Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet

2019-2024

Udviklingsudvalget

2023/0338(NLE)

30.11.2023

UDKAST TIL UDTALELSE

fra Udviklingsudvalget

til Udvalget om International Handel

om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af den økonomiske partnerskabsaftale mellem Republikken Kenya, medlem af Det Østafrikanske Fællesskab, på den ene side og Den Europæiske Union på den anden side

0000/2023 – C9-0000/0000 – 2023/0338(NLE))

Ordfører for udtalelse: Xxxxx Xxxx

PA\1290389DA.docx PE756.189v01-00

DA Forenet i mangfoldighed DA

PA_Leg_Consent

PE756.189v01-00 2/4 PA\1290389DA.docx

DA

KORT BEGRUNDELSE

Den 19. juni 2023 afsluttede Kenya som det første medlem af Det Østafrikanske Fællesskab (ØAF) forhandlingerne om en økonomisk partnerskabsaftale (ØPA) med EU.

Det oprindelige formål var at forhandle og indgå en ØPA med EU, der omfatter alle ØAF- partnerlande ("blok-til-blok" – en ØPA mellem EU og ØAF): ØPA'er forhandles som hovedregel med regionale blokke fremfor med individuelle lande for at fremme regional integration, hvilket vil bidrage til de pågældende landes udvikling. ØAF-partnerlandene har imidlertid forskellige holdninger til ØPA'en mellem EU og ØAF, og dette har forhindret fremskridt.

I modsætning til de andre ØAF-partnerlande er Kenya ikke længere et mindst udviklet land og er derfor interesseret i at indgå en aftale med henblik på at bevare told- og kvotefri adgang til EU-markedet. På denne baggrund gik de øvrige ØAF-partnerlande i februar 2021 med til, at Kenya forhandler en bilateral ØPA med EU, indtil der sker fremskridt med ØPA'en for hele ØAF.

Kenya er EU's langt vigtigste handelspartner blandt ØAF-partnerlandene og tegner sig for næsten halvdelen af EU's import fra ØAF og over halvdelen af dets eksport til ØAF.

ØPA'en mellem EU og Kenya er i meget høj grad baseret på udkastet til ØPA'en mellem EU og ØAF. Det betyder i praksis, at udkastet til ØPA mellem EU og ØAF gennemføres bilateralt mellem EU og Kenya.

Indholdsmæssigt er der tale om en ren vareaftale, men den indeholder en rendezvousklausul, der forpligter parterne til at afslutte forhandlingerne om handel med tjenesteydelser og andre handelsrelaterede spørgsmål senest fem år efter ØPA'ens ikrafttræden. ØPA'en giver fleksibilitet i kraft af muligheden for at indføre midlertidige eksportafgifter. Det giver mulighed for asymmetrisk markedsadgang for ØAF-produkter. Målene i aftalen indeholder bl.a. henvisninger til bæredygtig udvikling, regional integration og god regeringsførelse.

ØPA'ens omfattende udviklingssøjle har til formål at tackle ØAF-partnernes tilpasningsudfordringer, idet den fastsætter støtte i form af kapacitetsopbygning og fremme af strukturelle omstillinger. Den fastsætter også, at finansieringen af udviklingssamarbejde skal prioritere støtte til gennemførelsen af denne aftale og tilstræbe at maksimere dens forventede nytteværdi. I ØPA'en anerkendes også de potentielle finanspolitiske tab ved udfasning af told, som EU forpligter sig til at dække i en overgangsperiode, samtidig med at det indgår i en forstærket dialog om spørgsmålet om finanspolitiske reformer.

Det bør bemærkes, at ØPA'en mellem EU og Kenya indeholder en forbedring i forhold til det underliggende udkast til ØPA mellem EU og ØAF, for så vidt som den indeholder et bilag med bindende bestemmelser om handel og bæredygtig udvikling og en gennemsigtig tvistbilæggelsesmekanisme.

Desværre er der ikke forudset nogen rolle for parlamenterne i forbindelse med overvågningen af ØPA'en. På den anden side indeholder ØPA'en bestemmelser om et blandet rådgivende udvalg, der skal fremme dialog og samarbejde mellem repræsentanter for den private sektor, civilsamfundsorganisationer, herunder den akademiske verden, samt arbejdsmarkedets parter

PA\1290389DA.docx 3/4 PE756.189v01-00

DA

og økonomiske partnere. Det blandede rådgivende udvalg kan udtale sig om alle anliggender, der er omfattet af ØPA'en.

Enhver aftale er kun noget værd, hvis gennemførelsen er effektiv. Ordføreren understreger derfor betydningen af en effektiv overvågningsmekanisme, som kan påpege og bidrage til at tackle eventuelle problemer med gennemførelsen. Lige så vigtigt er det, at der ydes passende finansiel støtte til partnerlandene for at hjælpe dem med at gennemføre bestemmelserne om handel og bæredygtig udvikling, herunder deres internationale forpligtelser, jf. bilag V til ØPA'en. Udviklingsmæssige problemstillinger bør fortsat udgøre et væsentligt element i gennemførelsen af ØPA'en og præge alle EU's foranstaltninger i overensstemmelse med dets forpligtelser til udviklingsvenlig politikkohærens.

Ordføreren mener, at ØPA'en samlet set har potentiale til at fungere som en katalysator for inkluderende og bæredygtig udvikling og vækst i Kenya og også i ØAF-naboregionen.

******

Udviklingsudvalget opfordrer Udvalget om International Handel, som er korresponderende udvalg, til at anbefale, at forslaget til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af den økonomiske partnerskabsaftale mellem Republikken Kenya, medlem af Det Østafrikanske Fællesskab, på den ene side og Den Europæiske Union på den anden side godkendes.

PE756.189v01-00 4/4 PA\1290389DA.docx

DA