Punkt 10.

Punkt 10.

Godkendelse af ændring af ansættelsesform for direktører - forslag til ændring

2018-014675

Magistraten indstiller, at byrådet godkender,

at ansættelsesformen for niveau 1-chefer (kommunaldirektør, direktører og vicekommunaldirektør) fremadrettet ændres fra tjenestemandsansættelse til kontraktansættelse. Dog kan der undtagelsesvis og efter en individuel vurdering ske ansættelse som tjenestemand, hvis den nysansatte direktør kommer fra en ansættelse som tjenestemand i eller uden for Aalborg Kommune, og

at allerede tjenestemandsansatte niveau 1-chefer tilbydes ansættelse på kontraktvilkår med deraf følgende ændringer i aflønning og pensionsvilkår. Tilbuddet foreslås gældende i indtil 3 måneder.

Xxxx Xxxxxx Xxxxxxxxx var fraværende.

Beslutning:

Godkendt.

Xxxx Xxxxxxx Xxxxxx var fraværende.

Sagsbeskrivelse

Som led i en temadrøftelse i Magistraten i december 2016/januar 2017 om personaleforhold, herunder ansættelsesformer, aflønning af niveau I og II chefer, har man drøftet hensigtsmæssigheden i forhold til den hidtidige praksis. I den forbindelse er der drøftet en ændring jf. indstillingen ovenfor.

Ifølge Xxxxxx om aflønning af chefer, indgået mellem KL og en række organisationer skal kommunaldirektører og forvaltningschefer-/direktører ansættes på 1) tjenestemandsvilkår, 2) åremålsvilkår eller 3) kontraktvilkår. Ansættelsesformen besluttes af byrådet.

Det har hidtil været praksis, at niveau I chefer ansættes på tjenestemandsvilkår. Med en enkelt undtagelse er alle direktører i Aalborg Kommune tjenestemænd. Aalborg Kommune har hverken på niveau I eller på andre niveauer benyttet sig af muligheden for åremålsansættelse eller kontraktansættelse.

Arbejdsmarkedet har ændret sig, og ansættelse som tjenestemand, som traditionelt er en ikke-fleksibel ansættelsesform, er ikke efterspurgt og er, blandt potentielle ansøgere til topchefstillinger, ikke længere specielt attraktiv. Den betragtes som gammeldags og utidssvarende, og der kan være risiko for, at kvalificererede ansøgere ikke vælger at søge direktørstillinger. Hertil kommer at ansættelsen i udgangspunktet sker med en prøvetid på 2 år (2 bedømmelser i prøvetiden). Der er tale om en forholdsvis lang prøvetid, hvor tjenestemandens ansættelse i princippet er usikker.

Kontraktansættelse er gennem de senere år blevet en meget anvendt ansættelsesform i forhold til topchefstillinger i kommunerne. Ansættelsesformen opleves som tidssvarende og attraktiv, også set i lyset af at aflønningen matcher det øvrige arbejdsmarked bedre. Ansættelsesformen er mere fleksibel, idet det eksempelvis er muligt at veksle løntillægget til andre elementer, f.eks. højere pensionsbidrag.

Til forskel fra tjenestemandsansættelse, hvor der kan være risiko for lange og opslidende tjenestemandsforløb ved uansøgt afsked (disciplinær afsked), er der, ved uansøgt afsked af kontraktansatte, ikke udgifter til rådighedsløn (stillingsnedlæggelse) og tjenestemandspension, men alene en engangsbetaling i form af en fratrædelsesgodtgørelse svarende til et års løn. Ved kontraktansættelse er der således ingen (ubekendt) kommunal pensionsudgift efter ophør af ansættelsen. Ved Tjenestemandsansættelse er der pensionsudgift i form af livsvarig tjenestemandspension, evt. tilskadekomstpension, ægtefællepension og/eller børnepension.

Praksis i 6-byerne

Som den eneste af 6-by kommunerne anvender Aalborg Kommune alene tjenestemandsansættelse for kommunens niveau 1-chefer. Alle kommuner, med undtagelse af Aalborg, anvender kontraktansættelser, og knap 70% af niveau 1-cheferne i de øvrige 6-byer er ansat på kontrakt. De øvrige 30% er ansat som tjenestemænd og/eller på åremålskontrakter. Flere af kommunerne har truffet beslutning om ikke længere at ansætte på tjenestemandsvilkår. Odense kommune anvender som den eneste kommune resultatlønsaftaler

/kontrakter.

I flere nordjyske kommuner og i Region Nordjylland tegner sig samme billede.

Løn kommunaldirektør og direktører

Lønnen til kommunaldirektør og forvaltningschefer/direktører er fastsat ud fra kommunens indbyggertal. Til forskel fra kommunaldirektøren er forvaltningschefer-/direktører og andre chefer omfattet af Aftale om lokal løndannelse, som betyder, at der kan indgås aftaler om individuel løn mellem forhandlingsparterne, dvs. mellem kommunen og den forhandlingsberettigede faglige organisation.

Direktørerne i Aalborg Kommune har, ud over den centralt fastsatte aflønning samt en godkendt forhøjelse af Kommunernes Lønningsnævn (gældende for Odense, Århus og Aalborg Kommuner), et individuelt løntillæg på ca. 126.000 kr. årligt (aktuelt). Den seneste forhandling/lønregulering er sket tilbage i 2009/2010. Gennem en lang årrække har det været praksis i Aalborg Kommune, at direktørerne inkl. vicekommunaldirektøren har samme aflønning.

Lønningerne er aktuelt følgende:

Kommunaldirektør 1.545.700 kr. og direktørerne 1.193.700 kr.

Ved en ændring fra tjenestemandsansættelse til kontraktansættelse vil direktørerne ifølge Xxxxxxxxxxx om kontraktansættelse være berettiget til et kontrakttillæg/en lønstigning på henholdsvis 20% til kommunaldirektøren, svarende til 309.100 kr. årligt og på 15% til øvrige direktører, svarende til 179.000 kr. årligt. Beløbene er netto-tal, det vil sige ekskl. pension.

Med denne stigning vil aflønningen være på niveau med Odense Kommune. Lidt under Aarhus Kommune, under København Kommune og over Randers og Esbjerg Kommuner.

Økonomiske konsekvenser ved ændring fra tjenestemandsansættelse til kontraktansættelse

Som ovenfor anført vil nyansatte direktører være berettiget til et kontrakttillæg, og der udover vil der blive en udgift til indbetaling af pensionsbidrag.

Den samlede udgift for kommunaldirektørens vedkommende vil aktuelt blive på ca. 505.000 kr. årligt, og for hver af direktørernes vedkommende bliver udgiften aktuelt ca. 341.000 kr. årligt.

Udgiften ved ansættelser på kontraktvilkår afholdes af den forvaltning, hvor kommunaldirektøren/ direktøren er ansat.

Hvis de allerede ansatte tjenestemænd ønsker at ændre ansættelsesform fra tjenestemandsansættelse til kontraktansættelse vil en konsekvens være, at de er berettiget til enten 1) en egenpension som skal igangsættes til udbetaling hvis tjenestemanden er fyldt 60 år eller 2) en opsat pension som skal igangsættes til udbetaling senest når tjenestemanden opnår folkepensionsalderen.

Aalborg Kommunes aktuelle pensionsforpligtelse til egenpension/opsat pension er for alle direktører beregnet til i alt 37.603.000 kr. (aktuelle kroner)

Forudsætning: Udbetalingstidspunkt = folkepensionsalder (individuel) og forventet levetid = 84 år. Denne udgift afholdes uændret af Aalborg Kommunes centrale konto for tjenestemandspensioner.

Ifølge bestemmelser i Pensionsregulativet har tjenestemænd under 60 år ret til at få beregnet og udbetalt værdien af den opsatte pension til en fratrædelsesgodtgørelse, som skal indsættes på den nye arbejdsgiverbetalte pensionsordning.

Der er foretaget individuelle beregninger på de tjenestemænd, som opfylder betingelserne for at få udbetalt en fratrædelsesgodtgørelse. Den samlede engangsudgift udgør i alt 11.157.600 kr. (4 personer), som finansieres ved likviditetstræk.

Når de enkelte direktører har besluttet, om de ønsker at overgå til kontraktansættelse, foretages endelig opgørelse af den samlede udgift. De bevillingsmæssige konsekvenser behandles af byrådet i forbindelse med behandling af økonomisk status i oktober måned 2018.

I forbindelse med en eventuel overgang til kontraktansættelse, tages der forbehold for forhandling/drøftelse af lønsammensætning mv. med direktørens forhandlingsberettigede faglige organisation.

En konsekvens af udbetaling af fratrædelsesgodtgørelser er, at Aalborg Kommune ikke længere har en pensionsforpligtelse over for de pågældende tjenestemand.

Den samlede pensionsforpligtelse reduceres fra 37.603.000 kr. til 20.059.000 kr. (såfremt ovenstående 4 tjenestemænd alle vælger kontraktansættelse). Den reducerede pensionsforpligtelse ændres til en egenpension og vedrører 3 personer, som vil være berettiget til løbende udbetaling, såfremt de vælger at ændre tjenestemandsansættelse til kontraktansættelse. Ved et sådant valg vil Aalborg Kommune/den respektive forvaltning ikke skulle afregne pensionsbidrag i forhold til kontraktansættelse.

Opsummering af konsekvenser ved ændring af ansættelsesform fra tjenestemandsansættelse til kontraktansættelse på allerede ansatte

Tjenestemænd u/60 år	Omkostning	Fordele
Kommunaldirektør Kontrakttillæg inkl. (mer)pension*	369.600 kr.	• ingen rådighedsløn ved evt. stillingsnedlæggelse • ingen pensionsforpligtelse ved ansøgt eller uansøgt afsked (se eksempel nedenfor), herunder evt. ægtefællepension ved dødsfald og/eller børnepension til børn u/18 år
Direktører (4 personer) Kontrakttillæg inkl. (mer)pension* x 4	856.200 kr.
Tjenestemænd o/60 år		• ingen rådighedsløn ved evt. stillingsnedlæggelse • ingen pensionsforpligtelse ved ansøgt eller uansøgt afsked (se eksempel nedenfor), herunder evt. ægtefællepension ved dødsfald og/eller børnepension til børn u/18 år
Direktører (3 personer) Kontrakttillæg ekskl. pension** x 3	537.100 kr.

Note:

*Merpension - udgift til overenskomstmæssig pension og tjenestemandspension forudsættes sammenlignelige, idet den præcise udgift til tjenestemænd ikke kan opgøres (Aalborg Kommune er selvforsikret).

** Ikke berettiget til pensionsindbetaling på grund af fremrykket udbetaling af egenpension

Eksempel udgift ved uansøgt afsked:

Tjenestemandsansat direktør:

Egenpension i 32 år (fra 52 år til 84 = forventet levetid)

+ evt. godtgørelse/kompensation

+ evt. ægtefællepension og/eller børnepension

Forudsætning: Tjenestemand 52 år - 25 års pensionsalder – løntrin 54

10.800.000 kr.

Kontraktansat direktør:

Fratrædelsesgodtgørelse 1 års løn inkl. pensionsbidrag

+ evt. godtgørelse/kompensation

1.588.700 kr.

Notat med beskrivelse af væsentligste fordele ved henholdsvis Kontraktansættelse og Tjenestemandsansættelse samt beskrivelse af økonomiske konsekvenser vedlægges som bilag til sagsfremstillingen.

Bilag:

Bilag - Ansættelsesform for direktører.docx