitetsparate (1) ”§ 35 Stk. 6. Forud for fradrag i eller nedsættelse eller ophør af hjælpen efter §§ 36-40 a (§§ 36-41) til en aktivitetsparat modtager af modtager af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp skal kommunen have udtømt alle rimelige muligheder for at komme i personlig kontakt* med personen med henblik på en vurdering af, om der forelå en rimelig grund til udeblivelsen m.v. *) ”Den personlige kontakt kan f.eks. være telefonisk eller personlig kontakt på bopæl eller opholdssteder, herunder behandlingssteder” (Bem til § 35 stk. 6) FINKELSTEIN 49 | ||
AST – Praksis 2017 pkt. 1.1.4 | VEJ 10013 Til § 35, stk. 5 | |
Udvidet partshøring – aktivitetsparate (3) • Kontakten til borgeren skal sikre, – ”fyldestgørende eller tilstrækkeligt sikre oplysninger om årsagen til borgerens udeblivelse til at vurdere sagen” – ”Udvidet partshøring” • Kommunen skal dokumentere på sagen, – hvordan, – hvornår og – hvor mange gange • kommunen har forsøgt at komme i personlig kontakt med personen forud for en afgørelse om sanktion • Baggrund: ”Der kan være tale om meget udsatte og skrøbelige personer, der kan have svært ved at overskue de betingelser, som kommunen stiller for at kunne modtage ydelsen” • Hjemmel til hjemmebesøg hos borger: § 35 stk. 6 (5) FINKELSTEIN 51 | ||
Rådighed | |
FINKELSTEIN 52 | |
Rådighedsregler | |
§ 13 | Udnyttelse af uddannelses- eller arbejdsmulighederne |
§ 13 a | Arbejdssøgning/CV/joblog |
§ 13 b | Tidligst få udbetalt hjælp 1 måned efter den første henvendelse til kommunen – omfattet af § 13 i ventetiden - dvs. være arbejdssøgende |
§ 13 f-g | Skærpet rådighedskrav – 225-timersreglen |
SKR nr. 9433 af 14/06/2018 om deleøkonomi og kontanthjælpssystemet | |
BEK 988 § 3 | LAS § 13 stk. 1 |
Definition – ”Ved rådighed forstås ..” At en 2.2 og 2.12 ÅU (6.2 og 6.4 ÅU)søger At en 2.12 inkl. 2.12ÅU (6.4 inkl. 6.4 ÅU) at udnytte sine arbejdsmuligheder bl.a. søger at udnytte sine uddannelses- ved muligheder ved – aktivt at søge arbejde – stå til rådighed for uddannelse – at tage imod tilbud om arbejde på ordinære vilkår, samt – at tage imod tilbud efter LAB – en indsats rettet mod – at tage imod tilbud om uddannelse på ordinære vilkår beskæftigelsesfremmende foranstaltning XXXXXXXXXXX 54 | |
VEJ 10023 om sanktioner s. 39-40 + s. 50 | |
Rådighed – aktivitetsparate • Der er forskel i de forskellige målgruppers rådighedsforpligtelse. Der er derfor også forskel i de rimelige grunde, en person kan have til ikke at stå til rådighed • For aktivitetsparate skal sanktionerne således anvendes på en måde, der tager højde for, at de ikke altid har mulighed for at leve op til de krav, der stilles • Rådighedsbekendtgørelsen kan ikke anvendes direkte i sager, der vedrører aktivitetsparate. • ”I det omfang lovens og bekendtgørelsens regler er enslydende, er det dog naturligt at anvende samme fortolkning. Dette gør sig bl.a. gældende vedrørende de rimelige grunde i § 13, stk. 7…” (VEJ 10023 s. 39) FINKELSTEIN 55 | |
BEK 988 § 2 | |
Rådighed – ægtefælle • Ægtefælle er omfattet af rådighedsreglerne (gensidig forsørgerpligt), medmindre – ægtefællen er 2.3 eller 2.13 (6.3 eller 6.5), – ægtefællen er under uddannelse eller modtager en offentlig forsørgelsesydelse, som ikke er betinget af, at modtageren står til rådighed for arbejdsmarkedet, eller – ægtefællen har valgt ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder, LAS § 13, stk. 10 Fra VEJ 10023 om § 35 stk. 1 (forslag til vejledningstekst): ”Hvis du er gift, og din ægtefælle modtager integrationsydelse eller uddannelses- eller kontanthjælp, ophører hjælpen både for dig og din ægtefælle, indtil du igen deltager i tilbuddet eller et andet åbent tilbud, som kommunen har givet dig, jf. § 41 i lov om aktiv socialpolitik”. FINKELSTEIN 56 | |
FINKELSTEIN
53
Udkast til BAB § 56 | BAB 997 § 48 stk. 2 |
Fritagelse - særlige tilfælde Rådighedsforpligtelse kan fraviges i særlige tilfælde (BAB-2020 § 56) • Xxxxxxxxxx fra rådighed og aktiv arbejdssøgning • Efter ansøgning • Hvis jobcenteret skønner, at tilbuddet medvirker til, at personen kan opnå fast beskæftigelse (f.eks. når personen har en klar aftale om et konkret, ordinært job, hvor gennemførelse af en forudgående uddannelse, et tilbud om virksomhedspraktik eller en ansættelse med løntilskud er en afgørende forudsætning for ansættelsen • Skal meddeles skriftligt til personen XXXXXXXXXXX 57 | |
§ 21 f | LAB-2020 - §106 |
Fritagelse – mindre intensiv indsat FINKELSTEIN 58 | |
LAS §§ 13 - 13 c BEK 988 kapitel 2 VEJ 10013 kapitel 2
DE GENERELLE RÅDIGHEDSBETINGELSER
+ ARBEJDSSØGNING
FINKELSTEIN
60
VEJ nr. 10013 s. 7 | |||
Rådighed og frivilligt arbejde • Definition: Xxxxxxxxxx arbejde er aktiviteter, som personen 1. udfører ulønnet 2. for frivillige organisationer, foreninger eller lignende, og 3. som ikke kan udbydes som almindeligt lønarbejde • Hvis deltagelsen i det frivillige arbejde ikke er til hinder for, at personen kan opfylde den generelle forpligtelse til at stå til rådighed • Konkret vurdering om personen kan opfylde sin rådighedsforpligtelse samtidig med udførelsen af det frivillige arbejde FINKELSTEIN 59 | |||
2.1-3 eller 7, er ikke omfattet af pligten til at møde personligt op til (LAB-2020 6.1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 LY samt nr. 10) |
• at være aktivt jobsøgende (skal ikke dokumentere jobsøgnings-aktiviteter i sin joblog) • samtaler om personens cv eller • til jobsamtaler eller • af pligten til tilbud |
Hvis personen kan dokumentere, at pgl. inden for de næste 6 uger skal påbegynde ordinær beskæftigelse på fuld tid, fleksjob, skal på barsel, overgå til efterløn, fleksydelse eller folkepension |
Jobparat | Åbenlys uddannelsesparat | |
Tilmelding | • Ved første henvendelse | • Senest 1 uge fra første henvendelse |
CV | • Senest 3 uger efter tilmeldingen som arbejdssøgende | • Senest efter 3 uger fra første henvendelse til kommunen om hjælp |
Løbende bekræfte | • Senest hver 7. dag (LAB-2020 – ophæves) | |
Overtage arbejde Hvornår | • Kunne og ville overtage arbejde med dags varsel | |
• Skal kunne overtage arbejde ved arbejdstids begyndelse dagen efter, at personen er henvist til arbejdet af jobcenteret eller anden aktør, medmindre personen henvises til arbejdet med tiltrædelse samme dag | ||
Post | • Gøre sig bekendt med sin daglige post | |
Jobparat + Åbenlys uddannelsesparat | |
Samtaler + tilbud Hvornår | • Skal kunne og ville møde til samtaler, tilbud mv., dagen efter, at personen har modtaget indkaldelse hertil fra jobcenteret eller anden aktør |
• Skal kunne møde i tilbuddet 8 dage efter, at tilbuddet er gjort tilgængeligt digitalt via en jobplan på Jobnet. Tilbud, der er givet i forbindelse med en jobsamtale eller ved, at personen er gjort opmærksom på tilbuddets startdato på anden vis, f.eks. ved brev eller telefon, kan dog igangsættes på et tidligere tidspunkt. | |
Digital kommunikation | • Pligt til at modtage Digital Post (Fritagelse BEK nr. 1553 af 18/12/2013 ) |
Arbejde | • Skal kunne overtage rimeligt arbejde (se næste slide) med op til fuld sædvanlig arbejdstid |
VEJ nr. 10013 s. 13 | BEK 988 § 8 | ||
De generelle rådighedsbetingelser (4) FINKELSTEIN 64 | |||
De generelle rådighedsbetingelser (1)
FINKELSTEIN
61
BEK 988 § 4
De generelle rådighedsbetingelser (2)
FINKELSTEIN
62
BEK 988 §§ 5-7
De generelle rådighedsbetingelser (3)
FINKELSTEIN
63
BEK 988 §§ 7-8
Rådighed for | |||
Jobparat | • arbejdsmarkedet | - | • LAB -tilbud |
Åbenlys uddannelsesparat | • arbejdsmarkedet | • ordinær uddannelse | • LAB -tilbud |
Uddannelsesparat | - | • ordinær uddannelse | • LAB -tilbud |
Jobparat + Åbenlys uddannelsesparat | |
• Alt arbejde, pgl. skønnes at kunne klare • Kommunens vurdering • Ikke rimeligt: Arbejdet forudsætte fysiske kræfter, som den pågældende utvivlsomt ikke har | |
Dog f.eks.: Tilbud på rygerværtshus anses ikke for rimeligt | |
Man kan ikke afslå at tage imod arbejde med begrundelser som fx, | • at løn er for lav i forhold til, hvad pgl. tidligere tjente, |
• at arbejdsgiveren ikke har indgået overenskomst, eller | |
• at jobbet, som personen i øvrigt kan klare, ligger uden for den pågældendes arbejdsfelt i forhold til tidligere arbejde, uddannelse eller lignende. |
Transporttid (1) | • Samlet daglig transporttid fra bopæl til arbejdssted på op til 3 timer med offentlige transportmidler • I opgørelsen af transporttiden indgår al den tid, en person bruger fra bopælen forlades, og til personen igen er hjemme, herunder også ventetid ved fx togskifte |
• 4 timer hvis flaskehalssituation | |
• Efter 3 mdr.s ledighed: mere end 3 timer | |
• Mellem- eller højtuddannet, skal uanset daglig transporttid kunne overtage arbejde, hvis det er nødvendigt for at få ledige stillinger besat med kvalificeret arbejdskraft |
Jobparat + Åbenlys uddannelsesparat | |
Transporttid (2) | • Der skal tages særlige hensyn til familiemæssige forhold, herunder til børnefamilier, enlige forældre og familier med syge eller handicappede familiemedlemmer mv. Der skal herunder tages hensyn til, om personen selv har et handicap. |
Samtaler | Jobparat | Uddannelsesparat |
Skal møde til | Jobsamtaler i jobcenteret eller hos anden aktør | Individuelle samtaler i job- centeret (LAB 2020- jobsamtaler) |
• Møder i rehabiliteringsteamet | ||
• Rådighedsvurderinger i jobcenteret, | ||
• Opfølgningssamtaler i kommunen | ||
• Jobsamtaler/Individuelle samtaler som led i en sygeopfølgning og foranstaltninger som led i sygeopfølgning | ||
Jobparat + Åbenlyst uddannelsesparat | Uddannelsesparat | |
SYGDOM Personen skal give meddelelse til jobcenter, arbejdsgiver eller anden aktør om sygdom i tilfælde, hvor pgl. | • Skal møde til jobsamtale hos en arbejdsgiver | - |
• Er givet et tilbud | ||
• Er indkaldt til en jobsamtale/ individuel samtale som uddannelsesparat som led i en sygeopfølgning eller foranstaltninger som led i sygeopfølgning | ||
De generelle rådighedsbetingelser (5)
FINKELSTEIN
65
BEK 988 § 9
VEJ nr. 10013 s. 7
De generelle rådighedsbetingelser (5a)
FINKELSTEIN
66
BEK 988 § 9
De generelle rådighedsbetingelser (6)
FINKELSTEIN
67
BEK 988 § 10
De generelle rådighedsbetingelser (7)
FINKELSTEIN
68
BEK 988 § 10
LAS §§ 13 - 13 c - BEK 988 kapitel 5 - VEJ 10013 kapitel 5
RÅDIGHEDSVURDERING
FINKELSTEIN
70
LAB-2020 § 38 | |
Jobsamtaler – kontrolaktioner • Jobsamtaler og indsats i forbindelse med kontrolaktioner • 2.1-3 (6.1-3): Skal straks indkaldes til en jobsamtale, når der ved offentlige myndigheders kontrolaktion er rejst tvivl om personens generelle rådighed. • Jobsamtalen skal afholdes inden for 1 uge fra meddelelsen fra en anden myndighed er modtaget. • Skyldes tvivlen, at personen har opholdt sig i udlandet, skal jobcenteret herefter afholde en jobsamtale hver 14. dag med personen indtil 3 måneder efter første jobsamtale. • Jobcenteret skal inden for 2 uger efter jobsamtalen sørge for, at personen får et tilbud efter kapitel 10-13 (11-14) FINKELSTEIN 69 | |
Rådighedsvurdering – formål og fokus
• Formål: at kontrollere at borgeren lever op til pligten til at anvende sin arbejdsevne til selvforsørgelse og til at tage mod tilbud - man skal ville og kunne
• Fokus på
– arbejdsevne,
– vilje og
– faktiske forhindringer
• Ved vurderingen af personens rådighed skal kommunen tage stilling til, om personen skal have en sanktion efter §§ 36-41 i LAS
FINKELSTEIN
71
Kontanthjælpsmodtager 6.2-3 (2.2-3) hvis pgl. | |
1. | afslår et arbejde, som personen er henvist til, |
2. | udebliver fra en jobsamtale i jobcenteret eller hos anden aktør, fra et møde i rehabiliteringsteamet eller fra en rådighedsvurdering i jobcenteret |
3. | udebliver fra en opfølgningssamtale i kommunen |
4. | er vurderet til at være jobparat og undlader at overholde den frist, som jobcenteret har fastsat for selv at booke en jobsamtale digitalt |
5. | er vurderet til at være aktivitetsparat og undlader at overholde den frist, som jobcenteret har fastsat for selv at booke en jobsamtale digitalt |
Rådighedsvurdering – hvis (1)
FINKELSTEIN
72
LAS § 13 stk. 2-3
BEK 988 § 17-18
Rådighedsvurdering - hvordan
• Sanktion?
– ”Ved rådighedsvurderingen skal kommunen tage stilling til, om
personen skal have en sanktion efter §§ 36-41 (36 - 40 a) i LAS”
• Vilje?
– ”Ved vurderingen skal kommunen endvidere sikre sig, at personen selv gør en indsats for at komme ud af sin ledighed ved bl.a. at udnytte sine uddannelsesmuligheder, at søge arbejde og deltage i LAB-tilbud eller
tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven”
• Evne?
– ”Ved vurderingen skal der samtidig foretages en vurdering af, om personen fortsat skal betragtes som job- eller uddannelsesparat”
FINKELSTEIN
74
BEK nr. 988 § 19
BEK 988 § 17-18 Rådighedsvurdering – hvis (2) | LAS § 13 stk. 2-3 | ||
6. | undlader at give meddelelse til jobcenteret eller arbejdsgiveren om sygdom i tilfælde, hvor den ledige er givet et LAB-tilbud, et tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v. eller et tilbud m.v. i medfør af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet eller skal møde til jobsamtale hos en arbejdsgiver | ||
7. | undlader at give meddelelse om sygdom til kommunen i tilfælde, hvor den ledige er indkaldt til en jobsamtale som led i sygeopfølgning eller foranstaltninger som led i sygeopfølgning | ||
8. | afviser eller udebliver fra deltagelse i foranstaltninger som led i sygeopfølgning eller | ||
9. | udebliver fra dele af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter integrationsloven | ||
FINKELSTEIN 73 | |||
75
FINKELSTEIN
Svin, sprut og uniform
Borgmesterbrev 3. maj 2016
VEJ nr. 10013 kap. 5 | |
Rådighedsafprøvning • ”Hvis der er begrundet tvivl om rådigheden, bør jobcenteret – fremsætte et tilbud om arbejde, – et tilbud efter LAB, – tilbud i medfør af integrationsprogrammet efter integrationsloven eller – anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, • og hvis de pågældende uden rimelig grund udebliver eller afviser tilbuddet, sanktioneres dette” FINKELSTEIN 76 | |
FINKELSTEIN 77 | |
Bem 1. Indledning | |
Medborgerskabserklæring • Sanktion ved manglende underskrivelse af medborgerskabserklæring Hvis en person ikke vil underskrive sin medborgerskabserklæring, nedsættes den pågældendes ydelse med 600, 1.200, 1.800 eller 2.100 kr. afhængigt af ydelsesniveau. INL § 52. Underskriver en modtager af selvforsørgelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse, jf. § 2, stk. 2-4, der har pligt til at underskrive en opholds- og selvforsørgelseserklæring, jf. § 19, stk. 1, 3. pkt., ikke erklæringen, foretager kommunen fradrag i selvforsørgelses- og hjemrejseydelsen eller overgangsydelsen. Der kan alene foretages fradrag i selvforsørgelses- og hjemrejseydelsen eller overgangsydelsen én gang FINKELSTEIN 78 | |
§ 85 | |
Stop for social eksport – flyttehjælp (1) LAS § 85. Kommunen kan yde hjælp til en flytning, som forbedrer ansøgerens eller familiens bolig- eller erhvervsforhold, …… RTL § 9 »Stk. 12. Søger en person om hjælp til flytning til en anden kommune efter § 85, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, er det den nye kommune, hvori boligen ligger, der har pligt til at træffe afgørelse om denne hjælp uanset stk. 1.« INLs § 39, stk. 2 ændres, så flyttehjælpen ydes af kommunalbestyrelsen i den kommune, som ansøgeren flytter til Tilflytningskommunen skal i medfør af integrationslovens § 39, stk. 3, fortsat godkende at overtage ansvaret for integrationsprogrammet, men skal efter forslaget yderligere afholde udgifterne til flytningen FINKELSTEIN 79 | |
§ 85 | |
Stop for social eksport – flyttehjælp (2) LAS § 81 4.pkt. Hjælp til enkeltudgifter i forbindelse med flytning kan alene ydes efter § 85 NY Stk. 2. En kommune kan derudover yde hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter i forbindelse med flytning til en person, som har været ude for ændringer i sine forhold, hvis den pågældendes egen afholdelse af udgifter i afgørende grad vil vanskeliggøre den pågældendes og familiens muligheder for at klare sig i fremtiden. Hjælpen kan normalt kun ydes, hvis udgiften er opstået som følge af behov, der ikke har kunnet forudses. Kommunen kan dog efter en konkret vurdering undtagelsesvis yde hjælp til en udgift, der har kunnet forudses, hvis afholdelsen af udgiften er af helt afgørende betydning for den pågældendes eller familiens livsførelse FINKELSTEIN 80 | |
§ 85 | |
Stop for social eksport – flyttehjælp (3) Stk. 4. Hjælpen efter stk. 1 og 2 ydes af den kommune, hvori boligen ligger, jf. § 9, stk. 12, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Hvis boligen ligger i udlandet, ydes hjælpen af opholdskommunen, jf. § 9, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område FINKELSTEIN 81 | |
VEJ 10013 s. 40 | |
Forholdet mellem hændelse og sanktion • Kommunen kan ikke give en sanktion, hvis hændelsen ikke er nævnt i §§ 36-44 • ”Reglerne i §§ 36-44 i lov om aktiv socialpolitik opregner udtømmende, hvilke hændelser der kan medføre fradrag i, nedsættelse, ophør eller tilbagebetaling af integrationsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp” FINKELSTEIN 82 | |
§§ 36 – 38
PERIODESANKTIONER
FINKELSTEIN
83
Hændelse: |
Udebliver fra |
• Tilbud kap. 9b,10,11,12 – LAB (LAB-2020 Kap.11-14) |
• Del af integrationsprogram |
• Beskæftigelsesfremmende foranstaltning |
• Tilbud i forbindelse med sygeopfølgning |
• Læse- og skrivetest (se slide) |
Også situationer, hvor pgl. forsømmer tilbuddet i et sådant omfang, at det må sidestilles med en udeblivelse |
Sanktion |
Fradrag for det antal dage, hvor den pågældende er udeblevet helt eller delvist |
Hvis nedsat hjælp (225 timer) – da også nedsat fradrag - § 25 stk. 3 |
Hvis borger kommer for sent: Konkret vurdering |
Udeblivelse fra tilbud (1)
FINKELSTEIN
84
§§ 36 og 35
VEJ 10013 Til § 36
Rimelige grunde
2.2-3 | 2.12-13 |
Pgl har ikke erhvervskompetence- givende uddannelse (dvs. over 30 år) | Pgl. har ikke en ungdomsuddannelse |
”Har ansøgeren om kontanthjælp ikke en ungdomsuddannelse, er det en betingelse for at få kontanthjælp, at personen deltager i en læse-, skrive- og regnetest, hvis jobcenteret vurderer, at der er behov for det” (LAS § 13 stk. 5) | Skal læse-, skrive- og regnetestes senest efter en sammenhængende periode på 1 md. fra første henvendelse om hjælp til kommunen |
Aftale om hvornår og hvor | Aftale om hvornår og hvor |
Deltagelse betingelse for kontanthjælp - LAS § 13 stk. 5 - Fradrag : LAS § 36 stk. 1 | |
§ 32 a | LAB- 2019 § 39 (Ret til test) § 93 |
Læse- skrive- og regnetest – RET og pligt Alle ledige har RET til test Pligt: 6.1 (2.1) under 25 år I § 13 stk. 5 uden en ungdomsuddannelse Benytter ansøgeren sig af med et uddannelsespålæg retten til en læse-, skrive- og + 6.4-5 (2.12-13) uden en regnetest, har ansøgeren ungdomsuddannelse skal pligt til at deltage i testen testes inden for 1 måned Dog Deltager pgl. ikke. I § 13 stk. 5: Ansøgeren om kontanthjælp har ret Sanktion § 39 til en læse-, skrive og regnetest, mm. jobcenteret vurderer, at der åbenlyst ikke er behov FINKELSTEIN 86 | |
Sanktion |
MerudgiftsGodtgørelse: Kan nedsættes med forholdsmæssigt fradrag |
Hjælp til nærmere bestemte udgifter (INL § 23 f): Kan nedsættes med forholdsmæssigt fradrag |
Kommunen fastsætter regler om nedsættelse |
§ 83 | LAB-2020 § 176 - Klage: § 205 stk. 3 |
Merudgiftsgodtgørelse • Op til 1.000 kr. om måneden i hel eller delvis godtgørelse til anslåede udgifter ved deltagelse i virksomhedspraktik, nytteindsats og vejledning og opkvalificering • Jobcenterets vurdering • Merudgiftsgodtgørelsen kan ikke anvendes til at dække udgifter til befordring ud over de første 24 km • Kommunen fastsætter nærmere retningslinjer for udbetaling af godtgørelsen • Kommunen giver information til kommunens borgere om indholdet af retningslinjerne – Klage: Til AST om kommunen overholder egne regler FINKELSTEIN 88 | |
Læse-skrive-test (1)
FINKELSTEIN
85
BAB 997 §§ 44-45
Udeblivelse fra tilbud (2) – Godtgørelse
Hændelse:
Udebliver fra
• LAB tilbud: Kapitel 10 – 11
• (LAB-2020 Kap. 11, 13 og 14)
• Del af integrationsprogram
FINKELSTEIN
87
LAB-2020 § 176 - Klage: § 205 stk. 3
LAS §§ 36 og 35
VEJ 10013 Til § 36
§ 83
Rimelige grunde
AST 2015 s. 14 | § 36, stk. 1 |
Udeblivelse – fradrag for udeblivelsesdage • Kun fradrag i hjælpen for de dage hvor borger har haft mødepligt – ”Der kan kun ske fradrag i hjælpen for de dage hvor borger har haft mødepligt. Dvs., at hvis borger f.eks. er i et tilbud af tre måneders varighed hvor, han har mødepligt på mandage, onsdage og fredage, så kan der kun ske fradrag i hjælpen for udeblivelse på mandage, onsdage og fredage. Der skal således ikke ske fradrag i hjælpen for tirsdage og torsdage, hvor borger ikke skulle møde i tilbud” FINKELSTEIN 89 | |
Bem 2.4.2 | |
Forenkling af sanktionssatser (1) • det store antal sanktionssatser gør det vanskeligt for borgerne at gennemskue konsekvensen af manglende overholdelse af pligter i beskæftigelsesindsatsen og vanskeligt for kommunerne at administrere ”De nuværende 80 satser til fire faste sanktionssatser på henholdsvis 200, 400, 600 og 700 kr. Samtidig foreslås det, at de fire sanktionssatser ikke nedsættes, selv om personens hjælp nedsættes f.eks. som følge egen eller ægtefælles supplerende indtægt” ”Størrelsen af sanktionssatsen vil afhænge af den pågældendes indplacering på fire ydelsesintervaller” Anvendelsen af de foreslåede satser kan medføre, at en person, der alene er udeblevet i f.eks. 14 dage, ikke vil være berettiget til hjælp for den pågældende måned, da satserne for nogle ydelsesniveauer er højere end den beregnede dagssats FINKELSTEIN 90 | |
§ 35 Stk.4 | |
Forenkling af sanktionssatser (2) Stk. 4. Fradrag efter § 36, stk. 2, og §§ 37-38 sker med en sanktionssats pr. dag, hvor personen er udeblevet fra tilbud m.v. Fradraget i hjælpen sker med ☞satsen efter nr. 1-4, uanset om personen får foretaget fradrag i hjælpen som følge af indtægter m.v. Fradraget i en kalendermåned kan ikke overstige hjælpen efter §§ 22-25 for samme måned. Sanktionssatsen udgør i 2019- niveau: 1) 200 kr. for personer, som modtager hjælp efter §§ 22-25 på mindre end 5.500 kr. pr. måned. 2) 400 kr. for personer, som modtager hjælp efter §§ 22-25 på mindst 5.500 ☞ kr. og højst 9.700 kr. pr. måned. 3) 600 kr. for personer, som modtager hjælp efter §§ 22-25 på mere end 9.700 kr. og højst 13.200 kr. pr. måned. 4) 700 kr. for personer, som modtager hjælp efter §§ 22-25 på mere end 13.200 kr. kr. pr. måned. FINKELSTEIN 91 | |
Forenkling af sanktionssatser (3) | Aftalen s. 3 | |||||
Tabel 2. Forenkling af sanktionssatser | ||||||
Månedlig ydelsessats ☞ | mindre end 5.500 | 5.500 - 9.700 | 9.700 -13.200 | mere end 13.200 kr | ||
Månedlig ydelsessats | 2.664-4.224 | 6.182-8.653 | 10.026-12.364 | 13.924-14.993 | ||
Nuværende dagssatser | 123-195 | 285-399 | 463-571 | 643-692 | ||
Nye sanktionssatser | 000 | 000 | 000 | 700 | ||
FINKELSTEIN 92 | ||||||
LAS § 35 stk. 2 | |
Månedlig opgørelse af udeblivelser mv. (1) § 35 stk. 2 – NU § 35 stk. 2 – 2020 • Opgørelse af omfanget af • Som nu udeblivelse fra tilbud efter § • + Kommunen kan vælge at opgøre omfanget af undladelser, 36 kan ske som en samlet afvisninger, udeblivelse m.v. efter opgørelse for en måned. §§ 37- 40 som en samlet opgørelse en gang om måneden. Partshøring foretages i Den samlede månedlige forbindelse med den opgørelse efter 5. pkt., er betinget af, at kommunen samlede månedlige kontakter personen i umiddelbar opgørelse tilknytning til forseelsen og samtidig gør personen opmærksom på forseelsen samt den forestående sanktionering FINKELSTEIN 93 | |
Bem til § 35 | LAS § 35 stk. 2 | ||
Månedlig opgørelse af udeblivelser mv. (2) • ”Kommunen skal umiddelbart efter forseelsen – det vil normalt sige samme dag eller evt. dagen efter, hvis forseelsen begås sidst på dagen - tage kontakt til personen med henblik på at gøre personen opmærksom på, at personen har begået en eller flere forseelser samt på den/de forestående sanktioner. • Begås forseelsen op til en weekend, bør kommunen senest den førstkommende hverdag tage kontakt til personen med henblik på at gøre personen opmærksom på den begåede forseelse og den forestående sanktionering. • Kommunen skal dokumentere på personens sag, hvordan og hvornår kommunen har været i kontakt med” FINKELSTEIN 94 | |||
§ 37 a
Hændelse: |
Udebliver fra |
• Jobsamtale/individuel samtale* |
• Samtale om sygeopfølgning |
• Møde i rehabiliteringsteam |
• Rådighedsvurdering |
*LAB-2020 Individuel samtale erstattes af jobsamtale |
Sanktion |
Fradrag i hjælpen for de dage, der går, fra personen skulle have booket jobsamtalen digitalt, og indtil personen har booket en jobsamtale digitalt, eller til personen har genopret- tet kontakten med jobcenteret |
Der foretages fradrag i hjælpen for den dag, hvor jobsamtalen skulle have været booket, uanset om personen booker jobsamtalen dagen efter fristens udløb |
Udeblivelse fra samtaler
Altid fradrag for dagen - også
selvom personen kontakter senere samme dag
Altid hele dage
Booking af jobsamtale sidestilles med en indkaldelse fra jobcenteret (se slide)
FINKELSTEIN
95
§§ 35 stk. 3 + § 37
Fradrag i hjælpen for de dage, der går, fra personen skulle være mødt, indtil kontakten til jobcenteret er genoprettet
Sanktion
Hændelse:
6.2 + 6.4 ÅU (og 6.3-5 når de omfattes af reglen)
• Undladt selv at booke en jobsamtale digitalt inden for den frist, som jobcenteret har fastsat
Undladt selv at booke jobsamtale digitalt
FINKELSTEIN
96
Rimelige grunde
Rimelige grunde
BAB § 41 § 16 SDP § 13 b | LAB-2020 § 34-35 | ||||||
• Obligatorisk selvbooking af samtaler udvides til flere målgrupper | |||||||
NU 2020 | |||||||
Omf. | Omfattet | ||||||
2.1 | + | 6.1 (2.1) | + | ||||
+ | 6.2 (2.2) | + | |||||
Kan booke digitalt | 6.3 (2.3) | + | |||||
+ | 6.4 ÅU (2.12) | + | § 208 stk. 2: BM fastsætter tidspunktet for ikrafttræden | ||||
6.4 (2.12) | + | ||||||
6.5 (2.13) | + | ||||||
6.6* (2.5) | + | ||||||
6.7 (2.14) | + | 97 | |||||
6.8 (2.11) | + | ||||||
6.9 (2.7) | + | ||||||
6.10 (2.4) | + | ||||||
6.11 (2.6) | |||||||
6.12 (2.10) | |||||||
6.13 (2.9) | |||||||
XXXXXXXXXXX *) efter første opfølgningssamtale | |||||||
Udkast til BAB §§ 44-45 § 16 SDP § 13 b | LAB-2020 § 34-35 |
Selvbooking • Jobcenteret kan efter en konkret vurdering fratage en person retten til selvbooking • Fritagelse: § 39 (BEK) + sdp § 14 1) personen har meget ringe it-kundskaber, 2) personen har betydelige sproglige barrierer bestående i manglende beherskelse af dansk, eller 3) personen har betydelig fysisk, kognitiv eller psykisk funktionsnedsættelse • Første samtale (undtaget fra selvbookning): – 6.2-5 - Jobcenteret indkalder til den første jobsamtale (Ændring § 34 stk. 2 – udkast til lovforslag) – jobcenteret indkalde til en jobsamtale, hvor der er behov for en jobsamtale med kort varsel FINKELSTEIN 98 | |
Møde i rehab-teamet – afbud/udeblivelse Årsag f.eks. sygdom = Udsættelse rimelig grund Nyt teammøde | |||
Borger udebliver fra eller melder afbud til teammøde | |||
FINKELSTEIN | Årsag: Vil ikke at deltage Rimelig grund? Sanktion? | Teammøde: Indstilling uden deltagelse af borger. Indstilling på det foreliggende | 99 |
LAS §§ 38 og 35 | |
Undladelser – tilmelding og bekræftelse | |
Hændelse: | Sanktion |
2.2 + 2.12 ÅU (6.1 + 6.4 ÅU) undlader at: | |
Fradrag for ”undladelsesdagene” § 38 stk. 1 + § 35 stk. 3 Fradragstakst: SatsVEJ | |
• Tilmelde sig som arbejdssøgende | |
• Lægge cv ind | Påmindelse og siden afmelding (se næste slide) Ved afmelding: Fradrag for afmeldte dage. § 38 stk. 2 BEK 997 §§ 5 + 17 - |
• Tjekke sine jobforslag på Jobnet (§ 38 stk. 2 ophæves) | |
LAB § 11 stk. 3-4 | |
”Bestemmelserne i § 13, stk. 7, om rimelige grunde, finder ikke anvendelse her. Ikke sanktion hvis hændelsen skyldes systemnedbrud el.lign. FINKELSTEIN 100 | |
Ophæves
§ 39-40 Nedsættelse af kontant- og uddannelseshjælp
PUNKTSANKTIONER
FINKELSTEIN
102
86-14 VEJ nr.10013 af 13/10/2016 til § 38 | § 38 stk. 2 |
Tjekke Jobnet – 2.2 + 2.12 åu • Hvis en person, der er tilmeldt som arbejdssøgende, ikke bekræfter jobsøgningen ved at tjekke sine jobforslag på Jobnet, vil personen få en skriftlig påmindelse fra jobcenteret om at bekræfte sin jobsøgning ved at tjekke sine jobforslag på Jobnet inden for en ny frist på 7 dage regnet fra udløbet af den første 7 dages frist • Det samme gælder, hvis personen for anden gang inden for 12 måneder undlader at bekræfte sin jobsøgning ved at tjekke sine jobforslag på Jobnet • Hvis personen ikke bekræfter sin jobsøgning ved at tjekke sine jobforslag på Jobnet inden for den nye frist, vil pågældende blive afmeldt umiddelbart efter fristens udløb • Hvis personen 3. gang inden for 12 måneder efter 2. undladelse undlader at bekræfte sin jobsøgning ved at tjekke sine jobforslag på Jobnet, afmeldes pågældende uden påmindelse og frist FINKELSTEIN 101 | |
LAS §§ 39+40 | |
Nedsættelse (2) 3* uden rimelig grund afviser LAB-tilbud, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., en eller flere dele af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter integrationsloven eller anden ☞ beskæftigelsesfremmende foranstaltning, herunder foranstaltninger som led i sygeopfølgning, eller har gentagne udeblivelser herfra, og udeblivelserne har et så betydeligt omfang, at det kan sidestilles med en afvisning af tilbuddet, en eller flere dele af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet m.v. *) Reglerne i pkt. 3 overført fra § 41 som ophæves 4 5 uden rimelig grund undlader efter krav fra jobcenteret at søge konkrete job 5 6 Uden rimelig grund undlader at give meddelelse om sygdom til kommunen i tilfælde, hvor den ledige er indkaldt til en jobsamtale som led i sygeopfølgning eller foranstaltninger som led i sygeopfølgning FINKELSTEIN 104 | |
Nedsættelse (1)
FINKELSTEIN
103
LAS §§ 39+40
§ 39. Hjælpen nedsættes efter § 40, hvis en person | ||
1 | uden rimelig grund ophører med sit arbejde (slide), eller ansættelse med løntilskud efter kapitel 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats | |
2 | uden rimelig grund afviser tilbud om arbejde • uden rimelig grund udebliver fra jobsamtale med en arbejdsgiver lig afvisning af tilbud om arbejde – VEJ 10013 om 39 | |
3 | 4 | undlader at give meddelelse om sygdom til jobcenteret eller arbejdsgiveren |
LAS §§ 39+40 | |
Nedsættelse (3) 6 7 Uden rimelig grund ophører med en uddannelse, der er påbegyndt på baggrund af et uddannelsespålæg, eller uddannelse, der er påbegyndt som led i et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller integrationsloven (AST 85-14: Ikke sanktion hvis der ikke har været uddannelsespålæg. Uanset hvilken grund borgeren har haft til at ophøre med sin uddannelse) 7 8 Uden rimelig grund har undladt at overholde aftaler om jobsøgning, eller uden rimelig grund har undladt at registrere sine jobsøgningsaktiviteter i en joblog inden for den af kommunen fastsatte frist Se slide om nye regler om aftaler (§ 13 a stk. 3) 8 x Ophævet – teksten flyttet op i nr. 8 FINKELSTEIN 105 | |
LAS § 40 | |
Nedsættelsens størrelse § 40. Hjælpen efter §§ 22-25 til personer, der er omfattet af § 39, nedsættes med tre gange dagssatsen efter § 35, stk. 4. Dagssatsen beregnes på baggrund af den samlede hjælp efter §§ 22-25. ….. »§ 40. Hjælpen efter §§ 22-25 til personer, der er omfattet af § 39, nedsættes med tre gange sanktionssatsen, jf. § 35, stk. 4. Stk. 2. Der kan i en kalendermåned kun ske en enkelt nedsættelse efter stk. 1. Bem til § 40: ”Sanktionen efter §§ 39 og 40 vil endvidere ikke være ægtefælleafhængige efter forslaget” FINKELSTEIN 106 | |
§ 39 stk.1 nr. 1 | ||
Ophører fra sit arbejde = selvforskyldt ledighed NN ophører fra arbejde Søger kontanthjælp Kommunen havde ingen Kommunen havde oplysninger om muligt Har vejledt om oplysninger om muligt arbejdsophør konsekvenser arbejdsophør Har derfor ikke haft Har ikke vejledt lejlighed til at vejlede om om konsekvenser konsekvenser Sanktion Ingen sanktion FINKELSTEIN 107 | ||
LAS § 39 nr. 8 (7) | § 13 a stk. 3 |
Aftale om jobsøgningsaktiviteter • »Ved første jobsamtale skal personen ☞ – indgå en aftale med kommunen om krav til jobsøgningsaktiviteter, og – kommunen skal fastsætte en frist for at lægge jobsøgningsaktiviteterne i en joblog på Jobnet • Kommunen skal efter udløb af en aftale om jobsøgnings- aktiviteter indgå en ny aftale om jobsøgningsaktiviteter med personen.« FINKELSTEIN 108 | |
En godbid fra bemærkningerne
Eksempel: Hvis en person f.eks. er uddannet murer, og det fremgår af aftalen
om jobsøgningsaktiviteter, at personen skal søge 2 job om ugen i løbet af 4 uger, og personen ikke opfylder aftalen, som følge af at han skulle passe en syg tante, vil kommunen kunne træffe afgørelse om sanktionering, som følge af at personen ikke havde en rimelig grund til ikke at opfylde aftalen.
FINKELSTEIN
110
Betingelserne i aftalen samt personens forklaring på manglende overholdelse af aftalen skal indgå i grundlaget for kommunens afgørelse om, at personen ikke har overholdt bestemte elementer i aftalen, og at dette udløser en sanktion. Personen forudsættes at være blevet vejledt herom i forbindelse med ansøgningen om hjælp. Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 9 (vejledning).
Bem 2.1.2 | |
Aftalen kan f.eks. indeholde oplysninger om: • Hvor mange job, personen skal søge • Hvilken frist, personen har for at søge og dokumentere søgte job i jobloggen • Inden for hvilke faglige områder, personen skal søge • Konkrete job fra Jobnet, som personen kan søge • Geografisk område, der skal søges i • Andet, f.eks. konkrete job der skal søges, eller andre jobsøgningsaktiviteter • Kommunen skal selv og i samarbejde med personen tilrettelægge det konkrete indhold af aftalerne ud fra en individuel og konkret vurdering af, hvad der er meningsfuldt i den enkelte situation. Der stilles dermed ikke fra centralt hold krav om, at alle ledige skal søge et bestemt antal job indenfor en vis periode FINKELSTEIN 109 | |
Bem 2.1.2 | |
Rådighedsvurdering – partshøring – afgørelse • Forslaget betyder, at kommunerne fremover skal indgå en aftale med 6.4 ÅU (2.12) og 6.2 (2.2) om jobsøgningsaktiviteter, og at personerne har pligt til at overholde den indgåede aftale og registrere sine jobsøgningsaktivi- teter i en joblog • Hvis kommunen konstaterer, at en person ikke har overholdt kravene i aftalen om jobsøgningsaktiviteter, skal kommunen rådighedsvurdere pgl. • Kommunerne f.eks. i forbindelse med en jobsamtale i kontaktforløbet vælge at foretage partshøringen i relation til sanktionen for manglende opfyldelse af aftalen • Under samtalen skal den manglende overholdelse af jobsøgningsaftalen drøftes, herunder om personen har haft en rimelig grund til ikke at opfylde aftalen om jobsøgning, f.eks. som følge af længerevarende sygdom • Kommunen kan herefter træffe afgørelse om en sanktion, hvis personen ikke har haft en rimelig grund til den manglende opfyldelse af aftalen FINKELSTEIN 111 | |
§ 39 stk. 1 nr. 2 | |
”I LAS’ forstand er et IGU-forløb et arbejde” AST 9-18 - om IGU Afvisning af et IGU-forløb: • kommunen skal sanktionere med nedsættelse af hjælpen hvis borger uden rimelig grund afviser kommunens henvisning til et IGU- forløb Betingelse for sanktion: • at det er kommunen, der har henvist borger til IGU-forløbet • at kommunen skriftligt har vejledt borger om konsekvensen ved afvisning af arbejde uden rimelig grund FINKELSTEIN 112 | |
Skærpet rådighedssanktion
FINKELSTEIN
113
§ 40 a - Udvidet og forenklet
FINKELSTEIN
114
”Borgerens ydelsessag lukkes helt, hvis borgeren, efter at have fået en afgørelse om en skærpet rådighedssanktion, i en hel kalendermåned ikke møder op til en aktivitet eller alternativt møder på rådhuset eller en anden kommunal adresse. Hjælpen kan genoptages, hvis borgeren ansøger på ny og opfylder rådighedsforpligtelsen”
Den skærpede rådighedssanktion udvides samtidig til også at omfatte aktivitetsparate modtagere af hjælp”
”Kommunerne får derfor mulighed for at træffe afgørelse om en skærpet rådighedssanktion allerede, når borgeren har fået én afgørelse om en sanktion på grund af manglende opfyldelse af personens rådighedsforpligtelse (anden gang borgeren får en sanktion for diverse forseelser)
NU
2020
Målgruppe
Sanktion
Forseelse
Rådigheds-
vurdering
FINKELSTEIN
115
Det er en betingelse, at kom- munen konkret vurderer, at personen med sin adfærd udviser en manglende vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse, tilbud m.v.
og kommunen konkret vurderer, at personen med sin adfærd udviser en manglende vilje til at stå til rådighed for arbejde, uddannelse, tilbud m.v.
hvis personen har fået en
afgørelse om sanktion efter
§§ 36-40, og personen uden rimelig grund tilsidesætter pligten til at stå til rådighed efter reglerne i §§ 13 og 13 a.
hvis personen gentagne gange uden rimelig grund har undladt at opfylde sin pligt til at stå til rådighed efter reglerne i §§ 13 og 13 a
mister retten til hjælp efter §§ 22-25 i en periode på op til 3 måneder,
§ 40 a. Kommunen kan træffe
afgørelse om, at en person,
§ 40 a. En person, der er uddannelses- eller jobparat,
Bem. 2.5.2.1 | LAS § 40 a stk. 3 | ||
Aktivitetsparate – omfattet (1) Stk. 3. Det er en betingelse for at pålægge en person, som er aktivitetsparat, en sanktion efter stk. Før sanktion 1, at kommunen vurderer, at sanktionen vil fremme personens rådighed, jf. § 13, stk. 8, samt regler fastsat i medfør af § 13, stk. 15. FINKELSTEIN 116 | |||
Bem. 2.5.2.1 | LAS § 40 a stk. 4 |
Aktivitetsparate – omfattet (2) Stk. 4. Inden kommunen træffer afgørelse om, at en person, som er aktivitetsparat, ikke kan modtage hjælp for en eller flere dage, hvor personen ikke er mødt frem i den aktivitet, som kommunen har tilbudt, jf. stk. 1 og 2, skal kommunen foretage partshøring af Under sanktion personen med henblik på en vurdering af årsagen til udeblivelsen fra tilbud m.v., herunder om personen har en rimelig grund til ikke at deltage, eller der er andre forhold, der kan begrunde, at personen ikke skal pålægges en sanktion, jf. § 13, stk. 7 eller 8, samt regler fastsat i medfør af § 13, stk. 15. FINKELSTEIN 117 | |
LAS § 40 a stk. 8 | |
Luk sagen Stk. 8. Kommunen træffer samtidigt med afgørelsen efter stk. 1 afgørelse om, at hvis en person i en hel kalendermåned udebliver fra de aktiviteter, som kommunen har givet personen efter stk. 2, ophører hjælpen helt, og personens sag lukkes. Hvis personen er gift, skal kommunen samtidig med afgørelsen efter 1. pkt. træffe afgørelse om, at hjælpen til ægtefællen ophører, og pågældendes sag lukkes. Personen og dennes ægtefælle kan ansøge om og modtage hjælp på ny, såfremt de opfylder betingelserne for hjælpen XXXXXXXXXXX 118 | |
Formål og forudsætning
• Formål: ”Det er intentionen, at der skal være en konsekvent og mærkbar sanktion for dem, der kan stå til rådighed, men som ikke vil” (L 224 2.5.2.6)
FINKELSTEIN
119
Det er en forudsætning for at anvende den skærpede sanktion, at kommunen har truffet afgørelse om sanktion for de (den) forudgående udeblivelser/undladelser
101-16 VEJ 10013 | LAS § 40 a stk. 2 og 5 |
Sanktionen skal følges op • Kommunen skal samtidig med afgørelsen give personen – et LAB-tilbud, tilbud i medfør af integrationsprogrammet eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, så længe aktiviteterne omfatter alle månedens arbejdsdage, – daglige samtaler eller – pligt til at møde dagligt i jobcenteret • Aktiviteter skal kunne påbegyndes samme dag, som afgørelsen har virkning fra • Personen modtager hjælp (= beregningseksempler) for de dage, hvor pgl. deltager i tilbud, møder til samtaler eller møder i jobcenteret • Opgørelsen af de dage, der kan udbetales hjælp for sker som en samlet opgørelse for 1 måned FINKELSTEIN 120 | |
VEJ 10013 Til § 40 a | |
Proportionalitet mellem sanktion og forseelse. • Kommunen skal altid – foretage en konkret vurdering af, om en person skal have en, to eller tre måneders skærpet sanktion – vurdere, om sanktionen står i et rimeligt forhold til forseelserne, dvs. om der er proportionalitet mellem sanktion og forseelse. Eksempel: En person, der fx er udeblevet tre gange til en jobsamtale inden for 6 måneder, hvor kommunen har truffet afgørelser om, at der skulle ske fradrag i hjælpen for en eller to dage ved hver udeblivelse, vil ikke blive omfattet af en skærpet sanktion, idet der ikke i dette eksempel kan anses at være proportionalitet mellem forseelsen og den skærpede sanktion FINKELSTEIN 121 | |
1 og 3 måneder? - Eksempler | Eksempler fra VEJ 10013 | ||
Sanktion: | Inden for de seneste 6 måneder uden rimelig grund: | ||
1 md. | • er udeblevet tre gange fra tilbud efter kapitel 10 og en eller flere dele af integrationsprogrammet eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning i perioder på op til 10 dage, og | ||
• har undladt at registrere sin jobsøgning i jobloggen på »Min side« på Jobnet, jf. de aftaler, der er indgået med jobcenteret. | |||
Inden for de seneste 2 måneder uden rimelig grund: | |||
3 mdr. | • er udeblevet fra en eller flere jobsamtaler eller individuelle samtaler | ||
• er udeblevet fra tilbud efter kapitel 10 og 11 , en eller flere dele af integrationsprogrammet eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning mindst 10 gange på enkeltdage eller i en sammenhængende periode på 10 dage, og | |||
• har afvist et tilbud om arbejde | |||
FINKELSTEIN 122 | |||
VEJ 10013 | |
Afgørelsens udformning • Det skal udtrykkeligt og klart fremgå af afgørelsen, hvad en person skal gøre for igen at blive berettiget til at få udbetalt hjælp i den periode, hvor den pågældende er omfattet af sanktionen i lovens § 40 a • Afgørelsen anses for at være kommet frem fra det tidspunkt, hvor den pågældende har modtaget afgørelsen med posten, og hvis afgørelsen sendes digitalt på det tidspunkt, hvor den er tilgængelig for den person, som afgørelsen er rettet mod FINKELSTEIN 123 | |
Bem til § 40 a | |
Før der træffes afgørelse (1) Før der træffes afgørelse om skærpet sanktion, skal følgende derfor være opfyldt: • Kommunen skal have truffet mindst en afgørelse om sanktion forud for, at der træffes afgørelse om skærpet sanktion. • I den afgørelse om sanktion, der ligger forud for, at kommunen træffer afgørelse om skærpet sanktion, skal kommunen have vejledt personen om, at hvis personen på ny ikke overholder sin rådighedsforpligtelse, kan kommunen træffe afgørelse om skærpet sanktion FINKELSTEIN 124 | |
Før der træffes afgørelse (2)
• Kommunen skal endvidere vejlede om, at den skærpede sanktion betyder,
a) at personens hjælp ophører i op til 3 måneder,
b) at personen kan få hjælp for de dage, hvor personen møder i den aktivitet, som kommunen har givet personen,
c) at hvis personen i en hel kalendermåned ikke møder i den aktivitet, som kommunen har givet personen, lukkes personens sag, og personen skal søge om hjælp igen, for at blive berettiget til hjælp,
d) at hvis personen er gift, ophører hjælpen ligeledes hos ægtefællen, hvis personen i en hel kalendermåned ikke er mødt frem i den aktivitet, som kommunen har givet personen, og
e) endelig skal personens ægtefælle orienteres om, at pågældendes hjælp ophører, hvis ægtefællen ikke møder i den aktivitet, som kommunen har givet i en hel kalendermåned.
FINKELSTEIN
125
LAS § 40 a stk. 3 og 4 | |
Og så alligevel ikke ….. • Hvis en person er syg eller har børnepasningsproblemer, skal personen meddele dette på den måde, som jobcenteret har angivet forud for det tidspunkt, som den pågældende skal møde i tilbuddet, møde til samtalen eller møde på jobcenteret, • Hvis en person udebliver fra et tilbud m.v., kan kommunen i helt særlige situationer udbetale hjælp for de dage, hvor den pågældende er udeblevet. Dette gælder også, hvis personen ikke har givet meddelelse om fraværet forud for mødetidspunktet. Personen skal, så snart det er muligt, tage kontakt til jobcenteret og oplyse om årsagen til udeblivelsen. FINKELSTEIN 126 | |
Ophør
FINKELSTEIN
127
Sanktion |
Ophør – så længe pgl. afviser tilbud mv. |
1. Åbent tilbud (se slide) 2. Min Plan 3. Sanktion gælder også ægtefælle |
Ophør af uddannelses- eller kontanthjælp
Hændelse:
Afviser
• LAB-tilbud* eller
• dele af integrationsprogrammet
• anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, herunder som led i sygeopfølgning
Gentagne udeblivelser (se slide) betydeligt omfang, kan sidestilles med en afvisning af tilbuddet eller integrationsprogram
FINKELSTEIN
128
LAS § 41
*) Proportionalitet: ”Almindeligvis en betingelse for, at hjælpen kan ophøre, at tilbuddet har et sådant omfang, så det reelt er et alternativ til passiv forsørgelse. Heri ligger, at et tilbud af ganske få timers varighed pr. uge normalt ikke kan begrunde, at hjælpen ophører” (VEJ 10013 - Til § 40 a, stk. 5)
Rimelige grunde
VEJ 10013 | LAS § 41 |
Ophør - gentagne udeblivelser • Udeblivelser af betydeligt omfang kan sidestilles med afvisning • Ved vurdering af om gentagne udeblivelser skal sidestilles med afslag på tilbud bør flere forhold indgå – Udeblivelsernes omfang i forhold til månedens samlede tilbud – Om personen møder i tilbuddet, men ikke vil deltage i aktiviteterne eller opfører sig på en måde, som virker forstyrrende på andre kursister, hvilket kan sidestilles med en udeblivelse – Det samme gør sig gældende, hvis personen møder påvirket op – Der skal således foretages en konkret vurdering af dels udeblivelsernes omfang og dels af, om personen kan siges at deltage i tilbuddet – Det skal også vurderes, om der er en rimelig grund til udeblivelse FINKELSTEIN 129 | |
VEJ 10013 | LAS § 41 |
Åbent tilbud (1) • Hjælp kan alene ophøre, så længe muligheden for at benytte et åbent tilbud består • Ikke et krav, at det er det tilbud, pgl. udebliver fra, der skal være mulighed for at benytte igen • Det er tilstrækkeligt, hvis pgl. kan møde op i et andet tilbud • Hvis det alternative tilbud ikke allerede indgår i personen ”Min Plan” bør kommunen snarest muligt tage initiativ til en revision af ”Min Plan”, med mindre der er tale om et tilbud, der ikke kræver udarbejdelse af en ”Min Plan” • Uddannelsespålæg – se slides FINKELSTEIN 130 | |
Juridisk Hotline 04.09.2015 VEJ 10013 | LAS § 41 |
Åbent tilbud (2) • Juridisk Hotline: • ”Ophør af hjælpen efter § 41 forudsætter, at borgeren har en umiddelbar mulighed for at bevise, at han står til rådighed for arbejdsmarkedet. • Denne forudsætning vil efter omstændighederne kunne være opfyldt, hvis borgeren straks ved henvendelse til jobcenteret henvises til et åbent tilbud. Det skal i givet fald fremgå klart af kommunens afgørelse om sanktion, at der er et åbent tilbud, og at borger ved henvendelse i jobcentret kan få oplyst, hvor der er et åbent tilbud og at borger umiddelbart kan møde i det åbne tilbud” FINKELSTEIN 131 | |
1. | Gentagne gange uden rimelig grund har undladt at opfylde sin pligt til at stå til rådighed. Kommunen har sanktioneret flere gange | 1. | Afviser tilbud uden rimelig grund mv. |
2. | Mister ret til ydelse i 1 - 3 mdr. | 2. | Hjælpen ophører |
3. | Tilbud, daglig samtale el. lign. | 3. | Åbent tilbud |
4. | Hjælp for de dage, hvor den pågældende deltager i tilbud, møder til samtaler eller møder i jobcenteret | 4. | Hjælpen til personen ophører, så længe personen afviser tilbud m.v. § 41 stk. 2) Ikke hjemmel til daglig udbetaling |
5. | Hjemmel til daglig udbetaling § 40 a stk. 2 . 3. punktum | 5. | Hjælpen genoptages. § 89 – månedlig udbetaling |
§ 40 a og § 41 - opsamling
§ 40 a - Skærpet sanktion
§ 41 – Ophør af ydelse
FINKELSTEIN
132
§§ 42 - 43
UBERETTIGET HJÆLP MM.
FINKELSTEIN
133
§§ 42 og 43 | |
Uberettiget hjælp – 2020 • Klare og konsekvente sanktioner for udlandsophold og uoplyst arbejde Sanktionerne for personer, der uberettiget og mod bedre vidende har modtaget hjælp under ophold i udlandet, eller som ikke har oplyst om arbejde, skal skærpes således, at • ydelsen nedsættes med 1/3 i 20 uger og den nedsatte hjælp gøres tilbagebetalingspligtig i 20 uger for personer på høje ydelser • For personer på lave ydelser nedsættes hjælpen med tre sanktionssatser pr. måned i tre måneder, og hjælpen gøres tilbagebetalingspligtig i 20 uger • Sanktionen vil ikke være ægtefælleafhængig FINKELSTEIN 134 | |
FINKELSTEIN
135
Ikke ægtefælleafhængigt
Ægtefælleafhængigt
2020
NU
§§ 42 og 43
Aftalen s. 2
Politianmeldelse
• Stk. 5. Kommunen skal indgive politianmeldelse, hvis kommunen træffer afgørelse om tilbagebetaling efter stk. 1, nr. 1 og 2, fordi personen mod bedre vidende uberettiget har modtaget
1)
2)
☞
ydelser efter denne lovs kapitel 4, 6 a og 6 b, og
tilbagebetalingskravet er begrundet i et udlandsophold på mere end 14 sammenhængende kalenderdage, eller
ydelser efter denne lovs kapitel 4, 6 a-6 c eller 7, og tilbagebetalingskravet udgør mere end 30.000 kr. for afgørelser truffet før den 1. januar 2023, og mere end 21.500 kr. for afgørelser truffet fra den 1. januar 2023
FINKELSTEIN
136
§ 34 stk. 4 | |
Særlig støtte - § 34 - ved sanktion • Særlig støtte – ikke omberegning • Personer, der får nedsat hjælpen efter §§ 36-42, 69 b-f og 69 l- q (RFY), får særlig støtte med det beløb, der ville have været udbetalt, hvis de pågældende ikke havde været omfattet af nedsættelsen • Personer, som får nedsat hjælpen som følge af en sanktion, ikke må kompenseres ved at modtage mere i boligstøtte. Boligstøtteloven § 8 Stk. 5. I beregningen af husstandsindkomsten efter stk. 1-4 indgår hjælp efter lov om aktiv socialpolitik med det beløb, der ville være blevet udbetalt, hvis et husstandsmedlem ikke havde været omfattet af FINKELSTEIN 137 | |
LAS § 81 | |
Rimeligt begrundede enkeltudgifter FINKELSTEIN 138 | |
VEJ nr. 10013 af 13/10/2016 om rådighed og sanktioner kap. 2 | LAS § 13 stk. 6 | |
Rådighed - uddannelsespålæg • Uddannelsesparate integrationsydelsesmodtagere eller uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere skal stå til rådighed for – uddannelse på ordinære vilkår og – en indsats rettet mod uddannelse på ordinære vilkår. • Med uddannelse på ordinære vilkår menes der – en studie- eller erhvervskompetencegivende uddannelse, – som påbegyndes og gennemføres på almindelige vilkår, og – hvor der til uddannelsen er et forsørgelsesgrundlag i form af SU, elevløn eller lignende FINKELSTEIN 139 | ||
L 89 2005 - 6 Bem: Til nr. 1 Stk. 1-4 | ||
Hændelse – sanktion FINKELSTEIN 140 | ||
Hændelse: | Rimelige grunde | Sanktion § 41: |
Pgl., | Hjælpen ophører | |
• Afviser uddannelsespålæg | • Indtil pgl. accepterer | |
• Trin 1: Afviser at komme med forslag | • indtil pgl. kommer med forslag | |
• Trin 2: Søger ikke ind på uddannelsen inden fristens udløb | • indtil pgl. søger om optagelse. Forudsat ansøgningsfrist ikke er overskredet | |
• Trin 3: Undlader at påbegynde uddannelsen | • så længe muligheden for at begynde uddannelsen består | |
Sanktion § 39/40 | ||
• Pgl. beslutter at stoppe sin udd. • Uddannelsessteder beslutter at pgl. skal stoppe f.eks. pga, fravær | Nedsat hjælp – jfr. § 39 stk. 1 nr. 6 § 40: 3xdagssatsen ”Kommunen kan yde hjælp med tilbagebetalingspligt, jf. LAS § 93” |
AST 13-09 om kontanthjælp - rimeligt begrundede enkeltudgifter - husleje - fravær uden rimelig grund - fradrag - afgørende betydning |
Der kunne undtagelsesvis ydes økonomisk hjælp til betaling af huslejerestance, selvom behovet var opstået som følge af, at ansøger uden rimelig grund var udeblevet fra en jobsamtale og ikke fik udbetalt kontanthjælp i en periode. |
Begrundelsen var, at hjælpen hertil efter en konkret vurdering blev anset for at være af helt afgørende betydning for familiens livsførelse. |
Det var første gang, ansøger var pålagt sanktion og første gang, der var søgt hjælp til betaling af huslejerestance. |
Sygdom – Rådighed og sanktion
FINKELSTEIN
141
Sygdom og sygemeldinger Regler om sygefravær og sygemeldinger | |||
SYGEOPFØLGNING | |||
Jobsamtaler i jobcenter | Jobsamtaler som led i sygeopfølgning - § 13 stk. 5 | ||
Jobsamtaler hos arbejdsgiver | |||
Foranstaltning som led i | |||
Deltagelse i tilbud | |||
sygeopfølgning - § 13 stk. 5 | |||
Deltagelse i tilbud som led i sygeopfølgning - § 13 stk. 6 | |||
FINKELSTEIN 142 | |||
BEK nr. 988 § 17 | § 13 stk. 2 nr. 4-6 |
Rådighedsvurdering • Jobcenteret skal vurdere rådigheden hvis pgl. – undlader at give meddelelse til jobcenteret, kommunen eller arbejdsgiveren om sygdom i tilfælde, hvor den ledige er givet et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller et tilbud m.v. i medfør af selvforsørgelses- og hjemrejseprogrammet eller introduktionsprogrammet efter integrationsloven eller skal møde til jobsamtale hos en arbejdsgiver – undlader at give meddelelse om sygdom til kommunen i tilfælde, hvor den ledige er indkaldt til en jobsamtale som led i sygeopfølgning, foranstaltninger som led i sygeopfølgning, eller – afviser eller udebliver fra deltagelse i foranstaltninger som led i sygeopfølgning FINKELSTEIN 143 | |
§ 13 stk. 7 og 8 | |
Fritagelse for rådighedsforpligtelsen § 13 stk. 7 Uddannelses- eller jobparat (2.2+12) har ikke pligt til at udnytte uddannelses/arbejdsmuligheder/tilbud hvis: 1 Tilbud (arbejde/LAB) ikke rimeligt 2 Sygdom eller risiko for helbredet 3 Afstand bopæl/arbejdssted - urimelig belastning 4 Graviditet, barsel og adoption 5 Pgl. er nødt til at passe sine børn og der ikke kan anvises anden pasningsmulighed 6 Modtager støtte fra SEL § 42 til pasning af handicappet barn - døende nærtstående SEL § 119 - alvorligt sygt barn efter § 26 i lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel 7 Har ret til ferie (§ 13 stk. 11 og 12) 8 Aftjener værnepligt 9 Arbejdet omfattet af overenskomstmæssig konflikt 10 Udvikling/fremstilling af krigsmateriel § 13 stk. 8 Hvis aktivitetsparat (2.3 + 2.13) , skal kommunen vurdere, om der i det enkelte tilfælde foreligger andre forhold en ovenfor nævnte FINKELSTEIN 144 | |
BEK 988 § 16 stk. 2 | § 13 stk. 4 |
Rådighedsvurdering – gentagne sygemeldinger • Jobcenteret skal vurdere, om en person fortsat opfylder betingelserne om at udnytte sine uddannelses- eller arbejdsmuligheder, hvis personen gentagne gange melder sig syg, når personen er givet et tilbud m.v. • Rådighedsvurderingen skal foretages, – hvis en person har sygemeldt sig mindst 2 gange inden for en kortere periode (2 til 4 måneder)eller – flere end 2 gange inden for en længere periode (op til 12 måneder). • Jobcenteret skal dog ikke foretage en rådighedsvurdering, hvis det ikke vurderes relevant FINKELSTEIN 145 | |
Sanktion |
Punktsanktion: Nedsættelse med tre gange dagssatsen (Sanktionssatsen) |
Udebliver fra LAB-tilbud – var syg (1)
Sygdom er rimelig grund
jfr. § 13 stk. 7 nr. 2
Ingen sanktionen
147
FINKELSTEIN
Men…
Indhente
oplysninger. F.eks. lægeerklæring
Godtgjort, at pgl. pga. sygdom har været forhindret i at deltage i tilbuddet
Partshøring: ”Kunne ikke komme fordi jeg var syg”
Jobcenter accepterer ikke sygemelding
Sanktionen: Ingen hjælp for de dage pgl. udebliver - § 36
Udebliver fra
et LAB-tilbud
Udebliver fra LAB-tilbud – var syg (2)
FINKELSTEIN
148
Undladelse af sygemelding er ikke omfattet af rimelige grunde
Sanktion: § 39 stk. 1 nr. 3. Hjælpen nedsættes efter § 40, hvis en person undlader at give meddelelse om sygdom til jobcenteret eller arbejdsgiveren
Pgl. undlod melde sig syg
Men..
146
FINKELSTEIN
Ikke omfattet af
reglerne om rimelige grunde
• møde til jobsamtale hos en arbejdsgiver
Undlader at give meddelelse til jobcenter eller arbejdsgiver om sygdom i tilfælde, hvor den ledige er givet
• et LAB/INL tilbud, eller skal
Hændelse:
Sanktion – undlader at melde sig syg
LAS § 13 stk. 2 nr. 4 + § 39 stk.1 nr. 3 + § 40
AST-praksis 2015 – s. 16
Udebliver fra jobsamtale i jobcenter – var syg Udebliver fra en jobsamtale i jobcenter Sanktionen: Fradrag i hjælpen fra mødedag til kontakten er genoprettet - § 37 | |||
Godtgjort, at pgl. pga. sygdom har været forhindret i at deltage i samtalen | Partshøring: ”Jeg kunne ikke komme - jeg var syg” | Jobcenter accepterer ikke sygemelding | |
Sygdom er rimelig grund jfr. § 13 stk. 7 nr. 2 | Indhente oplysninger. F.eks. | ||
FINKELSTEIN | Ingen sanktionen | lægeerklæring 149 | |
AST-2017 2.4.3 | |
Sygdom som begrundelse for udeblivelse (1) Sygdom er som udgangspunkt en rimelig grund til at udeblive fra en aktivitet som nævnt i aktivlovens § 36, fx et tilbud. En borgers • manglende, • for sene eller • utilstrækkelige sygemelding har som udgangspunkt ingen betydning for vurderingen af, om borgeren har en rimelig grund til at udeblive fra et tilbud FINKELSTEIN 150 | |
AST-2017 2.4.3 | |
Sygdom som begrundelse for udeblivelse (2) • Hvis kommunen ikke anerkender en borgers sygemelding eller efterfølgende oplysning om sygdom på udeblivelsestids-punktet, skal kommunen kunne godtgøre, – at borgeren ikke var syg, eller – at borgeren trods sygdom var i stand til at deltage i tilbuddet • Først herefter kan det vurderes, at borgeren ikke har en rimelig grund • Kommunen skal sikre sig tiltrækkelige oplysninger for at kunne træffe en afgørelse FINKELSTEIN 151 | |
AST-2017 2.4.3 | |
Sygdom som begrundelse for udeblivelse (1) • Tvivl: Er kommunen i tvivl om borgerens sygdom, skal kommunen undersøge sagen nærmere, eksempelvis ved at spørge ind til sygdommens art og omfang, undersøge om borgeren har søgt læge, og eventuelt anmode om dokumentation for sygdommen eller henvise borgeren til at lade sig undersøge af en læge. Kommunen kan i den forbindelse fx bede lægen om at udtale sig om borgerens helbredstilstand på tidspunktet for de konkrete udeblivelser • Hvis nye oplysninger, viser, at borgeren ikke var syg, kan kommunen sanktionere efter aktivlovens § 36 • I dette tilfælde kan kommunen konkret vurdere og begrunde, hvorfor borgeren ikke har en rimelig grund samt hvorfor kommunen i den forbindelse tilsidesætter borgerens begrundelse for udeblivelse FINKELSTEIN 152 | |