Contract
18 RET & INDSIGT NR 2 | 2018
RET & INDSIGT NR 2 | 2018 19
DELAFTALE OM SIKRING AF FAIR OG LIGE KONKURRENCE MELLEM
OFFENTLIGE OG PRIVATE AKTØRER
KLARERE REGLER FOR KONTROLBUD
Reglerne for kontrolbud ved kommunale og regionale udbud skal efter delaftalen revideres for at sikre øget åbenhed om kommunens beregninger og beslutninger om selv at udføre en opgave.
Det vil blandt andet ske ved, at der i forbindelse med afgivelse af et kommunalt kontrolbud indføres pligt for kommuner og regioner til at underrette forbigåede tilbudsgivere om kommunens vurdering af de indkomne tilbud. Endvidere skal
regler kan blive reguleret i en lov om offentlig erhvervsvirksomhed.
Arbejdsgruppens arbejde skal være afsluttet i juni 2018, hvorefter aftale parterne vil drøfte forslagene. Partner i Horten, Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx, deltager i arbejdsgruppen.
BEDRE KLAGEADGANG VED OFFENTLIG ERHVERVSAKTIVITET
Endelig følger det af delaftalen, at aftaleparterne principielt er enige om at
COMPLIANCE?
Hos Horten oplever vi ganske ofte, at f.eks. kommuner udfører opgaver, som de anser for en helt naturlig del af de kommunale opgaver, men som har karakter af erhvervsaktivitet. Disse opgaver er i spil i forbindelse med den nye delaftale.
Du er altid velkommen til at give os et kald og høre om, hvordan vi kan bistå med et compliancetjek af erhvervs mæssig aktivitet i kommunen ■
Som opfølgning på regeringens udspil fra september 2017 om strammere regler for offentlig erhvervsvirksomhed og sikring af fair og lige konkurrence mellem offentlige og private aktører er der primo april indgået en politisk delaftale på området. Delaftalen vedrører fair prissætning og regler for kontrolbud, mens regler om grænserne for offentlig erhvervsaktivitet og et klageorgan forventes at komme på plads senere på året.
DELAFTALENS FIRE INITIATIVER
Aftaleparterne – dvs. regeringen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti og Radikale Venstre – er enige om følgende initiativer, der skal sikre mere fair og lige konkurrence mellem offentlige og private aktører:
der være pligt for kommunen, hhv. regionen, til at lave en opfølgning på vundne kontrolbud hvert andet år.
Opfølgningen skal forelægges kommunal bestyrelsen/regionsrådet.
Der vil blive udarbejdet en ny vejledning
nedsætte en tværgående og uafhængig klagemyndighed, der vil blive placeret i Nævnenes Hus i Viborg.
Formålet med etablering af en ny klagemyndighed vedrørende offentlig erhvervsvirksomhed er at styrke hånd
Den offentlige sektor i Danmark varetager en lang række opgaver, der er til gavn for borgere og virksomheder, og som ligger inden for det offentliges kerneområde.
For kommunerne er dette f.eks. at varetage ældrepleje, drive folkeskoler og udlåne bøger på biblioteket.
I visse tilfælde varetager kommunerne dog opgaver, der ikke ligger inden for de typiske kommunale kerneopgaver, og som også varetages af private virksomheder – eksempelvis konsulent og rådgivningsydelser. Når det offentlige på den måde er i direkte konkurrence med private virksomheder, kan det føre til en unfair konkurrence mellem parterne, herunder fordi kommunerne ikke skal indregne en profit, når de udfører opgaverne.
KLARERE REGLER FOR OFFENTLIGE AKTIVITETER UDEN FOR KERNE- OMRÅDET
Når kommunerne i dag udfører opgaver, der har karakter af erhvervsvirksomhed,
sker det ofte med hjemmel i de uskrevne kommunalfuldmagtsregler. Området for kommunalfuldmagtsreglerne er dynamisk og forandrer sig over tid. Rammerne fastlægges gennem praksis fra de kommunale tilsynsmyndigheder, pt.
Ankestyrelsen og Økonomi og Indenrigsministeriet.
Regeringen og de øvrige aftaleparter er med den politiske delaftale enige om, at det offentlige som udgangspunkt alene skal udføre kerneopgaver, og at der skal være begrænset adgang for den offentlige sektor til at gå ind på private markeder. Der skal derfor fastsættes klare regler for, hvilke særlige hensyn der kan begrunde, at det offentlige varetager andre opgaver end kerneopgaverne.
Det skal derudover sikres, at offentlig erhvervsaktivitet – når dette er begrundet i sådanne særlige hensyn – sker på fair og lige vilkår i forhold til private aktører.
FAIR PRISSÆTNING VED OFFENTLIG ERHVERVSAKTIVITET
Prissætning i stat, regioner og kommuner skal så vidt muligt ske med afsæt i OECD’s anbefalinger til prissætning af offentlige ydelser, så den offentlige sektors priser ikke er konkurrence forvridende. Dette er blandt andet relevant i forbindelse med skatte eller momsmæssige forhold, hvor kommunerne m.fl. i modsætning til de private aktører er skattefrie og kan foretage moms afløftning. Herudover vil en prisfast sættelse efter OECD’s principper som udgangspunkt også forudsætte, at kommunerne indberegner en fortjeneste ved en given erhvervsaktivitet.
Ændringer til prissætningsreglerne vil blive indført med vedtagelse af ny regulering i 2019. De nye prissætnings regler vil kun gælde for erhvervs aktiviteter, hvor den årlige salgsindtægt overstiger en fastsat bagatelgrænse.
til kommunerne og regionerne om “det gode kontrolbud”.
EN ARBEJDSGRUPPE FOR OFFENTLIGE ERHVERVSAKTIVITETER
Aftalepartierne er enige om, at der skal nedsættes en arbejdsgruppe bestående af KL, Danske Regioner, Dansk Industri og Dansk Erhverv, Økonomi og Indenrigsministeriet, Erhvervsministeriet og Finansministeriet.
Arbejdsgruppen skal blandt andet komme med forslag til konkrete aktiviteter, som det offentlige fremad rettet ikke skal kunne udføre under hensyntagen til principperne bag udspillet om fair og lige konkurrence.
Det følger af delaftalen, at det “lægges til grund for arbejdsgruppens virke, at kommunalfuldmagtsreglerne og myndighedsfuldmagtsreglerne om erhvervsvirksomhed kan lovfæstes”.
Det er i aftalen således forudsat, at dele af de uskrevne kommunalfuldmagts
hævelsen af reglerne på området samt sikre en hurtigere sagsbehandling.
Baggrunden for ønsket om en ny klageinstans kan formentlig være de lange sagsbehandlingstider, der gennem flere år har været ved det kommunale tilsyn (tidligere Stats forvaltningen, nu Ankestyrelsen), og det forhold, at Ankestyrelsen som altovervejende hovedregel alene afgiver vejledende udtalelser. Fra erhvervslivet udtrykkes således jævnligt ønsker om mere faste sanktionsmuligheder i de tilfælde, hvor offentlige myndigheder udøver uhjemlet erhvervsaktivitet, herunder fastsætter prisen så der sker konkurrenceforvridning.
Klagemyndighedens konkrete kompetencer i forhold til kommunal og regional erhvervsvirksomhed fastlægges i efteråret 2018, når resultaterne af arbejdet i arbejds gruppen vedrørende offentlig erhvervsaktivitet foreligger.
Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx
Advokat, partner xxx@xxxxxx.xx
Xxxx Xxxxxxx
Advokat, partner xxx@xxxxxx.xx
Xxxxxx Xxxxx