Afgørelse i § 65 sag om ændring af aftale om tjenesteudbyderadgang på fastnettet mellem Tele2 og TDC (”hvilende abonnement”)
Tele2 A/S
Gl. Xxxx Xxxxxxxx 00 0000 Xxxxx
Afgørelse i § 65 sag om ændring af aftale om tjenesteudbyderadgang på fastnettet mellem Tele2 og TDC (”hvilende abonnement”)
Tele2 anmodede med brev af 7. juli 2004 IT- og Telestyrelsen om bistand til at få ændret selskabets gensalgsaftale med TDC, således at det blev præciseret, at pro- duktet ”hvilende abonnement” er en tillægstjeneste, der udbydes som en integre- ret del af et PSTN standardabonnement.
Det fremgår af Tele2’s henvendelse til IT- og Telestyrelsen, at Tele2 med brev af
16. juni 2004 havde rettet henvendelse til TDC med anmodning om, at TDC til- byder Tele2 hvilende abonnement som et gensalgsprodukt på samme grundlag og af samme kvalitet, som TDC tilbyder hvilende abonnement til egne slutkunder.
Tele2 fremsendte i den forbindelse kopi af TDC’s svarbrev til Tele2 af 29. juni 2004, hvoraf det bl.a. fremgår, at TDC ikke finder at have nogen forpligtelse til at levere produktet ”hvilende abonnement” i gensalg, hverken regulatorisk eller af- talemæssigt.
IT- og Telestyrelsen anmodede med brev af 29. juni 2004 TDC om at præcisere sine bemærkninger set i lyset af, at det i bilag 1 til bekendtgørelse nr. 930 af 19. november 2002 om samtrafik (samtrafikbekendtgørelsen) fremgår, at ”PSTN- standardabonnement med de tillægstjenester, der tilbydes som en integreret del heraf”, er omfattet af tjenesteudbyderadgang, jf. bekendtgørelsens § 1, stk. 6.
TDC fremsendte ved brev af 30. juli 2004 fremsendt sine bemærkninger hvoraf det fremgik, at TDC ikke finder at være forpligtet efter samtrafikbekendtgørelsen til at udbyde ”hvilende abonnement” i gensalg.
I brevet anfører TDC bl.a. følgende:
”Et ”hvilende abonnement” er ikke en ydelse, som produceres i TDC’s net. I net- tet produceres linien og spærrefunktionen som indgår i et ”hvilende abonne- ment”, og både linien og spærringsfunktionen er til rådighed i gensalg. Et ”hvi- lende abonnement” er en ydelse, som sammensættes i TDC’s kundeservice og regningssystem. I gensalg gensælges abonnementer, trafik og tjenester, som de findes i TDC’s net. Tele2 kan således selv sammensætte ydelserne.”
9. november 2004
IT- og Telestyrelsen
Xxxxxxxxxxxxx 00
2100 København Ø
Telefon 0000 0000
Telefax 3545 0010 E-post xxxx@xxxx.xx Netsted xxx.xxxx.xx CVR-nr. 2676 9388
Sagsbehandler Xxxxxx Xxxxxxxxxx
Telefon | 0000 0000 |
Telefax | 3545 0020 |
E-post | |
Sagsnr. | 2226-30 |
TDC henledte i den forbindelse opmærksomheden på, at Tele2, som også anført af Tele2 i selskabets brev af 7. juli 2004, tidligere har benyttet sig heraf ved at tilbyde sine kunder er tilsvarende ”hvilende abonnement, som det TDC tilbyder egne slutbrugere.
TDC anførte endvidere, at: ”Det fremgår af samtrafikbekendtgørelsen, at tjene- steudbyderadgang omfatter et ”PSTN standardabonnement med de tillægstjene- ster, der tilbydes som en integreret del heraf”. Ved ”de tillægstjenester, der til- bydes som en integreret del heraf” forstår TDC de tjenester, som slutbrugeren betaler for som en del af standardabonnementet. ”Hvilende abonnement” er en særskilt tjeneste, som bestilles særskilt, og som afregnes særskilt. ”Hvilende abonnement” er således ikke en integreret del af standardabonnementet.”
TDC gjorde endvidere opmærksom på at ”hvilende abonnement” ikke er opreg- net i samtrafikbekendtgørelsens bilag 1 som en af de tjenester, der skal udbydes i gensalg.
TDC bekræftede dog afslutningsvist i svaret af 30. juli 2004, at selskabet er ind- stillet på at tilbyde Tele2 ”hvilende abonnement” i gensalg uagtet, at der efter TDC’s opfattelse ikke er en formel forpligtelse hertil. TDC kunne dog ikke oply- se et konkret lanceringstidspunkt herfor.
IT- og Telestyrelsen fremsendte med brev af 21. september 2004 et afgørelsesud- kast i høring hos TDC og Tele2. Med breve af 12. oktober 2004 (TDC) og 13. oktober 2004 (Tele2) afgav parterne sine høringssvar.
Tele2 har i sit høringssvar, i relation til det af TDC fremførte om at Tele2 tidlige- re har tilbudt et tilsvarende ”hvilende abonnement”, ønsket det præciseret, at Te- le2 udbød det sammensatte produkt på TDC’s anvisning, idet TDC havde stillet i udsigt, at ”hvilende abonnement” ville blive tilbudt i medfør af gensalgsaftalen indenfor en rimelig periode. Tele2 påpegede i den forbindelse overfor TDC, at prissætningen af produktet på ingen måde var acceptabel, og at der således var ta- le om en midlertidig løsning.
TDC anfører i sit høringssvar, at årsagen til at det i selskabets PSTN- abonnementsvilkår er nævnt, at ”Abonnementsaftalen forbliver i kraft under af- brydelsen, således at bl.a. kundens forpligtelse til at betale abonnementsafgift fortsat består” er, at TDC ikke har fundet det hensigtsmæssigt at udarbejde selv- stændige vilkår for ”hvilende abonnement”, idet sådanne vilkår alene ville inde- holde bestemmelser om betalingsforpligtelse og erstatningsansvar etc.
TDC anfører videre i sit høringssvar, at ”hvilende abonnement” alene består i, at kunden kan opsige sin telefonlinie, mod samtidig at betale et mindre abonne- mentsbeløb for at bevare sit telefonnummer med henblik på senere flytning eller genoprettelse på samme adresse. Ved opsigelsen frigives linien, således at ek- sempelvis en anden operatør vil kunne disponere over linien. Der er således iføl- ge TDC tale om en ydelse, hvor kunder for en særlig pris kan bevare sit telefon- nummer i en periode, hvor kunden ikke ønsker at aftage en elektronisk kommu- nikationstjeneste fra TDC.
IT- og Telestyrelsen
Side 2
”Hvilende abonnement” er ifølge TDC en aftale, der er baseret på, at der ikke i aftaleperioden leveres en elektronisk kommunikationstjeneste til kunden, og at der derfor slet ikke er tale om levering af en tjeneste, hvorfor TDC allerede af den grund ikke kan være forpligtet til at udbyde ”hvilende abonnement” i gen- salg.
IT- og Telestyrelsens endelige vurderinger på grundlag af parternes hørings- svar
Samtrafikbekendtgørelsen
De former for telenet eller teletjenester, der udbydes til egne slutbrugere, og som er omfattet af tjenesteudbyderadgang, fremgår af bilag 1 til bekendtgørelse nr.
930 af 19. november 2002 om samtrafik (samtrafikbekendtgørelsen), jf. bekendt-
gørelsens § 1, stk. 6. IT- og Telestyrelsen
Side 3
Af bilag 1, fremgår, at ”PSTN- standardabonnement med de tillægstjenester, der tilbydes som en integreret del heraf”, er omfattet af tjenesteudbyderadgang, jf. § 1, stk. 5. I bilag 1 er endvidere angivet hvilke produkter, der altid skal indgå som en naturlig del i abonnementet. Disse produkter er: Oprettelse, flytning, num- merændring og fortrydelse ved opsigelse.
IT- og Telestyrelsen skal i den forbindelse bemærke, at man ikke deraf modsæt- ningsvist kan slutte, at andre end de nævnte produkter, eksempelvis ”hvilende abonnement” ikke også kan indgå, når de udbydes som integreret del i det pågæl- dende abonnement.
I bilag 1 er derudover specificeret en række øvrige tillægstjenester, som hører sammen med PSTN-abonnementet.
Næste skridt er herefter at få identificeret, i hvilket omfang ”hvilende abonne- ment” indgår som en integreret del i TDC’s aktuelle PSTN-standardabonne-ment og som TDC i givet fald vil være forpligtet til at tilbyde på tjenesteudbydervilkår.
Indholdet af TDC’s PSTN-standardabonnement
TDC har i bilag 7 til sit standardtilbud for tjenesteudbyderadgang, dateret 13. au- gust 2004, angivet de abonnementsvilkår, som gælder for aftaler om abonnement på TDC’s telefonitjeneste (PSTN).
Det fremgår under punkt 10, ”Flytning”, 4. afsnit, i disse abonnementsvilkår, at : ”Kunden kan endvidere mod betaling bestille et abonnement nedtaget og afbrudt for senere flytning eller genåbning (hvilende abonnement). Abonnementsaftalen forbliver i kraft under afbrydelsen, således at bl.a. kundens forpligtelse til at be- tale abonnementsafgift fortsat består.”
I afgørelsesudkastet af 21. september 2004 vurderede IT- og Telestyrelsen, at ”Hvilende abonnement” indgår som en integreret del i de abonnementsvilkår, der gælder for aftaler om abonnement på TDC’s telefonitjeneste (PSTN).
For så vidt angår TDC’s anbringender om, at ”hvilende abonnement” er en aftale, der er baseret på, at der ikke i aftaleperioden leveres en elektronisk kommunika- tionstjeneste til kunden, og at der derfor ikke er tale om levering af en tjeneste, hæfter IT- og Telestyrelsen sig ved, som det også anføres af TDC, at abonne- mentsaftalen fortsat består i det tilfælde, hvor kunden vælger ”hvilende abonne- ment”.
Det forhold, at abonnementet i en periode ikke er aktivt, ses således ikke at ændre ved det forhold, at abonnementet er i kraft.
Det er således IT- og Telestyrelsens vurdering, at ”hvilende abonnement” indgår som et integreret produkt i selve det PSTN-standardabonnement, som udbydes af TDC, og som TDC som følge heraf vil være forpligtet til at tilbyde på tjenesteud- bydervilkår.
TDC synes i bemærkningerne i selskabets høringssvar af 12. oktober 2004 at lægge til grund, at IT- og Telestyrelsen skulle have den opfattelse, at ”hvilende abonnement” er en elektronisk kommunikationstjeneste, som styrelsen skulle ha- ve til hensigt i sig selv at gøre til genstand for en forpligtelse om tjenesteudby- deradgang.
ITST skal præcisere, at det er styrelsens vurdering, at tjenesten "hvilende abon- nement" ikke udgør en selvstændig elektronisk kommunikationstjeneste. En ud- byder vil derfor ikke kunne anmode TDC om at stille en selvstændig tjeneste ”hvilende abonnement” til rådighed, uden at dette har sammenhæng med et alle- rede tegnet PSTN-abonnement, jf. samtrafikbekendtgørelsens § 1, stk. 5, jf. be- kendtgørelsens bilag 1.
IT- og Telestyrelsen
Side 4
Afgørelse
På baggrund af ovenstående træffer IT- og Telestyrelsen hermed i medfør af § 65, stk. 1, i lov nr. 450 af 10. juni 2003 om ændring af lov om konkurrence- og for- brugerforhold på telemarkedet med flere love, følgende afgørelse:
”Hvilende abonnement” anses for værende omfattet af det ” PSTN- stan- dardabonnement med de tillægstjenester, der tilbydes som en integreret del heraf”, som i henhold til samtrafikbekendtgørelsens bilag 1, jf. bekendtgø- relsens § 1, stk. 5, er omfattet af tjenesteudbyderadgang, idet ”hvilende abonnement” for nærværende indgår som et integreret produkt i det PSTN- standardabonnement, der udbydes af TDC.
TDC er herefter forpligtet til at imødekomme Tele2’s anmodning om en æn- dring af parternes eksisterende tjenesteudbyderaftale på fastnetområdet, så- ledes at det bliver præciseret, at ”hvilende abonnement” er et integreret produkt i det PSTN-standardabonnement, der udbydes af TDC.
TDC er forpligtet til at efterkomme anmodningen senest 1 måned regnet fra datoen for nærværende afgørelse.
IT- og Telestyrelsen skal understrege, at styrelsen ved denne afgørelse ikke har taget stilling til størrelsen af en evt. tjenesteudbyderrabat for produktet ”hvilende abonnement”.
Klagevejledning
IT- og Telestyrelsens afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Sekretariatet for Telebrugernævnet og Teleklagenævnet, Xxxxxxxx 00, 0000 Xxxxxxxxx X. Klagen skal i givet fald indgives skriftligt inden 4 uger efter, at denne afgørelse er meddelt selskabet.
Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af bekendtgørelse nr. 8 af 12. ja- nuar 2001 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive op- krævet af Teleklagenævnets sekretariat.
IT- og Telestyrelsen
Side 5
Med venlig hilsen
Xxxxxx Xxxxxxxxxx