KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2022/1296
KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2022/1296
af 1. juli 2022
om anvendelsen af artikel 34 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU på tildeling af kontrakter om fortsat udvinding af råolie og naturgas i Rumænien
(meddelt under nummer C(2022) 4485)
(Kun den rumænske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF (1), særlig artikel 35, stk. 3,
efter høring af Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Udbud, og
ud fra følgende betragtninger:
1. SAGSFREMSTILLING
(1) Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler.
(2) Den 2. november 2021 indgav OMV Petrom S.A. (»ansøgeren«) en anmodning i henhold til artikel 35, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU (»anmodningen«). Anmodningen opfylder de formelle krav i artikel 1, stk. 1, i Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2016/1804 (2) og i bilag I til nævnte gennemførelsesafgørelse. Ansøgeren fremlagde yderligere oplysninger den 27. januar 2022 og den 25. februar 2022. Den 12. april 2022 anmodede Kommissionen Rumænien om yderligere oplysninger. Rumænien fremsendte yderligere oplysninger den 2. maj 2022.
(3) Ansøgeren er en ordregivende enhed som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU og har ret til at indgive en anmodning til Kommissionen i overensstemmelse med direktivets artikel 35. Ansøgeren er aktiv inden for efterforskning og produktion af olie og gas. Ansøgerens aktiekapital er fordelt på følgende måde: 51 % ejes af OMV Aktiengesellschaft, 21 % ejes af den rumænske stat, 10 % ejes af Fondul Proprietatea S.A., og 18 % ejes af fysiske og juridiske personer.
(4) Anmodningen ledsages af en begrundet og dokumenteret afgørelse af 10. februar 2021 vedtaget af det rumænske konkurrenceråd. Når der i ansøgningen henvises til det rumænske konkurrenceråds »synspunkt«, skal dette forstås som det rumænske konkurrenceråds »holdning«. På baggrund af anmodningen anmodes Kommissionen om at fastslå, at direktiv 2014/25/EU ikke finder anvendelse på udvinding af råolie og naturgas i Rumænien.
(1) EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243.
(2) Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2016/1804 af 10. oktober 2016 om nærmere regler for anvendelsen af artikel 34 og 35 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (EUT L 275 af 12.10.2016, s. 39).
2. RETLIG RAMME
(5) I henhold til artikel 14, litra a), i direktiv 2014/25/EU finder direktivet anvendelse på aktiviteter i forbindelse med udnyttelse af et geografisk område med henblik på udvinding af olie eller gas.
(6) Anmodningen vedrører produktionen af råolie og naturgas i Rumænien.
(7) I henhold til betragtning 25 i direktiv 2014/25/EU bør »udvinding« »anses som »produktion« af olie og gas. I overensstemmelse med fast praksis i fusionssager bør »produktion« anses for også at omfatte »udvikling«, dvs. opbygning af nødvendig infrastruktur til den fremtidige produktion (olieplatforme, rørledninger, terminaler osv.)«.
(8) I artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU fastslås det, at kontrakter, der indgås med henblik på at muliggøre udførelse af en af de aktiviteter, der er omhandlet i direktivet, ikke er underlagt nævnte direktiv, hvis den pågældende aktivitet i den medlemsstat, hvor den udøves, er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår på markeder, hvortil adgangen er fri.
(9) Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, afgøres på grundlag af objektive kriterier under hensyntagen til den pågældende sektors særlige kendetegn. Denne vurdering er imidlertid begrænset af de korte frister og af behovet for at basere sig på de oplysninger, som Kommissionen har til rådighed. Disse oplysninger stammer enten fra allerede tilgængelige kilder eller fra de oplysninger, der er indhentet i forbindelse med ansøgningen i henhold til artikel 35 i direktiv 2014/25/EU, og kan ikke suppleres med mere tidskrævende metoder, herunder navnlig offentlige forespørgsler rettet til de berørte erhvervsdrivende.
(10) Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, afgøres på grundlag af en række forskellige kriterier, hvoraf intet i sig selv er afgørende. Med henblik på at afgøre, om de pågældende økonomiske aktører er undergivet almindelige konkurrencevilkår på de markeder, der er omfattet af denne afgørelse, bør der tages hensyn til de største virksomheders markedsandel og koncentrationsgraden på disse markeder.
3. VURDERING
(11) Formålet med nærværende afgørelse er at fastslå, hvorvidt de aktiviteter, der er omfattet af anmodningen, på markeder, hvortil der er fri adgang, jf. artikel 34 i direktiv 2014/25/EU), er undergivet konkurrencevilkår i et sådant omfang — selv uden udbudsdisciplin i henhold til de detaljerede EU-regler for offentlige indkøb i direktiv 2014/25/EU — at kontrakter vedrørende udøvelsen af de berørte aktiviteter vil blive indgået på en gennemsigtig og ikkediskriminerende måde.
(12) Denne afgørelse er baseret på den retlige og faktiske situation i november 2021 og på de oplysninger, der er fremlagt af ansøgeren, de rumænske myndigheder og de oplysninger, der er offentligt tilgængelige. Den kan tages op til revision, hvis betydelige ændringer af de retlige og faktiske forhold medfører, at betingelserne for at anvende artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU ikke længere er opfyldt.
3.1. Fri adgang til markedet
(13) Adgangen til et marked betragtes som fri, hvis medlemsstaten har gennemført og anvender den relevante EU-lovgivning om åbning af en given sektor eller en del heraf. Lovgivningen er opført på listen i bilag III til direktiv 2014/25/EU.
(14) Ved punkt G i bilag III til direktiv 2014/25/EU udgør Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF (3) den relevante EU-lovgivning vedrørende åbning af markedet for og udvinding af olie eller gas.
(3) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF af 30. maj 1994 om betingelser for tildeling og udnyttelse af tilladelser til prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter (EFT L 164 af 30.6.1994, s. 3).
(15) Rumænien har gennemført (4) og anvendt direktiv 94/22/EF. Adgangen til markedet for udvinding af råolie eller naturgas anses derfor for at være fri i overensstemmelse med artikel 34, stk. 3, første afsnit, i direktiv 2014/25/EU.
(16) Det rumænske konkurrenceråd anerkender, at adgangen til markederne for udvinding af råolie og naturgas anses for at være fri i Rumænien i henhold til artikel 34 i direktiv 2014/25/EU (5).
(17) Kommissionen har tidligere fastslået, at adgangen til markedet betragtes som fri, hvis medlemsstaten har gennemført og anvender den relevante EU-lovgivning om åbning af en bestemt sektor eller en del deraf (6). Som følge heraf anses en mere detaljeret vurdering af adgangen til det relevante marked, de facto og de jure, ikke for at være nødvendig i forbindelse med denne anmodning.
(18) På baggrund af de faktorer, der er gennemgået i betragtning 12-16, er Kommissionen enig med det rumænske konkurrenceråd i, at adgangen til markederne for udvinding af råolie og naturgas anses for at være fri i Rumænien i henhold til artikel 34 i direktiv 2014/25/EU.
3.2. Konkurrencevurdering
(19) Ved vurderingen af, om de relevante aktiviteter er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår på markeder, hvortil adgangen er fri, skal der tages hensyn til de vigtigste virksomheders markedsandel og koncentrationsgraden af disse markeder, herunder de særlige karakteristika ved de aktiviteter, der er genstand for anmodningen.
3.2.1. Relevant definition af produktmarkedet
(20) Ansøgeren har gjort gældende, at de relevante produktmarkeder er: a) markedet for produktion af råolie og b) markedet for produktion af naturgas (7).
(21) Ansøgeren har endvidere gjort gældende, at produktionen af råolie og naturgas omfatter: a) udvikling, dvs. etablering af passende infrastruktur som f.eks. olieplatforme, rørledninger og terminaler til fremtidig produktion, og b) produktion og salg, dvs. udnyttelse af reserver og første salg (engrossalg) af råolie og naturgas.
(4) Lov om olie nr. 238/2004 af 7. juni 2004, offentliggjort i Rumæniens statstidende nr. 535 af 15. juni 2014, Regeringsbeslutning nr. 2075/2004 om godkendelse af gennemførelsesbestemmelserne (eller metodologiske normer) for anvendelsen af olielov nr. 238/2004, som blev offentliggjort i Rumæniens statstidende nr. 1170 af 10. december 2004, Regeringens nøddekret nr. 27/2020 om ændring og gennemførelse af olielov nr. 238/2004, offentliggjort i Rumæniens statstidende nr. 161 af 27. februar 2020.
(5) Jf. punkt 3.2 i det rumænske konkurrenceråds synspunkt.
(6) Se bl.a. Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/2177 af 20. november 2015 om undtagelse af efterforskning efter olie og gas i Portugal fra anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (EUT L 307 af 25.11.2015, s. 27), Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/1120 af 8. juli 2015 om undtagelse af efterforskning efter olie og gas i Grækenland fra anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (EUT L 182 af 10.7.2015, s. 88), Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2013/39/EU af 18. januar 2013 om undtagelse af efterforskning efter olie og gas i Cypern fra anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (EUT L 18 af 22.1.2013, s. 19).
(7) Anmodning, side 6, punkt 15.
Råolie
(22) I sin tidligere beslutningspraksis har Kommissionen defineret engrossalg af råolie i de foregående omsætningsled som et særskilt marked i forhold til engrossalg af naturgas, fordi gas og råolie har forskellige anvendelsesformål og er underlagt forskellige prisfastsættelses- og omkostningsbegrænsninger (8). Kommissionen bemærkede, at markedet for engrossalg af råolie omfatter udvikling, produktion og engrossalg af råolie (9).
(23) I lyset af ovenstående og med henblik på at vurdere betingelserne i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU og med forbehold af EU's konkurrencelovgivning eller anvendelsen af anden EU-lovgivning finder Kommissionen, at det relevante produktmarked er markedet for produktion af råolie.
Naturgas
(24) Kommissionen har i sin beslutningspraksis konstateret, at der er ét relevant produktmarked for engrossalg af naturgas i tidligere omsætningsled (10). Kommissionen bemærkede, at engrossalg i tidligere omsætningsled af naturgas omfatter udvikling, produktion og engrossalg af naturgas (11).
(25) Kommissionen undersøgte også, om engrosforsyningen af naturgas i tidligere omsætningsled skulle opdeles i to særskilte markeder, et for flydende naturgas (»LNG«) og et for rørgas (12). Denne sondring er irrelevant i forbindelse med denne afgørelse, da der i øjeblikket ikke findes nogen LNG-terminal i Rumænien (13). I lyset af ovenstående og med henblik på at vurdere betingelserne i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU og med forbehold af EU's konkurrence lovgivning eller anvendelsen af anden EU-lovgivning finder Kommissionen, at det relevante produktmarked er markedet for produktion af naturgas.
3.2.2. Afgrænsning af relevant produktmarked
Råolie
(26) Ansøgeren har gjort gældende, at markedet for produktion af råolie er verdensomspændende.
(27) Kommissionen har tidligere anset markedet for engrossalg af råolie for at være verdensomspændende (14). For nogle specifikke kunder, der er »vanskelige at nå ud til«, f.eks. raffinaderier i visse indlandsstater i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), har Kommissionen vurderet, at det geografiske anvendelsesområde kunne begrænses til en specifik forsyningsrørledning som f.eks. Druzhba-rørledningen (15).
(28) Md henblik på at vurdere betingelserne i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU og med forbehold af EU's konkurrence lovgivning eller anvendelsen af anden EU-lovgivning finder Kommissionen, at det relevante geografiske marked for produktion af råolie er verdensomspændende.
(8) COMP/M. 9175 — Total/Chevron Denmark, side 6, punkt 21.
(9) Kommissionens beslutning af 10. september 2014 i sag M.7316 — Det Norske Oljeselskap/Marathon Oil Norge, punkt. 6.
(10) COMP/M. 9175 — Total/Chevron Denmark, punkt 23.
(11) Kommissionens afgørelse af 10. september 2014 i sag M.7316 — Det Norske Oljeselskap/Marathon Oil Norge, punkt 7.
(12) Se afgørelserne i sag COMP/M.8773 — Letterone Holdings/BASF/Wintershall Dea og COMP/M.7631 — Royal Dutch Shell/BG Group.
(13) Transgaz (den rumænske nationale transportgasoperatør) meddelte, at det rumænske naturgastransportsystem senest i 2028 vil blive tilsluttet en LNG-terminal på den rumænske Sortehavskyst. Anmodning, punkt 92.
(14) Kommissionens afgørelse af 3. september 2014 i sag M.7318 — Rosneft/Xxxxxx Xxxxxxx Global Oil Merchanting Unit, punkt 11, Kommissionens afgørelse af 11. december 2009 i sag M.5629 — Normeston/MOL/MET JV, punkt 13.
(15) Kommissionens afgørelse af 8. marts 2013 i sag M.6801 — Rosneft/TNK-BP, punkt 19.
Naturgas
(29) Ansøgeren har gjort gældende, at markedet for produktion af naturgas som minimum omfatter EØS sammen med Rusland og Algeriet. Ansøgeren mener imidlertid, at det nøjagtige anvendelsesområde i forbindelse med denne afgørelse kan stå åbent, fordi markedet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, selv ved en så snæver afgrænsning som muligt (16) (17).
(30) Kommissionen har i sin beslutningspraksis endnu ikke taget endelig stilling til den geografiske udstrækning af engrosforsyningen af naturgas i tidligere omsætningsled. Selv om Kommissionen har vurderet, at markedet ud fra et efterspørgselssynspunkt potentielt kunne anses for at omfatte EØS, Algeriet og Rusland (18), anså Kommissionen, ud fra et udbudsperspektiv, afhængigt af forsyningskædens niveau (import/engrossalg, salg til industrikunder og elektricitetsproducenter, salg til privatkunder), hvor forsyningen finder sted, eller på grund af begrænset sammenkoblingsinfrastruktur eller mangel på tilgængelig grænseoverskridende kapacitet, i nogle tilfælde det geografiske marked for at være snævrere (dvs. regionalt, der dækker flere medlemsstater eller endda nationalt (19)).
(31) Med henblik på at vurdere betingelserne i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU og med forbehold af EU's konkurrence lovgivning eller anvendelsen af anden EU-lovgivning finder Kommissionen, at det relevante geografiske marked for produktion af naturgas kan stå åbent.
3.2.3. Markedsanalyse
Råolie
(32) Ifølge de foreliggende oplysninger (20) udgjorde den samlede daglige olieproduktion på verdensplan 82 168 mio. tønder i 2019 og 76 000 mio. tønder i 2020. I 2019 producerede OMV Petrom samlet 65,90 tusind tønder pr. dag, svarende til en markedsandel på 0,08 % (21). I 2020 producerede OMV Petrom samlet 63,87 tusind tønder pr. dag, svarende til samme markedsandel som i 2019. Med henblik på denne analyse er det afgørende at tage koncentrati onsgraden og det relevante marked som helhed i betragtning. Kommissionen har således bemærket, at markedet for produktion af råolie er kendetegnet ved tilstedeværelsen af store statsejede virksomheder og tre andre internationale vertikalt integrerede private virksomheder (de såkaldte »super majors«: BP, ExxonMobil og Shell, hvis andel af råolieproduktionen i 2019 udgjorde hhv. 1 %, 3 % og 2 %) (22) og en række såkaldte »majors« (23). Disse faktorer tyder på, at markedet omfatter flere virksomheder, som har kapacitet til at udøve et konkurrencepres på markedet. Samtidig støtter de specifikke faktorer på dette marked, nemlig prispraksis baseret på internationale noteringer, samt fraværet af betydelige hindringer for råolietransaktioner, idéen om et marked med en lav koncentrationsgrad, hvor der udløses en række operatører, mellem hvilke der kan antages at være reel konkurrence.
(18) Kommissionens afgørelse af 29. september 1999 i sag M.1383 — Exxon/Mobil, punkt 18, Kommissionens afgørelse af 29. september 1999 i sag M.1532 — BP-Amoco/Arco, punkt 16.-17. Kommissionen påpegede imidlertid i begge afgørelser, at på grund af indkøbspolitikker med hensyn til oprindelsen af gas baseret på forsyningssikkerhed, fastsætter visse lovgivninger grænser for den mængde gas, der kommer fra samme land.
(19) Kommissionens afgørelse af 8. marts 2013 i sag M.6801 — Rosneft/TNK-BP, punkt 12, Kommissionens afgørelse af 3. maj 2007 i sag M.4545 — Statoil/Hydro, punkt 13-16.
(20) Yderligere oplysninger indsendt af OMV Petrom den 25. februar 2022, skøn baseret på offentligt tilgængelige data som anslået af U.S. Energy Information Administration (»EIA«), s. 3.
(21) Yderligere oplysninger fremsendt af OMV Petrom den 25. februar 2022, s. 3.
(22) Jf. punkt 4.1, side 12, i det rumænske konkurrenceråds synspunkt, der ledsager anmodningen.
(23) Hvis markedsandele er mindre end »super majors«'s markedsandele.
(33) Desuden bekræftes den konkurrencemæssige karakter af det relevante marked i Rumænien også af det forhold, at olieaftaler i den foregående udbudsrunde i 2009/2010 for olieefterforskning, -udvikling og -produktion er blevet tildelt ikke-rumænske virksomheder gennem konkurrencebaserede udbudsprocedurer, der gennemføres af den nationale myndighed for mineralressourcer (24). Dette bekræfter yderligere, at markedet er åbent for udenlandske virksomheder, da de fleste af de børsnoterede enheder er datterselskaber af internationale koncerner eller har internationale selskaber som majoritetsaktionærer.
(34) Det rumænske markeds konkurrencemæssige karakter bekræftes ligeledes af den omstændighed, at den råolie, der forarbejdes i sagsøgerens anlæg, ikke er begrænset til ansøgerens egen produktion (25). Ansøgeren forarbejder både indenlandsk og importeret råolie. I perioden 2017-2019 udgjorde den importerede råolie henholdsvis 20,13 %, 9,58 % og 14,28 % af den samlede mængde råolie, der blev forarbejdet i Rumænien (26).
(35) Hvad angår eksport af råolie har ansøgeren gjort gældende, at der ikke er nogen hindringer for eksporten mellem Rumænien og andre medlemsstater, heller ikke til lande uden for Unionen, på det globale marked. Som ansøgeren har anført, omfatter den årlige nationale produktion af råolie i praksis ikke de mængder, som selskabet forarbejder i efterfølgende led (27).
Naturgas
(36) Ifølge de foreliggende oplysninger (28) udgjorde den samlede produktion af gas i Unionen i 2019 70 mia. Sm3 (29), mens XXX'x produktion det samme år udgjorde 185 mia. Sm3. OMV Petroms produktion i 2019 udgjorde 4,33 mia. Sm3, dvs. en markedsandel på EU-plan på 6,22 % (30). I 2019 udgjorde Ruslands og Algeriets produktion henholdsvis 678 og 88 mia. Sm3 (31). Den samlede produktion for EØS samt Rusland og Algeriet udgjorde derfor i alt 950 mia. Sm3, hvoraf OMV Petroms andel udgjorde 0,46 % (32). Denne reduktion af ansøgerens andel i forhold til de to foregående år illustrerer ligeledes det konkurrencepres, som flere konkurrenter udøver på markedet.
(37) Koncentrationsgraden på markedet for naturgasproduktion er moderat i betragtning af tilstedeværelsen af »super majors « (ExxonMobil og TotalEnergies med markedsandele på henholdsvis 1,59 % og 3,86 %), »majors« (f.eks. Equinor med en markedsandel på 4,39 %) og to statsejede selskaber Gazprom og Sonatrach (med markedsandele på henholdsvis 48,80 % og 12,99 %) (33). Kommissionen bemærker, at i betragtning af Unionens erklærede hensigt om at diversificere gasforsyningskilderne forventes gasproducenternes markedsandele i EØS at ændre sig betydeligt i de kommende år. Det forventes, at den planlagte diversificering af udbuddet vil føre til ny adgang til markedet og dermed mindske markedskoncentrationen. Disse faktorer kan desuden opfattes som en indikator for, at markedet er undergivet almindelige konkurrencevilkår.
(24) Ud af de 27 oliekontrakter, der blev indgået, blev 23 vundet af virksomheder med hjemsted uden for Rumænien. Se bilag 4, der ledsager anmodningen, hvor ANRM's pressemeddelelse (den nationale myndighed for mineralressourcer) bekendtgør vinderne af den
10. runde, og som indeholder nærmere oplysninger om deres aktiviteter.
(25) Ifølge ansøgeren anvendes størstedelen af den råolie, der produceres af førstnævnte, faktisk til selskabets egne raffineringsprocesser, og den sælges ikke. Se i denne forbindelse punkt 81 i anmodningen.
(28) Oplysningerne om markedsstørrelsen i nedenstående anmodning er blevet indhentet af U.S. Energy Information Administration (offentligt tilgængelige data pr. 25. februar 2022). EIA's data er udtrykt i milliarder kubikfod. OMV Xxxxxx har derfor konverteret disse data til milliarder kubikmeter for at være i overensstemmelse med den måleenhed, der er anvendt i selskabets anmodning.
(30) Yderligere oplysninger fremsendt af OMV Petrom den 25. februar 2022, s. 5.
(31) Yderligere oplysninger fremsendt af OMV Petrom den 25. februar 2022, s. 5.
(32) Yderligere oplysninger fremsendt af OMV Petrom den 25. februar 2022, s. 5.
(33) Ifølge de supplerende oplysninger, som ansøgeren fremlagde den 27. januar 2022, er markedsandelene for Sonatrach blevet anslået ud fra den antagelse, at de samlede produktionsmængder, der offentliggøres i deres årsrapporter, stammer fra Algeriet, da Sonatrach er et statsejet selskab, der hovedsagelig er aktivt i dette land.
(38) Ifølge ansøgeren har den rumænske naturgaseksport været historisk lav på grund af den begrænsede infrastruktur kapacitet. Denne begrænsning på eksportsiden har lagt pres på de nationale virksomheder for at få dem til at konkurrere for at udnytte deres produktion på nationalt plan (34) I løbet af de sidste tre år har de faktiske eksportmængder imidlertid vist en stigende og positiv tendens. Eksporten har været stigende: I de første syv måneder af 2021 har eksporten udgjort tre gange så meget som den samlede eksport af naturgas i 2020. Rumæniens naturgaseksport udgjorde i 2020 næsten seks gange så meget som den gas, der blev eksporteret i 2017 (35). Nybygget infrastruktur har bidraget til denne positive eksporttendens (36). Den igangværende udvikling inden for infrastrukturkapacitet forbedrer eksportstrømmene og øger de rumænske naturgasproducenters eksponering for konkurrence yderligere.
4. KONKLUSION
(39) På baggrund af de faktorer, der er gennemgået i betragtning 4-37, bør betingelsen om, at den pågældende aktivitet skal være direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, jf. artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU, anses for at være opfyldt, hvad angår leveringen af følgende aktiviteter i Rumænien:
a) udvinding af råolie
b) udvinding af naturgas.
(40) Da betingelsen om fri adgang til markedet må anses for at være opfyldt, bør direktiv 2014/25/EU ikke finde anvendelse, når ordregivere indgår kontrakter, hvis formål er at udøve de aktiviteter, der er omhandlet i denne afgørelses betragtning 38, litra a) og b), i Rumænien, eller når der afholdes projektkonkurrencer med henblik på udøvelsen af en sådan aktivitet i de pågældende geografiske områder.
(41) Denne afgørelse indskrænker ikke anvendelsen af EU-konkurrencereglerne og bestemmelserne på andre områder af EU-retten. Navnlig er de kriterier og den metode, der anvendes til at vurdere, om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår i henhold til artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, ikke nødvendigvis identiske med dem, der anvendes til at foretage en vurdering i henhold til artikel 101 eller 102 i TEUF eller Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 (37), som bekræftet af Retten (38) —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Direktiv 2014/25/EU finder ikke anvendelse, når ordregivere indgår kontrakter med henblik på at muliggøre udvinding af råolie og naturgas, der skal gennemføres i Rumænien.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til Rumænien.
(34) I mangel af betydelige eksportstrømme kunne den nationale produktion enten oplagres internt med deraf følgende højere omkostninger eller udbydes til konkurrencedygtige priser.
(35) Dataene er baseret på de oplysninger, som den nationale energitilsynsmyndighed (ANRE) har offentliggjort i sine månedlige rapporter. Se i denne forbindelse punkt 90 i anmodningen.
(36) Den rumænske del af den fremtidige rørledning for Bulgarien, Rumænien, Ungarn og Østrig (»BRUA«) blev indviet i december 2020, hvilket styrkede tovejsforbindelserne mellem Rumænien og Ungarn og mellem Rumænien og Bulgarien. Da BRUA-fase I er i tovejs, er markedslikviditeten blevet forbedret (da gastransport ikke kun er mulig fra Ungarn til Rumænien, men også fra Rumænien til Ungarn).
(37) Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser (»EF-fusionsfor ordningen«) (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1).
(38) Rettens dom af 27. april 2016, Österreichische Post AG mod Kommissionen, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243, præmis 28. Jf. direktiv 2014/25/EU, betragtning 44.
Udfærdiget i Bruxelles, den 1. juli 2022.
På Kommissionens vegne Xxxxxxx XXXXXX Medlem af Kommissionen