ENDELIGE UDKAST
───────────────────────────────────────────
Den Globale Aftale for flygtninge
ENDELIGE UDKAST
(pr. 26. juni 2018)
præmis
I. Introduktion 1-9
(i) Baggrund 1-4
(ii) Vejledende principper 5-6
(iii) Målsætning 7
(iv) Forebyggelse og håndtering af grundårsager 8-9
II. Omfattende flygtninges reaktionsramme 10
III. Handlingsprogram 11-100
A. Arrangementer for byrde og ansvarsfordeling 14-48
1. Globalt arrangement for internationalt samarbejde 17-19
1.1 Globalt Flygtningeforum 17-19
2. Arrangementer til støtte for en specifik flygtningeproblem 20-30
2.1 Nationale ordninger 20-21
2.2 Support Platform 22-27
2.3 Regionale og subregionale tilgange 28-30
3. Nøgleværktøjer til udførelse af byrde- og ansvarsdeling 31-48
3.1 Finansiering og effektiv og effektiv ressourceudnyttelse 32
3.2 En multi-interessent og partnerskabstilgang 33-44
3.3 Data og beviser 45-48
B. Områder med behov for støtte 49-100
1. Modtagelse og optagelse 52-63
1.1 Tidlig advarsel, beredskab og beredskabsplanlægning 52-53
1.2 Omgående modtagelsesordninger 54-55
1.3 Sikkerhed og sikkerhed 56-57
1.4 Registrering og dokumentation 58
1.5 Adressering af specifikke behov 59-60
1.6 Identifikation af internationale beskyttelsesbehov 61-63
2. Mødebehov og støttende samfund 64-84
2.1 Uddannelse 68-69
2.2 Job og levebrød 70-71
2.3 Sundhed 72-73
2.4 Kvinder og piger 74-75
2.5 Børn, unge 76-77
2.6 Indkvartering, energi og naturressourceforvaltning 78-79
2.7 Fødevaresikkerhed og ernæring 80-81
2.8 Borgerregistre 82
2.9 Statsløshed 83
2.10 Fremme af gode relationer og fredelig sameksistens 84
3. Løsninger 85-100
3.1 Støtte til oprindelseslande og frivillig repatriering 87-89
3.2 Genbosættelse 90 -93
3.3 Supplerende veje for adgang til tredjelande 94-96
3.4 Lokal integration 97-99
3.5 Andre lokale løsninger 100
IV. Opfølgning og gennemgang 101-107
I. Introduktion
(i) Baggrund
1. Forholdet til flygtninge er en fælles bekymring for menneskeheden. Flygtningeproblemerne er steget i omfang, omfang og kompleksitet, og flygtninge kræver beskyttelse, bistand og løsninger. Millioner af flygtninge lever i langvarige situationer, ofte i lav- og mellemindkomst lande, der står over for deres egne økonomiske og udviklingsmæssige udfordringer, og den gennemsnitlige opholdstid er fortsat vokset. På trods af værtslandenes og donorernes enorme generøsitet, herunder hidtil usete humanitære midler, er kløften mellem behov og humanitær finansiering også blevet større. Der er et presserende behov for en mere retfærdig fordeling af byrden og ansvaret for at være vært for og støtte verdens flygtninge under hensyntagen til eksisterende bidrag og de forskellige kapaciteter og ressourcer mellem staterne. Flygtninge og værtssamfund bør ikke efterlades.
2. At opnå internationalt samarbejde med henblik på løsning af internationale humanitære situation er et centralt formål for De Forenede Nationer som fastlagt i dens charter og er i overensstemmelse med princippet om suveræn lighed mellem staterne.1 Tilsvarende er konventionen af 1951 vedrørende flygtninges status (1951-konventionen) anerkender, at en tilfredsstillende løsning på flygtningeproblemet ikke kan løses uden internationalt samarbejde, da asylsøgning kan give urimelige byrder for visse lande. 2 Det er afgørende at omsætte dette lange princip til konkrete og praktiske handlinger, herunder ved at udvide støtten ud over de lande, der historisk har bidraget til flygtningesagen ved at være vært for flygtninge eller andre midler.
3. På denne baggrund har den globale kompromis om flygtninge til hensigt at danne grundlag for forudsigelig og retfærdig byrde og ansvarligheds deling blandt alle FN-medlemsstater sammen med andre relevante interessenter, hvor det er relevant, herunder men ikke begrænset til: internationale organisationer inden for og uden for FN- systemet, herunder dem, der indgår i det internationale røde kors og den røde halvmånebevægelse; andre humanitære og udviklingsaktører; internationale og regionale finansielle institutioner regionale organisationer lokale myndigheder; civilsamfundet, herunder trosbaserede organisationer akademikere og andre eksperter; den private sektor medier; værtsmedlemmer og flygtninge selv (i det følgende benævnt "relevante interessenter").
4. Den globale aftale er ikke juridisk bindende. Alligevel repræsenterer den det internationale samfunds politiske vilje og ambition som helhed for styrket samarbejde og solidaritet med flygtninge og berørte værtslande. Den vil blive operationaliseret gennem frivillige bidrag til opnåelse af kollektive resultater og fremskridt hen imod dets mål, der fremgår af punkt 7 nedenfor. Disse bidrag fastlægges af hver stat og relevant interessent under hensyntagen til deres nationale virkelighed, kapacitet og udviklingsniveau og overholdelse af nationale politikker og prioriteter.
(ii) Vejledende principper
5. Den globale aftale stammer fra grundlæggende menneskerettighedsprincipper og international solidaritet og søger at operere principperne om byrde- og ansvarlig deling for bedre at beskytte og bistå flygtninge og støtte værtslande og dets samfund. Den globale aftale er fuldstændig ikke-politisk karakter, herunder i dens gennemførelse, og er i overensstemmelse med formålene og principperne i De Forenede Nationers pagt. Den er baseret på det internationale flygtningebeskyttelsesordning, der er centreret om kardinalprincippet om ikke-refoulement, og kernen heraf er 1951-konventionen og protokollen fra 1967.3 Nogle regioner har også vedtaget specifikke instrumenter, der gælder for deres respektive sammenhænge .4 Den globale aftale styres af relevante internationale menneskerettigheder.
────────────────────────────────
1 Artikel 1, stk. 3, De Forenede Nationers pagt A / RES / 25/2625.
2 præambel, betragtning 4 (FN, Treaty Series, bind 189, nr. 2545). Se også A / RES / 2312, artikel 2, stk. 2.
3 United Nations, Treaty Series, vol. 606, nr. 8791.
4 Se OAU-konventionen fra 1969 om de specifikke aspekter af flygtningeproblemer i Afrika (United Nations, Treaty Series, bind 1001, nr. 14691); 1984 Cartagena-erklæringen om flygtninge; og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, artikel 78 og chartret om Den Europæiske Unions grundlæggende rettigheder, artikel 18. Se også Bangkok-principperne om status og behandling af flygtninge af 31. december 1966 (endelig tekst vedtaget 24. juni 2001).
instrumenter, 5 international humanitær ret samt andre internationale instrumenter som relevant.6 Det suppleres af instrumenter til beskyttelse af statsløse, hvor det er relevant.7 Humanitære humanitære principper, neutralitet, upartiskhed og uafhængighed - se A / RES / 46/182 og alle efterfølgende generalforsamlingens beslutninger om emnet, herunder beslutning A / RES / 71/127 - samt beskyttelse af det centrale styrer også den overordnede anvendelse af den globale aftale. Nationale ejer og lederskaber er nøglen til dens vellykkede gennemførelse under hensyntagen til national lovgivning, politikker og prioriteter.
6. Det erkendes, at en række stater, der ikke er parter i de internationale flygtninge ordninger, har vist en generøs tilgang til at flytte flygtninge. Alle lande, der endnu ikke er parter, opfordres til at overveje at tiltræde disse ordninger og stater med forbehold for at overveje at trække dem tilbage.
(iii) Målsætning
7. Formålet med den globale aftale i sin helhed er at: (i) lette presset på værtslandene; (ii) forbedre flygt-ninges selvtillid (iii) udvide adgangen til tredjelandes løsninger og (iv) støttebetingelser i oprindelseslandene for hjemsendelse i sikkerhed og værdighed. Den globale aftale vil søge at nå disse fire sammenhængende og indbyrdes afhængige målsætninger gennem mobilisering af den politiske vilje, en bredere base for støtte og arrangementer, der letter en mere retfærdig, vedvarende og forudsigelig fordeling af bidrag mellem stater og andre relevante interessenter.
(iv) Forebyggelse og håndtering af grundårsager
8. Store flygtninge strømme og langvarige flygtninge problemer fortsætter rundt om i verden. Beskyttelse og omsorg for flygtninge er livsvigtig for de involverede personer og en investering i fremtiden, men vigtigst skal ledsages af dedikerede bestræbelser på at løse de grundlæggende årsager. Selv om det ikke i sig selv er årsager til at flygtningestrømmene, påvirker klimaet, miljøforringelsen og naturkatastrofer i stigende grad sig med drivkræfterne for flygtningestrømmene. I første omgang er adressering af grundlæggende årsager ansvaret for de lande, der er flygtningestrømmenes ophav. At afværge og løse de store flygtningeproblemer er imidlertid også alvorlige bekymringer for det internationale samfund som helhed, hvilket kræver tidlige bestræbelser på at løse deres situation samt et forbedret samarbejde mellem politiske, humanitære, udvikling og freds aktører.
9. På den baggrund supplerer den globale aftale de igangværende FN-bestræbelser inden for forebyggelse, fred, sikkerhed, bæredygtig udvikling, migration og freds opbygning. Alle stater og relevante interessenter opfordres til at tackle de grundlæggende årsager til de store flygtningeproblemer, herunder gennem øget international indsats for at forebygge og løse konflikter; at opretholde De Forenede Nationers pagt, folkeretten, herunder den internationale humanitære ret, samt retsstatsprincippet på nationalt og internationalt plan at fremme, respektere, beskytte og opfylde menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder for alle; og at ophøre med udnyttelse og misbrug samt diskrimination af enhver art på grundlag af race, farve, køn, sprog, religion, politisk eller anden mening, national eller social oprindelse, ejendom, fødsel, handicap, alder eller anden status.
────────────────────────────────
5 Herunder, men ikke begrænset til, verdenserklæringen om menneskerettigheder (som bl.a. fastlægger retten til at søge asyl i sin artikel 14) (A / RES / 3/217 A); Konventionen om barnets rettigheder (FN, Treaty Series, bind 1577, nr. 27531); Konventionen mod Tortur (United Nations, Treaty Series, bind 1465, nr. 24841); Den internationale konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination (FN, Treaty Series, bind 660, nr. 9464); Den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder (FN, traktaten Series, bind 999, nr. 14668); Den internationale konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder (FN, traktaten Series, bind 993, nr.
14531); Konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination af kvinder (FN, Treaty Series, bind 1249, nr. 20378); og konventionen om handicappedes rettigheder (FN, Treaty Series, bind 2515, nr. 44910).
6 fx protokol til forebyggelse, undertrykkelse og straf for menneskehandel, især kvinder og børn, som supplerer De Forenede Nationers konvention om grænseoverskridende organiseret kriminalitet (FN, Treaty Series, bind 2237, nr. 39574); Protokol mod smugling af indvandrere pr. Land, hav og luft, supplerende De Forenede Nationers konvention mod grænseoverskridende organiseret kriminalitet (FN, Treaty Series, bind 2241, nr. 39574).
7 1954 konvention om statsløse personers status (FN, traktaten Series, bind 360, nr. 5158); 1961 konvention om reduktion af statsløshed (FN, Treaty Series, bind 909, nr. 14458).
Det internationale samfund som helhed opfordres også til at støtte bestræbelser på at afhjælpe fattigdom, reducere katastroferisici og yde udviklingsbistand til oprindelseslande i overensstemmelse med 2030 dagsorden for bæredygtig udvikling og andre relevante rammer.8
II. Omfattende flygtningesammenhæng
10. Del II i den globale aftale er den omfattende flygtninges reaktionsramme (CRRF) som vedtaget af De Forenede Nationers Generalforsamling (A / RES / 71/1, bilag I). Dette udgør en integreret del af den globale aftale.
III. Handlingsprogram
11. I overensstemmelse med A / RES / 71/1 er formålet med handlingsprogrammet at lette anvendelsen af et omfattende svar til støtte for flygtninge og de lande, der især er ramt af store flygtningestrømme eller en langvarig flygtningeproblem gennem effektive ordninger for byrde og ansvarsfordeling (del III.A) og områder til rettidige bidrag til støtte for værtslandene og eventuelt oprindelseslande (del III.B). Disse dele skal læses som indbyrdes forbundne.
12. Mens CRRF specifikt vedrører store flygtningeproblemer, er befolkningsbevægelser ikke nødvendigvis homogene og kan være af sammensat karakter. Nogle kan være store bevægelser, der involverer både flygtninge og andre på farten; Andre kan involvere flygtninge og internt fordrevne; og i visse situationer kan ekstern tvungen forskydning skyldes pludselige naturkatastrofer og miljøforringelse. Disse situationer indebærer komplekse udfordringer for de berørte stater, som kan søge støtte fra det internationale samfund for at imødegå dem. Støtte til passende svar kunne bygge på de operationelle partnerskaber mellem relevante aktører, herunder UNHCR og Den Internationale Organisation for Migration (IOM), idet de udpegede deres respektive mandater, roller og ekspertise for at sikre en koordineret tilgang.
13. Handlingsprogrammet understøttes af en stærk partnerskabs og deltagelses-strategi, der involverer flygtninge og værtssamfund samt alder, køn og mangfoldighed 9 overvejelser, herunder: fremme af ligestilling mellem mænd og kvinder og styrkelse af kvinder og piger afslutter alle former for seksuel og kønsbaseret vold, menneskehandel, seksuel udnyttelse og misbrug og skadelig praksis at lette den meningsfulde deltagelse blandt unge, handicappede og ældre at sikre barnets interesser og bekæmpelse af diskrimination.
A. Arrangementer for byrde og ansvarsdeling
14. Lande, der modtager og er vært for flygtninge, ofte i længere perioder, yder et stort bidrag fra deres egne begrænsede ressourcer til det kollektive gode og til menneskets årsag. Det er afgørende, at disse lande får det konkrete støtte fra det internationale samfund som helhed til at lede svaret.
15. Følgende ordninger søger at opnå mere retfærdig og forudsigelig byrde og ansvarligheds deling med værtslandene og deres samfund, og at støtte deres søgen efter løsninger, herunder eventuelt bistand til oprindelseslande. Det indebærer supplerende tiltag på globalt og regionalt eller landespecifikt niveau.
16. For at sikre fuld gennemførelse af principperne om international solidaritet og samarbejde skal ordningerne være effektive, effektive og praktiske. Der vil blive truffet foranstaltninger for at undgå overlapning og strømline arrangementerne inden for eksisterende processer, hvor dette er hensigtsmæssigt, herunder at sikre passende forbindelser med eksekutivkomitéen for Højkommissærens Program (Executive Committee). På samme tid vil disse ordninger nødvendigvis gå ud over eksisterende processer, ændre den måde, som det internationale samfund som helhed reagerer på store flygtninge situationer så at sikre en bedre fordeling af byrden og ansvaret som følge af tilstedeværelsen af et stort antal flygtninge.
────────────────────────────────
8 f.eks. Sendai-rammebestemmelserne for katastrofe risiko reduktion
2015-2030 og Agenda 2063. 9 Se UNHCRs eksekutivkomité (ExCom) Konklusion nr. 108 (LIX) (2008), (f)-(k).
1. Global arrangement for internationalt samarbejde
1.1 Globalt Flygtningeforum
17. Der indkaldes et periodisk globalt flygtningeforum på ministerplan for alle FN's medlemsstater sammen med relevante interessenter at meddele konkrete løfter og bidrag til målsætningerne for den globale aftale, jf. Punkt 7, og til overveje muligheder, udfordringer og måder, hvorpå byrde- og ansvarsdeling kan forbedres. Det første forum indkaldes i 2019. Efterfølgende fora vil indkaldes hvert fjerde år, medmindre andet er aftalt af generalforsamlingen for at sikre vedvarende fremdrift og politisk vilje. Fora vil blive indkaldt og samværet af en eller flere stater og De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge med en opfordring til FN's generalsekretær at deltage. Forums vil i princippet finde sted i Genève for at lette deltagelsen af alle stater. I de år, hvor der foregår fora, vil der ikke være nogen højkommissærs dialog om beskyttelsesudfordringer.
18. Forpligtelser og bidrag fra Global Flygtninge Forums kan tage forskellige former, herunder økonomisk, materiel og teknisk bistand, 10 genbosættelsessteder og supplerende veje til indrejse; samt andre handlinger, som staterne har valgt at tage på nationalt plan til støtte for målene for den globale aftale. Del III.B nedenfor tjener som en ikke udtømmende vejledning for områder, hvor der kan ydes løfter og bidrag.
19. Det første Globale Flygtningeforum i 2019 vil være dedikeret til at modtage formelle løfter og bidrag. Efterfølgende fora vil give mulighed for ikke alene at stille nye løfter, men også for stater og relevante interessenter at gøre status over gennemførelsen af deres tidligere løfter og fremskridt hen imod opfyldelsen af målsætningerne for den globale aftale. Dette vil blive suppleret af højtstående embedsmøder, der afholdes hvert andet år mellem fora, hvilket vil give mulighed for "midtvejsrevision". Den løbende opgørelse ved Globale Flygtningefora og højtstående embedsmøder vil være nøgleelementer i opfølgningen af den globale aftale (som beskrevet i del IV nedenfor).
2. Arrangementer til støtte for et omfattende svar på en specifik flygtningesituation
2.1 Nationale ordninger
20. På baggrund af god praksis og anerkendelse af betydningen af nationalt lederskab kan der indføres nationale ordninger fra de berørte værtslande for at koordinere og lette indsatsen fra alle relevante interessenter, der arbejder for at opnå et samlet svar. Sammensætningen og arbejdsmetoderne i de nationale ordninger vil blive fastlagt af værtslandene, ligesom behovet for kapacitetsudvikling for relevante nationale myndigheder bør udføres.
21. Sådanne bestræbelser kan understøtte udviklingen af en omfattende plan under national ledelse i overensstem- melse med nationale politikker og prioriteter med bistand fra UNHCR og andre relevante interessenter, hvor det er relevant, og fastlægge politiske prioriteringer; institutionelle og operationelle ordninger krav til støtte fra det internationale samfund, herunder investeringer, finansiering, materiel og teknisk bistand og løsninger, herunder genbosætning og komplementære veje til optagelse samt frivillig repatriering.
2.2 Support Platform
22. Til støtte for nationale ordninger vil værtslandene kunne søge aktivering af en support platform.
23. Støtteplatformen ville muliggøre kontekst specifik støtte til flygtninge og berørte værtslande og -samfund. I en partnerskabsånd og i overensstemmelse med værtslandets ejerskab og lederskab vil dets funktioner omfatte:
────────────────────────────────
10 E.g. Standby kapacitet eller bidrag til Support Platforms (afsnit 2.2).
- Beskyttelse af det politisk engagement og fortaler for forebyggelse, beskyttelse, respons og løsninger mobilisering af finansiel, materiel og teknisk bistand samt genbosætning og supplerende adgangsveje til støtte for den overordnede plan (punkt 21), hvor det er relevant, på grundlag af den Globale Flygtninge Forum
- lette sammenhængende humanitære og udviklingsmæssige reaktioner, herunder gennem et tidligt og vedvarende engagement fra udviklingsaktører til støtte for værtssamfund og flygtninge og
- støtte omfattende politiske initiativer til at lette trykket på værtslandene, skabe modstandsdygtighed og selvtillid og finde løsninger.
24. Efter anmodning fra de berørte værtslande eller oprindelseslande kan en støtteplatform aktiveres / deaktiveres og bistås af UNHCR i tæt samråd med relevante stater, der har forpligtet sig til at bidrage i princippet under hensyntagen til eksisterende indsatsområder og politiske, fredsbevarende og fredsforebyggende initiativer.
Kriterier for aktivering vil omfatte:
- for en stor tilstrømning og / eller kompleks flygtningesituation, hvor værtslandets reaktionskapacitet er eller forventes at blive overvældet eller
- en langvarig flygtningesituation, hvor værtsstaten kræver betydelig yderligere støtte, og / eller der er en stor mulighed for en løsning (fx frivillig hjemtransport i stor stil til oprindelseslandet).
25. Hver støtteplatform vil drage fordel af en gruppe staters ledelse og engagement for at mobilisere bidrag og støtte, hvilket kan tage forskellige former (punkt 23). Sammensætningen af denne gruppe ville være specifik for konteksten. Andre relevante interessenter vil blive opfordret til at engagere sig.
26. Støtteplatforme ville ikke være faste organer eller foretage operationelle aktiviteter. De ville trække på forud annoncerede interessetilkendegivelser (herunder på Global Flygtning Forum) og standby-ordninger. De vil supplere og interagere med eksisterende koordineringsmekanismer for humanitært og udviklingssamarbejde. I samråd med deltagende stater vil UNHCR sikre regelmæssig rapportering om støtteplatformernes arbejde til dets eksekutiv- komité, De Forenede Nationers Generalforsamling og Globale Flygtningefora, herunder at lette udveksling af informationer, praksis og erfaringer mellem forskellige platforme.
27. Strategien for støtte fra en platform kunne trække på en bred vifte af muligheder. Det kunne indlede en solidaritets konference for at skabe støtte til den overordnede plan, hvor dette ville øge værdien og ikke duplikere andre processer, idet der tages hensyn til opfordringen til humanitær bistand at være fleksibel, flerårig og uarmeret i overensstemmelse med punkt 32 nedenfor. En solidaritetskonference vil være situationsspecifik og give et strategisk redskab til at opnå bredbaseret støtte til værtsstater eller oprindelseslande, der omfatter stater, udviklingsaktører, civilsamfundet, lokalsamfundene og den private sektor og søger økonomisk, materiel og teknisk bidrag, samt genbosættelse og komplementære veje til optagelse.
2.3 Regionale og subregionale tilgange
28. Flygtningebevægelser har ofte en betydelig regional eller subregional dimension. Selvom karakteristikaene for regionale og subregionale mekanismer og grupperinger varierer, kan de eventuelt spille en vigtig rolle i omfattende responser. Tidligere omfattende svar har også vist værdien af regionalt samarbejde med hensyn til at behandle flygtningeproblemer på en måde, der omfatter de politiske dimensioner af årsager.
29. Med forbehold af global støtte vil regionale og subregionale mekanismer eller grupperinger aktivt bidrage til løsning af flygtningeproblemer i deres respektive regioner, herunder ved at spille en nøglerolle i støtteplatforme, solidaritetskonferencer og andre arrangementer med samtykke fra Stater. Omfattende svar vil også bygge på eksisterende regionale og subregionale initiativer til beskyttelse af flygtninge og varige løsninger, hvor det er muligt og hensigtsmæssigt, herunder regionale og subregionale genbosættelsesinitiativer, for at sikre komplementaritet og undgå overlapning.
30. Udveksling af god praksis mellem relevante regionale og subregionale mekanismer vil regelmæssigt blive ledsaget af UNHCR inden for rammerne af Globale Flygtningefora for at bringe forskellige perspektiver og tilskynde til sammenhæng.
3. Nøgleværktøjer til at udføre byrde og ansvarsfordeling.
31. Følgende afsnit beskriver værktøjer til operationel byrde- og ansvarlig deling og understøtter de ovenfor beskrevne ordninger.
3.1 Finansiering og effektiv og effektiv ressourceudnyttelse
32. Mens bidrag til byrde og ansvarsdeling af det internationale samfund som helhed går ud over finansiering, er mobilisering af rettidig, forudsigelig, passende og bæredygtig offentlig og privat finansiering alligevel nøglen til en vellykket implementering af den Globale Aftale, der bærer huske interessen hos alle relevante interessenter for at maksimere effektiv og effektiv ressourceudnyttelse, forebygge svig, svindel og sikre gennemsigtighed. Gennem de ovenfor beskrevne arrangementer og andre relaterede kanaler vil ressourcer blive stillet til rådighed for lande, der står over for store flygtningeproblemer i forhold til deres kapacitet, både nye og langvarige, herunder gennem indsats for at udvide støtten ud over traditionelle donorer. 11 Dette omfatter:
- Humanitær bistand: Stater og humanitære aktører vil arbejde for at sikre rettidig, tilstrækkelig og behovsdrevet humanitær bistand, både til nødsituationer og langvarige situationer, herunder forudsigelig, fleksibel, uarmeret og flerårig finansiering, når det er muligt, 12 leveret fuldt ud i overensstemmelse med de humanitære principper
- Udviklingssamarbejde: Stater og andre udviklingsaktører vil arbejde for at øge deres engagement til støtte for flygtninge, værtslande og værtssamfund og inddrage konsekvenserne af en flygtningesituation for værtslande og samfund i deres planlægning og politik. Dette vil indebære yderligere udviklingsressourcer ud over den almindelige udviklingsbistand, der ydes som tilskud eller med høj grad af koncessionalitet gennem både bilaterale og multilaterale kanaler med direkte fordele til værtslande og samfund samt til flygtninge. Der vil blive gjort en indsats for at sikre, at udviklingsbistanden er effektiv i partnerskabets ånd og respekterer landets ejerskab og lederskab. 13 Når det er muligt, vil der også blive prioriteret udviklingsbistand til fordel for oprindelseslande for at muliggøre betingelser for frivillig hjemrejsning.
- Maksimering af bidrag fra den private sektor: Efter anmodning fra det pågældende værtsland eller oprindelses land, hvor det er relevant, kan den private sektor sammen med stater og andre relevante interessenter undersøge: politiske foranstaltninger og risikobestemmelser muligheder for investeringer i den private sektor, styrkelse af infrastrukturen og jobskabelse i sammenhænge, hvor erhvervsklimaet muliggør udvikling af nyskabende teknologi, herunder vedvarende energi, især med henblik på at lukke teknologikløften og støttekapaciteten i udviklingslande og mindst udviklede flygtningelandelande; og større adgang til finansielle produkter og informationstjenester til flygtninge og værtssamfund.
3.2 En multi-interessent og partnerskabstilgang.
33. Samtidig med anerkendelse af staternes primære ansvar og suverænitet vil der blive fulgt en strategi for flere interessenter og partnerskaber i overensstemmelse med de relevante retlige rammer og i tæt samarbejde med de nationale institutioner. Ud over udøvelsen af sit mandatansvar vil UNHCR spille en støttende og katalytisk rolle.
34. Respons er mest effektive, når de aktivt og meningsfuldt engagerer dem, de er beregnet til at beskytte og bistå. Relevante aktører vil, hvor det er muligt, fortsætte med at udvikle og støtte rådgivende processer, der gør det muligt for flygtninge og værtsmedlemmer at hjælpe med at udforme passende, tilgængelige og inkluderende svar. Stater og relevante interessenter vil undersøge, hvordan flygtninge og medlemmer af værtssamfund, især kvinder, unge og handicappede, bedst kan inddrages i nøglefora og -processer samt diaspora, hvor det er relevant. Mekanismer til at modtage klager og undersøge og forebygge svig, misbrug og korruption hjælper med at sikre ansvarlighed.
────────────────────────────────
11 Herunder gennem innovative finansieringsordninger som anbefalet i generalsekretærens rapport fra højtstående panel for humanitær finansiering (januar 2016).
12 Se f.eks. A / RES / 71/127, A / 71/353.
13 Se fx A / RES / 71/127, A / 71/353, A / RES / 69/313.
35. Med forbehold af aktiviteter, som humanitære organisationer udfører i overensstemmelse med deres respektive mandater, vil humanitære og udviklingsaktører arbejde sammen fra begyndelsen af en flygtningesituation og i langvarige situationer. De vil udvikle midler til at sikre den effektive komplementaritet af deres interventioner til at støtte værtslandene og i givet fald oprindelseslande, også i de lande, der mangler den institutionelle kapacitet til at imødekomme flygtninges behov. Støtte fra bilaterale og multilaterale udviklinger og finansielle aktører til direkte gavn for værtssamfund og flygtninge vil blive suppleret og gennemført i partnerskab med respekt for det nationale ejerskab og lederskabs forrang og på en måde, som ikke påvirker eller mindsker støtten til bredere udvikling negativt mål i det pågældende land.
36. De Forenede Nationers system vil blive fuldt udnyttet. Dette vil omfatte bidrag fra De Forenede Nationers Bæredygtige Udviklingsgruppe og De Forenede Nationers Landshold, samt alle relevante agenturer for at sikre operationelt samarbejde på stedet i overensstemmelse med FN's generalsekretærs reform dagsorden, især inden for områderne fred, sikkerhed og udvikling. Guidet af residentkoordinatoren og i forlængelse af nationale udviklingsmæssige krav vil FN's udviklingsforanstaltninger til støtte for værtssamfund og flygtninge i givet fald blive overvejet i De Forenede Nationers udviklingsbistand, der skal udarbejdes og færdiggøres i fuld høring og aftale med nationale regeringer.14 Teknisk rådgivning og støtte vil også blive stillet til rådighed gennem De Forenede Nationers regionale kontorer.
37. Lokale myndigheder og andre lokale aktører i både by og landdistriktsindstillinger, herunder lokalsamfundets ledere og traditionelle samfundsstyrende institutioner, er ofte først svarende på store flygtningeproblemer, og blandt de aktører, der oplever den væsentligste effekt på mellemlang sigt. I samråd med de nationale myndigheder og med hensyn til relevante retlige rammer kan der ydes støtte fra det internationale samfund som helhed for at styrke institutionel kapacitet, infrastruktur og indkvartering på lokalt niveau, herunder ved finansiering og kapacitets- udvikling, hvor det er relevant. Rekruttering af lokalt personale af humanitære og udviklingsmæssige agenturer opfordres i overensstemmelse med relevante love og politikker, samtidig med at der tages hensyn til behovet for fortsat kapacitet hos lokale aktører, organisationer og strukturer.
38. Netværker af byer og kommuner, der er vært for flygtninge, opfordres til at dele god praksis og innovative tiltag til reaktioner i bymæssige omgivelser, herunder gennem venskabsarrangementer med støtte fra UNHCR og andre relevante interessenter.
39. Tilsvarende opfordres parlamentsmedlemmernes tilslutning efter relevante nationale ordninger med henblik på at støtte den globale aftale. 15
40. Som anerkendelse af deres vigtige arbejde for flygtninge såvel som værtslande og samfund og i partnerskabs- ånd, civilsamfundets organisationer, herunder dem, der ledes af flygtninge, kvinder, unge eller handicappede, og dem, der arbejder på de lokale og nationale niveauer vil bidrage til at vurdere samfundets styrker og behov, inklusive og tilgængelig planlægning og programgennemførelse og kapacitetsudvikling, alt efter hvad der er relevant.
41. Trosbaserede aktører kunne støtte planlægning og levering af arrangementer til fordel for flygtninge og værts- samfund, herunder inden for konfliktforebyggelse, forsoning og fredsopbygning samt andre relevante områder.
42. Offentlige og private partnerskaber vil blive undersøgt, 16 under fuld overholdelse af de humanitære principper, herunder: mulige nye institutionelle arrangementer og metoder til etablering af kommercielle forretningsvilkår og finansielle / forretningsmæssige instrumenter; at støtte beskæftigelse og mobilitet for flygtninge og værtssamfund og for at muliggøre større muligheder for investeringer i den private sektor. Den private sektor opfordres til at fremme standarder for etisk adfærd i flygtningeproblemer, dele værktøjer til at identificere forretningsmuligheder i værtslande og udvikle platforme på privat plan for privat sektor, hvor dette vil øge værdien.
──────────────────────────────── 14 A / RES / 72/279.
15 A / RES / 72/278, og bemærker også Interparlamentariske Unions arbejde (IPU).
16 Noter arbejdet i det internationale handelskammer og Verdensøkonomiske Forum, og modellen, der fremgår af forretningsmekanismen i Globalt Forum for Migration og Udvikling (GFMD).
43. Et globalt akademisk netværk om flygtninge, anden tvungen forskydning og statsløshedsproblemer vil blive etableret med deltagelse af universiteter, akademiske alliancer og forskningsinstitutioner sammen med UNHCR og andre relevante interessenter for at lette forsknings-, uddannelses og stipendie muligheder, der resulterer i specifikke leverancer til støtte for målene for den globale aftale. Der vil blive gjort en indsats for at sikre regional mangfoldighed og ekspertise fra en bred vifte af relevante fagområder.
44. anerkender den vigtige rolle, som sport og kulturelle aktiviteter kan spille i social udvikling, integration, sam- hørighed og trivsel, især for flygtningebørn (både drenge og piger), unge samt ældre og handicappede partnerskaber vil blive forfulgt for at øge adgangen til sports og kulturfaciliteter og aktiviteter i flygtningeservicer. 17
3.3 Data og Beviser
45. Pålidelige, sammenlignelige og rettidige data er afgørende for revidens baserede foranstaltninger til: at forbedre de socioøkonomiske forhold for flygtninge og værtssamfundene vurdere og behandle virkningerne af store flygt- ningepopulationer i værtslandene i nødsituationer og langvarige situationer og identificere og planlægge passende løsninger. Relevante databeskyttelses og databeskyttelsesprincipper skal anvendes med hensyn til al indsamling og formidling af personoplysninger, herunder principperne om nødvendighed, proportionalitet og fortrolighed.
46. For at understøtte bevisbaserede reaktioner vil stater og relevante interessenter i givet fald fremme udviklingen af harmoniserede standarder for indsamling, analyse og deling af oplysninger om alder, køn, handicap og mangfol- dighed, der er opdelt på flygtninge og tilbagevendte. 18 Efter anmodning fra berørte stater vil der blive ydet støtte til optagelse af flygtninge og værtssamfund samt tilbagevendte og statsløse som relevant inden for nationale data og statistiske indsamlingsprocesser. og at styrke nationale dataindsamlings-system om flygtninges og værtssamfunds situation samt tilbagevendende.
47. Forbedring af data og beviser vil også støtte indsatsen for at opnå løsninger. Data og beviser vil bidrage til udvikling af politikker, investeringer og programmer til støtte for frivillig hjemrejse til og reintegration af tilbagevendte i oprindelseslandene. Desuden vil stater, UNHCR og andre relevante interessenter arbejde for at muliggøre systematisk indsamling, deling og analyse af opdelte data vedrørende tilgængelighed og brug af genbosættelse og supplerende veje til optagelse af personer med internationale beskyttelsesbehov; og dele gode praksis og erfaringer på dette område.
48. For at informere byrde- og ansvarsfordelingsordninger vil UNHCR koordinere med berørte stater og relevante partnere for at bistå med måling af virkningerne af værtens beskyttelse og bistand til flygtninge med henblik på at vurdere huller i internationalt samarbejde og fremme byrde- og ansvarlig deling er mere retfærdig, forudsigelig og bæredygtig. 19 I 2018 vil UNHCR indkalde teknisk ekspertise fra internationale organisationer og medlemsstater og koordinere en teknisk gennemgang af relevante metoder til at skabe bred enighed om, hvilken tilgang der skal tages. Resultaterne vil blive delt og give mulighed for formelle drøftelser mellem stater i 2018-2019. Den første rapport udstedes i 2019, sammenfaldende med det første Globale Flygtningeforum. Efterfølgende rapporter vil blive udleveret med jævne mellemrum, der giver grundlag for at afgøre, hvorvidt der er sket fremskridt hen imod mere retfærdig og forudsigelig byrde- og ansvarsdeling i overensstemmelse med afsnit 7 (se også del IV nedenfor).
B. Områder, der har brug for støtte
49. De områder, der har brug for støtte, som er beskrevet i del B, har til formål at lette byrden for værtslandene og til gavn for flygtninge og værts-medlemmer. Grupperet omkring søjlerne i CRRF og baseret på tidligere omfattende responser, fremhæver områderne, hvor det internationale samfund med fordel kan kanalisere støtte til et omfattende og folke-centerets svar på det store flygtningeproblem, tilpasset den specifikke sammenhæng og i overensstemmelse med nationale prioriteringer, strategier og politikker.
────────────────────────────────
17 Noterer arbejdet i Det Olympiske Tilflugtsfond og partnerskabet mellem UNHCR og Den Internationale Olympiske Komité og andre enheder som Football Club Barcelona Foundation. Se også International Charter of Physical Education, Physical Activity and Sport og A / RES / 71/160. 18 "Internationale henstillinger om flygtningestatistik". 19 A / RES / 72/150, punkt 20.
Foranstaltningernes succes i del B er baseret på robuste og velfungerende ordninger for byrde og ansvarsfordeling (del A) og en forpligtelse fra det internationale samfund som helhed til at yde konkrete bidrag 20 for at bringe disse ordninger til liv baseret på princippet om byrde og ansvarsfordeling.
50. Støtte vil blive indført på anmodning fra værtslandet eller oprindelses-landet, hvor det er relevant, i overens- stemmelse med landets ejerskab og lederskab og overholdelse af nationale politikker og prioriteter. Det erkendes, at hver sammenhæng er specifik, og at hver stat har forskellige rammer, kapacitet og ressourcer. Del B er ikke udtømmende eller præskriptiv. Del B er heller ikke beregnet til at skabe yderligere byrder eller pålæg i værtslandene. Faktisk er det hovedformålet for den globale aftale at lette presset, især for lav og mellemindkomst lande, gennem bidrag fra andre stater og relevante interessenter.
51. Foranstaltningerne i del B tager hensyn til, meningsfuldt engagerer og søger input fra dem med forskellige behov og potentielle sårbarheder, herunder piger og kvinder; børn, unge og unge; personer tilhørende minoriteter overlevende af seksuel og kønsbaseret vold, seksuel udnyttelse og misbrug eller menneskehandel; ældre personer og personer med handicap.
1. Modtagelse og adgang
1.1 Tidlig advarsel, beredskab og beredskabsplanlægning
52. Beredskab, herunder beredskabsplanlægning, styrker omfattende reaktioner på store flygtningeproblemer, herunder på mellemlang sigt. Uden at det berører indsatsen for at tackle de grundlæggende årsager, vil stater og relevante interessenter i overensstemmelse med FN's generalsekretærs forebyggelsesagenda bidrage med ressourcer og ekspertise til at omfatte forberedelse af store flygtningebevægelser på en måde, der er i overensstemmelse med CRRF, hvor det er muligt, i de nationale, regionalt og FN-støttet beredskab og beredskabsplanlægning.
53. Under national ledelse vil kapacitetsudvikling for relevante myndigheder blive støttet, så de kan indføre risikobevægelse og beredskabsforanstaltninger på forhånd og drage støtte fra en bred vifte af relevante interessenter, herunder den private sektor, hvor det er relevant. Beredskabsforanstaltningerne tager højde for globale, regionale, subregionale og nationale tidlige varslings og tidlige indsatsmekanismer, indsats for reduktion af katastrofer og foranstaltninger til forbedring af bevisbaseret prognoser for fremtidige bevægelser og nødsituationer. De kunne i givet fald også tage hensyn til tvungen intern forskydning, der kan skyldes en bestemt situation. UNHCR vil styrke støtten til de berørte lande ved at dele oplysninger om bevægelsen af mennesker af bekymring. Støtte vil også blive ydet i form af standby kapacitet, herunder potentielle standby service assistance pakker og nødvendige tekniske og menneskelige ressourcer forpligtet på forhånd.
1.2 Omgående modtagelsesordninger
54. Når et stort antal flygtninge ankommer, går lande og lokalsamfund i vidt omfang for at opskære ordninger for at modtage dem. Til støtte for regeringens strategier til at styre ankomster, UNHCR, Stater og relevante interessenter vil bidrage med ressourcer og ekspertise til at styrke den nationale kapacitet til modtagelse, herunder til etablering af modtagelses- og transitområder, der er følsomme for alder, køn, handicap og andre specifikke behov ( gennem "sikre rum", hvor det er relevant), samt at yde grundlæggende humanitær bistand og væsentlige tjenester i modtagelsesområder. Effektive mekanismer til at forfølge alternativer til lejre væk fra grænserne vil blive støttet, hvis det anses for relevant af det pågældende værtsland.
55. Prioritering vil blive givet til støtteforanstaltninger, der er fastlagt af berørte stater, herunder gennem bistand ved hjælp af nationale leveringssystemer, hvor det er muligt og hensigtsmæssigt. Regionale og internationale standby arrangementer for personale samt teknisk og materiel bistand vil blive aktiveret i samråd med berørte stater. Foranstaltninger fra de berørte stater til at lette rettidig adgang til standby og nød udbredelser opfordres til.
──────────────────────────────── 20 I overensstemmelse med punkt 4 ovenfor.
1.3 Sikkerhed
56. Sikkerhedshensyn og international beskyttelse er komplementære. Det primære ansvar for sikkerhed og sikkerhed ligger hos stater, der kan drage fordel af fremme af nationale integrerede tilgange, der beskytter flygtninge og deres menneskerettigheder, samtidig med at de sikrer den nationale sikkerhed. De værtslandes berettigede sikkerhedsproblemer anerkendes fuldt ud, samt vigtigheden af at opretholde den civile og humanitære karakter af international beskyttelse og gældende folkeret både i nødsituationer og i langvarige situationer.21
57. På anmodning fra berørte stater og i fuld overensstemmelse med nationale love og politikker vil UNHCR og relevante interessenter bidrage med ressourcer og ekspertise til at understøtte beskyttelses følsomme arrangementer for rettidig sikkerhedsundersøgelse og sundhedsvurderinger af nye ankomster. Der ydes også støtte til: kapacitets- udvikling af relevante myndigheder, f.eks. Om internationale flygtningebeskyttelses og udelukkelseskriterier; styrkelse af internationale bestræbelser på at forebygge og bekæmpe seksuel og kønsbaseret vold såvel som menneskehandel og smugling kapacitetsudvikling for samfundsorienteret politi og adgang til domstolene og identifikation og adskillelse af krigere og terrorister ved grænseindtrængningspunkter eller så tidligt som muligt efter ankomsten i overensstemmelse med relevante beskyttelsesforanstaltninger. Udviklingen og gennemførelsen af programmer til beskyttelse og bistand til børn, der tidligere er forbundet med væbnede grupper, vil også blive støttet.
1.4 Registrering og dokumentation
58. Registrering og identifikation af flygtninge er nøglen for de berørte personer samt for staterne at vide, hvem der er ankommet og letter adgangen til grundlæggende bistand og beskyttelse, herunder for dem med særlige behov. Det er også et vigtigt redskab til sikring af flygtninges beskyttelsessystemers integritet og forebyggelse og bekæmpelse af svig, korruption og kriminalitet, herunder menneskehandel. Registrering er ikke mindre vigtigt for løsninger. Til støtte for berørte lande vil UNHCR sammen med stater og relevante interessenter bidrage med ressourcer og ekspertise til at styrke national kapacitet til individuel registrering og dokumentation, herunder for kvinder og piger, uanset civilstand, efter anmodning. Dette vil omfatte støtte til digitalisering, biometri og anden relevant teknologi samt indsamling, brug og deling af kvalitetsregistreringsdata, opdelt efter alder, køn, handicap og mangfoldighed i overensstemmelse med relevante databeskyttelses- og privatlivsprincipper.
1.5 Adressering af specifikke behov
59. Kapaciteten til at imødegå specifikke behov er en særlig udfordring, der kræver yderligere ressourcer og målrettet bistand. Personer med særlige behov omfatter: børn, herunder dem, der er uledsagede eller adskilte kvinder i fare; overlevende af tortur, traume, menneskehandel, seksuel og kønsbaseret vold, seksuel udnyttelse og misbrug eller skadelig praksis dem med medicinske behov; handicappede dem der er analfabeter unge og unge og ældre personer. 22
60. Til støtte for berørte lande vil stater og relevante interessenter bidrage med ressourcer og ekspertise til etablering af mekanismer til identifikation, screening og henvisning af personer med særlige behov til passende og tilgængelige processer og procedurer. Multi interessent svar teams kunne etableres for at lette dette operationelt. 23 Dette vil omfatte identifikation og henvisning af børn, herunder uledsagede og adskilte børn, til vurdering og / eller afgørelse af bedste interesser sammen med passende plejeordninger eller andre tjenester.24 Identifikation og henvisning af ofre for menneskehandel og andre former for udnyttelse til passende processer og procedurer, herunder til identifikation af internationale beskyttelsesbehov til støtte af ofrene er nøglen; 25 som er identifikation og henvisning af statsløse og personer med risiko for statsløshed, herunder til statsløsheds bestemmelsesprocedurer. Udviklingen af ikke- frihedsberøvede og samfundsbaserede alternativer til tilbageholdelse, især for børn, vil også blive støttet.
────────────────────────────────
21 Se artikel 9 i 1951-konventionen; ExCom Konklusioner nr. 94 (LIII) (2002) og 109 (LX) (2009); og A / RES / 72/150, punkt 28.
22 A / RES / 46/91.
23 Dette kunne omfatte civilsamfundet, regionale organisationer og internationale organisationer som UNHCR og IOM.
24 A / RES / 64/142.
1.6 Identifikation af internationale beskyttelsesbehov
61. Mekanismer til en retfærdig og effektiv bestemmelse af individuelle internationale beskyttelsesanprisninger giver medlemsstaterne mulighed for korrekt at bestemme status for dem på deres område i overensstemmelse med deres gældende internationale og regionale forpligtelser (A / RES / 72/150, nr. 51) på en måde, der forhindrer beskyttelsesgab og gør det muligt for alle, der har brug for international beskyttelse, at finde og nyde det. 26 I forbindelse med store flygtningebevægelser kan gruppebaseret beskyttelse (som f.eks. Umiddelbar anerkendelse af flygtningestatus) bidrage til at imødegå internationale beskyttelsesbehov, hvor det anses for hensigtsmæssigt af staten.
62. Uden at det berører aktiviteter udført i henhold til sit mandat, opretter UNHCR vil oprette en Asyl kapacitets støtte gruppe med deltagelse af eksperter fra relevante tekniske områder. Der tages behørigt hensyn til den regionale mangfoldighed. Gruppen vil trække på løfter og bidrag som led i Global Flygtninge Forums, hvad enten det drejer sig om ekspertise eller finansiering. Gruppen kunne aktiveres efter anmodning fra en berørt stat for at yde støtte til relevante nationale myndigheder - i overensstemmelse med gældende internationale, regionale og nationale instrumenter og love - at styrke aspekter af deres asylsystemer med henblik på at sikre deres retfærdighed, effektivitet
, tilpasningsevne og integritet. Støtte kan omfatte standby-arrangementer og deling af god praksis mellem stater om alle aspekter af asylsystemer, herunder sagsbehandlinger (f.eks. Forenklede eller accelererede procedurer for tilfælde, der kan være åbenbart begrundet eller ubegrundet), registrerings- og sagsbehandlingsprocesser, interviewteknikker og bredere institutionel kapacitetsudvikling.
63. Derudover vil interessenter med relevante mandater og ekspertise i givet fald give vejledning og støtte til foranstaltninger til løsning af andre beskyttelses- og humanitære udfordringer. Dette kunne omfatte foranstaltninger til at bistå dem, der med magt er fordrevet af naturkatastrofer, idet der tages hensyn til nationale love og regionale instrumenter som relevant, samt praksis som midlertidig beskyttelse27 og humanitære opholdsordninger, hvor det er relevant.
2. Mødebehov og støttemiljøer
64. Grundig styring af en flygtningesituation er ofte baseret på værtssamfundets modstandsdygtighed. Der er også en stigende anerkendelse af udviklingsudfordringerne i forbindelse med store flygtningeproblemer og fordelene ved delt og inklusiv økonomisk vækst i flygtningeservicer, hvorfra alle kan nyde godt af, i tråd med 2030-dagsordenen. Den globale aftale kan hjælpe med til at tiltrække støtte for at sikre, at flygtninge og deres værtssamfund ikke efterlades i et lands fremskridt hen imod målene for bæredygtig udvikling. Samtidig kræver værtslande, der søger at styrke nationale politikker og institutioner for modstandsdygtigheden hos lokale og flygtningesamfund, tilstrækkelige bidrag fra det internationale samfund som helhed til at ledsage deres bestræbelser, indtil der kan findes holdbare løsninger. Bestræbelser på at støtte flygtninge og værtssamfund på ingen måde mindsker og er faktisk komplementære til behovet for at lette fremtidige ordninger for holdbare xxxxxxxxx.00
65. Uden at påvirke humanitær bistand vil udviklingsaktører arbejde på en komplementær måde til humanitære bistandsinterventioner for at sikre, at virkningerne af en stor flygtningesituation i et værtsland tages i betragtning ved planlægning og gennemførelse af udviklingsprogrammer og politikker med direkte fordele for både værtssamfund og flygtninge. Partnerskabsånd, forrang for landets lederskab og ejerskab og mobilisering af forudsigelige internationale svar i overensstemmelse med nationale udviklingsstrategier og i overensstemmelse med 2030-dagsordenen er nøglen til at sikre bæredygtighed. Samtidig skal værtslandene være i stand til at stole på yderligere udviklingsressourcer for at sikre, at lokalsamfund, der er ramt af en flygtningesituation, ikke svækkes for at gøre fremskridt hen imod målene for bæredygtig udvikling.
────────────────────────────────
25 I overensstemmelse med protokollen om forebyggelse, bekæmpelse og straf for menneskehandel, især kvinder og børn, der supplerer De Forenede Nationers konvention mod grænseoverskridende organiseret kriminalitet.
26 Se ovenfor, punkt 5; ExCom Konklusioner nr. 103 (LVI) (2005) (s) og 96 (LIV) (2003).
27 ExCom Konklusioner Nr .: 22 (XXXII) (1981); 74 (XLV) (1994), (r) - (u); 103 (LVI) (2005), (l).
28 Se også ExCom Konklusion nr. 109 (LX) (2009).
66. Humanitær bistand er fortsat behovsdrevet og baseret på humanitære humanitære principper, neutralitet, upartiskhed og uafhængighed. Hvor det er muligt, vil det blive leveret på en måde, der gavner både flygtninge og værtssamfund. Dette vil omfatte bestræbelser på at levere bistand gennem lokale og nationale serviceudbydere, hvor det er relevant (herunder ved hjælp af multifunktionsbistand) i stedet for at etablere parallelle systemer til flygtninge, som værtssamfundene ikke har brug for over tid. Flygtninge finder i stigende grad sig i byområder og landdistrikter uden for lejre, og det er vigtigt at også reagere på denne virkelighed.
67. De områder, der er beskrevet nedenfor, kræver særlig støtte fra det internationale samfund som helhed for at forbedre modstandsdygtigheden for værtssamfund og flygtninge. De udgør vejledende områder, der stoler på bidrag fra andre, herunder gennem ordningerne i del A, for at bistå i anvendelsen af et omfattende svar. De er ikke beregnet til at være præskriptive, udtømmende eller skabe yderligere pålæg eller byrder for værtslandene. All støtte vil blive ydet i samarbejde med relevante nationale myndigheder i en nærhed af tæt samarbejde og samarbejde og være knyttet som relevant til igangværende nationale bestræbelser og politikker.
2.1 Uddannelse
68. I overensstemmelse med de nationale uddannelseslove, politikker og planlægning og til støtte for værtslandene vil stater og relevante interessenter29 bidrage med ressourcer og ekspertise til at udvide og forbedre kvaliteten af og inddragelsen af de nationale uddannelsessystemer for at lette adgangen for flygtninge- og værtssamfundsbørn (både drenge og piger), unge og til primær, sekundær og tertiær uddannelse. Mere direkte økonomisk støtte og særlige bestræbelser vil blive mobiliseret for at minimere den tid flygtninge drenge og piger bruger uden uddannelse, ideelt maksimalt tre måneder efter ankomsten.
69. Afhængigt af sammenhængen kan supplerende støtte bidrage til at udvide uddannelsesfaciliteter (herunder til tidlig barndomsudvikling og teknisk eller erhvervsuddannelse) og undervisningskapacitet (herunder støtte til flygtninge og medlemmer af værtssamfund, der er eller kunne være være engageret som lærere i overensstemmelse med nationale love og politikker). Yderligere områder til støtte omfatter indsats for at imødekomme flygtninges særlige uddannelsesbehov (herunder gennem "sikre skoler" og innovative metoder som online undervisning) og overvinde hindringer for deres tilmelding og deltagelse, herunder gennem fleksible certificerede læringsprogrammer, især for piger, som vel personer med handicap og psykosocialt traume. Der vil blive ydet støtte til udvikling og gennemførelse af nationale uddannelsessektor planer, der omfatter flygtninge. Der vil også blive ydet støtte, hvis det er nødvendigt for at lette anerkendelsen af ækvivalens af faglige, faglige og faglige kvalifikationer. (Se også afsnit 3.3, supplerende veje for adgang til tredjelande).
2.2 Job og levebrød
70. For at fremme en samlet økonomisk vækst for værtssamfund og flygtninge til støtte for værtslandene og underlagt relevante nationale love og politikker, vil stater og relevante interessenter30 bidrage med ressourcer og ekspertise til fremme af økonomiske muligheder, anstændigt arbejde, jobskabelse og iværksætterprogrammer til værtsmedlemmer og flygtninge, herunder kvinder, unge voksne, ældre og handicappede.31
────────────────────────────────
29 Ud over uddannelsesministerier og nationale uddannelsesinstitutioner kan dette omfatte FN's Børnefond (UNICEF), Det Connected Learning in Crisis Consortium, Det Globale Partnerskab for Uddannelse, UNHCR, De Forenede Nationers Uddannelses-, Videnskabelige og Kulturelle Organisation ( UNESCO), UNESCOs internationale institut for uddannelsesplanlægning, UNESCO-instituttet for statistik, UNRWA, Uddannelse kan ikke vente, Interagenturets netværk for uddannelse i nødsituationer, ikke-statslige organisationer og den private sektor.
30 Dette kan omfatte den private sektor og lokale virksomheder samt Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO), Verdensbankgruppen, De Forenede Nationers Udviklingsprogram (UNDP), OECD, UNHCR, De Forenede Nationers Kapitaludviklingsfond, IOM, arbejdstager- og arbejdsgiverforeninger, mikrofinansieringsinstitutioner og akademi.
31 Disse bestræbelser vil også blive styret af "Anbefaling nr. 205 om beskæftigelse og anstændigt arbejde for fred og modstandsdygtighed" og "Vejledende principper for flygtninges og andre tvangsflygtiges adgang til arbejdsmarkedet".
71. Afhængigt af sammenhængen kan ressourcer og ekspertise bidrages til at støtte: arbejdsmarkedsanalyse for at identificere huller og muligheder for jobskabelse og indkomstgenerering; kortlægning og anerkendelse af kompetencer og kvalifikationer blandt flygtninge og værtssamfund; og styrkelse af disse færdigheder og kvalifikationer gennem specifikke uddannelsesprogrammer, herunder sprog- og erhvervsuddannelse, knyttet til markedsmuligheder, især for kvinder, handicappede og unge. Der lægges særlig vægt på at lukke teknologikløften og bygningskapaciteten (især for udviklingslande og mindst udviklede flygtningeværtslande), herunder for at lette mulighederne for online levebrød. Der skal gøres indsats for at støtte adgangen til overkommelige finansielle produkter og tjenesteydelser til kvinder og mænd i værts- og flygtningesamfund, herunder ved at reducere de dermed forbundne risici og muliggøre billig mobil og internetadgang til disse tjenester, hvor det er muligt; samt at støtte overførslen af pengeoverførsler. I visse sammenhænge kan præference handels ordninger i givet fald udforskes i overensstemmelse med relevante internationale forpligtelser, især for varer og sektorer med stor flygtninges deltagelse i arbejdsstyrken; som kunne instrumenter til at tiltrække investeringer i den private sektor og infrastruktur og støtte lokale virksomheders kapacitet.
2.3 Sundhed
72. I overensstemmelse med de nationale sundhedslovgivninger, politikker og planer og til støtte for værtslandene vil stater og relevante interessenter32 bidrage med ressourcer og ekspertise til at udvide og forbedre kvaliteten af de nationale sundhedssystemer for at lette flygtninges og værtssamfundets adgang, herunder kvinder og piger; børn, unge; ældre personer dem med kroniske sygdomme, herunder tuberkulose og hiv oa.; overlevende af menneskehandel, tortur, traumer eller vold, herunder seksuel og kønsbaseret vold; og personer med handicap.
73. Afhængigt af sammenhængen kan dette indeholde ressourcer og ekspertise til at opbygge og udstyre sundhed, lette eller styrke tjenesterne, herunder gennem kapacitetsudvikling og uddannelsesmuligheder for flygtninge og medlemmer af værtssamfund, der er eller kunne være engageret som sundhedspersonale i overensstemmelse med nationale love og politikker (herunder med hensyn til mental sundhed og psykosocial behandling). Sygdomsforebyggelse, immuniseringstjenester og sundhedsfremmende aktiviteter, herunder deltagelse i fysisk aktivitet og sport, tilskyndes; som tilsagn om at lette overkommelig og retfærdig adgang til tilstrækkelige mængder medicin, medicinske forsyninger, vacciner, diagnostik og forebyggende varer.
2.4 Kvinder og piger
74. Kvinder og piger kan opleve særlige kønsrelaterede hindringer, der kræver en tilpasning af svarene i forbindelse med store flygtningeproblemer. I overensstemmelse med relevante internationale instrumenter og nationale ordninger vil stater og relevante interessenter søge at vedtage og gennemføre politikker og programmer til at styrke kvinder og piger i flygtninge- og værtssamfund og fremme fuld nydelse af deres menneskerettigheder samt ligestilling til tjenester og muligheder - samtidig med at der tages hensyn til de særlige behov og situation for mænd og drenge.
75. Dette vil omfatte bidrag til fremme af den meningsfulde deltagelse og ledelse af kvinder og piger og for at støtte den institutionelle kapacitet og deltagelse af nationale og samfundsbaserede kvindeorganisationer samt alle relevante statsministerier. Der kræves ressourcer og ekspertise til at styrke adgangen til domstolene og sikkerhed og sikkerhed for kvinder og piger, herunder for at forebygge og reagere på alle former for vold, herunder seksuel udnyttelse og misbrug, seksuel og kønsbaseret vold og skadelig praksis. som er støtte til at lette adgangen til de ælder-, invalide- og kønsrelaterede sociale og sundhedsydelser, herunder ved rekruttering og udstationering af kvindelige sundhedsarbejdere. Foranstaltninger til styrkelse af kvinders og pigers repræsentation, fremme kvinders økonomiske bemyndigelse og støtte kvinders og pigers adgang til uddannelse (herunder sekundær og tertiær uddannelse) vil blive fremmet.
2.5 Børn, unge
76. Børn udgør over halvdelen af verdens flygtninge. Til støtte for værtslandene vil stater og relevante interessenter 33 bidrage med ressourcer og ekspertise i retning af politikker og programmer, der tager højde for
────────────────────────────────
32 Dette kunne omfatte Verdenssundhedsorganisationen (WHO); UNHCR; UNICEF; UNFPA; IOM; Global Alliance for Vacciner og Immuniseringer (GAVI); Den globale fond til bekæmpelse af aids, tuberkulose og malaria og relevante civilsamfunds organisationer. Se også WHA70.15 (2017).
for pigernes og drengenes specifikke sårbarheder og beskyttelsesbehov, handicappede børn, unge, uledsagede og adskilte børn, overlevende af seksuel og kønsspørgsmål -baseret på vold, seksuel udnyttelse og misbrug, og skadelige praksis og andre udsatte børn. Afhængigt af sammenhængen vil dette indeholde ressourcer og ekspertise til støtte for integrerede og aldersgrænsefulde tjenester til piger og drenge for flygtninge og værtssamfund, herunder for at imødegå mental sundhed og psykosociale behov samt investeringer i nationale børnesikringssystemer og grænseoverskridende samarbejde og regionale partnerskaber for at sikre et kontinuum af beskyttelse, pleje og service til børn i fare. Kapacitetsudvikling for relevante myndigheder til at gøre det bedst, at beslutsomhed og vurdering for at informere beslutninger, der vedrører flygtningebørn, samt andre børnefølsomme procedurer og familiesporing, vil blive støttet. UNHCR vil samarbejde med stater for at forbedre flygtningeprenes og pigers adgang til genbosættelse og komplementære adgangsstier.
77. Bevægelsen af flygtninge og værtssamfundets ungdom, der bygger på deres talent, potentiale og energi, understøtter modstandsdygtighed og eventuelle løsninger. Den aktive deltagelse og engagement fra flygtninge og værtssamfundets ungdom vil blive støttet af stater og relevante interessenter, herunder gennem projekter, der genkender, udnytter og udvikler deres evner og færdigheder og fremmer deres fysiske og følelsesmæssige velvære.
2.6 Indkvartering, energi og forvaltning af naturressourcer
78. Afhængigt af sammenhængen kan værtslandene søge støtte fra det internationale samfund som helhed for at imødegå bolig og miljøpåvirkninger fra et stort antal flygtninge. Til støtte for værtslandene og i overensstemmelse med nationale love, politikker og strategier vil stater og relevante interessenter derfor bidrage med ressourcer og ekspertise til at styrke infrastrukturen for at lette adgangen til passende bolig til flygtninge og værtssamfund og fremme en integreret og bæredygtig forvaltning af naturressourcer og økosystemer i både byområder og landdistrikter.
79. Dette vil omfatte bidrag til styrkelse af national kapacitet til at imødegå bolig, vand, sanitet og hygiejne, infrastruktur og miljømæssige udfordringer i eller i nærheden af flygtningevirksomhed i landdistrikter og byområder; og at investere i at lukke teknologikløften og opbygning af kapacitetsudvikling for intelligente, overkommelige og passende teknologier og vedvarende energi i udviklingslandene og mindst udviklede flygtningeværtslande. Miljømæssige konsekvensanalyser, nationale bæredygtige udviklingsprojekter og forretnings-modeller til levering af ren energi, der imødekommer mere effektivt flygtninge- og værtssamfundets behov, vil blive aktivt støttet, ligesom det vil være "sikker adgang til brændstof og energi" programmering for at forbedre kvaliteten af de menneskelige bosættelser , herunder leve- og arbejdsvilkårene for både by og landboere. Udviklingen af teknisk kapacitet vil blive lettet, herunder fra den private sektor og gennem stat-til-stat-ordninger. Der vil også blive ydet støtte til at omfatte flygtninge i strategier til reduktion af katastrofer.
2.7 Fødevaresikkerhed og ernæring
80. At anerkende, at fødevarer og ernæring er prioriterede grundlæggende behov til støtte for værtslandene, stater og relevante interessenter 34 vil bidrage med ressourcer og ekspertise til at lette flygtninges og værtssamfundets adgang til tilstrækkelig, sikker og næringsrig mad og fremme øget selvtillid i fødevaresikkerhed og ernæring, herunder af kvinder, børn, unge, handicappede og ældre.
81. Dette vil omfatte ressourcer og ekspertise til målrettet fødevarehjælp for at imødekomme flygtninges og værtssamfundets umiddelbare fødevare- og ernæringsbehov på mest hensigtsmæssige måder, herunder øget anvendelse af kontantbaserede overførsler eller sociale sikringssystemer, samtidig med at flygtninges adgang til og værtssamfundene til ernæringsfølsomme sociale sikkerhedsnet, herunder skolefodringsprogrammer. Der vil også blive ydet støtte til opbygning af modstandsdygtighed for husholdninger og fødevarer og landbrugsproduktions- systemer i områder med flygtningeservicer, herunder ved at fremme indkøb fra lokale landmænd for fødevarer af landbrugsproduktionen.
────────────────────────────────
33 Herunder UNICEF og relevante civilsamfundsorganisationer.
34 Dette kunne omfatte Verdensfødevareprogrammet (WFP) og Fødevare- og Landbrugsorganisationen (FAO) sammen med Den Internationale Fond for Landbrugsudvikling (IFAD).
Kapacitetsudvikling for værtsregeringer og lokalsamfund til at modstå stød og stressfaktorer, som begrænser tilgængeligheden af fødevarer, herunder produktionen heraf eller begrænser adgangen til det, prioriteres.
2.8 Civilregistre
82. Registrering af borger og fødsel hjælper staterne med at få præcise oplysninger om de personer, der bor på deres område, og er et vigtigt redskab til beskyttelse og løsninger, herunder for flygtninge kvinder, piger og andre med særlige behov. Selvom det ikke nødvendigvis fører til overdragelse af nationalitet, hjælper fødselsregistreringen med at etablere juridiske identiteter og forhindre risikoen for statsløshed. Til støtte for værtslandene vil stater og relevante interessenter bidrage med ressourcer og ekspertise til at styrke de nationale civile registerers kapacitet til at lette rettidig adgang for flygtninge og statsløse, når det er relevant, til registrering og dokumentation af borger og fødsler, herunder gennem digital teknologi og levering af mobile tjenester, underlagt fuld respekt for databeskyttelses- og privatlivets principper.
2.9 Statsløshed
83. At erkende, at statsløshed kan være både årsag til og konsekvens af flygtningebevægelser, vil 35 stater, UNHCR og andre relevante interessenter bidrage med ressourcer og ekspertise til at støtte udvekslingen af gode køns- følsomme metoder til forebyggelse og reduktion af statsløshed og Udvikling af i givet fald nationale og regionale og internationale handlingsplaner for at afslutte statsløshed i overensstemmelse med relevante standarder og initiativer, herunder UNHCR's kampagne til slutteløshed. Stater, der endnu ikke har tiltrådt konventionen af 1954 om statsløses status og 1961-konventionen om reduktion af statsløshed, opfordres til at overveje at gøre det.
2.10 Fremme af gode relationer og fredelig sameksistens
84. I erkendelse af betydningen af gode relationer mellem lokalsamfundene i afventning af tilgængeligheden af holdbare løsninger vil programmer og projekter blive udformet på en måde, der bekæmper alle former for diskrimination og fremmer fredelig sameksistens mellem flygtninge og værtssamfund i overensstemmelse med de nationale politikker. Specifikke programmer og projekter vil blive støttet for at forbedre forståelsen af flygtninges situation, herunder gennem teknisk samarbejde og kapacitetsudvikling for lokalsamfund og personale. Forlovelse af børn, unge og unge vil blive fremmet, herunder gennem sport og kulturelle aktiviteter, sprogindlæring og uddannelse. For at fremme respekt og forståelse samt bekæmpelse af diskrimination vil civilsamfundets, trosbaserede organisationers og mediernes herunder magtfulde og positive virkninger blive udnyttet.
3. Løsninger
85. Et af de primære mål for den globale aftale (punkt 7) er at lette adgangen til varige løsninger, herunder ved at planlægge løsninger fra begyndelsen af flygtningeproblemer. At eliminere grundlæggende årsager er den mest effektive måde at opnå løsninger på. I overensstemmelse med folkeretten og De Forenede Nationers pagt er politisk og sikkerhedssamarbejde, diplomati, udvikling og fremme beskyttelse af menneskerettigheder, nøglen til at løse langvarige flygtningeproblemer og forhindre nye kriser i at komme frem. Samtidig kan adressering af årsagerne til flygtningebevægelser tage tid. Handlingsprogrammet forudser derfor en blanding af løsninger, der er tilpasset den specifikke kontekst og tager hensyn til absorptionskapacitet, udviklingsniveau og demografiske situation i forskellige lande. Dette omfatter de tre traditionelle holdbare løsninger på frivillig repatriering, genbosætning og lokal integration samt andre lokale løsninger og komplementære veje for adgang til tredjelande, hvilket kan give yderligere muligheder.
86. Som i de foregående afsnit i del B er de elementer, der er beskrevet nedenfor, beregnet til at skabe større forudsigelighed og at engagere et bredere udvalg af stater og relevante interessenter for at opnå løsninger. I særdeleshed:
──────────────────────────────── 35 Se ExCom Konklusion nr. 101 (LV) (2004), (k).
- Der vil blive ydet støtte til oprindelseslande og værtslande, hvis det er relevant, efter deres anmodning at lette betingelserne for frivillig hjemrejse, herunder gennem globale flygtningefora og støtteplatforme;
- tilbud om genbosættelse og komplementære veje36 vil være en uundværlig del af ordningen i del A og
- Selvom lokal integration er en suveræn afgørelse, vil de stater, der vælger at levere denne eller andre lokale løsninger, kræve særlig støtte.
3.1 Støtte til oprindelseslande og frivillig hjemrejse
87. Xxxxxxxxx repatriering i forhold til sikkerhed og værdighed er den foretrukne løsning i flertallet af flygtningeproblemer. 37 De overordnede prioriteter er at fremme de mulige betingelser for frivillig hjemrejse i fuld overensstemmelse med princippet om ikke-refoulement, for at sikre udøvelsen af et frit og informeret valg 38 og mobilisere støtte til at understøtte sikker og værdig repatriering. Det erkendes, at frivillig repatriering ikke nødvendigvis er betinget af gennemførelsen af politiske løsninger i oprindelseslandet for ikke at hindre udøvelsen af flygtninges ret til at vende tilbage til deres eget land.39 Det er ligeledes anerkendt, at der er situationer hvor flygtninge frivilligt vender tilbage uden for rammerne af formelle frivillige repatrieringsprogrammer, og at dette kræver støtte. Selv om frivillig repatriering muliggør oprindelseslandets ansvar over for sit eget folk, er det internationale samfund som helhed rede til at yde støtte, herunder for at lette bæredygtigheden af hjemsendelsen.
88. I overensstemmelse hermed vil det internationale samfund som helhed, uden at foregribe den igangværende støtte til værtslandene, bidrage med ressourcer og ekspertise til at støtte oprindelseslande på deres anmodning at tage fat på grundårsagerne, fjerne hindringer for hjemsendelse og gøre forholdene gunstige til frivillig repatriering. Disse bestræbelser tager hensyn til eksisterende politiske og tekniske mekanismer til koordinering af humanitære, fredsskabende og udviklingsmæssige indgreb og er i overensstemmelse med 2030-dagsordenen. I nogle sammen- hænge er det nyttigt for de relevante stater og UNHCR at indgå treparts aftaler for at lette frivillig repatriering.
89. Derudover vil stater og relevante interessenter bidrage med ressourcer og ekspertise til at støtte oprindelseslande på deres anmodning med hensyn til social, politisk, økonomisk og juridisk kapacitet til at modtage og reintegrere tilbagevendte, især kvinder, unge, børn, ældre og personer med handicap. Dette kan omfatte støtte til udvikling, levebrød og økonomiske muligheder og foranstaltninger til løsning af boliger, arealer og ejendomsspørgsmål. Der ydes bidrag til direkte hjemsendelsesstøtte til hjemvendte i form af kontanter og anden bistand, hvor det er relevant. Afhængigt af sammenhængen kan de berørte lande søge teknisk vejledning om foranstaltninger til at undgå yderligere tvungen forskydning ved hjemsendelse (intern eller grænseoverskridende) og tage hensyn til situationen for internt fordrevne og ikke-fordrevne bosatte befolkninger. 40 Relevante interessenter vil arbejde med nationale og lokale myndigheder for at støtte informationsudveksling om beskyttelsesrisici inden for hjemsendelse og etablering af systemer til analyse af sådanne risici. 41
3.2 Genhusning
90. Ud over at være et redskab til beskyttelse af og løsninger på flygtninge er genbosættelsen også en konkret mekanisme for byrde- og ansvarsdeling og demonstration af solidaritet, som gør det muligt for stater at hjælpe med at dele hinandens byrder og reducere virkningen af store de flygtningeproblemer for værtslande. Samtidig er genbosæt- telsen traditionelt kun blevet tilbudt af et begrænset antal lande. Behovet for at fremme en positiv atmosfære for
──────────────────────────────── 36 Lavet i overensstemmelse med punkt 4 ovenfor.
37 A / RES / 72/150, punkt 39; ExCom Konklusioner nr. 90 (LII) (2001), (j); 101 (LV) (2004); 40 (XXXVI) (1985).
38 I overensstemmelse med ExCom Konklusion nr. 101 (LV) (2004).
39 Som det f.eks. Er anerkendt i ExCom Konklusion nr. 112 (LXVII) (2016), (7). Se også punkt 8 om behovet for samarbejde og indsats for at løse de grundlæggende årsager til langvarige flygtningeproblemer.
40 Se også A / RES / 54/167 om beskyttelse af og bistand til internt fordrevne og efterfølgende generalforsamlingens beslutninger om dette emne, herunder A / C.3 / 72 / L.46 / Rev.1.
41 Herunder i overensstemmelse med UNHCR's mandat til overvågning af tilbagevenden: ExCom Konklusioner nr .: 40 (XXXVI) (1985), (l); 101 (LV) (2004), (q); 102 (LVI) (2005), (r).
genhusning, og for at forbedre kapaciteten til at gøre det, samt at udvide sin base, kan ikke overvurderes.
91. Der ansøges om bidrag fra staterne 42 med bistand fra relevante interessenter 43 for at etablere eller udvide omfanget og størrelsen af genhusningsprogrammer.44 Til støtte for disse bestræbelser har UNHCR i samarbejde med stater og relevante interessenter - vil udarbejde en treårig strategi (2019-2021) for at øge kontrollen af genhusnings steder, herunder lande, der ikke allerede deltager i den globale genhusnings indsats; samt at konsolidere nye genhusnings programmer baseret på god praksis og erfaringer fra den fælles støttemekanisme for nye genbosættel- seslande (ERCM) og regionale ordninger. Strategien vil identificere, bygge links og yde støtte til nye og nye genbosættelseslande, herunder gennem ekspertise og anden teknisk support, partnerskabsprojekter, menneskelige og finansielle ressourcer til kapacitetsudvikling og involvering af relevante interessenter.
92. Derudover vil der blive søgt om tilsagn om at etablere eller styrke god praksis i genbosættelsesprogrammer. Dette kunne omfatte etablering af flerårige genbosættelsesordninger; bestræbelserne på at sikre genbosættelsesprocesser er forudsigelige, effektive og effektive (f.eks. ved at anvende fleksible behandlingsformer, der fuldt ud omhandler sikkerhedsproblemet for at genbosætte mindst 25 procent af de årlige genbosættelsesindsigelser inden for seks måneder efter henvisningen fra UNHCR) at sikre, at genbosættelsen anvendes strategisk, forbedre beskyttelsesmiljøet og bidrage til en samlet tilgang til flygtninge-problemet (f.eks. ved at allokere steder til genbosætning af flygtninge i henhold til UNHCRs genbosættelseskriterier fra prioriterede situationer, som UNHCR har identificeret i sine årlige forventede globale genbosættelsesbehov, herunder langvarige situationer, og / eller f.eks. tildele mindst 10 procent af genbosættelsespåtegninger som ikke-allokerede steder til nødsituationer eller uopsættelige sager identificeret af UNHCR) investere i robust modtagelse og integrations- tjenester til genhuse flygtninge, herunder kvinder og piger i fare og ved at gøre brug af nødsituationens transit faciliteter eller andre arrangementer til nødhjælp til genbosættelse, herunder for kvinder og børn i fare. 45
93. I specifikke situationer vil gen-bosættelseskernegrupperne i lyset af deres påviste værdi fortsat lette et koordineret svar under behørig hensyntagen til beskyttelsesbehov og sikkerhedshensyn.46 Generelt vil alle bestræbelser under den globale aftale tilpasses de eksisterende multilaterale genhusningsarkitektur, herunder de årlige treparts konsultationer om genhusning, arbejdsgruppen om genhusning og kernegrupper med henblik på at udnytte deres merværdi.
3.3 Supplerende veje for adgang til tredjelande
94. Som et supplement til genbosættelse kan andre veje til adgang for personer med internationale beskyttelsesbehov lette adgangen til beskyttelse og / eller løsninger. Der er behov for at sikre, at sådanne veje stilles til rådighed på et mere systematisk, organiseret, bæredygtigt og køns responsivt grundlag, at de indeholder passende beskyttelsesforanstaltninger, og at antallet af lande, der tilbyder disse muligheder, udvides samlet.
95. Den treårige strategi for genbosættelse (afsnit 3.2 ovenfor) vil også omfatte komplementære adgangsveje med henblik på at øge deres tilgængelighed og forudsigelighed betydeligt. Der vil blive anmodet om bidrag fra stater med støtte fra relevante interessenter 47 for at lette effektive procedurer og klare henvisninger til familiesammenføring eller etablere private eller fællesskabs baserede sponsor programmer, der supplerer regelmæssig genhusning, herunder fællesskabs baserede programmer, der fremmes gennem Global flygtninge Sponsorering Initiativ.
(GRSI). Andre bidrag i form af komplementære veje kan omfatte humanitære visa, humanitære korridorer og andre humanitære adgangsordninger; uddannelsesmuligheder for flygtninge.
──────────────────────────────── 42 I overensstemmelse med punkt 4 ovenfor.
Dette kan omfatte UNHCR, IOM, civilsamfundsorganisationer, samfundsgrupper, trosbaserede organisationer, akademi, enkeltpersoner og den private sektor.
44 I overensstemmelse med A / RES / 71/1, bilag I, punkt 16.
45 Der kan kræves udstedelse af rejsedokumenter for enkeltrejser med henblik på at lette evakueringen. Dette kunne undtagelsesvis understøttes af UNHCR.
46 Potentielt i koordination med eller som en del af Support Platformen.
47 Herunder civilsamfundet, trosbaserede organisationer, den private sektor, arbejdsgivere, internationale organisationer, enkeltpersoner og akademi.
(herunder kvinder og piger) ved tildeling af stipendier og studentervisum, herunder gennem partnerskaber mellem regeringer og akademiske institutioner; og flygtninges muligheder for arbejdskraft mobilitet, herunder ved at identificere flygtninge med færdigheder, der er nødvendige i tredjelande.
96. Der skal tilstræbes bidrag til udveksling af god praksis, erfaringer og kapacitetsudvikling for nye stater, der overvejer sådanne ordninger (jf. Ovenfor, punkt 47).
3.4 Lokal integration
97. Selvom frivillig repatriering fortsat er den foretrukne løsning i flertallet af flygtningeproblemer, er det også vigtigt at støtte lande, der vælger at løse flygtningeproblemet lokalt. Lokal integration er en suveræn afgørelse og en mulighed for at udøves af stater, der styres af deres traktatforpligtelser og menneskerettighedsprincipper.48 En række stater har fundet det nyttigt at bevæge sig hen imod lokal integration af flygtninge, herunder ved at yde varig juridisk status og naturalisering , hvor det er relevant, uden at det berører den særlige situation for visse mellemindkomst lande og udviklingslande, der står over for flygtningeproblemet.
98. Lokal integration er en dynamisk og tovejsproces, som kræver alle parters indsats, herunder flygtninges beredskab til at tilpasse sig værtssamfundet og en tilsvarende beredskab fra værtssamfund og offentlige institutioner til at byde velkommen flygtninge og for at imødekomme behovene hos en forskelligartet befolkning. I lav og mel- lemindkomst land er der behov for yderligere finansiel og teknisk støtte fra det internationale samfund for at sikre en vellykket lokal integration på en måde, der tager hensyn til både flygtninges og værtssamfundets behov.
99. Til støtte for lande, der vælger at yde lokal integration, vil det internationale samfund som helhed i tæt samarbejde med de nationale myndigheder i værtslandene bidrage med ressourcer og ekspertise til at bistå med udviklingen af en strategisk ramme for lokal integration. Kapaciteten hos relevante statsinstitutioner, lokalsamfund og civilsamfund vil blive styrket for at understøtte den lokale integrationsproces (for eksempel at tackle dokumentationsspørgsmål, lette sprog og erhvervsuddannelse, herunder for kvinder og piger). Der vil blive ydet støtte til programmer, der fremmer respekt og gode forbindelser og letter adgangen til levebrødsmuligheder for integration af flygtninge, herunder gennem analyse af økonomier i flygtningeservicer, idet der tages hensyn til lokale arbejdsmarkedsvurderinger og færdighedsprofiler, herunder kvinder og unge. Investeringer i områder, hvor flygtninge vil afvikle til støtte for nationale udviklingsplaner og strategier og i overensstemmelse med 2030- dagsordenen, vil blive aktivt fremmet, og regionale rammer, som kan supplere nationale love med at tilbyde veje til varig juridisk status eller naturalisering af flygtninge, vil blive udforskes, hvor det er relevant.
3.5 Andre lokale løsninger
100. Ud over lokal integration - hvor flygtninge finder en varig løsning på deres situation - kan nogle værtslande vælge at levere andre lokale løsninger til flygtninge. Sådanne løsninger indebærer midlertidigt lovligt ophold, herunder for at lette passende økonomisk, social og kulturel integration af flygtninge og foregår uden at foregribe eventuelle varige løsninger, der kan blive tilgængelige. Afhængigt af konteksten og de behov, der er identificeret af lande, der vælger at levere andre lokale løsninger til flygtninge, vil stater og relevante interessenter bidrage med ressourcer og ekspertise, herunder teknisk vejledning om retlige og institutionelle rammer, som fremmer flygtninges fredelige og produktive integration, være lokalsamfund og tage fat på spørgsmål som dokumentation og opholdstilladelser.
IV. Opfølgning og gennemgang
101. Det internationale samfund som helhed vil gøre sit yderste for at mobilisere støtte til den globale aftale og opnåelsen af sine målsætninger på lige fod, gennem mere forudsigelig og retfærdig byrde- og ansvarsdeling. Dette er en opgave for alle stater sammen med relevante interessenter. UNHCR vil spille en katalytisk og støttende rolle i denne indsats i overensstemmelse med sit mandat. Opfølgning og gennemgang under den globale aftale vil primært blive gennemført via Global Flygtninge Forum (afholdt hvert fjerde år medmindre andet er bestemt)
────────────────────────────────
48 Som anført i ExCom Konklusion nr. 104 (LVI) (2005), betragtning 1.
højtstående embedsmøder (hvert andet år mellem fora); samt årlig rapportering til De Forenede Nationers Generalforsamling ved De Forenede Nationers Højkommissær for Flygtninge. Stater, UNHCR og relevante interessenter vil søge at koordinere opfølgningen af den globale aftales måder, som fremmer sammenhæng med andre processer og aktioner i forbindelse med personer på farten.
102. Succesen under den globale aftale vil blive vurderet med hensyn til fremskridt hen imod opfyldelsen af de fire målsætninger (punkt 7). Indikatorer i denne henseende vil blive udviklet for hvert mål forud for det første Globale Flygtningeforum i 2019.
103. Globale flygtningefora vil give et vigtigt redskab til stater og andre relevante interessenter til at gøre status over fremskridt i retning af opfyldelsen af målsætningerne for den globale aftale. Forums vil også give stater og relevante interessenter mulighed for at udveksle god praksis og erfaringer både med hensyn til specifikke landes eller regionale situationer såvel som globalt og at gennemgå den igangværende effektivitet af ordningen for byrde og ansvars fordeling. Opgørelsen på forummet vil blive informeret af resultaterne af den proces, som UNHCR koordinerer for at måle virkningen af værtene, beskyttelse og bistand til flygtninge (punkt 48) og en mekanisme til sporing af implementering af løfter og bidrag samt måling af virkningen af den globale aftale, der er oprettet af UNHCR i tæt samråd med stater og andre relevante interessenter.
104. Halvårige højtstående embedsmøder på den globale aftale vil finde sted mellem fora. De vil blive arrangeret i forbindelse med højkommissærens dialog om beskyttelsesudfordringer. De vil være åbne for alle FN-medlemsstater og relevante interessenter og muliggøre "midtvejsrevision" af fremskridt, lette regelmæssig opgørelse og opretholde fart. Det første møde med relevante embedsmænd på højt niveau finder sted i 2021.
105. De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge vil i sin almindelige rapport til De Forenede Nationers Generalforsamling årligt opdatere de fremskridt, der er gjort med hensyn til opfyldelsen af målsætningerne for den globale aftale.
106. Stater og relevante interessenter vil lette en meningsfuld deltagelse af flygtninge, herunder kvinder, handicappede og unge i Globale Flygtningefora, for at sikre inddragelse af deres perspektiver på fremskridt. En digital platform udviklet af UNHCR og tilgængelig for alle vil muliggøre udveksling af god praksis, især fra et alder, køn, handicap og mangfoldigheds perspektiv ved anvendelsen af de forskellige elementer i den globale aftale.
107. Den Global Aftale har potentialet til at mobilisere alle relevante interessenter til støtte for en fælles dagsorden og kollektive resultater. Sammen kan vi opnå resultater, der vil forandre flygtninges og værtssamfundets liv.
─────────────────────────────────────────────────────