’ H W 8 G H Q U L J V S R O

8 3 1 $ O P

2 I I H

Til:

Forsvarsministeriet

Eft.:

Forsvarskommandoen

Fremsendelse af redegłrelse vedr. anskaffelse af ildstłttesyste- mer fra ELBIT Systems

Hermed fremsendes Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses redegørelse vedrørende anskaffelse af ildsstøttesystemerne ATMOS og PULS fra ELBIT Systems på baggrund af Forsvarsministeriets anmod- ning af 20. juni 2023.

Som det fremgår af redegørelsen, blev Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 4. januar 2023 anmodet af Forsvarsministeriet om at tilvejebringe oplysninger vedrørende muligheder for haste- anskaffelse af ildstøttesystemer til Forsvaret til brug for politisk stilling- tagen om donation af alle Hærens CAESAR 8x8 artillerisystemer til Ukraine.

Som svar på anmodningen fra Forsvarsministeriet den 4. januar 2023 afleverede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 9. ja- nuar 2023 en materielfaglig vurdering til Forsvarsministeriet. Det frem- gik af denne vurdering, at der ville være mulighed for at modtage leve- rance af raketkaster- og rørartillerisystemer på en kort tidshorisont ved at lave direkte tildeling af kontrakt til ELBIT Systems. Det fremgik end- videre, at ELBIT Systems kunne levere rørartillerisystemer af typen AT- MOS og raketkastersystemer af typen PULS betydeligt hurtigere end de øvrige undersøgte leverandører.

Efterfølgende blev der truffet politisk beslutning om at donere alle dan- ske XXXXXX 8x8 til Ukraine og gennemføre en hasteanskaffelse af AT- MOS og PULS som erstatning for CAESAR 8x8.

Kontrakt om anskaffelse af ATMOS og PULS blev underskrevet den 28. februar 2023. De første systemer er på tidspunktet for afleveringen af denne redegørelse færdigproduceret fra fabrikken og forventes at an- komme til Danmark den 3. august 2023. Formålet med hasteanskaffel- sen vurderes dermed at blive opnået – Ukraine har gennem donationen af XXXXXX 8x8 fået rådighed over et slagkraftigt artillerisystem til brug for det ukrainske forsvar mod den ulovlige russiske angrebskrig. Samti- dig leveres erstatning for de donerede CAESAR 8x8 hurtigt til det dan- ske forsvar, hvilket muliggør hurtig genopbygning af den danske ope- rative kapacitet og fastholdelse af specialistkompetencer i Hæren.

Dato: 31. juli 2023

Enhed: FMI-LE Sagsbeh.: FMI-LE-CH Sagsnr.: 2023/010388 Xxx.xx.: 383221

Bilag: 1

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

Lautrupbjerg 1-5

2750 Ballerup

Tlf.: x00 0000 0000

Fax: x00 0000 0000

E-mail: xxx@xxx.xx xxx.xxx.xx

EAN: 5798000201767

CVR: 16 28 71 80

Sagsbehandleren direkte: Tlf.: x00 0000 0000

E-mail: xxx-xx-xx@xxx.xx

Side 1 af 2

Det bemærkes, at der siden Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs- styrelses materielfaglige vurdering af 9. januar 2023 ikke er fremkom- met oplysninger, der giver anledning til at ændre den materielfaglige vurdering. Siden dansk kontraktindgåelse vedrørende PULS-raketka- stersystemet har Nederlandene også indgået kontrakt om anskaffelse af PULS. Herudover har Tyskland overvejelser om anskaffelse af PULS.

Det er lagt til grund for redegørelsen, at den i videst muligt omfang holdes uklassificeret mhp. at muliggøre offentliggørelse heraf, såfremt dette besluttes. Oplysninger, der af kommercielle eller andre grunde er fortrolige og således ikke kan offentliggøres, er for fuldstændighedens skyld vedlagt som fortrolige bilag. Der er ikke undladt oplysninger, som kunne være relevante for redegørelsen. Redegørelsen er ikke afgræn- set til det formelle opdrag, og der er medtaget forhold, som Forsvars- ministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har vurderet relevante for at belyse sagen tilstrækkeligt.

Forsvarskommandoen har bidraget til redegørelsen, og Kammeradvo- katen har været inddraget i forhold til beskrivelse af forløbet vedrø- rende forlig mellem Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Systems i en retssag om en tidligere anskaffelse af artilleri.

Forsvarsministeriet Xxxxxxxx- og Indkøbsstyrelse har i forbindelse med udarbejdelsen af redegørelsen rakt ud til de partnerlande (USA, Stor- britannien, Frankrig, Tyskland, Norge, Sverige og Finland), som har været kontaktet i forbindelse med den hastige markedsafdækning. Det samme gør sig gældende for de af Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurderede relevante leverandører af rørartilleri- og ra- ketkastersystemer, henholdsvis XXXXXXXX XXXXXX (fra USA), NEXTER Systems (fra Frankrig), HANWHA (fra Sydkorea) og ELBIT Systems (fra Israel).

Med venlig hilsen

Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx Generalløjtnant

Chef for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

Ref.:

Forsvarsministeriets anmodning om redegørelse vedr. anskaffelse af ildstøttesystemer fra ELBIT Systems af 20. juni 2023.

Bilag:

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses redegørelse vedr. anskaffelse af ildstøttesystemer fra ELBIT Systems (med 28 bilag).

Sagsnr.: 2023/010388 Xxx.xx.: 383221

REDEGØRELSE

ANSKAFFELSE AF ILDSTØTTESSYSTEMER FRA ELBIT SYSTEMS

INDLEDNING

Denne redegørelse beskriver forløbet vedrørende beslutning om an- skaffelse af ildstøttesystemerne PULS og ATMOS fra firmaet ELBIT Sy- stems som erstatning for donationen til Ukraine af alle Forsvarets CA- ESAR 8x8 artillerisystemer.

Redegørelsen er udfærdiget på baggrund af Forsvarsministeriets opga- vestilling af 20. juni 2023, der er vedlagt som bilag 1.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse er i udarbejdelsen af redegørelsen blevet anmodet om at inddrage Forsvarskommandoen, hvilket er sket.

RESUMÉ

Anskaffelsen i 2023 af ildstøttesystemer fra ELBIT Systems udspringer af Ruslands invasion af Ukraine. På baggrund af Ruslands invasion blev det fra dansk side – bl.a. efter henvendelse fra Ukraine og Frankrig – overvejet at bistå Ukraine med donation af Hærens langtrækkende ar- tillerisystemer af typen CAESAR 8x8.

De danske overvejelser om at donere Hærens langtrækkende artilleri- systemer til Ukraine pegede på, at en eventuel donation ville nødven- diggøre en hurtig anskaffelse af ny ildstøttekapacitet til det danske for- svar til erstatning for det donerede.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse havde gennem 2022 i forvejen opbygget et kendskab til markedet for ildstøttekapaciteter, bl.a. i forbindelse med forberedelserne til det kommende forsvarsforlig. På denne baggrund tegnede der sig en forventning om, at en hurtig er- statningsanskaffelse kunne være mulig, såfremt det måtte blive beslut- tet at donere de danske CAESAR 8x8 til Ukraine. Især pegede de fore- liggende oplysninger på, at det israelske firma ELBIT Systems muligvis ville kunne levere hurtigt.

På møde mellem Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen og For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 4. januar 2023 i Forsvarsministeriet blev der drøftet muligheder for donationer og mu- ligheder for hurtig genanskaffelse, såfremt det måtte blive besluttet at donere de danske CAESAR 8x8. På mødet blev det tilkendegivet, at det var Forsvarskommandoens og Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelses vurdering, at såfremt det måtte blive besluttet at donere XXXXXX 8x8, så burde donationen omfatte samtlige danske CAESAR

Dato: 31. juli 2023

Enhed: FMI-LE Sagsnr.: 2023/010388 Xxx.xx.: 371496

Bilag: 29

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

Lautrupbjerg 1-5

2750 Ballerup

8x8, forudsat en hurtig genanskaffelse måtte vise sig mulig. Denne vurdering skyldtes, at de danske CAESAR 8x8 er en materiel-type, som er særligt udviklet til Danmark og ikke i forvejen anvendes i Ukraine.

Fra fransk side er der tidligere doneret artillerisystemer af typen CA- ESAR 6x6 til Ukraine.

CAESAR 6x6 og CAESAR 8x8 artillerisystemer

Det franske firma NEXTER Systems producerer XXXXXX artillerisystemer i to grundlæggende forskellige varianter, CAESAR 6x6 og CAESAR 8x8. Be- tegnelsen 6x6 henholdsvis 8x8 knytter sig til antallet af trækkende hjul på lastvognen, der bærer artillerisystemet. CAESAR 6x6 anvendes i den fran- ske hær og enkelte andre lande. CAESAR 8x8 blev produceret til den dan- ske hær som en ny og videreudviklet variant med forbedret operativ kapa- citet, herunder kan den danske CAESAR 8x8 skyde flere skud i minuttet end den franske XXXXXX 6x6, den har bedre evne til at køre i terræn og kan medføre dobbelt så mange granater og drivladninger i forhold til den franske model.

CAESAR 8x8, NEXTER Systems

CAESAR 6x6, NEXTER Systems

Dette betyder, at ud over forskellige undervogne er der store forskelle på nøgleelementerne på de to artillerisystemer, fx er selve kanonrøret samt lademekanismen forskelligt på de to systemer. Desuden er kabinen til sol- daterne større på CAESAR 8x8. CAESAR 6x6 har derfor ikke samme opera- tive kapacitet som CAESAR 8x8 og opfylder ikke Hærens operative behov særligt i forhold til antal skud i minuttet, antal granater, der kan medbrin-

ges, og mobilitet.

Da CAESAR 8x8 som beskrevet er en særlig dansk model, ville der fra dansk side skulle arrangeres støtte til Ukraine til uddannelse, vedlige- holdelse, reparation og forsyning med reservedele særskilt til de

dansk-donerede CAESAR 8x8 artillerisystemer. Hertil kom, at erfarings- mæssigt ville alene en del af de donerede systemer på et givent tids- punkt kunne være i brugbar stand i Ukraine. En donation af blot en be- grænset del af de danske artillerisystemer, fx seks systemer, ville der- for i praksis ikke være indsatsen værd. Hvis donationen skulle levere effekt på kamppladsen, var det derfor vurderingen, at der skulle done- res det størst mulige antal, dvs. alle danske 19 artillerisystemer.

På denne baggrund blev Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty- relse senere den 4. januar 2023 anmodet af Forsvarsministeriet om at undersøge mulighederne for hurtig levering af ildstøttesystemer som erstatning for alle Hærens CAESAR 8x8 artillerisystemer, såfremt der blev truffet beslutning om at donere disse til Ukraine. Anmodningen er vedlagt som bilag 3. Sagen blev af hensyn til de daværende krav til hemmeligholdelse af donationer og den politiske proces holdt i en snæ- ver kreds, hvilket også gjaldt kontakten med leverandører.

Opdraget til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse skete som nævnt som opfølgning på et møde i Forsvarsministeriet samme dag, hvor muligheden for donation af XXXXXX 8x8 blev drøftet. Det var her Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurdering, at der, grundet et allerede godt markedskendskab, kunne skabes grund- lag for en indstilling på relativt kort tid. På den baggrund blev fristen til en materielfaglig vurdering fastsat til den 9. januar 2023.

Med afsæt i et generelt markedskendskab vurderede Forsvarsministeri- ets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at det var relevant at fokusere på føl- gende fire leverandører af ildstøttesystemer: XXXXXXXX XXXXXX (fra USA), NEXTER Systems (fra Frankrig), HANWHA (fra Sydkorea) og EL- BIT Systems (fra Israel).

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse supplerede det gene- relle markedskendskab med en hastig markedsafdækning i perioden 4.-

9. januar 2023 omfattende henvendelse til udvalgte partnerlande (USA, Storbritannien, Frankrig, Tyskland, Norge, Sverige og Finland) og dia- log med leverandører, hvor der efter Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurdering var behov for at supplere oplysninger fra det generelle markedskendskab.

På baggrund af tilbagemeldinger fra partnerlandene, konkluderede For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at der ikke forelå rele- vante muligheder for at låne, lease eller købe eksisterende (brugte) ildsstøttesystemer på kort sigt til midlertidigt at inddække Hærens be- hov for ildstøttesystemer, indtil en varig erstatning kunne være på plads.

Det var på den baggrund, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs- styrelse om formiddagen den 9. januar 2023 afleverede en materielfag- lig vurdering til Forsvarsministeriet vedrørende hasteanskaffelse af ra- ketkaster- og rørartillerisystemer i lyset af eventuel donation af CA- ESAR 8x8 til Ukraine. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse pegede i vurderingen på anskaffelse af både raketkaster- og rørartilleri- systemer, da kombinationen heraf dels ville sikre den hurtigst mulige levering af ny ildstøttekapacitet til Forsvaret, og dels ville sikre rådig- hed over ildstøttesystemer, der kunne opfylde Forsvarets operative be- hov. Den materielfaglige vurdering er vedlagt som bilag 8 og bilag 9 i klassificeret og afklassificeret udgave.

Omtalte ildstøttesystemer

Rørartillerisystemer og raketkastersystemer er afgørende virkemidler på kamppladsen for hærenheder. Fælles for begge kategorier af ildstøttesyste- mer er, at selve våbensystemerne er monteret eller integreret på en plat- form, som enten kan være baseret på en lastvogn eller en bæltebaseret undervogn. For rørartillerisystemer opnås våbeneffekten gennem affyring af granater, og med raketkastersystemer opnås effekten gennem affyring af missiler. Rørartillerisystemer og raketkastersystemer kan opnå effekt på forskellige afstande, og typen af ammunition (granat eller missil) afgør ef- fekten i målet, rækkevidde og præcision.

I nærværende redegørelse omtales raketkastersystemer fra leverandørerne XXXXXXXX XXXXXX, HANWHA og ELBIT Systems:

HIMARS, XXXXXXXX XXXXXX CHUNMOO, HANWHA

PULS, ELBIT Systems

Herudover omtales rørartillerisystemer fra leverandørerne HANWHA, ELBIT

Systems og NEXTER Systems:

K9, HANWHA

ATMOS, ELBIT Systems

CAESAR 8x8, NEXTER Sy-

stems

Det fremgår af den materielfaglige vurdering, at hvad angår NEXTER Systems, havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse op- lysninger om en leveringstid for rørartillerisystemet CAESAR 8x8 på minimum 24 måneder. Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel-

og Indkøbsstyrelse i den materielfaglige vurdering af 9. januar 2023 (bilag 8 og bilag 9 i klassificeret og afklassificeret udgave) til Forsvars- ministeriet ikke var præcis i formuleringen om, hvornår og hvordan op- lysningerne om muligheder for levering af artillerisystemer fra NEXTER Systems var tilvejebragt.

Hvad angår ELBIT Systems, var der mulighed for levering af 12 AT- MOS-rørartillerisystemer efter 12 måneder og de sidste syv systemer af de i alt 19 artillerisystemer efter 20 måneder. ELBIT Systems kunne desuden levere raketkastersystemet PULS med de første to systemer i juni 2023 og de sidste af i alt otte systemer i 1. kvartal 2024.

Hvad angår HANWHA, havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs- styrelse oplysninger om en leveringstid på 30 måneder for henholdsvis rørartillerisystemet K9 og raketkastersystemet CHUNMOO.

Hvad angår XXXXXXXX XXXXXX, vurderede Forsvarsministeriets Mate- riel- og Indkøbsstyrelse, at HIMARS raketkastersystemet ikke var rele- vant i lyset af situationen og de oplyste lange leveringstider (min. 36 måneder).

Samlet set vurderede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 9. januar, at ELBIT Systems kunne levere rørartillerisystemer (af typen ATMOS med en tilsvarende kapacitet som CAESAR 8x8) og ra- ketkastersystemer (af typen PULS) betydeligt hurtigere end de øvrige undersøgte leverandører.

Forsvarsministeriet anmodede herefter samme dag, på baggrund af den materielfaglige vurdering, Forsvarskommandoen om ”at udarbejde en militærfaglig anbefaling for en eventuel donation af op til 19 stk.

CAESAR-artilleripjecer til Ukraine og den potentielt efterfølgende er- statningsanskaffelse.”

Forsvarskommandoen sendte sin militærfaglige indstilling vedrørende eventuel donation af XXXXXX 8x8 artillerisystemer til Forsvarsministeri- ets departement sidst på dagen den 9. januar 2023. Forsvarskomman- doens indstilling er vedlagt som bilag 10 og bilag 11 i klassificeret og afklassificeret udgave. Dertil er supplerende svar fra Forsvarskomman- doen af 13. januar 2023 vedlagt som bilag 14 og 15 i klassificeret og afklassificeret udgave. Det var centralt for Forsvarskommandoens indstilling, at Hæren i tilfælde af donation af XXXXXX 8x8 hurtigst mu- ligt fik rådighed over andre ildstøttesystemer.

ELBIT Systems fremsendte natten mellem den 8. og 9. januar 2023 til- bud på levering af PULS-raketkastersystemet og ATMOS-artillerisyste- met. Tilbuddene er vedlagt som bilag 4-7 i klassificeret og afklassifice- ret udgave. Tilbuddene fra ELBIT Systems vedrørende PULS og ATMOS var gældende frem til udgangen af juni 2023. Forsvarsministeriets Ma- teriel- og Indkøbsstyrelses fokus var rettet mod tilbuddenes leverance-

planer og ELBIT Systems muligheder for at opfylde disse med sigte på hurtigst mulig opbygning af den operative ildstøttekapacitet i Hæren. I forbindelse med dialogen med ELBIT Systems var det Forsvarsministe- riets Materiel- og Indkøbsstyrelses opfattelse, at en tilbagemelding til ELBIT Systems hurtigst muligt og inden udgangen af januar 2023 kunne sikre Danmark en prioriteret plads i leverandørens produktions- linjer, herunder kunne ELBIT Systems få mulighed for tidligst muligt at lægge ordrer på komponenter fra underleverandører og producere sy- stemerne.

Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse ikke var præcis i formuleringerne om tilbuddenes gyldighed i de frem- sendte oplysninger til Forsvarsministeriets departement. Det burde så- ledes tydeligere have fremgået, at der var tale om gyldigheden af leve- ranceplanerne og ELBIT Systems muligheder for at opfylde disse – og dermed den hurtigst mulige levering af de nye ildstøttesystemer – og ikke selve tilbuddenes juridiske gyldighed.

Den 19. januar 2023 blev det besluttet at donere alle 19 danske CA- ESAR 8x8 artillerisystemer til Ukraine.

Den 26. januar 2023 modtog Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse bemyndigelse fra Forsvarsministeriet til at iværksætte an- skaffelse af ATMOS og PULS. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs- styrelse orienterede samme dag ELBIT Systems om beslutningen og fremsendte derudover den 2. februar 2023 to skriftlige hensigtserklæ- ringer til ELBIT Systems om anskaffelse af ATMOS og PULS for at sikre hurtigst mulige levering. Hensigtserklæringerne er vedlagt som bilag 21 og 22. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Systems gennemførte de afsluttende forhandlinger og udarbejdelse af kontrakter på begge ildstøttesystemer i februar 2023. Begge anskaffel- seskontrakter blev underskrevet den 28. februar 2023.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse gennemførte inden kontraktindgåelsen en Corporate Social Responsibility (CSR)-analyse af ELBIT Systems i forhold til anskaffelsen af ATMOS og PULS. Det be- mærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse forud for Folketingets behandling af aktstykkerne for anskaffelserne den 26. ja- nuar 2023 havde gennemført en CSR-analyse af ELBIT Systems i for- bindelse med forhandling af en rammeaftale vedrørende ammunition til Hærens eksisterende 120 mm mortersystemer. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse havde således i forvejen viden om, at EL- BIT Systems var indstillet på at overholde Forsvarsministeriets Mate- riel- og Indkøbsstyrelses krav til arbejdsklausuler, CSR og internatio- nale sanktioner, ligesom det var klarlagt, at ELBIT Systems ikke var omfattet af internationale sanktioner. CSR-bilagene ”Labour Clause, CSR and Sanction with follow-up” og ”CSR Follow-up Action”, der ind- går i anskaffelseskontrakterne med ELBIT Systems, er vedlagt som bi- lag 24 og 25.

– til rådighed for Danmark. Rådigheden over ATMOS-demonstratoren har bl.a. sigte på at starte teknisk uddannelse af instruktører og speci- alister hurtigst muligt. ATMOS-demonstratoren forventes at ankomme til Danmark den 3. august 2023 sammen med de første to PULS-syste- mer. Det bemærkes, at der bl.a. af hensyn til Hærens gennemførelse af uddannelse for de ukrainske soldater ikke var planlagt uddannelsesak- tivitet for Hæren på ATMOS-demonstratoren i juni, men der var i den indledende planlægning for rådighed over ATMOS-demonstratoren skit- seret en teknisk test af én dags varighed i den sidste uge af juni. Den test gennemføres som konsekvens af ovenstående efter sommerferien.

Kontrakterne og de første leverancer understøtter ønsket om hurtig le- vering af ny ildstøttekapacitet til Hæren som erstatning for den done- rede kapacitet.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse besøgte Israel to gange i januar 2023. Begge besøg blev planlagt i november-december 2022 og havde således ikke på daværende tidspunkt sigte på erstat- ningsanskaffelse af ildstøttesystemer efter eventuel donation af CA- ESAR 8x8. Den 8.-10. januar 2023 besøgte en mindre delegation (to personer) ELBIT Systems. Henset til Forsvarsministeriets anmodning fra 4. januar om at undersøge mulighederne for anskaffelse af ildstøt- tesystemer blev der under besøget – foruden bl.a. orientering om ny teknologi på en række områder – også drøftet leveringstider og priser på ildstøttesystemer. Den 23.-26. januar 2023 besøgte en delegation (otte personer) fra Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse det israelske forsvarsministeriums afdeling for internationale anliggen- der (SIBAT) samt de israelske forsvarsindustrivirksomheder IAI, Xxxxxx og ELBIT Systems. Forhold om eventuel anskaffelse af ATMOS og PULS blev efter Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses ønske forud for besøget ikke drøftet henset til den politiske proces efter be- slutningen den 19. januar 2023 om at donere CAESAR 8x8.

nisteriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i al væsentlighed blev frifundet. ELBIT Systems valgte efterfølgende at indbringe Klagenævnet for Ud- buds afgørelse for retten i Glostrup. Kammeradvokaten har bistået For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i klagesagen og forliget heraf.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og Kammeradvokaten har hele tiden været af den opfattelse, at afgørelsen fra Klagenævnet for Udbud med stor sandsynlighed ikke ville blive omgjort i byretten og dermed også, at ELBIT Systems ikke ville få medhold i sine krav. Af den grund har Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse fast- holdt sit standpunkt og i forløbet flere gange understreget, at der ikke kunne blive tale om ”kompensationskøb” af nogen art som led i et for- lig. Xxxxx blev endeligt forligt i januar 2023, i sin essens, i samme vil- kår, som de forligstilbud, der blev fremsat af Forsvarsministeriets Ma- teriel- og Indkøbsstyrelse til ELBIT Systems undervejs i forløbet; første gang i efteråret 2021, og i løbet af 2022. Forliget mellem Forsvarsmini- steriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Systems har – uagtet det tidsmæssige sammenfald i januar 2023 – ikke nogen sammenhæng til den efterfølgende kontraktindgåelse vedrørende ATMOS og PULS. Vedlagt som bilag 26 er Kammeradvokatens redegørelse for forløbet og som bilag 27 og 28 er i klassificeret og afklassificeret udgave vedlagt forligsteksten mellem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse.

Som supplement til redegørelsen er vedlagt en tidslinje (bilag 2). Tids- linjen indeholder de aktiviteter og hændelser, som Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har vurderet relevante for at belyse sa- gen.

REDEGØRELSE

Afgrænsning af redegørelsen

Det er lagt til grund for redegørelsen, at den i videst muligt omfang holdes uklassificeret mhp. at muliggøre offentliggørelse heraf, såfremt dette besluttes. Oplysninger, der af kommercielle eller andre grunde er fortrolige og således ikke kan offentliggøres, er vedlagt som fortrolige bilag for fuldstændighedens skyld. Der er ikke undladt oplysninger, som kunne være relevante for redegørelsen. Redegørelsen er ikke af- grænset til det formelle opdrag, og der er medtaget forhold, som For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har vurderet relevante for at belyse sagen tilstrækkeligt.

Baggrund for anskaffelsen

Anskaffelsen af ildstøttesystemer fra ELBIT Systems udspringer af den meget alvorlige situation, som Ruslands invasion af Ukraine har forår- saget i Ukraine og for hele Europa. Med den meget alvorlige situation in mente blev det fra dansk side – bl.a. efter henvendelse fra Ukraine og Frankrig – overvejet at bistå Ukraine med kraftige våben til indsættelse på slagmarken i Ukraine i form af en donation af Hærens langtræk-

kende artillerisystemer af typen CAESAR 8x8. Hvad angår det tidsmæs- sige perspektiv, var der fra ukrainsk side udtrykt ønske om at råde over de kraftige våben til forårsoffensiven i 2023.

De danske overvejelser om at donere Hærens langtrækkende artilleri- systemer pegede på, at en eventuel donation ville nødvendiggøre en hurtig anskaffelse af nye ildstøttesystemer til det danske forsvar til er- statning for det donerede.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse havde gennem 2022 i forvejen opbygget et kendskab til markedet for ildstøttesystemer, bl.a. i forbindelse med forberedelserne til det kommende forsvarsforlig.

Samlet set tegnede der sig for Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse i 2022 et billede af, at markedet for ildstøttesystemer og ammunition hertil var kendetegnet ved stor efterspørgsel, stort pres på produktionskapaciteten, stigende priser og generelt lange leveringsti- der. Bl.a. havde firmaet NEXTER Systems den 13. og den 17. septem- ber 2022 oplyst, at NEXTER Systems ville kunne levere seks nye CA- ESAR 8x8 – magen til de danske CAESAR 8x8 – 24 måneder efter ind- gåelse af en kontrakt. Det var samtidig Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses opfattelse, at firmaet ELBIT Systems muligvis ville kunne levere ildstøttesystemer hurtigere, og at en hurtig erstatnings- anskaffelse derfor kunne være mulig, såfremt det måtte blive besluttet at donere de danske CAESAR 8x8 til Ukraine.

På møde mellem Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen og For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 4. januar 2023 blev der drøftet muligheder for donationer og muligheder for hurtig genanskaffelse, såfremt det måtte blive besluttet at donere danske CA- ESAR 8x8. På mødet blev det tilkendegivet, at det var Forsvarskom- mandoens og Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurde- ring, at såfremt det måtte blive besluttet at donere XXXXXX 8x8, så burde donationen omfatte samtlige danske CAESAR 8x8, forudsat en hurtig genanskaffelse måtte vise sig mulig. Denne vurdering skyldtes, at de danske CAESAR 8x8 er en materiel-type, som er særligt udviklet til Danmark og ikke i forvejen anvendes i Ukraine. Der ville derfor fra dansk side skulle arrangeres støtte til Ukraine til uddannelse, vedlige- holdelse, reparation samt forsyning med reservedele særskilt til de dansk-donerede artillerisystemer. Hertil kom, at erfaringsmæssigt ville alene en del af de donerede systemer på et givent tidspunkt kunne være i brugbar stand i Ukraine. En donation af blot en begrænset del af de danske artillerisystemer, fx seks systemer, ville derfor i praksis ikke være indsatsen værd. Hvis donationen skulle have effekt på kampplad- sen, var det vurderingen, at der skulle doneres det størst mulige antal, dvs. alle danske 19 artillerisystemer.

På den baggrund blev Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse senere den 4. januar 2023 givet i opdrag at undersøge mulighederne for hurtig levering af ildstøttesystemer som erstatning for alle Hærens

CAESAR 8x8 artillerisystemer, såfremt der blev truffet beslutning om at donere disse til Ukraine. Sagen blev af hensyn til de daværende krav til hemmeligholdelse af donationer og den politiske proces holdt i en snæ- ver kreds, hvilket også gjaldt kontakten med leverandører.

Opdraget til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse skete som nævnt som opfølgning på et møde i Forsvarsministeriet samme dag, hvor muligheden for donation af XXXXXX 8x8 blev drøftet. Det var her Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurdering, at der, grundet et allerede godt markedskendskab, kunne skabes grund- lag for en indstilling på relativ kort tid. På den baggrund blev fristen til en materielfaglig anbefaling fastsat til den 9. januar 2023. Xxxxxxxx- gen fra Forsvarsministeriet er vedlagt som bilag 3.

Som led i de materielfaglige overvejelser og anbefalinger for en hurtig levering af ildstøttesystemer havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse dialog med Forsvarskommandoen. Forsvarskomman- doen lagde i dialogen vægt på, at en eventuel donation af alle Hærens CAESAR 8x8 artillerisystemer ville betyde, at Hæren ikke ville have langtrækkende ildstøtte til at understøtte Hærens kampenheder. I lyset af den sikkerhedspolitiske situation lagde Forsvarskommandoen derfor stor vægt på, at levering af ny ildstøttekapacitet kunne finde sted hur- tigst muligt, og at uddannelse på nye ildstøttesystemer kunne indledes hurtigt. Forsvarskommandoen pegede, i dialogen med Forsvarsministe- riets Materiel- og Indkøbsstyrelse, desuden på hensynet til at kunne fastholde erfarne medarbejdere ved Danske Artilleriregiment i Oksbøl, herunder at fastholdelse af kompetencer inden for ildstøtte ville være afgørende for Hærens mulighed for hurtigt at kunne genopbygge Hæ- rens ildstøttekapacitet. Forsvarskommandoen understregede tillige be- hovet for en ildstøttekapacitet, der kunne leve op til de samme krav, som lå til grund for anskaffelsen af CAESAR 8x8.

CAESAR-artilleripjecer til Ukraine og den potentielt efterfølgende er- statningsanskaffelse.”

Forsvarskommandoen sendte sin militærfaglige indstilling vedrørende eventuel donation af XXXXXX 8x8 artillerisystemer til Forsvarsministeri- ets departement sidst på dagen den 9. januar 2023. Det var centralt for Forsvarskommandoens indstilling, at Hæren i tilfælde af donation af XXXXXX 8x8 hurtigst muligt fik rådighed over andre ildstøttesystemer. Forsvarskommandoen vurderede det afgørende, at der som erstatning for donationen umiddelbart blev anskaffet raketkastere, da disse ild- støttesystemer kunne leveres hurtigst, og dernæst nyt rørartilleri. Føl- gende fremgik bl.a. af indstillingen:

”Generelt vurderer Forsvarskommandoen, at artilleriet operativt set er en kampafgørende kapacitet for 1. Brigade, da artilleri er nødvendigt for at kunne understøtte såvel brigaden som kampbataljonernes ind- sættelse og beredskab.”

”Det er således Forsvarskommandoens opfattelse, at tilvejebringelse af operative ildstøttesystemer til Forsvaret er af væsentlig sikkerheds- mæssig betydning for kampkraften i den danske hær. Hertil kommer, at det vil være en udfordring at fastholde specialiserede personalegrup- per i en periode, hvis der går for lang tid med at anskaffe alternative ildstøttesystemer.”

”Det er derfor afgørende for Forsvaret, at Hæren i tilfælde af donation af XXXXXX pjecerne hurtigst muligt får rådighed over andre ildstøttesy- stemer.”

”Derfor vurderes det afgørende, at der som erstatning for donationen umiddelbart anskaffes raketkastere og dernæst nyt rørartilleri. På den måde vil der kunne tilvejebringes en erstatningskapacitet inden for til- nærmelsesvis samme tidshorisont som den operative klarmelding af CAESAR-pjecerne. Dermed kan den negative effekt af donationen på Hærens kampkraft mitigeres og kapaciteten fremtidssikres samtidig med at Danmark yder substantiel støtte til Ukraine.”

”Det anbefales at donere 19 CAESAR-pjecer til Ukraine under forudsæt- ning af, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse samtidig iværksætter anskaffelse af 8 raketkastere med tilhørende logistik og initialpakke af missiler samt af 19 artilleripjecer med tilhørende initial- logistik.”

Forsvarskommandoens indstilling er vedlagt som bilag 10 og bilag 11 i klassificeret og afklassificeret udgave. Dertil er supplerende svar fra Forsvarskommandoen af 13. januar 2023 vedlagt som bilag 14 og 15 i klassificeret og afklassificeret udgave.

Anskaffelsens natur

Udgangspunktet er, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrel- ses normale anskaffelsesproces foretages via EU-udbud. Anskaffelses-

processen relateret til udbud kan overordnet inddeles i tre faser: 1) markedsundersøgelsesfase, 2) kontraktudformning og udbudsfase, 3) kontraktindgåelsesfase og implementering. Den samlede proces for en anskaffelse som de konkrete artillerisystemer vil normalt strække sig over en længere årrække.

I hastende tilfælde, hvor der ikke er tid til at gennemføre et EU-udbud, og hvor nationale sikkerhedsinteresser tilsiger en hurtig anskaffelse, er der i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) art. 346 hjemmel til at gennemføre anskaffelsen ved direkte tildeling, når betingelserne, som hér, i øvrigt vurderes at være opfyldt.

I den konkrete sag blev der lagt vægt på, at leveringen skulle finde sted hurtigst muligt, hvilket var det primære afsæt for markedsafdæk- ningen op til tildelingstidspunktet.

Tidligere udbud vedrørende artillerisystemer

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har tidligere gennemført to udbudsforløb med det formål at anskaffe artillerisystemer til Forsvaret. Det første udbud blev gennemført fra 2013 til 2015. Tre leverandører afle- verede i forbindelse med udbuddet et endeligt tilbud (et såkaldt ”best and final offer”); SAMSUNG (senere benævnt HANWHA) med artillerisystemet K9, NEXTER Systems med artillerisystemet CAESAR 6x6 og ELBIT Systems med artillerisystemet ATMOS. På baggrund af en evaluering af de endelige tilbud blev ELBIT Systems vurderet til at vinde kontrakten med artillerisy- stemet ATMOS. Udbuddet blev annulleret, inden der kunne indgås kontrakt.

Det andet udbudsforløb blev gennemført i perioden 2015 til 2017. NEXTER Systems med artillerisystemet CAESAR 8x8 og ELBIT Systems med artilleri- systemet ATMOS indleverede i den forbindelse et endeligt tilbud. På bag- grund af en evaluering heraf blev NEXTER Systems tildelt kontrakten med artillerisystemet CAESAR 8x8. XXXXXX deltog også i anden udbudsrunde med artillerisystemet K9, men valgte ikke at indgive et endeligt tilbud.

Markedsafdækning

Markedskendskab

En af Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses hovedopgaver er at anskaffe materiel til Forsvaret, Hjemmeværnet og Beredskabet, og som led heri opretholder Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs- styrelse et løbende markedskendskab bl.a. ved at gennemføre besøg ved og dialog med nuværende og potentielle leverandører af materiel til det danske Forsvar, ligesom Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse bl.a. besøger våben- og materielmesser. Som eksempel herpå kan det nævnes, at direktøren for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i 2021 og 2022 bl.a. besøgte den statsejede franske våbenproducent NEXTER Systems samt de tyske våbenproducenter

Rheinmetall, Flensburger Fahrzeugbau Gesellschaft og Xxxxx Xxxxxx- Xxxxxxx.

Som led i forberedelse af eventuelt kommende militær- og materielfag- lige input til en ny forsvarsaftale udvidede Forsvarsministeriets Mate- riel- og Indkøbsstyrelse gennem 2022 markedskendskabet inden for områder, der eventuelt kunne blive relevante i en ny forsvarsaftale, herunder bl.a. inden for ildstøttesystemer. Grundlaget herfor hvilede bl.a. på dialog med Forsvarskommandoen om potentielle behov for operative kapaciteter og krav hertil.

Hvad angår rørartillerisystemer, havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse et bredt kendskab til markedet, hvilket bl.a. tog af- sæt i den tidligere anskaffelsesproces af ildstøttesystemer til Hæren og i forberedelser af militær- og materielfaglige input til en ny forsvarsaf- tale, hvor der i efteråret 2022 blev undersøgt muligheder for at levere flere CAESAR 8x8 artillerisystemer, såfremt dette ville blive efters- purgt. Her oplyste NEXTER Systems den 13. og den 17. september 2022, at NEXTER Systems ville kunne levere seks nye CAESAR 8x8 – magen til de danske CAESAR 8x8 – 24 måneder efter indgåelse af en kontrakt.

Hvad angår raketkastersystemer, opbyggede Forsvarsministeriets Ma- teriel- og Indkøbsstyrelse indsigt i markedet ved dialog med leverandø- rer og besøg på våbenudstillinger. Dialogen om teknologi, udvikling og leveringsmuligheder blev primært gennemført med leverandører med stor ekspertise inden for raketkastersystemer, hvilket omfattede HANWHA (fra Sydkorea), ELBIT Systems (fra Israel) og Lockheed Mar- tin (fra USA).

Hastig markedsafdækning

Med afsæt i anmodningen fra Forsvarsministeriet af 4. januar 2023, gennemførte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse på få dage en hastig markedsafdækning med afsæt i et afgrænset søgefelt af leverandører og partnerlande.

Den konkrete markedsafdækning var todelt og omfattede dels henven- delse til udvalgte partnerlande, dels dialog med leverandører, hvor der efter Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurdering var behov for at supplere oplysninger fra det generelle markedskendskab.

Henvendelsen til partnerlande havde til formål at afdække muligheden for at låne, lease eller købe eksisterende (brugte) ildstøttesystemer på kort sigt til midlertidigt at inddække Hærens behov, indtil en varig er- statning for en eventuel donation af CAESAR 8x8 artillerisystemer var på plads.

Den hastige markedsafdækning hvilede på Forsvarsministeriets Mate- riel- og Indkøbsstyrelses markedskendskab, jf. ovenstående. Det blev efter dialog med Forsvarskommandoen som nævnt lagt til grund, at en varig erstatning skulle have en tilsvarende operativ kapacitet som CA- ESAR 8x8, og at Hæren hurtigst mulig skulle have rådighed over ild- støttesystemer, jf. også baggrund for anskaffelsen. På den baggrund var fokus i indhentningen af oplysninger: leveringstid, anskaffelsespris og de forventede langsigtede driftsomkostninger.

Da tiden til rådighed for markedsafdækningen var kort, vurderede For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse på baggrund af det ge- nerelle markedskendskab, at det var relevant at fokusere på følgende fire leverandører af ildstøttesystemer i den materielfaglige vurdering: XXXXXXXX XXXXXX, NEXTER Systems, HANWHA og ELBIT Systems.

Henvendelse til partnerlande

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses henvendelse til ud- valgte partnerlande havde som nævnt til formål at afdække muligheder for at låne, lease eller købe eksisterende (brugte) ildstøttesystemer og ad den vej tilvejebringe en midlertidig ildstøttekapacitet på kort tid for bl.a. at sikre fastholdelse af kompetencer på ildstøtteområdet i Hæren. I lyset af den særlige og hastende situation, blev henvendelsen foreta- get den 6. januar 2023 af Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty- relses direktør direkte til materieldirektørerne i USA, Storbritannien, Frankrig, Tyskland, Norge, Sverige og Finland.

Dialogen med den franske materieldirektør blev tillagt vægt, dels fordi Frankrig havde opfordret til donation af de danske CAESAR 8x8 artille- risystemer, og dels fordi den franske materieldirektør vurderedes at have indblik i de franske statsejede våbenproducenters formåen, her- under NEXTER Systems. Efter fransk ønske er dialogen med den fran- ske materieldirektør fortrolig og kan ikke offentliggøres. Dialogen er dog vedlagt denne redegørelse som bilag 12 i klassificeret udgave. Dia- logen med den franske materieldirektør bragte ikke nyt i forhold til det markedskendskab, som Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty- relse i forvejen havde, herunder vedrørende mulighederne for levering af CAESAR 8x8.

På baggrund af tilbagemeldinger fra partnerlandene konkluderede For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at der ikke forelå rele- vante muligheder for at låne, lease eller købe eksisterende (brugte) ild- støttesystemer fra partnerlande på kort sigt til midlertidigt at inddække

Hærens behov for ildstøttesystemer, til en varig erstatning kunne være på plads.

Leverandørmuligheder

Den hastige markedsafdækning ift. leverandørmuligheder fokuserede på tilvejebringelse af oplysninger til at supplere Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses markedskendskab fra 2022.

XXXXXXXX XXXXXX

Hvad angår oplysninger fra leverandøren XXXXXXXX XXXXXX, havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse gennem 2022 modta- get oplysninger om bl.a. teknologi, prisniveau og leveringstider vedrø- rende raketkastersystemet HIMARS. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse havde møder med XXXXXXXX XXXXXX om HIMARS den

24. maj 2022 (virtuelt), den 15. juni 2022 (ved våbenudstillingen EU- ROSATORY i Paris) og den 24. juni 2022 (i Ballerup). Herudover gen- nemførte XXXXXXXX XXXXXX og en repræsentant fra US Office of De- fense Cooperation en workshop vedrørende HIMARS den 29. november 2022 i Oksbøl for repræsentanter fra Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, Forsvarskommandoen, Hærkommandoen og Danske Artilleriregiment. Leveringstid på raketkastersystemet blev drøftet på alle møder, og ved workshoppen den 29. november 2022 oplyste LO- CKHEED MARTIN, at leveringstiden ville være minimum 36 måneder, hvilket var betydeligt længere end øvrige alternativer. Dertil oversteg de af XXXXXXXX XXXXXX mundtligt oplyste priser på HIMARS betyde- ligt de øvrige kandidater. Som følge heraf vurderede Forsvarsministeri- ets Materiel- og Indkøbsstyrelse at have tilstrækkelig information ved- rørende HIMARS. Det bemærkes i den forbindelse, at Forsvarsministe- riets Materiel- og Indkøbsstyrelse ikke anmodede USA om officielle le- veringstider og priser, da en sådan proces erfaringsmæssigt tager flere måneder og derfor ville være irrelevant ift. den skitserede proces.

NEXTER Systems

Hvad angår oplysninger fra leverandøren NEXTER Systems, vurderede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i starten af januar 2023 at have et tilstrækkeligt kendskab til NEXTER Systems artillerisy- stemer, priser og leveringstider. Til baggrund for vurderingen lå 1) den løbende dialog med NEXTER Systems om den på det tidspunkt aktive kontrakt vedrørende levering og færdiggørelse af 19 CAESAR 8x8 artil- lerisystemer, 2) dialog med NEXTER Systems i efteråret 2022 om mu- ligheder for eventuel levering af yderligere seks CAESAR 8x8 artillerisy- stemer i regi af en ny forsvarsaftale fra 2024 og frem, jf. ovenstående og 3) dialog med den franske materieldirektør, jf. ovenstående.

Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i den materielfaglige vurdering af 9. januar 2023 (bilag 8 og bilag 9 i klassificeret og afklassificeret udgave) til Forsvarsministeriet beklage- ligvis ikke var præcis i formuleringen om, hvornår og hvordan oplysnin- gerne om muligheder for levering af artillerisystemer fra NEXTER Sy-

stems var tilvejebragt. Det fremgår således af den materielfaglige vur- dering, at der var rettet uformel henvendelse til tre relevante leveran- dører, herunder NEXTER Systems. Det var dog ikke tilfældet for NE- XTER Systems, hvor oplysningerne som anført i denne redegørelse var baseret på den løbende dialog med NEXTER Systems, den konkrete di- alog med NEXTER Systems i efteråret 2022 om yderligere systemer samt dialogen i januar 2023 med den franske materieldirektør.

Det bemærkes desuden, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs- styrelses direktør den 19. januar 2023 orienterede NEXTER Systems’ direktør om beslutningen om at donere alle 19 CAESAR 8x8 artillerisy- stemer. I den forbindelse spurgte direktøren for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse bekræftende til priser og leveringstider på CAESAR 8x8 som oplyst i efteråret 2022. I forlængelse heraf frem- sendte NEXTER Systems den 25. januar 2023 et tilbud til Forsvarsmini- steriets Materiel- og Indkøbsstyrelse om levering af CAESAR 6x6 artil- lerisystemer. Da tilbuddet omhandlede levering af artillerisystemer CA- ESAR 6x6, der som tidligere nævnt er forskelligt fra CAESAR 8x8 og ikke lever op til Hærens operative behov, vurderede Forsvarsministeri- ets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at det ikke var relevant at gå videre hermed. Tilbud fra NEXTER er vedlagt som bilag 19 og 20 i klassificeret og i afklassificeret udgave.

HANWHA

Hvad angår oplysninger fra leverandøren HANWHA, vurderede For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i starten af januar 2023 at have et solidt kendskab til HANWHA’s teknologi og systemer, bl.a. på baggrund af dialog med HANWHA i løbet af 2022, men at der var behov for opdaterede oplysninger om leveringstider og priser. På den baggrund rettede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse henvendelse til HANWHA’s danske agent Military Equipment Denmark (M.E.D.), hvilket er almindelig praksis for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse ift. leverandører, der lader sig repræsentere af agenter i Danmark. M.E.D. oplyste, på vegne af HANWHA, bl.a. at leve- ringstiden på rørartillerisystemet K9 og raketkastersystemet CHUNMOO ville være 30 måneder.

Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 20. januar 2023 modtog en henvendelse fra M.E.D. med anmod- ning om et møde på vegne af HANWHA med sigte på at fremlægge mu- ligheder for efter donation af XXXXXX 8x8 at dække behovet for ildstøt- tesystem med rørartillerisystemet K9. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse modtog tillige en henvendelse den 24. januar 2023 fra den sydkoreanske forsvarsattaché i Berlin (forsvarsattachéen er side- akkrediteret til det danske forsvarsministerium), hvori forsvarsatta- chéen nævner, at det fra HANWHA var oplyst, at Danmark eventuelt kunne være interesseret i at anskaffe rørartillerisystemet K9 fra HANWHA som erstatning for CAESAR 8x8. Forsvarsattachéen foreslog i henvendelsen et møde herom i februar 2023. I lyset af de tidligere

modtagne oplysninger, jf. ovenstående, fandt Forsvarsministeriets Ma- teriel- og Indkøbsstyrelse det ikke relevant at gå videre med et sådant møde.

ELBIT Systems

Hvad angår oplysninger fra leverandøren ELBIT Systems, vurderede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse at have et godt kend- skab til teknologi og systemer bl.a. fra de tidligere nævnte udbud i 2015 og 2017 samt fra opbygning af markedskendskab på raketkaster- systemer i løbet af 2022, herunder bl.a. ved workshop den 15. decem- ber 2022. Der var dog behov for opdaterede oplysninger om pris og le- veringstid. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse benyttede et i forvejen planlagt virksomhedsbesøg ved ELBIT Systems, den 8.-10. januar 2023, til at bede om priser og leveringstider for ildstøttesyste- mer. Besøget ved ELBIT Systems er nærmere beskrevet senere i rede- gørelsen. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse modtog på den baggrund (natten mellem den 8. og 9. januar 2023) oplysninger om priser og leveringstider for rørartillerisystemer og raketkastersyste- mer

Samlet resultat af markedsafdækningen

Som nævnt lagde Forsvarskommandoen stor vægt på, at levering af ny ildstøttekapacitet kunne finde sted hurtigst muligt, og at uddannelse kunne indledes hurtigst muligt.

Baseret på Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses generelle markedskendskab og oplysninger fra den hastige markedsafdækning, vurderede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i den ma- terielfaglige vurdering den 9. januar 2023 (bilag 8 og bilag 9 i klassifi- ceret og afklassificeret udgave), at ELBIT Systems kunne levere både raketkastersystemer og rørartillerisystemer betydeligt hurtigere end de øvrige undersøgte leverandører.

Hvad angår XXXXXXXX XXXXXX anførte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i den materielfaglige vurdering den 9. januar 2023, at HIMARS raketkastersystemet ikke vurderedes relevant i lyset af situ- ationen og de oplyste lange leveringstider (min. 36 måneder).

Hvad angår ELBIT Systems, anførte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at ELBIT Systems kunne levere raketkastersystemet PULS med de første to systemer i juni 2023 og de sidste af i alt otte sy- stemer i 1. kvartal 2024, og at ELBIT Systems kunne levere 12 AT- MOS-rørartillerisystemer efter 12 måneder og de sidste syv systemer efter 20 måneder. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse anførte endvidere, at der ville være mulighed for at modtage leverance af raketkaster- og rørartillerisystemer – på en for markedet og i lyset af den aktuelle situation – kort tidshorisont ved at lave en direkte tilde- ling til ELBIT Systems.

Hvad angår HANWHA’s muligheder for levering af artillerisystemer og raketkastersystemer, anførte Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse en leveringstid på 30 måneder for henholdsvis raketka- stersystemet CHUNMOO og rørartillerisystemet K9.

Hvad angår NEXTER Systems’ muligheder for levering af artillerisyste- mer, anførte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse en leve- ringstid for rørartillerisystemet CAESAR 8x8 på minimum 24 måneder.

Xxxxxx set bemærkes det, at Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse som led i den hastige markedsafdækning i dagene mellem den 4. og 9. januar 2023 ikke bad leverandører om at fremsende kon- krete tilbud, da leverandører erfaringsvis skal bruge længere tid på at udarbejde sådanne tilbud, og da det blev vurderet, at Forsvarsministe- riets Materiel- og Indkøbsstyrelse i forvejen havde et retvisende billede af virksomhedernes leveringstid af relevante systemer. ELBIT Systems fremsendte dog, som opfølgning på Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses anmodning om opdaterede priser og leveringstider, natten mellem den 8. og 9. januar 2023 et tilbud1 vedrørende levering af henholdsvis rørartillerisystemet ATMOS og raketkastersystemet PULS. Tilbuddene er vedlagt som bilag 4-7 i klassificerede og afklassifi- cerede udgaver.

Tilbuddene fra ELBIT Systems blev således lagt til grund i den materiel- faglige anbefaling den 9. januar 2023. Det var samtidig Forsvarsmini- steriets Materiel- og Indløbsstyrelses vurdering – på baggrund af mar- kedskendskabet og den hastige markedsafdækning – at det ikke var relevant at indhente tilbud fra XXXXXXXX XXXXXX, HANWHA og NE- XTER Systems eller yderligere validere de oplysninger, som var tilveje- bragt gennem 2022 og i den hastige markedsafdækning i starten af ja- nuar 2023. NEXTER Systems fremsendte den 25. januar 2023, som nævnt, et tilbud på levering af CAESAR 6x6.

Tilbud og placering af ordre

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse modtog som anført natten mellem den 8. og 9. januar 2023 tilbud fra ELBIT Systems på anskaffelse af henholdsvis ATMOS-artillerisystemer og PULS-raketka- stersystemer.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse anførte i den materi- elfaglige vurdering af 9. januar 2023, at ELBIT Systems kunne levere de første to PULS-systemer i juni 2023, hvis en ordre blev lagt i januar 2023. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse havde således

1 Den materielfaglige vurdering til Forsvarsministeriet af 9. januar 2023 ville uanset det fremsendte tilbud fra ELBIT Systems give samme indstilling. Derfor ville Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse også senere i januar 2023 have anmodet ELBIT Systems om at udarbejde et tilbud, i så fald dette ikke allerede var modtaget.

den opfattelse, at en tilbagemelding til ELBIT Systems hurtigst muligt og inden udgangen af januar 2023 kunne sikre Danmark en prioriteret plads i leverandørens produktionslinjer, herunder kunne ELBIT Systems få mulighed for tidligst muligt at lægge ordrer på komponenter fra un- derleverandører og producere systemerne med sigte på hurtigst mulig opbygning af den operative ildstøttekapacitet i Hæren. Denne opfat- telse bundede i Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses drøf- telser under besøget ved ELBIT Systems den 8.-10. januar 2023. I overensstemmelse hermed har ELBIT Systems efterfølgende den 2. juni 2023 (bilag 23) oplyst, at de anførte datoer for tilbuddenes gyldig- hed var en formalitet, og at datoerne for tilbuddenes gyldighed reelt var uden betydning, da anskaffelsen hastede, og fokus var rettet mod hurtigst mulige levering for at dække det operative behov for ildstøtte i Forsvaret. Datoerne for gyldighed blev således fra ELBIT Systems an- ført, fordi sådanne tilbud almindeligvis ikke kan være gyldige uden en udløbsdato. Begge tilbud var gældende frem til udgangen af juni 2023.

Hvad angår leveranceplanerne for ATMOS, fremgår det af tilbuddet, at leverance af de første artillerisystemer er mulig 12 måneder efter ordre afgives/kontrakt indgås. Hvad angår leveranceplanerne for PULS, frem- går det af tilbuddet, at leverance af de første to PULS-raketkastersyste- mer var mulig i juni 2023.

Bidrag til aktstykker

Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse al- mindeligvis bidrager til eller laver udkast til de faktuelle forhold i akt- stykker vedrørende anskaffelser af materiel til Forsvaret. Dette var også tilfældet med aktstykkerne for anskaffelse af henholdsvis rørartil- lerisystemet ATMOS og raketkastersystemet PULS.

Den 17. januar 2023 fremsendte Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse et indledende bidrag til Forsvarsministeriets departement vedrørende mulige betalingsafløb for henholdsvis raketkastersystemet PULS og artillerisystemet ATMOS, såfremt det blev besluttet at donere CAESAR 8x8 og genanskaffe nye ildstøttesystemer. I mailen (vedlagt som bilag 16 og 17 i klassificeret og afklassificeret udgave) anførte For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse – i overensstemmelse med ovennævnte opfattelse –, at:

”… en hurtig levering af en erstatningskapacitet – herunder raketka- stersystemet PULS – [er] betinget af, at der placeres en ordre hos le- verandøren ELBIT Systems i januar i indeværende år.”

Hvad angår PULS, anførte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty- relse endvidere følgende:

”Det aktuelle tilbud på raketkastersystemet med så kort leveringstid kan udelukkende lade sig gøre, fordi ELBIT Systems i så fald vil bånd- lægge dele af en igangværende produktion, som var målrettet en an- den kunde, til Danmark.”

”Såfremt der ikke indgås aftale med ELBIT Systems nu, vil Danmarks eventuelle senere behov skulle indpasses i leverandørens normale pro- duktionskapacitet og planlægning – og her vurderes leveringstiden at kunne være 24-36 måneder, hvilket med den nuværende efterspørgsel på den type systemer er gængs for markedet.”

Opsamlende anførte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse endvidere følgende:

”Ud fra et operativt, teknisk og merkantilt perspektiv, er det FMI’s an- befaling, at en hasteanskaffelse af raketkastersystemet PULS tiltrædes øjeblikkeligt med sigte på at udnytte det aktuelle tilbud fra ELBIT Sy- stems, hvilket vil muliggøre levering af to systemer i juni 2023, to sy- stemer i september 2023, to systemer i december 2023 og to systemer i 1. kvartal 2023 samt levering af rørartillerisystemet ATMOS i 2024.”

Efterfølgende – den 24. januar 2023 – fremsendte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse udkast til aktstykker vedrørende hen- holdsvis PULS og ATMOS til Forsvarsministeriet forud for Finansudvalg- tes behandling den 26. januar 2023 (bilag 18). I Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses udkast til aktstykke vedrørende anskaf- felse af ATMOS anførtes det, at:

”Aktstykket haster, idet kontrakten med leverandøren skal underskri- ves snarest muligt af hensyn til tilbuddets gyldighed, produktionsmulig- heder og en hastig genopbygning af den operative kapacitet.”

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse anførte ikke en lig- nende formulering om den hastende karakter i udkast til aktstykket vedrørende anskaffelse af PULS.

Xxxxxx set bemærkes det, at Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse ikke var præcis i formuleringerne om tilbuddenes gyldig- hed i de fremsendte oplysninger til Forsvarsministeriets departement den 9., 17. og 24. januar 2023. Det burde således tydeligere have fremgået, at der var tale om gyldigheden af leveranceplanerne og EL- BIT Systems muligheder for at opfylde disse – og dermed den hurtigst mulige levering af de nye ildstøttesystemer – og altså ikke selve tilbud- denes juridiske gyldighed.

Folketinget traf den 19. januar 2023 beslutning om at donere alle Hæ- rens CAESAR 8x8 artillerisystemer til Ukraine. Derefter tiltrådte Xxxxx- tinget den 26. januar 2023 aktstykkerne vedrørende anskaffelse af henholdsvis raketkastersystemet PULS og rørartillerisystemet ATMOS.

Umiddelbart efter den politiske godkendelse af aktstykkerne i Finans- udvalget den 26. januar 2023 modtog Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse bemyndigelse fra Forsvarsministeriet til at iværksætte

anskaffelse af ATMOS-artillerisystemer og PULS-raketkastersystemer. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse orienterede samme dag ELBIT Systems om beslutningen for at sikre den hurtigst mulige start på anskaffelsen. Dertil fremsendte Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den 2. februar 2023 to skriftlige hensigtserklærin- ger – såkaldte Letters of Intent – til ELBIT Systems om anskaffelse af henholdsvis ATMOS-artillerisystemer og PULS-raketkastersystemer.

Formålet var at sikre den hurtige leverance fra ELBIT systems. Hensigt- serklæringerne er vedlagt som bilag 21 og 22.

Det var Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurdering, at en meget hurtig indgåelse af kontrakterne og forudgående skriftlige hensigtserklæringer var nødvendige for at sikre, at ELBIT Systems kunne leve op til de i tilbuddene skitserede meget hurtige leverancepla- ner. Såfremt en sådan hurtig gensidig accept ikke kunne være opnået mellem Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Sy- stems, er det Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses vurde- ring, at ikke ville være muligt for ELBIT Systems at prioritere leverance til Danmark ind i produktionslinjerne.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Systems gennemførte de afsluttende forhandlinger og udarbejdelse af kontrak- ter på begge ildstøttesystemer i februar 2023. Begge anskaffelseskon- trakter blev underskrevet den 28. februar 2023 i København. I den pe- riode blev der også indgået aftale mellem Erhvervsministeriets Er- hvervsstyrelse og ELBIT Systems om industrisamarbejde, hvilket var en forudsætning for at underskrive kontrakterne. Yderligere blev ELBIT Systems i forhold til anskaffelserne bedt om at underskrive erklæringer omhandlende både forbud mod overtrædelse af de obligatoriske ude- lukkelsesgrunde i udbudsreglerne, samt overholdelse af de på davæ- rende tidspunkt relevante Rusland-sanktioner. Begge dele er normal praksis i Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses anskaffel- ser. Det bemærkes, at der efter forhandlingsforløbet blev indrykket en ordretildelingsbekendtgørelse i Tillæg til EU-tidende.

Leveranceplaner

Tilbuddene fra ELBIT Systems på anskaffelse af 19 ATMOS artillerisy- stemer og otte PULS raketkastersystemer indeholdt som anført meget hurtige leveringsplaner.

Hvad angår levering af PULS-raketkastersystemer, er der med kontrak- ten med ELBIT Systems aftalt leverance af i alt otte raketkastersyste- mer med tilhørende ammunition, forsyningskøretøjer og kommandosta- tioner. De første to PULS-systemer var jf. kontrakten klar ved fabrikken ved udgangen af juni 2023 og modtages i Danmark den 3. august 2023. Herefter planlægges de resterende PULS-systemer klar ved fa- brikken med to systemer ved udgangen af september 2023, to syste- mer ved udgangen af marts 2024 og de sidste to systemer i juni 2024. Dertil leveres ammunition løbende frem til 2025.

Hvad angår levering af ATMOS-artillerisystemer, er der med kontrakten med ELBIT Systems aftalt levering af 19 artillerisystemer fra 1. kvartal 2024 og frem til 4. kvartal 2024. De første seks ATMOS-systemer skal, jf. kontrakten, være klar 12 måneder efter kontraktindgåelsen. De næ- ste seks systemer skal være klar efter 16 måneder, og de sidste syv systemer skal være klar efter 20 måneder. Herudover er det i kontrak- ten aftalt, at ELBIT Systems stiller ét artillerisystem – en såkaldt ”de- monstrator” – til rådighed for Danmark fra tre måneder efter kontrak- tindgåelse, frem til de sidste syv ATMOS-systemer leveres. ATMOS-de- monstratoren er i hovedfunktioner og grundopbygning magen til de AT- MOS-artillerisystemer, der produceres til Danmark, og rådigheden over ATMOS-demonstratoren har bl.a. sigte på at starte teknisk uddannelse af instruktører og specialister hurtigst muligt.

Det bemærkes, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i starten af maj 2023 blev opmærksom på, at der i de aftalte leverings- tidspunkter ikke var medregnet transporttid til Danmark, dvs. leve- ringsstedet er ELBIT Systems’ fabrik. Af logistiske grunde, herunder ekspeditionstid i forhold til transport og tolddokumenter, har det på den baggrund ikke været muligt at få ATMOS-demonstratoren trans- porteret til Danmark i juni. ATMOS-demonstratoren forventes derfor at ankomme til Danmark den 3. august 2023 sammen med de første to PULS-systemer.

Det bemærkes, at Forsvarskommandoen har oplyst, at forsvarsfor- ligskredsen på et møde den 25. januar 2023 blev orienteret om en skit- semæssig leveringsplan for de nye ildstøttesystemer. I skitseplanen (grafisk fremstilling) fremgår et lån af et ATMOS-artillerisystem i forå- ret 2023. Skitseplanen kunne således give indtryk af, at ATMOS-de- monstratoren ville være til rådighed tidligere end ovenstående tidsplan, dvs. tidligere end juni 2023. Det bemærkes i den forbindelse, at der ikke – hverken ved Forsvarskommandoen eller ved Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse – har indgået en tidligere rådighed over ATMOS-demonstratoren end juni i planlægningen. Dette skyldes bl.a. hensynet til Hærens gennemførelse af uddannelse på CAESAR 8x8 for de ukrainske soldater. Af samme grund var der heller ikke planlagt ud- dannelsesaktivitet for Hæren på ATMOS-demonstratoren i juni, men der var i den indledende planlægning for rådighed over ATMOS-demon- stratoren skitseret en teknisk test af én dags varighed i den sidste uge af juni. Den test gennemføres som konsekvens af ovenstående efter sommerferien.

Kontrakterne understøtter således en hastig levering af ny ildstøtteka- pacitet til Hæren som erstatning for den donerede kapacitet.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses CSR-vurde- ring af ELBIT Systems

I forbindelse med forhandling af en rammeaftale vedrørende ammuni- tion fra ELBIT Systems til Forsvarets eksisterende 120 mm mortersy- stemer afsluttede Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse den

16. januar 2023 en CSR-analyse af ELBIT Systems. Dermed havde For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse viden om, at ELBIT Sy- stems var indstillet på at overholde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses krav til arbejdsklausuler, CSR og internationale sank- tioner, ligesom ELBIT Systems ikke var omfattet af internationale sank- tioner.

Det er en prioriteret indsats i Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty- relse kontinuerligt at styrke samfundsansvar (CSR) i forbindelse med ind- køb. Dette med henblik på at kunne imødegå og håndtere de situationer, hvor der er risiko for negativ påvirkning af menneskerettigheder, arbejds- tagerrettigheder, miljømæssige forhold og antikorruption. Derfor er For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses CSR kontraktvilkår forank- ret i internationalt anerkendte principper for ansvarlig virksomhedsadfærd, som udtrykt i:

FN’s Global Compacts 10 principper

FN’s retningslinjer om menneskerettigheder og erhvervsliv

OECD’s retningslinjer for multinationale virksomheder

International Labour Organizations (ILO’s) fundamentale principper og rettigheder på arbejdsmarkedet.

Derudover er det et grundlæggende krav til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses leverandører, at de skal overholde gældende interna- tionale sanktioner.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse udfører screening af de potentielle leverandørers compliance med internationale sanktioner, inden der kan indgås kontrakt. Sanktioner skal være officielt vedtagne foranstalt- ninger udstedt af relevant myndighed såsom FN og EU. Som offentlig ind- køber, kan Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse ikke betragte udtalelser af enkeltstående karakter fra eksempelvis FN og EU som til- strækkeligt grundlag til at forhindre en kontraktindgåelse. Det sker først, såfremt de omsættes til egentlige sanktioner.

Disse forhold er CSR-mæssige forudsætninger for, at en virksomhed kan være leverandør til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty- relse. Det var således belyst forud for Folketingets behandling af akt- stykkerne for anskaffelserne den 26. januar 2023, at ELBIT Systems, ud fra et CSR-perspektiv, kunne godkendes som leverandør til For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse iværksatte ligeledes en CSR-analyse af ELBIT Systems i forhold til ATMOS og PULS. Analy- sen af ATMOS og PULS forelå i endelig version den 27. februar 2023.

Både denne analyse og analysen udført i januar 2023 har fulgt For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses CSR-processer for di- rekte tildelinger, hvilke indebærer krav om, at der foretages en CSR- analyse forud for kontraktunderskrift. Såfremt CSR-analyserne havde vist, at ELBIT Systems overtrådte internationale sanktioner, var kon- trakterne ikke blevet underskrevet.

De CSR-bilag, som indgår i anskaffelseskontrakterne, er vedlagt som bilag 24 og 25. CSR-bilagene anvendt i kontrakterne vedrørende AT- MOS og PULS er identiske, hvorfor alene et sæt CSR-bilag er vedlagt. Analyserne er udført med afsæt i leverandørens selvevaluering, som er suppleret med yderligere oplysninger, bl.a. fra virksomhedens hjem- meside. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har i den for- bindelse lagt vægt på, at ELBIT Systems kommunikerer om sine bære- dygtighedsindsatser og due diligence-processer, som illustrerer en om- fattende og understøttende governancestruktur. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse bemærker i den forbindelse, at Forsvars- ministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse ud over de beskrevne etable- rede opfølgningstiltag har mulighed for at efterspørge dokumentation, hvis der konkret skulle opstå en mistanke om, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses CSR-krav, herunder til gældende interna- tionale sanktioner, ikke overholdes. Dokumentationen skal i så fald le- veres inden for en nærmere fastsat tidsfrist. Forsvarsministeriets Xxxx- xxxx- og Indkøbsstyrelse kan hæve kontrakten, såfremt ELBIT Systems i forbindelse med udførelsen af kontrakten væsentligt misligholder sine CSR-forpligtelser.

Besøg ved ELBIT Systems i januar 2023

Den 8.-10. januar 2023 besøgte en mindre delegation (to personer) fra Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse ELBIT Systems. For- målet med besøget havde oprindeligt sigte på dels at afslutte et forlig i klagesagen mellem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse (uddybes i særskilt afsnit), dels at drøfte eksisterende aftaler med ELBIT Systems og dels at blive orienteret om ny teknologi vedrørende ELBIT Systems’ produkter bredt set, herunder raketkaster- systemet PULS, men også bl.a. selvbeskyttelsessystemer til køretøjer, kommunikationssystemer, digitalisering, sensorer, ammunition, syste- mer til soldaten og udvikling på 120 mm mortersystemer, hvor Dan- mark hvad angår sidstnævnte har kontrakt med ELBIT Systems. Da forligsteksten til afslutning af klagesagen mellem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse imidlertid ikke var klar til underskrift, blev besøgets formål indskrænket til alene at om- handle drøftelse af eksisterende aftaler med ELBIT Systems samt ori-

entering om ny teknologi vedrørende ELBIT Systems’ produkter bredt set. Henset til Forsvarsministeriets anmodning den 4. januar 2023 blev der under besøget – foruden de nævnte emner – også drøftet levering- stider og priser på ildstøttesystemer, jf. ovenstående.

Den 23.-26. januar 2023 besøgte en delegation (otte personer) fra For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse det israelske forsvarsmi- nisteriums afdeling for internationale anliggender (SIBAT) samt de isra- elske forsvarsindustrivirksomheder IAI, Xxxxxx og ELBIT Systems. Be- søget blev gennemført efter invitation fra SIBAT modtaget under våbe- nudstillingen EUROSATORY i juni 2022 i Paris. Ved besøget ved ELBIT Systems blev delegationen bl.a. forevist kommando- og kontrolsyste- mer, droner, mortersystemer samt ATMOS og PULS systemerne. For- hold om eventuel anskaffelse af ATMOS og PULS blev efter Forsvarsmi- nisteriets Materiel- og Indkøbsstyrelses ønske forud for besøget ikke drøftet henset til den politiske proces efter beslutningen den 19. januar 2023 om at donere CAESAR 8x8.

Forhold vedrørende Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbs- styrelses forlig med ELBIT Systems

Den 10. juli 2017 anlagde ELBIT Systems sag mod Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i forlængelse af tildeling af kontrakt til NE- XTER Systems om levering af nyt artillerisystem (CAESAR 8x8) til Hæ- ren. Den 24. januar 2020 blev sagen af Klagenævnet for Udbud afgjort til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses fordel, idet For- svarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse i al væsentlighed blev frifundet. ELBIT Systems valgte efterfølgende at indbringe Klagenæv- net for Udbuds afgørelse for Retten i Glostrup med grundlæggende samme påstande og argumentation herfor som i Klagenævnet for Ud- bud.

ELBIT Systems tog initiativ til forligsdrøftelser i oktober 2021, men grundet byrettens beslutning om at omberamme sagen til februar 2023 blev drøftelserne ikke ført til ende i efteråret 2021. I marts 2022 gav ELBIT Systems udtryk for en fortsat interesse i at forlige sagen og drøf- telserne blev mere og mere konkrete hen over særligt sidste del af ef- teråret 2022. I hele forløbet med forligsdrøftelser har Forsvarsministe- riets Materiel- og Indkøbsstyrelse, på anbefaling fra Kammeradvoka- ten, fastholdt, at et eventuelt forlig grundlæggende alene skulle bestå i, at Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse frafaldt et krav om tilkendelse af sagsomkostninger ved en ophævelse af sagen fra EL- BIT Systems’ side. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har samtidig flere gange understreget, at der ikke kunne blive tale om ”kompensationskøb” af nogen art som led i et forlig. I lyset heraf har

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, på anbefaling fra Kammeradvokaten, været ”afventende” og ladet ELBIT Systems være den ”udfarende kraft” i forhold til forligsdrøftelserne.

Xxxxx blev endeligt forligt i januar 2023. Forliget blev underskrevet af ELBIT Systems den 10. januar 2023 og af Forsvarsministeriets Xxxx- xxxx- og Indkøbsstyrelse den 11. januar 2023. Retten i Glostrup afslut- tede formelt sagen som forligt den 23. januar 2023.

Kammeradvokaten har bistået Forsvarsministeriets Materiel- og Ind- købsstyrelse i klagesagen for Klagenævnet for Udbud og under retssa- gen ved Retten i Glostrup, ligesom Kammeradvokaten har bistået ved forligsdrøftelserne og udformning af forligsaftale. Det bemærkes, at forliget mellem Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Systems – uagtet det tidsmæssige sammenfald i januar 2023 – ikke har nogen sammenhæng med den efterfølgende kontraktindgåelse vedrørende ATMOS og PULS. Kammeradvokaten konkluderer således:

”Det kan ligeledes konstateres, at den forligsaftale, der indgås med El- bit i sin essens har samme vilkår, som de forligstilbud, der blev fremsat af FMI til Elbit undervejs i forløbet; første gang i efteråret 2021 og i lø- bet af 2022. Det er min opfattelse, at hvis retten ikke havde aflyst den mundtlige forhandling i november 2021, så ville sagen med meget stor sandsynlighed være forligt inden sagen skulle forhandles den 11. og

12. november 2021 på vilkår svarende til det endelige forlig.”

Kammeradvokatens notat om forløbet er vedlagt som bilag 26 og 27 henholdsvis i klassificeret og afklassificeret udgave. Forligsaftalen mel- lem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbssty- relse er ligeledes vedlagt som bilag 28 og 29 i klassificeret og afklassifi- ceret udgave.

Koordination og kontakt

Forsvarskommandoen har bidraget til redegørelsen. Kammeradvokaten har været inddraget i forhold til beskrivelse af forløbet vedrørende forli- get mellem Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og ELBIT Systems.

Forsvarsministeriet Xxxxxxxx- og Indkøbsstyrelse har endvidere i forbin- delse med udarbejdelsen af redegørelsen rakt ud til de partnerlande (USA, Storbritannien, Frankrig, Tyskland, Norge, Sverige og Finland), som har været kontaktet i forbindelse med den hastige markedsafdæk- ning. Det samme gør sig gældende for de af Forsvarsministeriets Mate- riel- og Indkøbsstyrelses vurderede relevante leverandører af rørartil- leri- og raketkastersystemer, henholdsvis XXXXXXXX XXXXXX (fra USA), NEXTER Systems (fra Frankrig), HANWHA (fra Sydkorea) og EL- BIT Systems (fra Israel).

! "#$%& ! ’(

& ’ )*

) )( + (

! ,- . ’ / (

"#$%& ! 0 . 0 1 & .) -&2. 3 . 1

’ ( ,4 . / 4 .

5 "#$%& ! 0 1 0 . # +6 ! 07#6 . -

’ ( ,4 . / 4 .

"#$%& ! 0 . 0 1 & .)

’ ( ,- . /

-&.23 . 1

"#$%& ! 0 1 0 . # +6 8 ( ,- . /

! 07#6 . -

2 + % 9 !

) + ! !

( :-" -6 ;

,4 . & &’ 9 ( . <

( 7 ’

/ 4

2 + % 9 !

) + ! !

( :-" -6 ; ( 7

. /

,- + ’

9 :-" -6+

1’ . ’ (

&’ ,4

9 ( / . &

9 :-" -6+

1’ . ’ ( ,- . /

2 1 . 2 +

+ % 9 ! - .+=

. A-B > > + ? ’ + @

( ,4 . 4 . /

2 + % 9 !

1 ,4 . ’ (

& &’ 9 ( < 4 . / 2 +

(11 +

* 1’ . :-" -6+ ’ +

( ,4 . & &’ 4 9 ( . < /

5 (11 +

( ,- . /

1’ .

:-" -6+ ’ +

2 +

) C 1

’ ( ,4 . & &’

C7 %!9

4 9 (

9 !

. <+

2 +

) C 1

’ ( ,- . /

C7 %!9 9 !

18. Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses mail ”Aktstykke (UDKAST) for anskaffelse af ATMOS og PULS” til Forsvarsministeri- ets departement af 24. januar 2023 [Klassificeret Til Tjenestebrug].

19. Tilbud fra NEXTER Systems af 25. januar 2023 [Klassificeret Fortro- ligt Kommercielt].

20. Tilbud fra NEXTER Systems af 25. januar 2023 [Afklassificeret].

21. Letter of Intent til ELBIT Systems vedrørende anskaffelse af PULS af

2. februar 2023.

22. Letter of Intent til ELBIT Systems vedrørende anskaffelse af ATMOS af 2. februar 2023.

23. Orientering fra ELBIT Systems (mail) af 2. juni 2023.

24. ATMOS/PULS - ANNEX F - Labour Clause, CSR and Xxxxxxxx with follow-up.

25. ATMOS/PULS - ANNEX F.1 - CSR Follow-up Action.

26. Notat fra Kammeradvokaten – beskrivelse af forløb vedrørende for- lig med ELBIT Systems af 29. juni 2023 [Klassificeret Fortroligt Kommercielt].

27. Notat fra Kammeradvokaten – beskrivelse af forløb vedrørende for- lig med ELBIT Systems af 29. juni 2023 [Afklassificeret].

28. Forligstekst mellem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Mate- riel- og Indkøbsstyrelse [Klassificeret Fortroligt Kommercielt].

29. Forligstekst mellem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Mate- riel- og Indkøbsstyrelse [Afklassificeret].

Sagsnr.: 2023/010388 Xxx.xx.: 371496

Side 28 af 28

% L O

From: FMN-XXX Xxxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxxxx <>

Sent: 20-06-2023 10:41:48 (UTC +02)

To: FMI-MYN-Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse <XXX-XXX@xxxx.xx>; FKO-MYN-Forsvarskommandoen <XXX-XXX @xxxx.xx>

Cc: FMI-XX Xxxxxxxxx, Xxx Xxxxxx <XXX-XX@xxxx.xx>; FKO-CHFST Xxxxxxxx, Xxxxxxx

<XX X-XXXXX@xxxx.xx>; FMI-VCH Ishøj, Xxxxxxxxx Xxxxxxx <XXX-XXX@xxxx.xx>; FMI-PK-CH Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx <XXX-XX-XX@xxxx.xx>; FMI-LA-XX Xxxxxxxx-Xxxx, Xxxxxx <XXX-XX -XX@xxxx.xx>; FMI-LA-CHKOA Høst, Xxxxx Xxxxxxx <XXX-XX -XXXXX@xxxx.xx>; FMI-SD-CH Greva, Xxxxxx Xxxxx <XXX-XX-XX@xxxx.xx>; FMI-SD-XXXXX Xxxxxx, Xxxx Xxx <XXX-XX-XXXXX@xxxx.xx>; FMI-LE-CH Xxxxxxx, Xxxxx <FMI-LE- XX@xxxx.xx>; FMI-LE-CHKOM Hein, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx <XXX-XX-XXXXX@xxxx.xx>; FKO-KTP-UP (CH+VCH)

<XX X-XXX-XX@xxxx.xx>; FKO-U-CHSTY Xxxxxxxx, Xxxxx <XX X-X-XXXXX@xxxx.xx>; FKO-U-CHSTY1 Xxxxxxxx, Xxxxx Dalsgård <XXX-X-XXXXX0@xxxx.xx>; FKO-U-CSTY1A Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx <XX X-X-XXXX0X@xxxx.xx>; FMN-JCA Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx <XXX@0xxx.xxx.xx>; FMN-JLT Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx

<XXX@0x xx.xxx.xx>

Subject: Anmodning om redegørelse vedr. anskaffelse af ildstøttessystemer fra Elbit Systems.

Til

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse Forsvarskommandoen

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse (FMI) anmodes om, under inddragelse af Forsvarskommandoen, at udarbejde en faktuel redegørelse vedr. anskaffelse af ildstøttesystemer fra Elbit Systems som erstatning for donationen til Ukraine af Forsvarets Caesar artillerisystemer.

Redegørelsen bedes udarbejdet ved anvendelse af følgende disposition og som minimum omfatte perioden fra 4. januar 2023 og frem. Relevante forhold før denne dato medtages i redegørelsen.

Baggrund for anskaffelsen

[Herunder Forsvarskommandoens anbefaling i relation til inddækning af operative behov i lyset af donation af Forsvarets samlede artillerikapacitet samt forhold vedr. det berørte personel i Hæren].

Markedsafdækning

[Herunder en gennemgang af den fulde dialog med de potentielle leverandører og delleverandører (Elbit, Hanwha, Xxxxxxxx Xxxxxx og Nexter) i r.t. erstatningsanskaffelse af ildstøttesystemer samt en beskrivelse/tidslinje af forløbet ved FMI frem til indstilling afgives om genanskaffelse af ildstøttesystemer fra Elbit Systems, herunder besøg i Israel].

Tilbud og placering af ordre v. Elbit Systems

[Herunder den tidsmæssige sammenhæng til hurtig levering af systemerne samt relevante forhold vedr. FMI CSR-vurdering af Elbit].

Leveranceplan

[Herunder sammenhæng til Forsvarskommandoens anbefaling irt. inddækning af operative behov m.v., baggrunden for anskaffelsens hastende karakter samt beskrivelse af, hvordan systemernes rådighed for Danmark har været, og hvornår de vil blive leveret].

Forhold vedr. FMI forlig med Elbit systems

% L O

[Herunder relevante forhold om indgået forlig med Elbit systems fra tidligere sag og evt. sammenhæng til genanskaffelsen af ildstøttesystemer].

Redegørelsen skal i videst muligt omfang holdes uklassificeret mhp. at muliggøre offentliggørelse heraf, såfremt dette besluttes. Evt. klassificerede oplysninger bør således holdes i et særskilt bilag og/eller have særskilt markering.

POC i Forsvarsministeriet ved evt. spørgsmål eller kommentarer er teamleder for Team Helstøbte Kapaciteter major Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx (FMN-JLT).

Redegørelsen skal sendes til Forsvarsministeriet den 31. juli 2023. Med venlig hilsen

Xxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx

kontorchef

FORSVARSMINISTERIET

Center for Forsvar og Beredskab Xxxxxxx Xxxxx 0, 0000 Xxxxxxxxx X

Telefon: x00 0000 0000

E-mail: xxx@xxx.xx / FIIN: fmn-jgk xxx.xxx.xx

TIDSLINJE OVER RELEVANTE AKTIVITETER OG HÆNDELSER1

% L O

31. juli 2023

Dato/tid	Aktivitet/hændelse	Bemærkninger

2022

20. maj	Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses møde med	Virtuelt møde. Forventede priser og leveringstider
	XXXXXXXX XXXXXX om raketkastersystem HIMARS.	oplyses.
24. maj	Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses møde med	Virtuelt møde. Fortsat dialog og forberedelse til
	XXXXXXXX XXXXXX om HIMARS.	deltagelse i våbenudstilling EUROSATORY 2022.
13.-17. juni	Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses deltagelse i	Dialogen bidrog til Forsvarsministeriets Materiel- og
	våbenudstilling EUROSATORY 2022 i Paris. Dialog med følgende:	Indkøbsstyrelses opbygning af markedskendskab,
	- XXXXXXXX XXXXXX	herunder forventede priser og leveringstider.
	- NEXTER Systems
	- ELBIT Systems
	- HANWHA
24. juni	Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses møde med	Fysisk møde ved Forsvarsministeriets Materiel- og
	XXXXXXXX XXXXXX om HIMARS.	Indkøbsstyrelse i Ballerup. Primært teknisk
		gennemgang, men forventede priser og leveringstider
		drøftes tillige.
24.-25. xxxxxx	Xxxxxxxxx af våbenudstilling DALO (Forsvarsministeriets Materiel-	Dialogen bidrog til Forsvarsministeriets Materiel- og
	og Indkøbsstyrelses) Industry Days i Ballerup. Dialog med	Indkøbsstyrelses opbygning af markedskendskab.
	følgende:

- XXXXXXXX XXXXXX

- ELBIT Systems

- HANWHA

10. september HANWHA sender materiale om raketkastere. Opfølgning på møde under DALO Industry Days.

1 Tidslinjen indeholder de aktiviteter og hændelser, som Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har vurderet relevante for at belyse sagen. Aktiviteter relateret til klagesagen mellem ELBIT Systems og Forsvarsministeriets Materiel og Indkøbsstyrelse fremgår af særskilt bilag til redegørelsen.

Side 1 af 6

% L O

Dato/tid Aktivitet/hændelse Bemærkninger

13. september NEXTER Systems sender forventede priser og leveringstider på

anskaffelse af yderligere seks CAESAR 8x8.

Leveringstid på 24 måneder oplyses.

17. september NEXTER Systems justerer forventet pris for anskaffelse af

yderligere seks CAESAR 8x8.

2. november Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse modtager kopi

af HANWHA’s besvarelse af RFI (Request for Information) til norsk udbud af artillerisystemer.

Fremsendes af Military Equipment Denmark A/S

(M.E.D.), som er agent for HANWHA. Materialet indeholder forventede priser.

29. november LOCKHEED MARTIN’s workshop (i Oksbøl) om HIMARS. XXXXXXXX XXXXXX workshop faciliteret af

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse (i Oksbøl) og med deltagelse af repræsentanter fra Forsvaret samt fra US Office of Defense Cooperation (OSD). Leveringstider fremlægges.

15. december ELBIT Systems’ workshop ved Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse (i Ballerup) om PULS.

2023

4. januar Møde mellem Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen og

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse.

På mødet blev der drøftet muligheder for donationer og

muligheder for hurtig genanskaffelse, såfremt det måtte blive besluttet at donere danske CAESAR 8x8.

4. januar Forsvarsministeriet anmoder Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelse om at række ud til relevante internationale samarbejdspartenere med henblik på afklaring af muligheder for hurtig levering af artillerisystemer eller alternative systemer.

Deadline for besvarelse er den 9. januar 2023.

6. januar Direktøren for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

kontakter materieldirektører (National Armament Directors (NAD)) vedrørende mulighed for at låne, lease eller købe artillerisystemer.

Følgende landes materieldirektører (NAD) kontaktes pr.

mail: USA, Storbritannien, Frankrig, Tyskland, Norge, Sverige og Finland.

% L O

Dato/tid Aktivitet/hændelse Bemærkninger

6. januar Umiddelbar tilbagemelding fra fransk NAD. Efter fransk ønske er tilbagemeldingen og den

opfølgende dialog fortrolig og kan ikke offentliggøres. Tilbagemeldingen og dialogen bragte ikke nye oplysninger i forhold til mulighederne for levering af XXXXXX 8x8.

6. januar Direktøren for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses telefonsamtale med svensk NAD. Svensk NAD ser ind i muligheden for, at Danmark evt. kunne låne artilleripjecer af typen Archer.

7. januar Forsvarsministeriet og direktøren for Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse drøfter status på mulighederne for donation og hurtig leverance af artilleri.

Forsvarsministeriet orienteres om Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelses leverandørbesøg ved ELBIT Systems i Israel den 8.-10. januar 2023.

8.-10. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses

leverandørbesøg ved ELBIT Systems i Israel.

8. januar Dialog med XXXXXX’x agent M.E.D. i Danmark om forventet pris og leveringstid på rørartillerisystem K9 og raketkastersystem CHUNMOO.

Programmet omfattende ELBIT Systems portefølje.

Telefonmøde.

8. januar USA’s NAD sender svar på forespørgsel om artilleri. Ikke relevante muligheder.

8. januar ELBIT Systems fremsender skriftlige tilbud på henholdsvis

ATMOS artillerisystemer og PULS raketkastersystemer.

Tilbuddene omfatter 19 ATMOS artillerisystemer og otte

PULS raketkastersystemer, forsyningskøretøjer m.m. samt initial missilpakke.

9. januar

Kl. 08.12

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse fremsender

notat (materielfaglig vurdering) til Forsvarsministeriet om muligheder for genanskaffelse artilleri ved en donation af XXXXXX 8x8 artillerisystemer.

9. januar

Kl. 09.22

Norsk NAD sender svar på forespørgsel om artilleri. Der er ingen muligheder.

% L O

Dato/tid Aktivitet/hændelse Bemærkninger

9. januar

Kl. 18.13

Tysk NAD sender svar på forespørgsel om artilleri. Der er ingen muligheder.

9. januar Opdateret svar fra fransk NAD.

9. januar

Kl. 20.37

Forsvarskommandoen fremsender militær anbefaling for evt.

donation af XXXXXX 8x8 artillerisystemer til Ukraine.

10. januar Finsk NAD sender svar på forespørgsel om artilleri. Der er ingen muligheder.

12. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse orienterer Forsvarsministeriets departement om svarene fra den franske materieldirektør.

13. januar Forsvarskommandoens supplerende svar til Forsvarsministeriet (og Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse) vedr. militærfaglig anbefaling omkring donation af XXXXXX 8x8 og erstatningsanskaffelse af ildstøttesystemer.

16. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses CSR-analyse af ELBIT Systems ifm. anskaffelse af ammunition til Hærens eksisterende 120 mm tunge morter systemer foreligger.

17. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse fremsender uddybende informationer og forslag til betalingsafløb for ATMOS og PULS til Forsvarsministeriet.

19. januar Politisk beslutning om donation af 19 x CAESAR 8x8.

19. januar Direktøren for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses

telefonsamtale med direktøren for NEXTER Systems.

Direktøren for Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelse orienterer om den politiske beslutning om donation af XXXXXX 8x8.

% L O

Dato/tid Aktivitet/hændelse Bemærkninger

20. januar Henvendelse til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

fra HANWHA’s agent M.E.D. i Danmark.

På vegne af HANWHA anmodes om et møde, hvor den

koreanske våbenleverandør kan fremlægge muligheder for erstatning af XXXXXX 8x8.

20. januar Fransk NAD skriver til direktøren for Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse.

20. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse orienterer Forsvarsministeriet om den franske NAD’s henvendelse, herunder om Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses udkast til svar til den franske NAD (svar afsendes 22. januar).

22. januar Direktøren for Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse sender svar til fransk NAD.

22. januar Forsvarsministeriet orienteres om svaret til den franske NAD af

22. januar 2023.

23.-26. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses besøg i Israel. Besøget omfatter dialog med leverandørerne IAI, Xxxxxx

og ELBIT Systems samt drøftelser med SIBAT (afdeling for internationale anliggender i det israelske forsvarsministerium).

24. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse fremsender udkast til aktstykker vedrørende henholdsvis PULS og ATMOS til Forsvarsministeriet forud for Finansudvalgtes behandling den 26. januar 2023.

24. januar NEXTER Systems skriver til Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelse.

NEXTER Systems anmoder om møde for at drøfte

muligheden for at erstatte de donerede XXXXXX 8x8.

24. januar Koreansk forsvarsattaché skriver til Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse.

Anmoder om møde for at drøfte mulighederne for at

købe nye systemer direkte hos HANWHA eller ved at leje eller købe brugte systemer hos det koreanske forsvar.

% L O

Dato/tid Aktivitet/hændelse Bemærkninger

25. januar NEXTER Systems fremsender tilbud på CAESAR 6x6.

25. januar Møde i forsvarsforligskredsen. Forligskredsen orienteres bl.a. om en skitsemæssig leveringsplan for de nye ildstøttesystemer.

26. januar Forsvarsministeriet bemyndiger Forsvarsministeriets Materiel- og

Indkøbsstyrelse til anskaffelse af 19 ATMOS-artillerisystemer samt otte PULS-raketkastersystemer med tilhørende forsyningskøretøjer og missil-pakke.

Bemyndigelse modtages efter Finansudvalgets

godkendelse af fortrolige aktstykker J og K af 26. januar 2023.

2. februar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse fremsender to

hensigtserklæringer (Letter of Intent) til ELBIT Systems ift. anskaffelse af ATMOS og PULS.

27. januar Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses CSR-analyse (cooperate social responsibility) af ELBIT Systems i forhold til anskaffelse af ATMOS og PULS foreligger i endelig version.

28. februar Kontrakt på anskaffelse af ATMOS og PULS underskrives.

2. juni På baggrund af en henvendelse fra dansk presse til ELBIT Systems, skriver ELBIT Systems til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse og præciserer bl.a. behovet for dansk tilkendegivelse ift. ELBIT Systems tilbud af 8. januar 2023 inden udgangen af januar 2023, for at ELBIT kunne leve op til de skitserede leveranceplaner.

% L O

) 0 , / ( 6 ( . 1 L H O V H Q / D L O D

)

- + ¡ H J

Q X D U

)

- ¡ U

)

- + ¡

- H Q V H Q . D V S

Q V H Q . L P - H V

- H Q V H Q . D V S ( P Q H $ Q P R G Q L Q J > 7 , / 7 - ( 1 ( 6 7 ( % 5 8

AFKLASSIFICERET, FMI, 11-07-2023

7 , / 7 - ( 1 ( 6 7 ( % 5 8 *

H W

U W

’ X D

U N N H X G W L O U

O H Y H

O O H U L V \ V W H P H U H

’

L O

D J

H P

L Q

’

H N

z z

]

( }

]

l l

} o ]

]

}

u ] v ]

]

=		æ			æ	ı
l	Z	i	( u	v	X		l

7 , / 7 - ( 1 ( 6 7 ( % 5 8 *

AFKLASSIFICERET, FMI, 11-07-2023

$ I N O D V V L I L F H %U LH OW

Document Metadata

Table of Contents

’ H W 8 G H Q U L J V S R O

Document Metadata