RÅDETS AFGØRELSE
Europaudvalget 2023 KOM (2023) 0562 - Forslag til afgørelse/beslutning
Offentligt
EUROPA- KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.9.2023
COM(2023) 562 final 2023/0338 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af den økonomiske partnerskabsaftale mellem Republikken Kenya, medlem af Det Østafrikanske Fællesskab, på den ene side og Den Europæiske Union på den anden side
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Vedlagte forslag til Rådets afgørelse udgør det retlige instrument til indgåelsen af den økonomiske partnerskabsaftale (ØPA) mellem Republikken Kenya, der er medlem af Det Østafrikanske Fællesskab (ØAF), på den ene side og Den Europæiske Union (EU) på den anden side ("Kenya-ØPA'en" eller "aftalen").
ØPA'ens forhandlede tekster er offentliggjort og kan tilgås ved at følge dette link: xxxxx://xxxxxx.xxxxx.xx.xxxxxx.xx/xx-xxxxx-xxxxxxxxxxxxx-xxxxxxx-xxx-xxxxxx/xxxxxxxxx-xxx- regions/east-african-community-eac/eu-kenya-agreement/text-agreement_da.
Aftalen tager sigte på bilateral gennemførelse af bestemmelserne i ØPA'en mellem EU og ØAF-partnerlandene (Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzania og Uganda), "EU-ØAF-ØPA'en", som blev forhandlet færdig den 16. oktober 2014. EU, Kenya og Rwanda undertegnede EU- ØAF-ØPA'en i september 2016, og Kenya ratificerede den samme måned. Den regionale EU- ØAF-ØPA blev imidlertid aldrig anvendt midlertidigt, da ikke alle ØAF-medlemmer undertegnede og ratificerede aftalen (hvilket var et krav i EU-ØAF-ØPA'en for dens ikrafttræden).
I februar 2021 blev det på det ordinære ØAF-topmøde mellem stats- og regeringscheferne besluttet at give de enkelte ØAF-lande mulighed for at gå videre med den bilaterale gennemførelse af EU-ØAF-ØPA'en i henhold til princippet om "variabel geometri". Den 4. maj 2021 underrettede Kenya Europa-Kommissionen om, at man ønskede at gå videre i denne henseende.
Den 17. februar 2022 undertegnede ledende næstformand Xxxxxx Xxxxxxxxxxx på EU's vegne og ambassadør Xxxxxxxxx Xxxxx på Kenyas vegne en fælles erklæring i tilknytning til topmødet mellem EU og Den Afrikanske Union om at fremme forhandlingerne om EU- Kenya-ØPA'en, som fortsat vil være åben for andre ØAF-partnerlande.
Forhandlingerne med henblik på at indføre de nødvendige tilpasninger for bilateralt at gennemføre bestemmelserne i EU-ØAF-ØPA'en mellem Kenya og EU blev afsluttet den 24. maj 2023 på teknisk plan og den 19. juni 2023 på politisk plan under ledende næstformand Xxxxxxxxxxx' besøg i Kenya. Under forhandlingerne enedes parterne om visse tilpasninger til den oprindelige aftale, som gør det muligt at gennemføre den bilateralt, herunder for så vidt angår oprindelsesregler og udviklingsbistand. Desuden blev der tilføjet et nyt bilag om handel og bæredygtig udvikling til aftalen.
Den planlagte indgåelse af denne aftale kommer på et vigtigt tidspunkt.
For det første er Kenya en voksende økonomi og en vigtig regional økonomisk aktør. Kenya er den niende største økonomi på det afrikanske kontinent og Østafrikas vigtigste økonomiske centrum. Kenya opnåede en bredt baseret vækst på gennemsnitligt 4,8 % om året i perioden 2015-2019, hvilket i væsentlig grad mindskede fattigdommen, fra 36,5 % i 2005 til 27,2 % i 2019. Der sås en stærk genopretning af økonomien efter covid-19-pandemien, hvor væksten i BNP forventedes at ligge på 5,5 % i 2022, og fattigdomsraten begyndte igen at falde efter at være steget tidligere under pandemien. Hvis man ser fremad, er Kenyas vækst på mellemlang sigt ifølge Verdensbanken fortsat kraftig. Det reale BNP forventes at stige til 5,0 % i 2023 og 5,2 % i gennemsnit i 2024-2025. Denne vækstprognose for den nærmeste fremtid ligger over Kenyas anslåede potentielle BNP-vækstrate på 4,9 % og gennemsnittet før pandemien (2010- 2019) på 5,0 %. Realindkomsten pr. indbygger forventes at stige fra 2,8 % i 2022 til 3,1 %.
For det andet er de økonomiske forbindelser mellem EU og Kenya veletablerede. EU er Kenyas næststørste handelspartner. Den samlede handel mellem EU og Kenya nåede op på 3,3 mia. EUR i 2022, hvilket er en stigning på 27 % i forhold til 2018. EU's import fra Kenya beløber sig til 1,2 mia. EUR og består hovedsagelig af grøntsager, frugter og blomster, og Kenya har til hensigt i stigende grad at eksportere mere komplekse varer og øge værditilvæksten i eksporterede varer. EU's eksport til Kenya beløber sig til 2,02 mia. EUR og består hovedsagelig af mineralske produkter, kemiske produkter og maskiner. Der er tale om vigtige input til Kenyas hensigt om at uddybe landets industrisektorer. EU er Kenyas største eksportdestination med 16 % af landets samlede eksport i 2022 efterfulgt af Uganda (12 %) og USA (8 %). EU ligger på tredjepladsen med 10 % af Kenyas samlede import.
En handelsaftale med Kenya — der omfatter handel med varer, udviklingssamarbejde og bæredygtighed — vil bevare og endda øge EU's markedsandel på et blomstrende marked og styrke Kenyas position i regionen1. EU's engagement i Kenya vil tilskynde landet til at fremme handelsliberalisering i ØAF-regionen (idet aftalen fortsat vil være åben, så andre ØAF-partnerlande kan tiltræde).
For det tredje spiller Kenya ud fra et mere geopolitisk perspektiv i stigende grad en førende rolle på regionalt og internationalt plan — navnlig med hensyn til at fremme fred og sikkerhed i nabolandene og støtte den globale bæredygtighedsdagsorden. EU har udpeget Kenya som en central aktør for et større engagement i regionale anliggender, navnlig i Etiopien og Sudan2. Kenya er vært for FN's eneste hovedkvarter på det afrikanske kontinent (FN's miljøprogram/UNEP og FN's program for Bolig- og Bebyggelsesmiljø/UN-Habitat) og havde en midlertidig plads i FN's Sikkerhedsråd (2021-2022). Kenya har desuden en banebrydende rolle i bæredygtighedsbestræbelserne på det afrikanske kontinent og er en pålidelig allieret i kampen mod klimaændringer. Landet leder koalitionen af handelsministre vedrørende klimainitiativer, der blev lanceret i 2023 sammen med EU og andre internationale partnere.
I lyset af den aktuelle internationale politiske kontekst sender den rettidige afslutning af disse forhandlinger med en central partner som Kenya også et stærkt signal om det fælles engagement i et regelbaseret handelssystem og bæredygtighed.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Ovennævnte mål er i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Union (TEU), hvori det fastslås, at EU bør "tilskynde til alle landes integration i den internationale økonomi, herunder gennem gradvis afskaffelse af hindringer for international handel"3.
Indgåelsen af denne aftale er i fuld overensstemmelse med EU's ambition om at fremme sine
1 I perioden 2015-2019 lå Kenyas økonomiske vækst i gennemsnit på 5,7 %, hvilket gør landet til en af de hurtigst voksende økonomier i Afrika syd for Sahara. Økonomiens resultater er blevet styrket af stabile makroøkonomiske forhold, en udbredt tillid blandt investorerne og en robust servicesektor. (kilde: Verdensbanken).
2 I maj 2021 udpegede Rådet i sine konklusioner om Afrikas Horn Kenya som en central partner i bestræbelserne på at forfølge en dagsorden for fælles værdier og interesser, der fremmer fred og sikkerhed, velstand og demokratisk stabilitet i regionen samt multilateralisme.
3 Artikel 21, stk. 2, litra e), i TEU.
handelsforbindelser med afrikanske partnere som fastsat i EU's Afrika-strategi (2020)4, gennemgangen af handelspolitikken (2021)5 og meddelelsen om en gennemgang af politikken for bæredygtig handel (2022)6.
Med dette forslag gennemføres navnlig partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) og på den anden side Den Europæiske Union og dens medlemsstater7 ("AVS-EU-partnerskabsaftalen"), i hvilken der opfordres til indgåelse af WTO-kompatible økonomiske partnerskabsaftaler.
Faktisk har denne aftale til formål at gennemføre bestemmelserne i EU-ØAF-ØPA'en på bilateralt plan i henhold til princippet om "variabel geometri". Aftalen vil fortsat være åben for andre ØAF-partnerlandes tiltrædelse.
EU-Kenya-ØPA'en blev også udtrykkeligt integreret som et vigtigt resultat af den strategiske dialog mellem EU og Kenya, der blev indledt i juni 2021, og den er et afgørende element i strategien for EU's engagement i Afrika.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Målene er i overensstemmelse med andre EU-politikker, navnlig EU's udviklings- og miljøpolitikker.
ØPA'en med Kenya er en udviklingsorienteret handelsaftale. Den giver Kenya asymmetrisk markedsadgang, således at landet kan beskytte følsomme sektorer mod liberalisering; den indeholder en lang række beskyttelsesforanstaltninger og en klausul om beskyttelse af nyoprettede industrier; og den sørger for, at eksportsubsidier i samhandelen mellem parterne afskaffes. Disse bestemmelser bidrager til målet om udviklingsvenlig politikkohærens og stemmer overens med artikel 208, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
Aftalen indeholder desuden et ambitiøst kapitel om handel og bæredygtig udvikling, der omfatter spørgsmål vedrørende miljø, sociale forhold, arbejdsmarkedsforhold, menneskerettigheder og ligestilling mellem kønnene. Aftalens mål er derfor i overensstemmelse med EU's miljø-, klima- og socialpolitik og med internationalt vedtagne forpligtelser.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
I overensstemmelse med Domstolens udtalelse 2/15 om frihandelsaftalen mellem EU og Singapore af 16. maj 2017 vil alle de områder, der er omfattet af ØPA'en (som er en
4 FÆLLES MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET "Frem mod en omfattende strategi for samarbejdet med Afrika", communication-eu-africa-strategy-join-2020-4-final_da.pdf (xxxxxx.xx).
5 MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Gennemgang af handelspolitikken — en åben, bæredygtig og determineret handelspolitik EUR-Lex - 52021DC0066 - DA- EUR-Lex (xxxxxx.xx).
6 xxxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/xxxxx- content/DA/TXT/?uri=CELEX%3A52022DC0409&qid=1656586727707.
7 EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3. Aftale som ændret ved aftale undertegnet i Luxembourg den 25. juni 2005 (EUT L 209 af 11.8.2005, s. 27) og ved aftale undertegnet i Ouagadougou den 22. juni 2010 (EUT L 287 af 4.11.2010, s. 3).
frihandelsaftale), henhøre under EU's enekompetence og nærmere bestemt under anvendelsesområdet for artikel 207 i TEUF.
Aftalen skal derfor undertegnes af Unionen i medfør af en rådsafgørelse, jf. artikel 218, stk. 5, i TEUF, og indgås af Unionen i medfør af en rådsafgørelse, jf. artikel 218, stk. 6, i TEUF, efter Europa-Parlamentets godkendelse.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Denne ØPA som fremlagt for Rådet omfatter ikke spørgsmål, der falder uden for EU's eksterne enekompetence.
• Proportionalitetsprincippet
Handelsaftaler er det rette middel til at regulere markedsadgangen og de dermed forbundne områder af omfattende økonomiske forbindelser med et tredjeland uden for EU. Der findes ikke noget alternativ til at gøre sådanne forpligtelser og liberaliseringsbestræbelser juridisk bindende.
Dette initiativ forfølger direkte målene for Unionens optræden udadtil og bidrager til den politiske prioritet om "EU som en stærkere global aktør". Det stemmer overens med retningslinjerne for EU's globale strategi med hensyn til at samarbejde med andre lande og forny dets eksterne partnerskaber på en ansvarlig måde for at opfylde EU's eksterne prioriteter. Det bidrager til EU's handels- og udviklingsmål.
• Valg af retsakt
Dette forslag er i overensstemmelse med artikel 218, stk. 5, i TEUF, hvorefter Rådet kan vedtage afgørelser om indgåelse af internationale aftaler. Der findes ingen andre retlige instrumenter, der kan anvendes til at nå det mål, der er omhandlet i forslaget.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Denne ØPA tager sigte på bilateral gennemførelse af bestemmelserne i en allerede indgået regional frihandelsaftale (EU-ØAF-ØPA'en). Den er i overensstemmelse med de ajourførte forhandlingsdirektiver8. Derfor finder kravene om bedre regulering ikke anvendelse.
Der vil muligvis blive planlagt en efterfølgende evaluering af aftalen i fremtiden.
• Høringer af interessenter
Ikke relevant.
8 RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2020/13 af 19. december 2019 om ændring af forhandlingsdirektiverne for forhandlingen om økonomiske partnerskabsaftaler med staterne og regionerne i Afrika, Vestindien og Stillehavet, i det omfang de hører under Unionens kompetence (EUT L 6/101 af 10.1.2020), xxxxx://xxx-xxx.xxxxxx.xx/xxxxx- content/DA/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2020.006.01.0101.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2020%3A006
I marts 2023 blev der i forbindelse med en civilsamfundsdialog afholdt en præsentation af aftalens bilag om handel og bæredygtig udvikling (som er den vigtigste nyhed i forhold til EU-ØAF-ØPA'en) for interessenter.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant.
• Konsekvensanalyse
Der er ikke behov for en konsekvensanalyse på nuværende tidspunkt. Da denne aftale tager sigte på bilateral gennemførelse af bestemmelserne i en allerede indgået regional frihandelsaftale (EU-ØAF-ØPA'en), kræves der ikke yderligere konsekvensanalyser i overensstemmelse med værktøjskassen til bedre regulering.
Tidligere, dvs. i 2002, blev der iværksat en bæredygtighedsvurdering for alle ØPA'er. Resultatet af denne bæredygtighedsvurdering omfattede både forhandlingerne om rammeaftalen mellem EU og ØAF, der blev afsluttet i 2007 (RØPA), og om den omfattende varehandel i EU-ØAF-ØPA'en, der blev afsluttet i oktober 2014.
Efter indgåelsen af EU-ØAF-ØPA'en i oktober 2014 blev der i 2018 foretaget en "økonomisk analyse af de forhandlede resultater" for at vurdere de økonomiske virkninger af EU-ØAF- ØPA'en for parterne.
• Målrettet regulering og forenkling
Aftalen er ikke genstand for Refit-procedurer. Den indebærer ingen omkostninger for Unionens SMV'er, og den rejser ingen spørgsmål for så vidt angår det digitale miljø.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget berører ikke beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder i Unionen.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Kenya er allerede omfattet af forordningen om markedsadgang, der også giver told- og kvotefri adgang til markedet i EU på samme måde som en ØPA. Formålet med forordningen om markedsadgang var at give markedsadgang til EU til de AVS-lande, der havde gjort en indsats for at indgå, undertegne og ratificere en ØPA, som i sidste ende ikke kunne anvendes midlertidigt af grunde, de ikke selv var herre over. Dette var tilfældet for Kenya med EU- ØAF-ØPA'en fra 2014, som ikke kunne anvendes midlertidigt, da ikke alle ØAF-medlemmer havde undertegnet og ratificeret ØPA'en.
Der vil derfor ikke være nogen virkninger for budgettet, idet aftalen fortsat giver Kenya adgang til EU-markedet på de samme vilkår.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Aftalen indeholder institutionelle bestemmelser om oprettelse af organer på ministerplan og for højtstående embedsmænd samt tekniske organer, der skal føre tilsyn med, styre og støtte dens gennemførelse, funktion og virkning og træffe de nødvendige foranstaltninger.
På ministerplan vil ØPA-rådet blive oprettet og få beføjelser til at træffe afgørelser og vedtage henstillinger. Det bistås af en komité af højtstående embedsmænd i forbindelse med tilsynet med gennemførelsen og anvendelsen af ØPA'en og vurderingen af dens indvirkning på parterne.
På teknisk plan kan komitéen af højtstående embedsmænd nedsætte specialiserede udvalg, taskforcer eller organer og afholde arbejdssessioner for at behandle spørgsmål, der opstår i forbindelse med aftalen. Med bestemmelserne i aftalen nedsættes der ved ikrafttrædelsen et særligt udvalg for told og handelslettelser, som skal overvåge gennemførelsen og forvaltningen af bestemmelserne om toldsamarbejde og handelslettelser og oprindelsesregler. Desuden vil der blive etableret en omfattende dialog om landbrug og udvikling af landdistrikter med det formål at overvåge de fremskridt, der gøres med gennemførelsen af landbrugskapitlet, og skabe et forum for udveksling og samarbejde om parternes respektive nationale landbrugspolitik. Med hensyn til handel og bæredygtig udvikling vil der blive nedsat et særligt udvalg om handel og bæredygtig udvikling ved ikrafttrædelsen, som får til opgave at lette, overvåge og evaluere gennemførelsen af det pågældende bilag.
Aftalen vil give repræsentanter for civilsamfundet (den private sektor, erhvervssammenslutninger, fagforeninger, ikkestatslige organisationer) en rolle i gennemførelsen, herunder med hensyn til bestemmelserne om handel og bæredygtig udvikling. Der vil blive nedsat interne rådgivende grupper bestående af en afbalanceret repræsentation af uafhængige civilsamfundsorganisationer, herunder ikkestatslige organisationer, erhvervs- og arbejdsgiverorganisationer samt fagforeninger, der er aktive inden for økonomi, bæredygtig udvikling, sociale anliggender, menneskerettigheder, miljø og andre anliggender. De mødes regelmæssigt og rådgiver de respektive parter om gennemførelsen af aftalen. Der vil desuden blive oprettet et rådgivende udvalg — et fælles rådgivende civilsamfundsorgan, hvori de interne rådgivende grupper deltager — som skal bistå komitéen af højtstående embedsmænd med henblik på at fremme dialogen og samarbejdet mellem repræsentanter for civilsamfundet, den private sektor og arbejdsmarkedets parter om spørgsmål, der opstår i forbindelse med aftalen.
Endelig vil Kommissionens årlige gennemførelses- og håndhævelsesrapport omfatte EU- Kenya-ØPA'en fra dens ikrafttræden.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Denne aftale tager reelt sigte på at gennemføre bestemmelserne i den tidligere aftale, der blev forhandlet med ØAF-medlemmerne i 2014. Den indfører de tilpasninger, der er nødvendige for, at et individuelt ØAF-medlem kan gennemføre den regionale ØPA, og er åben, således at ethvert andet ØAF-land kan tilslutte sig i fremtiden. Den er også blevet ajourført for at tilpasse den til de aktuelle udfordringer såsom fremme af bæredygtighed ved at medtage et ambitiøst bilag om handel og bæredygtig udvikling og ajourføre kapitlet om økonomisk samarbejde og udvikling.
EU-Kenya-ØPA'en indeholder bestemmelser om handel med varer, told og handelslettelser, tekniske handelshindringer, sundheds- og plantesundhedsforanstaltninger (SPS), landbrug og fiskeri, udviklingssamarbejde, tvistforebyggelse og -bilæggelse samt et bilag om handel og
bæredygtig udvikling. Aftalen indeholder også to fælles erklæringer om anvendeligheden af bestemmelserne om henholdsvis handel og bæredygtig udvikling og oprindelsesreglerne.
Aftalen indeholder navnlig bestemmelser om følgende:
– Asymmetrisk afskaffelse af told: Mens EU giver fri adgang til sit marked ved at fjerne told og kvoter (undtagen våben), vil Kenya gradvist åbne sit marked og drage fordel af overgangsperioder og udelukke følsomme produkter fra liberaliseringen.
– Midlertidig anvendelse af forordningen om markedsadgang og oprindelsesreglerne for begge parters handel (hvilket allerede gælder for Kenya), indtil der forhandles om en ny protokol om oprindelsesregler ved aftalens ikrafttræden og senest fem år efter ØPA'ens gennemførelse. Denne nye protokol om oprindelsesreglerne vil være baseret på EU-ØAF-ØPA'en som fastsat i den fælles erklæring om oprindelsesregler.
– Bestemmelser, der tager hensyn til Kenyas udviklingsbehov, såsom særlige beskyttelsesforanstaltninger for landbruget, foranstaltninger vedrørende fødevaresikkerhed og beskyttelse af nye industrier.
– Toldrelaterede bestemmelser, der har til formål at lette handelen, fremme bedre toldlovgivning og -procedurer, yde støtte til de kenyanske toldmyndigheder og styrke samarbejdet mellem toldinstitutionerne.
– Bestemmelser om SPS for at fremme harmoniseringen af intraregionale standarder og styrke Kenyas tekniske kapacitet.
– Et kapitel om økonomisk samarbejde og udviklingssamarbejde med bestemmelser, der har til formål at forbedre den kenyanske økonomis konkurrenceevne ved at opbygge forsyningskapacitet og hjælpe Kenya med at gennemføre ØPA'en gnidningsløst. Det oprindelige kapitel i ØAF-ØPA'en er stort set blevet bevaret med de nødvendige ajourføringer. Der er tilføjet et specifikt bilag for Kenya og EU, som indeholder ændringerne i teksten til den regionale aftale.
– Et særligt bilag om handel og bæredygtig udvikling, der omfatter arbejde, ligestilling mellem kønnene samt miljø- og klimaspørgsmål med bindende forpligtelser, der kan håndhæves (gennem en specifik tvistbilæggelsesmekanisme). Muligheden for midlertidigt at suspendere forpligtelserne i henhold til bilaget om handel og bæredygtig udvikling (dvs. pålægge "sanktioner") er ikke medtaget i aftalen. I den fælles erklæring om handel og bæredygtig udvikling forpligtede EU og Kenya sig imidlertid udtrykkeligt til at fortsætte forhandlingerne om dette aspekt i forbindelse med "rendezvousklausulen".
Denne aftale revideres hvert femte år fra datoen for dens ikrafttræden. ØPA-teksten indeholder en forpligtelse til at forhandle nye områder, der skal medtages i ØPA'en ("rendezvousklausul"), herunder bestemmelser om handel med tjenesteydelser og handelsrelaterede regler vedrørende bæredygtig udvikling, konkurrencepolitik, investeringer og udvikling af den private sektor, intellektuelle ejendomsrettigheder og gennemsigtighed i offentlige udbud. Resultaterne af forhandlingerne på disse områder forventes tilføjet senest fem år efter aftalens ikrafttræden.
2023/0338 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af den økonomiske partnerskabsaftale mellem Republikken Kenya, medlem af Det Østafrikanske Fællesskab, på den ene side og Den Europæiske Union på den anden side
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v),
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen9,
under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet10, og ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 12. juni 2002 bemyndigede Rådet Kommissionen til at indlede forhandlinger om økonomiske partnerskabsaftaler (ØPA'er) med gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet.
(2) Forhandlingerne mellem Den Europæiske Union og partnerlandene i Det Østafrikanske Fællesskab ("ØAF") (Republikken Burundi, Republikken Kenya, Republikken Rwanda, Den Forenede Republik Tanzania og Republikken Uganda) om en økonomisk partnerskabsaftale (ØPA) blev afsluttet den 14. oktober 2014, og ØAF- ØPA'en blev paraferet den 16. oktober 2014.
(3) Kenya ratificerede og undertegnede EU-ØAF-ØPA'en i september 2016. For at den regionale ØPA kan træde i kraft, skal alle ØAF-medlemmer undertegne og ratificere aftalen. Indtil nu mangler tre ØAF-medlemmer stadig at undertegne og ratificere ØPA'en, hvilket forhindrer den regionale aftale i at træde i kraft.
(4) Den 19. december 2019 ajourførte Rådet Kommissionens forhandlingsdirektiver fra 2002 ved at medtage indgåelsen af et kapitel om handel og bæredygtig udvikling i ØPA'erne.
(5) Den 27. februar 2021 blev det på ØAF-topmødet besluttet at give de enkelte ØAF- lande mulighed for at gå videre med den bilaterale gennemførelse af ØPA'en i henhold til princippet om "variabel geometri". Den 4. maj 2021 underrettede Kenya Kommissionen om, at man ønskede at gå videre i denne henseende.
(6) Den 17. februar 2022 undertegnede ledende næstformand Xxxxxx Xxxxxxxxxxx på EU's vegne og ambassadør Xxxxxxxxx Xxxxx på Kenyas vegne en fælles erklæring i tilknytning til topmødet mellem EU og Den Afrikanske Union om at fremme forhandlingerne om EU-Kenya-ØPA'en ("aftalen"), som fortsat vil være åben for andre ØAF-partnerlande.
9 EUT C […] af […], s. […].
10 EUT C […] af […], s. […].
(7) Den 24. maj 2023 blev forhandlingerne om aftalen mellem Den Europæiske Union og Kenya afsluttet med et positivt resultat.
(8) Aftalen blev i overensstemmelse med Rådets afgørelse […] af […] undertegnet den […] under forbehold af senere indgåelse.
(9) Aftalen har fundet midlertidig anvendelse siden den […], i afventning af at den træder i kraft.
(10) I partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater11 opfordres der til indgåelse af WTO-kompatible økonomiske partnerskabsaftaler.
(11) Aftalen bør indgås på Den Europæiske Unions vegne — VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Der indgås hermed en økonomisk partnerskabsaftale mellem Republikken Kenya, der er medlem af Det Østafrikanske Fællesskab, på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side ("aftalen").
Teksten til aftalen er knyttet til denne afgørelse.
Artikel 2
Generalsekretariatet for Rådet udpeger den person, som på Unionens vegne er beføjet til at give meddelelse som omhandlet i aftalens artikel 139 med henblik på at udtrykke Den Europæiske Unions samtykke til at blive bundet af aftalen12.
Artikel 3
Aftalen må ikke fortolkes således, at den skaber rettigheder eller forpligtelser, som kan påberåbes direkte for Unionens eller medlemsstaternes domstole.
Artikel 4 Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen. Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne Formand
11 EUT L 287 af 4.11.2010, s. 3. Aftale som ændret ved aftale undertegnet i Luxembourg den 25. juni 2005 (EUT L 209 af 11.8.2005, s. 27) og ved aftale undertegnet i Ouagadougou den 22. juni 2010 (EUT L 287 af 4.11.2010, s. 3).
12 Datoen for aftalens ikrafttræden offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende af Generalsekretariatet for Rådet.